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經(jīng)驗交流

河北省供銷合作社堅持問題導向 重點創(chuàng)新突破全面提升為農(nóng)服務綜合能力

河北省供銷合作社按照深化綜合改革的要求，針對基層基礎弱、經(jīng)營領域窄、服務能力不強等問題，立足河北實際，堅持問題導向，大力構(gòu)建新型組織體系、拓展經(jīng)營服務領域、提升為農(nóng)服務能力，取得了顯著成效。

構(gòu)建新型組織體系密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)

按照合作制基本原則，在縣級以上構(gòu)建“供銷合作社+農(nóng)民合作社聯(lián)合社+供銷集團”三位一體新型組織架構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設與農(nóng)民合作社聯(lián)合社融合發(fā)展的新型基層社，在村級發(fā)展農(nóng)民合作社，推動供銷合作社組織體系再造。

一是推進體制創(chuàng)新，構(gòu)建新型聯(lián)合社組織體系。以基層社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社為成員，逐級聯(lián)合組建跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的綜合性農(nóng)民合作社聯(lián)合社，在縣以上供銷合作社建立“供銷合作社+農(nóng)民合作社聯(lián)合社+供銷集團”三位一體新型組織架構(gòu)，打造職責清晰、上下貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新型聯(lián)合社組織體系。供銷合作社通過資本聯(lián)結(jié)、經(jīng)營合作、業(yè)務指導、組織服務等方式，引領農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展，履行社有資產(chǎn)出資人代表職責，強化社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，承擔涉農(nóng)公益性職能和政府向社會購買的公共服務，發(fā)揮服務“三農(nóng)”綜合平臺作用。農(nóng)民合作社聯(lián)合社幫助成員社制定發(fā)展規(guī)劃、開拓市場、維護合法權(quán)益，做好指導、服務、協(xié)調(diào)工作。供銷集團圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、新農(nóng)村建設開展經(jīng)營服務，推進社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進各層級社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)業(yè)務對接，擴大規(guī)模，提升效益。目前，4個市社和50多個縣級社已構(gòu)建起“三位一體”組織架構(gòu)。省社將理事會與集團董事會合二為一，對內(nèi)設機構(gòu)、職能及人員優(yōu)化配置，60多名機關(guān)干部自愿到企業(yè)兼職，提升了發(fā)展活力。

二是堅持合作制原則，多種途徑改造基層社。推動各級社的互聯(lián)網(wǎng)金融、融資擔保、合作保險、電子商務企業(yè)向基層延伸經(jīng)營網(wǎng)絡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設集合作金融、電子商務、代理代辦、農(nóng)民培訓等服務于一體的新型基層社。廣泛吸引農(nóng)村經(jīng)營大戶、大學生村官、村“兩委”干部等加入基層社，完善社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。遵化市的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了以農(nóng)民為主體的基層社，入社涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社160家、農(nóng)戶6萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的60%。對實力較弱基層社和基層社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級社領辦農(nóng)民合作社或農(nóng)民合作社聯(lián)合社，推動與基層社融合發(fā)展。承德市以“兩社融合”模式改造基層社120個，帶動5.5萬農(nóng)民就業(yè)，年助農(nóng)增收近6億元。目前，全省已組建新型基層社1898家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達95%，農(nóng)民社員占比達到70%，1472個基層社牽頭組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。

三是立足地方特色產(chǎn)業(yè)，積極領辦農(nóng)民合作社。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和基層社，組織涉農(nóng)企業(yè)、村“兩委”干部、工商業(yè)者、經(jīng)營大戶，立足當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，在村級大力發(fā)展農(nóng)民合作社?；鶎由缁蛏缬衅髽I(yè)通過入股等方式，擴大與農(nóng)民合作社的產(chǎn)權(quán)對接和業(yè)務合作，帶動農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品市場和加工、銷售、冷鏈物流設施，讓農(nóng)民分享生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)的收益。積極探索建立“村黨支部+村委會+農(nóng)民合作社”三位一體農(nóng)村基層經(jīng)營服務組織架構(gòu)，使合作社的經(jīng)營服務優(yōu)勢和村組織的政治優(yōu)勢同頻共振。目前，全系統(tǒng)領辦農(nóng)民合作社1.7萬家，其中與村支部、村委會緊密結(jié)合的“三位一體”農(nóng)民合作社5000多家。

拓展經(jīng)營服務領域提升綜合服務能力

以新型供銷合作社組織體系為依托，積極推進由單純流通服務向農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務拓展、向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條服務延伸。

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。全省系統(tǒng)面向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?；恋赝泄芊眨嘤纬闪藴\山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的“葫蘆峪模式”、基層社農(nóng)機規(guī)?；盏摹澳细吣Ｊ健薄⑽锫?lián)網(wǎng)技術(shù)助農(nóng)的“涿鹿模式”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化托管的“玉田模式”、農(nóng)民土地入股合作的“饒陽模式”等一批服務模式，著力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系。

