葛志華/江蘇省南通市供銷合作社黨組書記、主任

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深化供銷合作社綜合改革促進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設

葛志華/江蘇省南通市供銷合作社黨組書記、主任

深化綜合改革，打造獨特優(yōu)勢，發(fā)揮供銷合作社在“三農(nóng)”工作中不可替代的作用，關鍵是要把角色找準、把體制做活、把實力做強。

4月25日，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會，并發(fā)表重要講話，充分彰顯了黨中央進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志與決心，釋放出不斷強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策信號，對激發(fā)農(nóng)村活力，拉長農(nóng)業(yè)短腿，補齊農(nóng)村短板，奮力開拓“三農(nóng)”工作新局面具有重要的指導意義。

習近平總書記在講話中特別強調(diào)：要多要素聯(lián)動深化改革，為農(nóng)村改革發(fā)展注入動力。要按照為農(nóng)服務的宗旨，加快推進綜合改革，把供銷合作社打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場運作更有效的合作經(jīng)營組織體系。習近平總書記的重要講話，為全面深化供銷合作社綜合改革，推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設指明了方向。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要怎樣的農(nóng)業(yè)社會化服務體系

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是否健全，不僅直接決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國家的糧食安全以及農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，而且還深刻地影響著國家的經(jīng)濟建設與社會穩(wěn)定。

伴隨著改革的深化和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系從無到有、從小到大、從生產(chǎn)領域拓展到全領域、從單一形式到多種形式、從不完善到逐漸完善，初步形成了覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供多方位服務，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

對照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求與十八大提出的目標，我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設雖取得階段性成效，但也存有明顯不足與薄弱環(huán)節(jié)∶

一是體制不順。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系一般由三個子系統(tǒng)組成，即政府的公共服務系統(tǒng)、市場化的服務系統(tǒng)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織服務系統(tǒng)。從目前狀況來看，這三個子系統(tǒng)或多或少地存在定位不清等問題，既有政府與市場關系不清的問題，政府該管的沒有管好，不該管的卻管得很多，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，存在市場失靈與政府失靈并存的現(xiàn)象；又有政府與合作社關系不清的問題。主要表現(xiàn)為政府對合作社扶持不夠、干預過多，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)“四補貼”重點面向農(nóng)戶，主要針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對農(nóng)業(yè)社會化服務的相關扶持不多，尤其缺乏針對經(jīng)營性服務主體的補貼種類。此外，這三大子系統(tǒng)本身也存在諸多問題。從政府層面來看，政府涉農(nóng)部門條塊分割嚴重，協(xié)調(diào)與監(jiān)督力度不夠，致使農(nóng)業(yè)的公益性服務資源在部門、行業(yè)、區(qū)域之間分割，缺乏統(tǒng)一整合；從農(nóng)民合作經(jīng)濟組織來說，這幾年雖有了較快發(fā)展，但仍處于初級階段，存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)模小、服務層次低、帶動能力弱等問題；從市場化服務主體來說，同樣面臨兩大困難：一方面在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品買方市場的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的風險已從生產(chǎn)領域轉(zhuǎn)向市場流通領域，豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象更加頻繁，小規(guī)模的農(nóng)戶承受了高昂的市場交易成本，形成了所謂“交易黑洞”、“利益流失黑洞”、“信息黑洞”；另一方面，由于農(nóng)民組織程度低，商品量小，違約現(xiàn)象多等因素，市場服務主體與農(nóng)民合作成本太高，兩者難以有效對接，更難以形成穩(wěn)定的合作關系，致使農(nóng)業(yè)的市場化服務系統(tǒng)發(fā)育不全，利潤空間狹窄，服務不規(guī)范。這三個子系統(tǒng)定位不清、機制不順，制約了社會化服務體系整體效率的提高。

二是基礎不牢。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的基礎。這一基礎性作用不僅體現(xiàn)在合作經(jīng)濟組織自身特有的對內(nèi)服務與對外經(jīng)營的功能，而且還體現(xiàn)在可以更有效地與政府的公益性服務與龍頭企業(yè)的市場化服務進行對接，最大限度地降低公共、服務成本，維護入社農(nóng)戶的經(jīng)濟利益。雖然我國合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快，仍存在農(nóng)戶實際入社率不高；一定比例的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成本偏高，農(nóng)戶規(guī)模過小，合作成本大于合作收益；帶動能力弱，難以真正發(fā)揮對內(nèi)服務、對外經(jīng)營的作用，對農(nóng)戶喪失了吸引力與凝聚力等不少問題。此外，在“家庭承包雙層經(jīng)營”制度框架內(nèi)，村級集體經(jīng)濟組織開展的服務應以統(tǒng)一機制、排灌、植保、收割、運輸?shù)葹橹饕獌?nèi)容，但大多數(shù)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力薄弱，組織機構癱瘓，難以有效承擔農(nóng)業(yè)社會化服務的職能。

