吳平安 朱 琪

金溪縣水利局，江西 撫州 344800

淺談農(nóng)村小型水利工程的改革思路

吳平安1朱 琪2

金溪縣水利局，江西 撫州 344800

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。而水不僅是人們賴以生存的重要資源之一，而且還是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。而水利工程的建設(shè)是促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要手段。但是從目前來看，我國農(nóng)村水利工程還存在著一些缺陷與不足，尤其是小型水利工程。因此，本文針對農(nóng)村小型水利工程的改革思路展開了詳細的分析與研究，僅供業(yè)內(nèi)人士的參考。

農(nóng)村；小型水利工程；改革思路

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是人類賴以生存的基礎(chǔ)保障。自古以來，我國便是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)的根本是水，科學合理的利用水是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要途徑。近幾年以來，我國面臨著嚴峻的水利問題，同時在 2011年以后，我國將水利建設(shè)放在了重要的位置上，以此能夠促進我國農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展。

1 制定農(nóng)業(yè)改革的目標和原則

在對水利工程進行改革的過程中，需要根據(jù)我國的實際國情以及提高國民經(jīng)濟的目標出發(fā)，對水利工程的運行機制和管理體制進行科學合理的改革。在水利工程的建設(shè)以及使用過程中，需要對使用權(quán)、所有權(quán)、市場經(jīng)營權(quán)進行充分的明確，同時農(nóng)村的實際情況，制定科學合理的合作模式。通過有效的合作手段，充分發(fā)揮出水利工程的作用，以及做好市場經(jīng)營工作，以此提高水利工程的管理質(zhì)量和經(jīng)營效率，建立一個有效的運行機制。提高廣大人民群眾積極性，使他們主動參與到水利工程的管理與經(jīng)營之中，使其享有相應(yīng)的權(quán)利。在改革農(nóng)村小型水利工程的過程中，需要根據(jù)經(jīng)營、管理、投資、責任統(tǒng)一的原則下，根據(jù)工程質(zhì)量，采取相關(guān)的管理經(jīng)營模式，樹立安全意識、競爭意識、嚴禁政府包辦。在水利工程的建設(shè)、經(jīng)營以及管理方面，政府需要做好服務(wù)工作，對水利工程的建設(shè)資金進行頭籌兼顧，充分發(fā)揮政府的引導作用，保證農(nóng)村水利工程的管理和運行安全順利開展。

2 劃分水利工程的所有權(quán)，建立分類管理體制

在許多農(nóng)村水利工程中，還有一部小型水利工程是農(nóng)民自己建設(shè)的，這是農(nóng)民的私有財產(chǎn)，農(nóng)民應(yīng)該對此具有所有權(quán)，并得到法律的保護。對于這些小型的水利工程，應(yīng)該實施自行建設(shè)和自行管理的制度。同時，農(nóng)民還可以將多余的水資源，在市場的經(jīng)濟條件下，按照合理的市場價格進行銷售，從而實現(xiàn)資源共享的目標。當水資源較少的時候，可以采取合作手段，在這樣的情況下，不應(yīng)該支持農(nóng)戶出售水資源。應(yīng)該將受益的農(nóng)戶集中在一起，成立水戶機構(gòu)，采用多種管理體制相結(jié)合的運行模式。政府還需要加大推廣宣傳力度，充分發(fā)揮引導作用，提高農(nóng)村水利工程的資金投入力度，鼓勵廣大的農(nóng)戶積極參加水戶機構(gòu)，對水的使用、收費等進行統(tǒng)籌。而對于國家和集體修建的水利工程，主要是由水利工程涉及的用水合作組織或者是用水戶通過選擇、商量的方式進行水利工程的改革管理，同時還可以由村民推薦、村委會表決的方式構(gòu)建用水合作機構(gòu)，行使水利工程的改革管理職能。而以盈利為目的的水利工程，可以采用股份合作模式進行管理。個人建設(shè)的水利工程，使用權(quán)和責任都應(yīng)該歸屬于個人。入股修建的水利工程應(yīng)該實施法人代表制，按照一定的原則分配利益。政府在水利工程建設(shè)中的資產(chǎn)可以采用拍賣的手段進行轉(zhuǎn)讓，或者是委托。

3 改變運行機制，促進經(jīng)營管理模式的靈活化和多樣化

針對農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)方面的問題，可以采用合同形式，對于水利工程的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)實施承包責任制，進行轉(zhuǎn)讓。在合同規(guī)定范圍內(nèi)，承包人對水利工程進行合理的經(jīng)營和管理，但與此同時，承包者還需要承擔相應(yīng)的責任。這是目前農(nóng)村水利改革的重要手段。租賃合同一旦簽訂，就可以將水利工程的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)進行租賃，租賃方式一般都是由營利性較強的農(nóng)村水利工程所采用。同時，還可以將水利工程的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)進行銷售或拍賣，以此實行自主經(jīng)營和管理。或者是采用入股模式，采用股份管理制度，對水利工程進行管理和經(jīng)營。

4 充分發(fā)揮政府引導作用，為水利工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

農(nóng)村水利工程的改革在很大程度影響到農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村水利工程的建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程的建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定。因此，農(nóng)村小型水利工程的改革過程中，應(yīng)該充分考慮到農(nóng)民的利益，以解決農(nóng)民用水難為目標，建設(shè)為人民提供服務(wù)的水利工程，以此推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。以前，我國農(nóng)村水利事業(yè)取得了顯著的成就，而這些成就是國家和政府扶持的結(jié)果，因此在農(nóng)村小型水利工程的改革中，政府要充分發(fā)揮出自身的引導作用，做好合理的規(guī)劃工作，為水利工程的改革提供技術(shù)支持和資金支持。此外，還需要加強宏觀調(diào)控，通過制定法律法規(guī)，增加對水利工程的約束力，從而促進我國農(nóng)村水利事業(yè)健康良好的發(fā)展。

5 加強水利工程的管理，規(guī)范操作

在改革農(nóng)村小型水利工程的規(guī)程中，需要在法律法規(guī)以及關(guān)管理規(guī)定的允許范圍之下，提高操作的規(guī)范性，立足于實際，統(tǒng)籌兼顧，將農(nóng)民的利益放在重要的位置，無論哪一種管理體制和經(jīng)營機制，都需要滿足人們的用水要求以及防汛抗旱的調(diào)度，制定合同并簽訂，充分明確所有人的權(quán)利以及相應(yīng)的責任。

6 結(jié)語

通過上文的分析，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是保障社會穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而水利工程對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著十分重要的影響。因此，在水利工程的規(guī)劃建設(shè)中，需要對農(nóng)村小型水利工程進行合理的改革，將農(nóng)民的利益放在重要的位置，通過相應(yīng)的法規(guī)和政策的制定，對農(nóng)村小型水利工程進行合理的改革，從而充分發(fā)揮出農(nóng)村小型水利工程的重要作用，進而促進我國社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

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