二是提升農(nóng)產(chǎn)品服務水平。省社環(huán)繞京津投資建設了8個大型農(nóng)產(chǎn)品市場，通過資源整合帶動96家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，初步形成以京津冀為核心，北連東北、西通晉蒙、南接中原、東聯(lián)膠東半島的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡集群。省社整合省內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，與北京金泰集團、首農(nóng)集團等合作，實施“冀菜凈菜進京入津工程”，打通河北農(nóng)產(chǎn)品進京入津通道。邯鄲、秦皇島、承德等8個市級社聯(lián)合農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品城市社區(qū)直銷、配送等服務。

三是拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務。省級建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，制定交易規(guī)則和運行制度，組織大宗和跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易。市、縣級建交易平臺，提供信息發(fā)布、交易撮合、交易鑒證等服務，開展土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、農(nóng)村生物資產(chǎn)等12類產(chǎn)權(quán)交易活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托基層社建服務站，組織農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民合作社收集、上傳各類產(chǎn)權(quán)交易信息，協(xié)調(diào)交易雙方洽談。目前，省中心和4家市級、67家縣級平臺已經(jīng)建立，累計完成產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)1956宗，撮合流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)8萬多畝、林權(quán)經(jīng)營權(quán)1萬多畝，交易額6億多元。

四是開展農(nóng)村電商服務。以“互聯(lián)網(wǎng)+流通”為抓手，組建“農(nóng)交匯”“八方聯(lián)采”“云供銷”3家省級電商平臺，推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡改造升級?！稗r(nóng)交匯”大宗農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺提供信息發(fā)布、倉儲物流、交收結(jié)算、現(xiàn)貨即期交易、商品團購、農(nóng)產(chǎn)品展示等多種服務，展示交易農(nóng)產(chǎn)品10大類200多種，去年實現(xiàn)交易額836億元，主要指標穩(wěn)居全國同行業(yè)前兩名；“八方聯(lián)采”電商綜合服務平臺建立市縣運營中心120多家、村級服務站3000多家，提供商品聯(lián)采聯(lián)銷、品牌展示展銷和互聯(lián)網(wǎng)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)等服務，成為省內(nèi)鄉(xiāng)村覆蓋面最廣、增值服務功能最完善的農(nóng)村電商平臺；“云供銷”電商平臺以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，累計改造終端網(wǎng)點上萬家。

五是發(fā)展農(nóng)村合作金融服務。省社出資12億元成立投資擔保、保險代理、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融租賃等省級金融龍頭企業(yè)，開展11類金融業(yè)務，帶動市、縣社建立合作金融服務中心，在基層社開辦合作金融超市，實現(xiàn)金融業(yè)務的上下貫通，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全程金融服務，累計為合作社及涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔保38億元、為722億元標的提供風險保障、為中小微和涉農(nóng)企業(yè)融資1.47億元。承德市積極探索“政銀企戶保”金融扶貧模式，解決農(nóng)民貸款難、擔保難、抵押難、融資難、發(fā)展難和政府扶持資金不夠用的問題，正向石家莊、衡水等地推廣。

建立綜合支持體系保障改革順利推進

一是實施“旗幟供銷”工程，凝聚發(fā)展合力。省社與省委組織部聯(lián)合組織實施“旗幟供銷”工程，筑牢農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡終端、農(nóng)村社會化服務組織三塊黨組織陣地，建立黨組織承諾制度、黨員承諾制度和群眾監(jiān)督制度“三個制度”，做到改革工作與黨的建設工作統(tǒng)一部署、黨員領導干部與普通黨員統(tǒng)一要求、經(jīng)濟效益與黨的建設統(tǒng)一考核“三個統(tǒng)一”，以黨建引領改革。已在30個試點縣實現(xiàn)供銷合作社基層單位、流通終端和服務組織中的黨組織全覆蓋，全系統(tǒng)新建基層黨組織120多個，增建活動場所60多個，1800個基層黨組織、2.5萬名黨員參與承諾踐諾活動。南皮縣社在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領辦“農(nóng)村黨員供銷服務社”，恢復基層社服務功能，探索出一條無資產(chǎn)、無人員、無資金的縣社以黨建促改革、重建供銷合作社服務網(wǎng)絡的新路子。

