周丹

推進(jìn)循環(huán)發(fā)展建設(shè)美麗浙江
——《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀

周丹

到2020年，全省資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高，循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會的資源利用體系初步建立，循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平繼續(xù)保持全國前列，為創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的成效，深刻認(rèn)識新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇

“十二五”期間，全省上下貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩山”科學(xué)論斷，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)全面完成，“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平保持全國前列。陸續(xù)編制出臺《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃（2011—2015年）》《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)工作方案》《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計(jì)劃》等一系列政策文件，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入生態(tài)省建設(shè)考核，為全省面上推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策機(jī)制和環(huán)境。創(chuàng)建國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類示范試點(diǎn)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，為全省擴(kuò)大有效投資、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得顯著成效，為“十三五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新舊動能轉(zhuǎn)換加快的關(guān)鍵期，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵期。在新常態(tài)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從注重原生資源循環(huán)利用為主向注重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品延伸為主轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)為主向三次產(chǎn)業(yè)間復(fù)合循環(huán)為主轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)性領(lǐng)域?yàn)橹飨蛏a(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收全流程為主轉(zhuǎn)變，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“補(bǔ)短板”、提升水平提出了新要求。同時(shí)，隨著第四次工業(yè)革命的興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新技術(shù)、新要素、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正加速形成和演化，深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生積極的推動和促進(jìn)作用。

樹立和落實(shí)新的資源觀，提出“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子和建設(shè)美麗浙江的總要求，牢固樹立和落實(shí)新的資源觀，以提高全社會資源產(chǎn)出率為核心，以科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新形成引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，通過體制創(chuàng)新和制度供給激發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，全面實(shí)施新一輪“991”行動計(jì)劃，加快推動全省經(jīng)濟(jì)社會綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)高水平全面建成小康社會的資源環(huán)境支撐，為創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把握以下基本原則：

以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。按照綠色發(fā)展的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，加快形成循環(huán)型生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，全面推動能源節(jié)約，加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅提高資源利用綜合效益。

創(chuàng)新發(fā)展模式和體制機(jī)制。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，注重技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善激勵與約束相結(jié)合的體制機(jī)制，強(qiáng)化制度政策的有效供給，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境和強(qiáng)大動力。

政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與相結(jié)合。強(qiáng)化政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，明確企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性，推動公眾參與，營造良好氛圍，形成全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合力。

圍繞創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省，構(gòu)建“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)體系

總體目標(biāo)：到2020年，全省資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高，循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會的資源利用體系初步建立，循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平繼續(xù)保持全國前列，為創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。分目標(biāo)為：

——資源循環(huán)利用效率大幅提高。主要資源產(chǎn)出率達(dá)到國家要求，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源利用效率持續(xù)提高，再生資源循環(huán)利用水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。到2020年，萬元GDP用水量下降到35立方米，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提高到32萬元/畝。

——循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系初步建立。生態(tài)循環(huán)型工業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)型服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，循環(huán)型生產(chǎn)方式加快推行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展格局基本形成。

——循環(huán)型社會建設(shè)取得新的進(jìn)展。建立較為完善的、覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，綠色消費(fèi)理念深入人心，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式全面推廣。到2020年，全省主要再生資源回收利用率達(dá)到75%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場整治達(dá)標(biāo)率為100%。

——循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)改革有效推進(jìn)，規(guī)劃政策體系、試點(diǎn)示范體系、監(jiān)測評估體系進(jìn)一步健全，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提升，營造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

在繼承、延續(xù)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃

從“十一五”開始，浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃都以“991”行動計(jì)劃為主要內(nèi)容。根據(jù)新常態(tài)下發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的新變化，以及面臨的新情況新問題，與時(shí)俱進(jìn)地提出“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃。

突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九大領(lǐng)域：提升生態(tài)循環(huán)型工業(yè)水平；優(yōu)化現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快綠色循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展；推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用；促進(jìn)資源回收與綜合利用；強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新與應(yīng)用；推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新。

打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九大載體：創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市；推進(jìn)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)；推廣一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)品；構(gòu)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；復(fù)制一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式；完善一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度。

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大工程：即園區(qū)循環(huán)化改造工程；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地培育工程；靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程；餐廚垃圾資源化綜合利用工程；再制造和再生資源利用工程；固體廢棄物資源化利用工程；水資源綜合利用工程；綠色消費(fèi)促進(jìn)工程；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用工程；循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力升級工程。

重在落實(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的保障措施

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃，并納入綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。

完善法規(guī)政策。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)立法進(jìn)程，建立健全生活垃圾分類、建筑廢棄物、餐廚廢棄物、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊紡織品、報(bào)廢汽車回收利用等領(lǐng)域的配套法規(guī)。落實(shí)完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、稅收、價(jià)格、財(cái)政等政策措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色金融，通過PPP、第三方服務(wù)等方式引導(dǎo)社會資本投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

優(yōu)化項(xiàng)目管理。加強(qiáng)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃項(xiàng)目儲備和滾動實(shí)施管理，簡化投資項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理服務(wù)。完善浙江省投資項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)對省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃和各類示范試點(diǎn)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目的網(wǎng)上實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。

完善監(jiān)測評價(jià)。進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，加強(qiáng)資源消耗、綜合利用和廢棄物產(chǎn)生的監(jiān)測分析，完善主要物質(zhì)資源消費(fèi)量的測算方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、城市循環(huán)發(fā)展指數(shù)等綜合性評價(jià)方法。開展規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測、中期評估和期末總結(jié)評價(jià)。

強(qiáng)化宣傳教育。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種途徑，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識、宣傳國內(nèi)外典型案例、推廣示范經(jīng)驗(yàn)，營造促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的輿論氛圍。把循環(huán)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容納入國民教育體系，加強(qiáng)高校和職業(yè)院校循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)，逐步健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會等相關(guān)的社會民間組織，共同推動全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

作者為浙江省發(fā)展和改革委員會資環(huán)（氣候）處處長