王寧江

·首席論衡·

縣級信用建設(shè)優(yōu)推信用激勵

王寧江

近階段，接觸了縣級層面的信用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。有人認(rèn)為，縣一級沒有必要編制信用規(guī)劃，有個年度工作計(jì)劃就可以了；也有人認(rèn)為，縣一級編制信用規(guī)劃同樣重要，這有利于基層在認(rèn)識上統(tǒng)一思想，在工作上謀篇布局。撇開爭議，作為縣級層面，組織編制的難度不小，也鮮見眼睛一亮的規(guī)劃文本。

縣級層面編制信用規(guī)劃難在哪里？除了要有好的規(guī)劃本文、做好統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，要有嚴(yán)密的組織保障、確保規(guī)劃落地實(shí)施等普遍性要求外，縣級層面編制一個好的信用規(guī)劃，一方面要向上對接好國家和省里的信用體系建設(shè)規(guī)劃，符合整體性、系統(tǒng)性要求；另一方面要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、社會和人文特點(diǎn)以及黨委政府中心工作，提出具有地方特色的信用建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，提出完成任務(wù)的具體路徑和保障措施。難點(diǎn)是如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)和工作推進(jìn)重點(diǎn)，難點(diǎn)是如何講好“方言”。

對照國家和省一級，縣級層面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)究竟有哪些差異，理論界的研究涉足不多。筆者也是苦思難得正解，只是覺得有差異，卻也不知差異在哪里，此類問題困擾著筆者。也是一次參加某縣信用規(guī)劃的交流研討會，突然頓悟一點(diǎn)，不知對否，暫且拋磚引玉。

縣級層面做好信用建設(shè)工作，與國家和省一級最大的區(qū)別是：縣級層面是在“熟人經(jīng)濟(jì)”的環(huán)境下推進(jìn)信用體系建設(shè)，“道德約束”的成分更多一些；而國家和省一級是在“陌生人經(jīng)濟(jì)”的環(huán)境下推進(jìn)信用體系建設(shè)，“制度化管理”的成分更多一些。想想身邊發(fā)生的故事，確實(shí)有這樣的感悟，似乎也是這個理。筆者出生在一個沿海的小縣城，小時候每每遇到什么事或需要辦什么事，首先想到的是在親戚朋友中有沒有熟人幫忙，而不是想到去了解辦事的規(guī)定制度是怎樣。工作后到了杭州，每每辦事只有排隊(duì)的份，排隊(duì)其實(shí)是制度化管理的秩序和規(guī)則顯化。這之間的行為差異很能說明問題，有幾個觀點(diǎn)：

在縣級層面，大家真的是“熟人”。六度人脈理論告訴我們，地球上所有人可以通過六層以內(nèi)的熟人鏈和其他任何人聯(lián)系起來。以地球人口對照一個人口只有百十萬的縣城，那么縣城里的人差不多都是“熟人”，甚至是很熟的“熟人”。大家鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、知根知底，低頭不見抬頭見，信息甚是對稱。

在縣級層面，信息傳播借助的媒介可以更加傳統(tǒng)。由于地域范圍小了，信息傳播更容易“口口相傳”，村口一個喇叭，全村全覆蓋。而一個大城市或更大地域范圍，必須得通過制度機(jī)制設(shè)計(jì)、建設(shè)信息化平臺、開動宣傳機(jī)器等來保障信息傳播的通暢。

在縣級層面，多次博弈會是一種常態(tài)。這么多的“熟人”擁擠在一個相對狹窄的地域空間里，人與人之間經(jīng)濟(jì)交易和社會交往更加頻繁，沒人敢保證今天見面后一輩子不會見面。“殺熟”的后果就是不會再有“回頭客”。

在縣級層面，“好事不出門，壞事傳千里”。小縣城里，人們會因?yàn)閾?dān)心壞事傳千里而克制失信的發(fā)生。這個時候，道德的軟約束力量是十分強(qiáng)大的。早年溫臺一帶“做會”方式的民間借貸幾乎鮮見“跑路”事件就是一個典型事例。人們更擔(dān)心的是做錯一件事情而一輩子抬不起頭，擔(dān)心“唾沫淹死人”，失信成本顯著放大。

在縣級層面，“面子比里子更重要”。所謂“面子”就是正向激勵。在一個縣城，不用開動很強(qiáng)的宣傳工具，也無需刻意地利用信息化平臺，人們用最原始的嘴巴，對某一事、某一人評頭論足，就可以讓一個人信譽(yù)放大或名譽(yù)掃地。你要想過得自在，就得適應(yīng)這樣的環(huán)境，否則，你只能選擇離開。

相信以上這些既有點(diǎn)理論化又非常樸素的觀點(diǎn)和現(xiàn)象，會對讀者有些啟發(fā)。在一個縣級層面，推進(jìn)信用體系建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)該是突出正向引導(dǎo)、強(qiáng)化信用激勵，圍繞激勵在政策、制度、機(jī)制、應(yīng)用、服務(wù)、宣傳等方面做文章。講好縣級層面信用建設(shè)工作的“方言”，就應(yīng)該讓“好人更好、好事傳千里”。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、浙江省信用中心主任