二是做大供銷集團，提升發(fā)展實力。優(yōu)化社有企業(yè)布局，加快集團發(fā)展步伐，掌控一批政策性較強的，主導一批服務功能較好的，放開一批競爭性較強的，省新合作集團初步形成農(nóng)業(yè)、流通、金融、地產(chǎn)、電商五大運營板塊，資產(chǎn)較改革前增加了3.15倍，實力、活力、競爭力明顯提升，進入中國服務業(yè)500強300位以內(nèi)。省社以新合作集團為依托，組建本級投融資平臺，按照資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、效益最大化思路，通過短融、私募債、直融工具、股權(quán)基金等多種形式，直接融資近50億元，為企業(yè)做大做強提供了重要支撐。新合作集團積極與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，獲國開行、河北銀行等金融機構(gòu)貸款授信1000億元，有力支持了系統(tǒng)綜合改革工作。

三是抓好政策落實，激發(fā)發(fā)展動力。積極協(xié)調(diào)落實改革配套政策，推動全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務體系、農(nóng)村合作金融服務體系、農(nóng)村電商服務體系迅速建立，20多個由政府控股的農(nóng)產(chǎn)品市場交由供銷合作社運營。

浙江省供銷合作社構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系

浙江省供銷合作社按照總社要求和省委、省政府的工作部署，自覺地將推進供銷合作社綜合改革融入到推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等大局中，積極主動地承擔構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的重要任務，既有力促進了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合發(fā)展，也有效增強了供銷合作社為農(nóng)服務功能和能力。

推進農(nóng)合聯(lián)組織體系建設

第一，推動落實綜合改革配套政策。浙江省委、省政府高度重視供銷合作社綜合改革，去年出臺了《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕17號），并先后對推進7個縣改革試點和20個縣首批改革作出部署。今年又把“深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建‘三位一體’農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系”納入浙江省“十三五”規(guī)劃和《中共浙江省委關(guān)于補短板的若干意見》，列為2016年浙江省委、省政府重點工作任務，作為2016年省委、省政府對市縣社會主義新農(nóng)村建設考核的重要內(nèi)容。省政府召開專題會議研究明確了9個方面19項支持改革的配套政策。從2014年8月啟動義烏等7個縣市試點，到2015年10月啟動20個縣市首批改革，有關(guān)市、縣黨委、政府高度重視，出臺政策、整合資源，“三位一體”改革進展順利，預計今年上半年27個縣市都能全面完成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會組建任務。

第二，大力推進農(nóng)合聯(lián)組織體系建設。各縣組建的農(nóng)合聯(lián)都建立了會員大會及理事會、監(jiān)事會，組建了以供銷合作社為依托的農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會，選舉政府分管領導為農(nóng)合聯(lián)理事長，聘任供銷合作社主任為執(zhí)委會主任。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)合聯(lián)廣泛吸納區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和為農(nóng)服務組織、涉農(nóng)企事業(yè)單位等為會員，初步搭建了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合發(fā)展的框架。在改革中，供銷合作社的職能、牌子、人員性質(zhì)和資產(chǎn)屬性保持不變，已完成組建任務的16個縣增加了105個編制。諸暨市供銷合作社原先改制后僅?！耙粔K牌子”，通過組建農(nóng)合聯(lián)，新增18個事業(yè)編制。紹興市上虞區(qū)基層社承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)服務職能，政府同意其聘用20個人員并支付一半的人員開支。

第三，努力充實農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務功能。各縣按照健全生產(chǎn)、供銷、信用三大基本服務功能的要求，積極推進相關(guān)改革。推進涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變，將涉農(nóng)部門的經(jīng)營性服務事項率先轉(zhuǎn)移出來。義烏市把構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)與改革涉農(nóng)行政管理體制有機結(jié)合起來，將農(nóng)、林、水部門經(jīng)營性服務職能和相應經(jīng)費、人員編制整體轉(zhuǎn)移到農(nóng)合聯(lián)。淳安縣將農(nóng)信擔保、農(nóng)產(chǎn)品收儲加工、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等經(jīng)營性服務事項和農(nóng)產(chǎn)品促銷、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓等公共服務事項轉(zhuǎn)移或委托給農(nóng)合聯(lián)承擔。發(fā)揮供銷合作社自身優(yōu)勢，創(chuàng)新供銷合作社為農(nóng)服務形式，構(gòu)建以莊稼醫(yī)院為基礎、農(nóng)資企業(yè)為后盾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，以消費合作社和農(nóng)民合作社為基礎、配送公司為龍頭的日用品和農(nóng)產(chǎn)品購銷服務體系。健全金融服務體系，一手抓普惠金融服務擴面，推動農(nóng)信機構(gòu)對農(nóng)合聯(lián)會員授信服務全覆蓋，建立“農(nóng)信機構(gòu)—擔保公司—農(nóng)合聯(lián)會員”的信貸服務鏈；一手抓合作金融發(fā)展，引導有條件的農(nóng)民合作社組建資金互助會，構(gòu)建“賬款分離”的運行機制，建立互助會自我管控、農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部監(jiān)管、金融辦外部監(jiān)管有機結(jié)合的監(jiān)管體系。目前，系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)信擔保公司、資金互助會等主體有120家，今年以來提供涉農(nóng)融資服務13.5億元。

