任中平,張露露

(西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所,四川南充637002)

黨的十六大首次提出,黨內(nèi)民主是黨的生命,對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨的十七大提出,以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。黨的十八大再次宣示,黨內(nèi)民主是黨的生命,并強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展黨內(nèi)民主,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力,健全黨內(nèi)民主制度體系,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。可見,自黨的十六大以來,黨就把“以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主”確立為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本路徑。由此看來,只有首先要求黨自身加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),才能進(jìn)一步示范和帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。不過,即便黨內(nèi)民主發(fā)展好了,也并不意味著人民民主就會(huì)自發(fā)跟進(jìn),還需要通過一定的現(xiàn)實(shí)路徑和運(yùn)作機(jī)制,使黨內(nèi)民主和人民民主之間有機(jī)銜接和良性互動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的目的。其原因主要在于以下幾個(gè)方面：首先,我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)包括黨內(nèi)民主和人民民主兩大領(lǐng)域,黨內(nèi)民主只是其中的一個(gè)領(lǐng)域,因而并不能完全包含或代替人民民主。其次,作為兩種性質(zhì)不同的民主,黨內(nèi)民主并不能自發(fā)地導(dǎo)向人民民主。黨內(nèi)民主作為政黨內(nèi)部的民主,本質(zhì)上是促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)廣大黨員的自覺性、主動(dòng)性和積極性的充分發(fā)揮,這是由政黨作為一個(gè)組織的根本屬性所決定的,而嚴(yán)密的組織性正是共產(chǎn)黨能夠主導(dǎo)人民群眾利益實(shí)現(xiàn)的根本前提之一。只有做到了這一點(diǎn),政黨才能發(fā)揮出組織的效能,產(chǎn)生組織的力量。這就要求它不僅要積極發(fā)展黨內(nèi)民主,而且黨內(nèi)民主必須保證黨的組織更好地行動(dòng)一致。這就決定了黨內(nèi)民主是一種有限度的民主[1]。而人民民主更加注重個(gè)體作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人所擁有的自由、權(quán)利和價(jià)值,它的實(shí)現(xiàn)必須以個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為首要條件。因而,與黨內(nèi)民主是一種具有“高度可控的組織民主”特性的民主很不相同,人民民主是一種以實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利為目標(biāo)的民主。因此,黨內(nèi)民主與人民民主是兩種性質(zhì)各異的民主,前者存在于政黨黨內(nèi)生活層面,屬于非國家形態(tài)的民主;后者存在于國家和社會(huì)生活層面,是國家形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的民主。可見,如果簡單地把黨內(nèi)民主的建構(gòu)和發(fā)展路徑直接移植到人民民主這一廣闊領(lǐng)域,來完全取代個(gè)人權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn),這不僅不利于人民民主的實(shí)現(xiàn),而且可能導(dǎo)致人民民主蛻化變質(zhì)。由此看來,要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的帶動(dòng)作用,還必須借助于一系列中間環(huán)節(jié),也就是需要通過一定的現(xiàn)實(shí)路徑和運(yùn)作機(jī)制,才能有效地引領(lǐng)和帶動(dòng)人民民主健康發(fā)展。

1 黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主問題研究述評(píng)

黨的十六大以來,在大力推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的實(shí)踐中,黨明確提出了要將“以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑。但究竟怎樣實(shí)現(xiàn)這種示范和帶動(dòng)作用,其發(fā)展路徑和運(yùn)作機(jī)制具體如何,還都是亟待研究和解決的重大問題。要充分發(fā)揮這種示范和帶動(dòng)作用,必須借助于一定的現(xiàn)實(shí)路徑才能有效實(shí)現(xiàn),因此就需要進(jìn)行正確的路徑選擇。