三是需求不旺。土地規(guī)模過小，細碎化程度高，不僅制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也抑制了農(nóng)業(yè)社會化服務的需求。截至2013年底，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.26億戶，占家庭承包戶總數(shù)的85.96%。碎片化的土地雖有較高的土地產(chǎn)出率，卻降低了勞動生產(chǎn)率，也減少了農(nóng)業(yè)社會化服務的需求。這種小規(guī)模碎片化的傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)的糊口特征和農(nóng)戶的兼業(yè)現(xiàn)象十分突出，對基于高度專業(yè)化分工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展具有明顯的阻礙作用。從農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力來看，“青壯打工去，婦孺留村莊”。這些群體維持農(nóng)業(yè)的簡單再生產(chǎn)都十分吃力，既缺乏接受農(nóng)業(yè)社會化服務的主觀需求，更缺乏相應的能力。

四是供求脫節(jié)。我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平不一，經(jīng)營主體多元化、農(nóng)業(yè)社會化服務需求多樣化。雖然農(nóng)業(yè)社會化服務水平有了提高，仍存在服務內(nèi)容與服務需求脫節(jié)的現(xiàn)象。從供方來說，最多的是農(nóng)資購買服務、技術指導與培訓；而求方來說，經(jīng)營主體需求最多的是信息服務、金融服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務，供給與需求不匹配。從服務環(huán)節(jié)來說，產(chǎn)前與產(chǎn)中服務多，產(chǎn)后服務少；常規(guī)性服務多，而個性化服務少；為一般農(nóng)戶服務多，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務少。

上述四個方面的問題，制約了農(nóng)業(yè)社會化服務水平，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為“四化同步”的短腿，農(nóng)村成為全面建成小康社會的短板。

供銷合作社是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要基礎

供銷合作社是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。新世紀以來，供銷合作社主動適應經(jīng)濟體制的變化，堅持為農(nóng)服務宗旨，拓展為農(nóng)服務領域，打造獨特優(yōu)勢，在為農(nóng)服務中再度崛起，逐漸成為新農(nóng)村建設的生力軍，成為農(nóng)業(yè)社會化服務的重要力量。

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是兼有企業(yè)和共同體雙重屬性的社會經(jīng)濟組織。從經(jīng)濟基本原理與世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功實踐來看，公司制是最適合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟組織形式，合作社制則是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟組織形式。這種最適合的特征表現(xiàn)在四個層面：從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體來說，合作社能夠讓分散的小農(nóng)組織起來，而不再是以單個的自然人的形式出現(xiàn)在市場經(jīng)濟舞臺上，變成新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，擁有了相對平等的法律地位和社會經(jīng)濟地位；從市場主體來說，合作社又可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，依據(jù)經(jīng)濟利益最大化的原則，有效地提高農(nóng)民的談判地位，最大限度地節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)價值鏈，更有效地增加農(nóng)民收入，防止單個農(nóng)戶在經(jīng)濟活動邊緣化；從農(nóng)村社會管理來看，合作社還可以作為農(nóng)村社會治理的有效平臺，降低國家管理成本，維護農(nóng)村穩(wěn)定；從農(nóng)業(yè)社會化服務體系來看，合作社不僅是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要一環(huán)，而且還是與政府的公益性服務與市場化服務主體對接的有效平臺。

我國合作經(jīng)濟組織種類繁多，有農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民資金互助資金會、土地合作社等。這些合作經(jīng)濟組織在各自的領域與區(qū)域發(fā)揮了一定的作用，成為農(nóng)業(yè)社會化服務的有生力量。但這些合作經(jīng)濟組織大多不成系統(tǒng)，實力弱小、功能不全，在資金實力、技術服務、市場開拓、品牌建立和經(jīng)營、合作金融等方面勢單力薄，且又存在諸多不規(guī)范的地方，難以擔當綜合性合作經(jīng)濟組織的重任。

