王義偉

·智庫(kù)新銳·

創(chuàng)新制度供給 暢通傳導(dǎo)機(jī)制
——基于浙江環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的分析

王義偉

浙江經(jīng)歷了“用綠水青山換金山銀山”“既要金山銀山又要綠水青山”的發(fā)展階段，正在實(shí)施“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略舉措，美麗浙江呈現(xiàn)新面貌，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)隱現(xiàn)。

“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間“倒U型”的經(jīng)驗(yàn)性變化關(guān)系，即污染隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展先增加后減少。Grossman和Krueger提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)三種途徑影響環(huán)境質(zhì)量：（1）規(guī)模效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要增加資源投入，同時(shí)更多產(chǎn)出帶來(lái)更多污染排放。（2）技術(shù)效應(yīng)。其它因素不變時(shí)，技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)率和資源使用效率，降低單位產(chǎn)出的要素投入；清潔技術(shù)不斷開(kāi)發(fā)并取代骯臟技術(shù)，有效地循環(huán)利用資源，降低了單位產(chǎn)出的污染排放。（3）結(jié)構(gòu)效應(yīng)。投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生變化。在后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以低污染、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)，單位產(chǎn)出的排放水平下降，環(huán)境質(zhì)量改善。

結(jié)合浙江實(shí)際和趨勢(shì)變化看，規(guī)模效應(yīng)正在減弱，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先進(jìn)入新常態(tài)，“十三五”GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為7%以上，較“十二五”目標(biāo)下調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)；結(jié)構(gòu)效應(yīng)正在增強(qiáng)，2014年浙江省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.4:47.7:47.9，三產(chǎn)增加值占GDP比重首次超過(guò)二產(chǎn)，2015年進(jìn)一步調(diào)整為4.3:45.9:49.8；技術(shù)效應(yīng)不斷升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、五水共治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排降碳等舉措，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，降低了單位產(chǎn)出的污染排放。從環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，全省221個(gè)省控?cái)嗝嬷?，劣五類水質(zhì)斷面占比由2012年的14.5%下降到2016年上半年的4.1%；全省69個(gè)縣級(jí)以上城市2016年上半年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為86.6%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度下降11.5%。盡管難以斷言環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線“拐點(diǎn)”已現(xiàn)，但大致可以判斷當(dāng)前處于倒U曲線的頂部區(qū)間。

“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”不僅僅找出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量間的經(jīng)驗(yàn)性變化關(guān)系，更重要的是它揭示了需要暢通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間的傳導(dǎo)關(guān)系。如果傳導(dǎo)渠道不暢，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩部門將難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。為此，要進(jìn)一步打通經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間的各種阻斷，暢通“綠水青山”和“金山銀山”之間的傳導(dǎo)機(jī)制，在“十三五”期間將“兩美”浙江建設(shè)引入環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線右側(cè)下降軌道。

——目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，堅(jiān)持零容忍，打造執(zhí)法最嚴(yán)省份。貫徹落實(shí)《主體功能區(qū)規(guī)劃》，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)總體格局，實(shí)施財(cái)政、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等差別化區(qū)域政策。大力推進(jìn)“五水共治”，同時(shí)制定降碳、治霾的時(shí)間表路線圖，科學(xué)分解“十三五”規(guī)劃指標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任制和追責(zé)機(jī)制，并與地方干部考評(píng)、升遷掛鉤。實(shí)施“綠色+”發(fā)展戰(zhàn)略，依托綠水青山培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。創(chuàng)造環(huán)境價(jià)格，讓市場(chǎng)機(jī)制在改善環(huán)境質(zhì)量中發(fā)揮決定性作用。根據(jù)排放總量發(fā)放相應(yīng)數(shù)量的許可證，創(chuàng)造許可證交易市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)主體根據(jù)價(jià)格指引購(gòu)入或沽出許可證，然后持證排放。按照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)要求逐年削減排放總量和許可證發(fā)放數(shù)量，其它事情交給市場(chǎng)解決。

——增減掛鉤機(jī)制?？紤]實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域增減掛鉤機(jī)制。行業(yè)增減掛鉤，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)或總量排放規(guī)模過(guò)大的同一行業(yè)，項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)原則上實(shí)行同行業(yè)內(nèi)部平衡替代制度。區(qū)域內(nèi)增減掛鉤，即合理確定區(qū)域新增建設(shè)項(xiàng)目排放指標(biāo)，各縣（市）在新增指標(biāo)范圍內(nèi)可自主安排項(xiàng)目，如果指標(biāo)不夠，可以通過(guò)關(guān)停、技改等手段騰挪出指標(biāo)，也可以向指標(biāo)有余的區(qū)域購(gòu)買指標(biāo)；同時(shí)，增量指標(biāo)安排向減排考核好的縣（市、區(qū)）傾斜。流域內(nèi)增減掛鉤，根據(jù)各流域環(huán)境承載力可設(shè)計(jì)不同的減排方案，污染嚴(yán)重的減排力度要更大一些；同一流域內(nèi)縣（市）應(yīng)均等發(fā)放排放指標(biāo)，以保證同等發(fā)展權(quán)。這樣，較為發(fā)達(dá)的縣（市）可能需要較多的排放指標(biāo)，不夠部分可以向同一流域內(nèi)其它區(qū)縣購(gòu)買；相對(duì)落后的縣（市）可以賣出指標(biāo)獲得收入，也可以引進(jìn)企業(yè)排放獲得稅收。

——轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付方式，并實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配?？茖W(xué)評(píng)價(jià)各縣（市）環(huán)境質(zhì)量，特別是摘帽的26個(gè)縣，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善的縣（市），加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量惡化的縣（市），核減轉(zhuǎn)移支付額度。