1.1 幾種黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主實(shí)現(xiàn)路徑的觀點(diǎn)探討。近些年來,許多研究者從不同視角探討了黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)現(xiàn)路徑問題,大致有如下幾種觀點(diǎn)：一是執(zhí)政民主路徑。王靜指出,較為可行的路徑是通過黨內(nèi)民主的發(fā)展提高黨民主執(zhí)政的能力,從而以民主執(zhí)政為政治中介推進(jìn)人民民主的發(fā)展[2]。二是法治民主路徑。蔡霞提出,應(yīng)以民主授權(quán)問題作為有效探索黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合點(diǎn),把探索中獲得的改革成果上升為執(zhí)政黨內(nèi)和國家生活中的民主制度,走出一條黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一的路子[3]。三是制度平臺(tái)路徑。劉紅凜強(qiáng)調(diào),只有通過一定的制度平臺(tái)或中介才能使二者產(chǎn)生互動(dòng),相互作用,相互影響。如果從黨內(nèi)民主與人民民主之間互動(dòng)的角度看,在我國,這種制度平臺(tái)就是當(dāng)代中國的基本政治制度[4]。

1.2 對(duì)幾種觀點(diǎn)的述評(píng)。對(duì)這幾種觀點(diǎn),筆者較為贊同最后一種觀點(diǎn)。這是因?yàn)?這里所討論的路徑,指的是從起點(diǎn)到達(dá)終點(diǎn)也就是從起點(diǎn)到達(dá)目的地的路線或途徑,方式則是指為達(dá)到某種目的而采取的手段與行為方式。這兩者既有相同或相似之處,也有區(qū)別和不同。路徑一般來說是明確具體、穩(wěn)定不變的,這里所指就是由當(dāng)代中國基本政治制度所構(gòu)成的制度平臺(tái);而方式是指所要采用的某些方法和手段,這些方法和手段可以是復(fù)雜多樣、靈活多變的,如這里所說的法治或民主就是泛指某種政治操作方式,而不可能具體指向哪些法律條文或民主形式。因而,我們認(rèn)為,前兩種觀點(diǎn)即法治民主、執(zhí)政民主的主張,其實(shí)質(zhì)是指黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的某些手段和方式。而最后一種觀點(diǎn),即制度平臺(tái)路徑,才是指向黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的一種路線和途徑。改革開放以來的大量實(shí)踐證明：只有充分利用現(xiàn)有的政治制度平臺(tái),并充分發(fā)揮既有制度載體的關(guān)鍵作用,才是黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的可行路徑。當(dāng)然,這些路徑所包含的具體線路是如何展開的,這些路線之間又是什么關(guān)系,仍然需要作出進(jìn)一步的闡釋和說明。

機(jī)制建構(gòu)源于路徑選擇,正確的路徑方向規(guī)定著機(jī)制建構(gòu)作用的有效發(fā)揮。在確定了基本的發(fā)展路徑之后,必須同時(shí)通過一定的運(yùn)作機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的帶動(dòng)作用。在對(duì)于黨內(nèi)民主如何帶動(dòng)人民民主的機(jī)制問題探討中,學(xué)者們普遍認(rèn)為需要有效實(shí)現(xiàn)兩者之間的相互銜接和良性互動(dòng)。俞可平指出,黨內(nèi)民主和人民民主是相輔相成的,前者是自上而下的,后者是自下而上的,但理想的狀態(tài)是它們會(huì)在中間相會(huì)[5]。金安平認(rèn)為,通過“黨的民主”以推動(dòng)人民民主的實(shí)現(xiàn)比通過“黨內(nèi)民主”示范和帶動(dòng)人民民主的命題更具有理論邏輯、寬廣的外延和深刻的意義,也具有更現(xiàn)實(shí)和可操作的運(yùn)行機(jī)制[6]。然而,究竟如何才能實(shí)現(xiàn)兩者之間的銜接和互動(dòng),這一過程中究竟還存在什么樣的具體機(jī)制,這些機(jī)制之間的相互關(guān)系如何,也還有待于進(jìn)一步研究和探討。