供銷合作社是國際合作社聯(lián)盟的重要成員，是具有中國特色的合作經(jīng)濟組織。供銷合作社自成體系，點多面廣，具有為農(nóng)服務的深厚基礎與獨特優(yōu)勢，初步具備了綜合性合作經(jīng)濟組織的基本特征，成為農(nóng)業(yè)社會化服務不可或缺的重要角色。與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民土地合作社相比，供銷合作社具有以下特征：一是系統(tǒng)性，表現(xiàn)為縱向到底，橫向到邊，全覆蓋、成系統(tǒng)，形成了特有的中國供銷合作社組織體系；二是綜合性，業(yè)務范圍幾乎囊括了農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個方面，既有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，可以覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；又有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術服務、農(nóng)資供應、測土配方、大田托管、金融服務、信息服務、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務、培訓教育服務等，可以打造農(nóng)業(yè)的價值鏈；既可以以購買服務的方式，承擔政府的公益性服務，又可以從事市場主體的經(jīng)營性服務，還有合作經(jīng)濟組織的自我服務等。三是群眾性，供銷合作社具有廣泛的農(nóng)民群眾基礎，與農(nóng)民具有多種多樣的聯(lián)系，既有買賣關系、服務與被服務的關系，又有組織上的聯(lián)系、利益上的分享等。四是經(jīng)營性，社有企業(yè)與經(jīng)營服務網(wǎng)絡能在市場經(jīng)濟大潮中，通過有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動，增強發(fā)展活力，成為新型農(nóng)業(yè)社會化服務的“國家隊”。

從嚴格意義國際合作社公認的原則來看，供銷合作社還不是嚴格意義的合作社。供銷合作社現(xiàn)存的所有制形式、法人治理結構、合作經(jīng)濟組織的目標、指導原則、收益分配等都與合作制存有不少偏差。此外，供銷合作社自身也存在明顯不足。比如，與農(nóng)民的聯(lián)系不緊密，基層組織相對薄弱、層級聯(lián)系比較松散，聯(lián)合合作動力不足、為農(nóng)服務能力不強等，沒能扮演好合作經(jīng)濟服務的角色，影響了農(nóng)業(yè)社會化服務體系的整體功能。也正是因為供銷合作社改革不到位，服務功能不全面，導致了我國“三農(nóng)”工作中缺少了一個有效率的經(jīng)營性服務力量，農(nóng)民缺少一個可以依靠的綜合性的合作經(jīng)濟組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中缺少一個能夠促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作社制度，農(nóng)業(yè)社會化服務體系中缺少綜合性合作經(jīng)濟組織的基礎，致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，成為“四化同步”的短腿，農(nóng)村成為全面建成小康社會的短腿。

在全面深化改革中打造供銷合作社的獨特優(yōu)勢

習近平總書記指出：“供銷合作社具有獨特優(yōu)勢，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強發(fā)展活力；也要更好地發(fā)揮政府的作用，彌補市場失靈?！贝蛟飒毺貎?yōu)勢，既是習總書記的要求，是供銷合作社的價值所在，是供銷合作社區(qū)別于政府行政機關、市場經(jīng)濟主體、各種農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)屬性，又是供銷合作社發(fā)揮不可替代作用的有力武裝。因此，深化供銷合作社綜合改革，并不是削弱甚至取消供銷合作社，而是要按照綜合性合作經(jīng)濟組織的目標定位，理清發(fā)展思路，拓寬為農(nóng)服務領域，增強服務功能，打造獨特優(yōu)勢，發(fā)揮不可替代的作用，推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，促進“四化同步”。