第四，積極創(chuàng)新農(nóng)合聯(lián)運行機制。按照構(gòu)建社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制的要求，重點推動聯(lián)合社內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)管理體制改革。利用以供銷合作社為依托組建農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會的機會，優(yōu)化供銷合作社內(nèi)設機構(gòu)設置，改變供銷合作社管人財物的公共性內(nèi)設機構(gòu)多、管事的職能性內(nèi)設機構(gòu)少的狀況。義烏、淳安、安吉等地還設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務中心（事業(yè)單位）。由供銷合作社資產(chǎn)經(jīng)營公司牽頭，組建農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司，發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司的投資眾籌引領作用，引導農(nóng)合聯(lián)會員參與投資、共建共享，形成大合作格局。紹興市上虞區(qū)農(nóng)合聯(lián)按照建設“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有商貿(mào)綜合體、村村有便利服務店”體系的要求，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體12家、農(nóng)村便利店557家。嘉興市秀洲區(qū)將涉農(nóng)部門的國有公司和供銷合作社改制后的剩余資產(chǎn)進行重組整合，組建新的投資公司，開展涉農(nóng)經(jīng)營服務。按照“會員入會費籌集、社有資產(chǎn)年度收益上繳20%、政府財政補助”的來源，建立農(nóng)民合作基金，為農(nóng)合聯(lián)開展為農(nóng)服務提供物質(zhì)保障；縣級政府補助農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金一般在1000萬元以上。

第五，不斷深化農(nóng)合聯(lián)合作機制。在生產(chǎn)、供銷、信用等領域，積極引導農(nóng)民合作社等農(nóng)合聯(lián)會員合股投資發(fā)展服務業(yè)。嘉興綠農(nóng)農(nóng)資公司在創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心、植保合作社、農(nóng)產(chǎn)品公司中，吸納當?shù)毓╀N合作社、農(nóng)民合作社和種糧大戶入股，形成服務者與被服務者的利益共同體，開展農(nóng)業(yè)社會化服務面積7.2萬畝?？N云縣吸納農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會加入農(nóng)合聯(lián)，并以此為依托，組建茭白、黃茶、土爽面、水蜜桃專業(yè)農(nóng)合聯(lián)，開展行業(yè)性技術(shù)、培訓、品牌、信息、標準等服務。在消費、投資、產(chǎn)業(yè)等領域，積極引入合作制，引導相關(guān)各方共同投資，形成共建共享格局。玉環(huán)縣九山農(nóng)產(chǎn)品合作社聯(lián)合社由67家合作社聯(lián)合而成，構(gòu)建“五位一體”服務機制。在生產(chǎn)合作上，推行生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化，吸納社員1350戶；在供銷合作上，與永輝超市共同投資成立果品公司，發(fā)展連鎖超市5家；在信用合作上，組建九山資金互助會，累計貸款1.2億元；在消費合作上，依托連鎖超市組建消費合作社5家，今年還將組建40家；在投資合作上，聯(lián)合會員投資450萬元，共同參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總部大樓建設。

總的來看，通過農(nóng)合聯(lián)建設，供銷合作社有力推動了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合和發(fā)展，拓寬了服務領域和發(fā)展空間，密切了與農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結(jié)。

規(guī)劃

浙江省社將深入貫徹中發(fā)〔2015〕11號文件和浙委發(fā)〔2015〕17號文件精神，繼續(xù)推進供銷合作社綜合改革。

一是加快打造大平臺。到今年年底全省構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)，進一步促進農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會和供銷合作社機關(guān)有機融合，健全生產(chǎn)、供銷、信用三大基本服務功能，建立完善農(nóng)民合作基金運行管理機制和農(nóng)合聯(lián)投資眾籌引領機制。二是全面發(fā)展大合作。努力用合作制來組建和改造服務鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的眾多經(jīng)營主體，聯(lián)結(jié)服務鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)合聯(lián)成為農(nóng)民合作資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民共建共享的有效載體。三是積極推進大服務。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務、城鄉(xiāng)商貿(mào)服務、信用服務、再生資源回收利用和產(chǎn)業(yè)體系建設，培訓各類服務主體，完善服務機制。四是著力建設大產(chǎn)業(yè)。打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動社有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“以貿(mào)為主”向“貿(mào)工農(nóng)服一體”轉(zhuǎn)變；打造產(chǎn)業(yè)群，推進社有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)向深度和廣度進軍；實行品牌化經(jīng)營，不斷擴影響、樹形象、增效益。