我們認(rèn)為,這里所講的“機(jī)制”是專指“社會(huì)運(yùn)行機(jī)制”,即影響人類社會(huì)有規(guī)律運(yùn)動(dòng)的各組成要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互聯(lián)系以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程、作用原理。社會(huì)學(xué)的研究表明,人類社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng),其活動(dòng)過程存在五大機(jī)制,包括動(dòng)力、整合、激勵(lì)、控制、保障[7]43。為了研究的方便,我們將其中的整合、激勵(lì)和控制這三大機(jī)制合并起來進(jìn)行研究,這是因?yàn)檫@三大機(jī)制都是在系統(tǒng)運(yùn)行過程中發(fā)揮其作用,所以可以統(tǒng)稱為運(yùn)行機(jī)制。如果這樣來看的話,那么在社會(huì)系統(tǒng)的活動(dòng)過程中就存在三大機(jī)制,即動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制,這三者之間相互協(xié)調(diào)、銜接配套,從而保證了系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)這樣的理解,可以把黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主也看作一個(gè)系統(tǒng),在這一系統(tǒng)的活動(dòng)過程中,也同樣存在這樣一套完整的運(yùn)作機(jī)制。于是,深入探究這一運(yùn)作機(jī)制的結(jié)構(gòu)、功能、作用原理和作用過程,對(duì)于有效發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的示范和帶動(dòng)作用,無疑具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

2 黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的基本路徑

如上所述,要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的示范和帶動(dòng)作用,必須有賴于一定的現(xiàn)實(shí)路徑才能真正實(shí)現(xiàn)。從理論層面上來分析,中國共產(chǎn)黨通過發(fā)展黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的路徑選擇,與黨在國家政治生活中的地位和作用相契合,與民主發(fā)展的歷史邏輯相符合,與當(dāng)代中國的政治體制、與國家層面的民主和社會(huì)領(lǐng)域的民主相銜接[8]。同時(shí),我國民主政治建設(shè)的實(shí)踐歷程也充分表明,只有充分利用國內(nèi)現(xiàn)有的政治制度平臺(tái),才能有效發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的這種示范和引導(dǎo)作用。從近些年來各地民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,已逐步形成了一些切實(shí)可行的基本路徑。

2.1 黨內(nèi)民主向人大民主的推進(jìn)路徑。作為我國的根本政治制度,人民代表大會(huì)制度是公民政治參與的重要渠道,因而也是實(shí)現(xiàn)這種帶動(dòng)作用的重要制度平臺(tái)。這是因?yàn)?執(zhí)政黨的地位以及黨員在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)工作,掌握和支配著重要的社會(huì)資源,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展程度必然會(huì)直接影響國家民主政治的發(fā)展程度[9]。因此,通過人民代表大會(huì)制度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的帶動(dòng)作用,這應(yīng)當(dāng)是最為重要的路徑選擇。

2.2 黨內(nèi)民主向黨際民主的延伸路徑。在我國的政治現(xiàn)實(shí)中,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的政黨制度。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。因此,貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,是有效實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)黨際民主的主要途徑。自1978年以來,我國的政治實(shí)踐使各民主黨派與共產(chǎn)黨之間的這種密切聯(lián)系得到了鞏固和發(fā)展。各民主黨派在廣大人民群眾中具有廣泛的代表性,改革開放以來,民主黨派組織不斷發(fā)展,目前成員已有77萬多人,反映和代表了各自所聯(lián)系的各方面群眾的具體利益和要求[10]。

2.3 黨內(nèi)民主向政協(xié)民主的擴(kuò)大路徑。中國人民政治協(xié)商會(huì)議(簡稱人民政協(xié)),是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。人民政協(xié)是中國各族人民經(jīng)過長期的革命斗爭,在新中國成立前夕,由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界愛國人士共同創(chuàng)立的。它根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派民主人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,對(duì)國家大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商,并通過建議和批評(píng)發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用,必然有助于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的帶動(dòng)作用,不僅有利于堅(jiān)持和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),又有利于更廣泛地聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各階層群眾。

2.4 黨內(nèi)民主與基層民主的互動(dòng)路徑。目前,基層群眾自治制度已成為我國一項(xiàng)基本政治制度。從我國基層民主建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程可以看出,正是由于全國廣大農(nóng)村逐步推廣直至全面推行了村民自治制度,才極大地促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)中的公推直選、黨務(wù)公開、民主評(píng)議等一系列制度創(chuàng)新實(shí)踐。與此同時(shí),全國各地黨內(nèi)基層民主建設(shè)的蓬勃發(fā)展,又反作用于基層民主建設(shè)并促進(jìn)其向縱深發(fā)展。正是在這樣的實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程中,逐漸形成了一條黨內(nèi)民主與基層民主之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展的基本路徑。