深化綜合改革，打造獨特優(yōu)勢，發(fā)揮供銷合作社在“三農(nóng)”工作中不可替代的作用，關鍵是要圍繞“四個把”來展開。

一是把角色找準。供銷合作社不是純粹的行政機關，也不是單純的市場主體，更不是一般社團，而是綜合性的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。從機構屬性上看，供銷合作社囊括了參公管理的聯(lián)合社機關、社團、企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社等不同的法人組織。從業(yè)務范圍來看，供銷合作社既可以從事第一產(chǎn)業(yè)，又可涉足第二、第三產(chǎn)業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)又包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等不同階段。從工作屬性來看，既可以從事政府的公益性服務，又可以從事市場主體的經(jīng)營服務，還可以從事合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部服務等。從功能上看，既可以發(fā)揮市場的資源配置中的決定性作用，增強發(fā)展活力，彌補政府失靈，也可以發(fā)揮政府的作用，彌補市場失靈。因此，深化供銷合作社綜合改革，既不是回歸與強化行政屬性，與相關部門各職能爭政策，也不是成為單純主場主體，與其他市場主體搶業(yè)務爭市場，而是要把供銷合作社打造成一個農(nóng)民利益聯(lián)結更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場運作更有效的合作經(jīng)濟組織體系，發(fā)揮好合作經(jīng)濟組織對內(nèi)服務與對外經(jīng)營的雙重功能，打造供銷合作社的獨特優(yōu)勢，凸現(xiàn)不可替代的唯一性，夯實農(nóng)業(yè)社會化服務的基礎，提升農(nóng)業(yè)社會化服務體系的整體功能，促進“四化同步”。

二要把體制做活。改革開放以來，供銷合作社體制經(jīng)歷了去壟斷化與去行政化改革，體制活力有所增強，但仍存在關系不順、體制僵化、人員老化、競爭弱化等問題，迫切需要通過深化改革，激發(fā)活力。當務之急要做好“兩個眼”：在政府層面，從推進“四化同步”的高度，統(tǒng)籌配置“三農(nóng)”工作力量，既要保持強有力的行政推動力量，又要建設有效率的經(jīng)營性服務，形成推進“三農(nóng)”工作的合力。政府可靈活運用購買服務的方式，委托供銷合作社承擔更多公益性、中介性和經(jīng)營性服務，靈活運用金融、稅收等經(jīng)濟手段扶持供銷合作社發(fā)展，幫助供銷合作社解決歷史遺留問題，重視合作經(jīng)濟干部隊伍建設，不斷增強體制活力。從供銷合作社層面而言，要通過合作制原則把分散的小農(nóng)吸納到自己的體系中來，結成利益共同體，使分散的農(nóng)民因組織優(yōu)勢與合作制原則得以分享盈余與利益，獲得社會平均收入。加快構建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系與社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務的雙線運行機制，聯(lián)合社要通過改革，逐步形成供銷合作社、農(nóng)合聯(lián)、供銷集團“三位一體”的組織體系?；鶎由缫ㄟ^“三體二強”改造，形成以農(nóng)民為主體、合作制為原則各類經(jīng)營主體廣泛參與的綜合性服務組織。要大力開展供銷合作、信用合作、專業(yè)合作，不斷拓寬為農(nóng)服務領域，增強服務功能。

三是把實力做強。實力是為農(nóng)服務的基礎，也是發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的前提。因此，既要鞏固和提升供銷合作社在傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢地位，爭取在農(nóng)資、棉花、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品銷售領域更大的話語權，實現(xiàn)服務規(guī)?；c流通現(xiàn)代化；又要根據(jù)為農(nóng)服務的實際需要，不斷拓展新的業(yè)務范圍，在現(xiàn)代物流、批發(fā)市場、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)社會化服務等領域取得新突破，不斷壯大合作經(jīng)濟實力。加快社有企業(yè)發(fā)展，理順社企關系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以資本、品牌、業(yè)務等為紐帶，加強聯(lián)合合作，提升社有企業(yè)競爭力，形成上下貫通的綜合服務體系，打造為農(nóng)服務的實體牌塊，優(yōu)化創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展電子商務，打造“網(wǎng)上供銷合作社”，爭當行業(yè)發(fā)展的領頭雁。

四把服務做優(yōu)。面對主體多元、形式多樣、競爭充分農(nóng)業(yè)社會化服務態(tài)勢，服務優(yōu)不優(yōu)，不僅關系到供銷合作社在農(nóng)民心中的形象，也關系到自身的生存發(fā)展。要摒棄行政化思維和工作方式，要不斷強化聯(lián)合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向；強化聯(lián)合社機關干部為社有企業(yè)服務、為農(nóng)民專業(yè)合作社服務、為農(nóng)民服務的意識，不斷提高服務水平。社有企業(yè)與基層社要按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉的要求，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢與規(guī)模優(yōu)勢，打造供銷合作社的服務品牌，提高供銷合作社的核心競爭力，為農(nóng)民提供公益性、中介性、經(jīng)營性服務，推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，拉長“四化同步”的短腿，補齊農(nóng)村短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。