從總體上看,這幾條路徑在黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的過程中都是必不可少的,每一條路徑都發(fā)揮著無法替代的作用。以人大制度、政協(xié)制度為制度支持的人大民主、政協(xié)民主,從屬于國家民主與政黨民主的領(lǐng)域,而基層民主則從屬于社會(huì)民主的領(lǐng)域。在國家民主與基層民主的關(guān)系中,基層民主是基礎(chǔ),國家民主是關(guān)鍵。這是因?yàn)椋浩湟?基層民主的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于國家民主的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基層民主是國家民主的基礎(chǔ)。若離開了基層民主這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),國家民主也難以實(shí)現(xiàn)。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大基層民主,是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的前提條件和必然要求。其二,國家民主的發(fā)展如何,也是影響基層民主能否實(shí)現(xiàn)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家民主的發(fā)展為基層民主建設(shè)提供了更加廣闊的社會(huì)空間。因此,以基層民主為基礎(chǔ)和重點(diǎn),以國家民主為保障和關(guān)鍵以及相互之間適應(yīng)配合,這是近些年來我國民主政治建設(shè)健康發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)[11]。從目前我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況來看,要持續(xù)深化并推進(jìn)這一發(fā)展進(jìn)程,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的示范和帶動(dòng)作用,就必須在積極推動(dòng)人大民主、政協(xié)民主發(fā)展的同時(shí),仍然要下大力氣推動(dòng)和深化基層民主建設(shè),這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的基礎(chǔ)性制度平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的穩(wěn)妥有序、易于見效的現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑。

3 黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的運(yùn)作機(jī)制

要充分發(fā)揮以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的作用,除了要進(jìn)行正確的路徑選擇之外,還必須借助于一定的運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的已有研究成果,結(jié)合近些年來黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從整體上來看,黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主進(jìn)程中的機(jī)制構(gòu)成和作用方式主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

3.1 黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的動(dòng)力機(jī)制。黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的動(dòng)力機(jī)制主要揭示的是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的動(dòng)力是如何構(gòu)成并發(fā)揮作用的。主要包括內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力兩個(gè)方面：一方面,從內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制來看,它主要由黨的民主理念的引領(lǐng)導(dǎo)向機(jī)制、黨的先進(jìn)性質(zhì)的帶領(lǐng)推動(dòng)機(jī)制和廣大黨員的民主訴求機(jī)制構(gòu)成。具體來說,黨的民主理念是黨的民主觀念的深層內(nèi)化,極大地影響著全體黨員的行為表現(xiàn),也潛移默化地引導(dǎo)著全體人民的行為方式和民主理念,從而發(fā)揮著黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的帶動(dòng)作用;黨的先進(jìn)性質(zhì)決定了黨員與普通民眾相比要有更高的思想覺悟和政治抱負(fù),這種先鋒模范帶頭作用也促進(jìn)了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的有效帶動(dòng);而廣大黨員自身的民主訴求也從更深層次上激活了黨內(nèi)民主,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民民主的示范和促進(jìn)作用。另一方面,從外在壓力機(jī)制來看,也有三個(gè)要素組成：一是來自國際社會(huì)的壓力。民主是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流,因此,積極發(fā)展黨內(nèi)民主,充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用,并在實(shí)踐探索中不斷完善中國特色社會(huì)主義民主理論,堅(jiān)持不懈地引領(lǐng)和推動(dòng)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷前進(jìn),這是社會(huì)歷史發(fā)展的大勢(shì)所趨。二是源于人民民主發(fā)展的倒逼因素。隨著廣大民眾在基層民主實(shí)踐中民主意識(shí)和參與能力不斷增強(qiáng),其多元化的民主訴求也迫使黨內(nèi)民主向縱深發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)人民民主的有效帶動(dòng)。三是基于反腐敗斗爭的緊迫需要。在我國一些地區(qū)和單位揭露出來的腐敗現(xiàn)象給予我們極為深刻的教訓(xùn),即要從根本上遏制腐敗,就必須大力推進(jìn)民主政治建設(shè),建立科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,切實(shí)解決權(quán)力過分集中且缺乏制約的問題。同時(shí),在選人用人問題上更加重視公平、公開、公正的競爭機(jī)制,努力擴(kuò)大廣大黨員和群眾的民主參與,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,這是從體制機(jī)制上治理腐敗頑癥的關(guān)鍵一環(huán)。

3.2 黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的運(yùn)行機(jī)制。從政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看,在黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主這一過程中,其運(yùn)行機(jī)制又包括四個(gè)基本環(huán)節(jié)：即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,而每一環(huán)節(jié)又有其獨(dú)特的運(yùn)作機(jī)制,即民主授權(quán)機(jī)制、民主決策機(jī)制、民主參與機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制。其中,民主授權(quán)機(jī)制旨在確保一切公共權(quán)力的來源都具有政治合法性,即通過民主的授權(quán)方式運(yùn)用民眾賦予的合法權(quán)力來開展各種政治活動(dòng)。在這一過程中,由于執(zhí)政黨的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用必然使黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主具有引領(lǐng)和示范效應(yīng),進(jìn)而在民主授權(quán)過程中體現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的帶動(dòng)作用;民主決策機(jī)制旨在通過設(shè)立相關(guān)的活動(dòng)平臺(tái)來提高民主決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平,從而在具體操作過程中發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的帶動(dòng)作用;民主管理機(jī)制旨在通過搭建必要的制度平臺(tái)來提高開展各種民主活動(dòng)的計(jì)劃能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力和控制能力,從而強(qiáng)化黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的作用效果,以取得良好發(fā)展績效;民主監(jiān)督機(jī)制則是通過這些平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)民主和人民民主的合理規(guī)范和制約,以確保黨內(nèi)民主、人民民主以及黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主始終沿著良性的發(fā)展方向運(yùn)行。這四個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可,從而構(gòu)成了一個(gè)結(jié)構(gòu)有序、相互協(xié)調(diào)的完備系統(tǒng)。只有通過發(fā)揮其整體效能,才能切實(shí)有效地促進(jìn)黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的示范和帶動(dòng)作用。

3.3 黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的保障機(jī)制。這種保障機(jī)制由動(dòng)力保障、政治保障和政治生態(tài)環(huán)境保障等要素構(gòu)成,通過這些要素之間的相互影響和彼此作用,從而保證黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)施績效和持續(xù)發(fā)展：一是通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),為黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主提供充足的動(dòng)力保障。其具體內(nèi)容是通過加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè),使黨內(nèi)民主建設(shè)能夠始終保持蓬勃發(fā)展的動(dòng)力。二是通過強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),為黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主提供可靠的保障。一方面,要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),做到依法治黨、有法可依。另一方面,要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,還必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。只有這樣才能使黨內(nèi)民主建設(shè)制度化、法治化,使之不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不以領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。三是通過大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治,優(yōu)化黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的政治生態(tài)環(huán)境。要繼續(xù)深化反腐敗斗爭,進(jìn)一步凈化黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣;要不斷豐富民主形式、健全民主制度,逐步擴(kuò)大公民的有序政治參與;同時(shí),還要加強(qiáng)公民文化教育,積極培育和營造良好的社會(huì)主義政治文化土壤。

綜上所述,要實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的戰(zhàn)略構(gòu)想,不僅要強(qiáng)化黨內(nèi)民主自身的建設(shè)和發(fā)展,而且要切合實(shí)際地選擇黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的可行路徑,同時(shí)還要逐步構(gòu)建一套便于操作、相互銜接的黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的運(yùn)作機(jī)制?？傊?只有在黨內(nèi)民主的引導(dǎo)和帶領(lǐng)下,通過這一整套切實(shí)可行的基本路徑和環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)作機(jī)制,才能使黨內(nèi)民主與人民民主之間逐步形成有機(jī)銜接、互動(dòng)共進(jìn)的良好局面,實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的目的,從而最終從整體上推進(jìn)社會(huì)主義民主政治持續(xù)發(fā)展。

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