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公共圖書館新常態(tài)與可持續(xù)發(fā)展
——吸引社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的思考

任競(jìng)，王祝康（重慶圖書館）

摘要：新常態(tài)不僅僅限于經(jīng)濟(jì)層面，政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等都面臨著新常態(tài)。公共圖書館作為文化體系構(gòu)建的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境新常態(tài)的大背景下，自身也迎來了行業(yè)的新常態(tài)。樹立可持續(xù)的發(fā)展觀是適應(yīng)新常態(tài)科學(xué)的方略，而吸引社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)則成為可持續(xù)發(fā)展的重要路徑之一。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共圖書館；社會(huì)力量參與；可持續(xù)發(fā)展；法人治理結(jié)構(gòu)

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。同年11月，習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。并進(jìn)一步表示新常態(tài)將給中國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)作為2014年度熱詞，引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注、廣泛解讀。不容置疑，新常態(tài)不僅僅限于經(jīng)濟(jì)層面，政治、社會(huì)、文化等都面臨著新常態(tài)。

1　公共圖書館新常態(tài)

文化是經(jīng)濟(jì)的靈魂，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。公共圖書館作為文化構(gòu)建的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境新常態(tài)的大背景下，自身也迎來了行業(yè)的新常態(tài)。我國(guó)圖書館界關(guān)于“新常態(tài)”一詞，是2012年11月在廣東東莞舉行的中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)上，上海圖書館館長(zhǎng)吳建中在開幕式作題為《新常態(tài)新指標(biāo)新方向》的報(bào)告而首次為廣大圖書館員所了解。吳館長(zhǎng)說：“新常態(tài)，new normal，大概意思是，高增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過去了，我們必須適應(yīng)如何在低增長(zhǎng)或者零增長(zhǎng)的環(huán)境中過‘緊日子’了?！保?］所謂新常態(tài)，關(guān)鍵在“新”，就是與過去不同的新的情況；核心是“常態(tài)”，就是要保持一個(gè)相對(duì)較穩(wěn)定、較長(zhǎng)時(shí)間的狀態(tài)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)公共圖書館新常態(tài)的特征與表現(xiàn)，不僅促使我們適應(yīng)新常態(tài)，更推動(dòng)我們把握工作的主動(dòng)權(quán)。

1.1大規(guī)模新館建設(shè)放緩，著力提升辦館效益

文化建設(shè)屬于上層建筑和意識(shí)形態(tài)，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)“減檔換速”，必然影響文化發(fā)展的環(huán)境、思路與步驟。近年來，我國(guó)迎來了圖書館建設(shè)的高峰期，全國(guó)各地雄偉壯觀的新館紛紛拔地而起。以重慶市為例，近10年內(nèi)全市43個(gè)市、區(qū)縣公共圖書館中新館、改擴(kuò)建館、在建新館分別達(dá)到47%、12%、25%。同時(shí)，我們也清醒地看到，有些館貪大、求全，場(chǎng)館空置率高、使用率低，公眾參與度小，硬件與軟件不配套等，導(dǎo)致投入與服務(wù)效能不成正比。新常態(tài)下，公共圖書館應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大規(guī)模新館建設(shè)放緩的環(huán)境，著力提升服務(wù)能力與辦館效益。

1.2大幅度經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)減慢，謀求更廣發(fā)展空間

隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行，公共圖書館持續(xù)獲得財(cái)政大幅度經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)已不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該適應(yīng)這種減慢的增長(zhǎng)速度，及時(shí)挖掘新的增長(zhǎng)源泉。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共圖書館發(fā)展基本上靠國(guó)家投入，游離于市場(chǎng)之外，新常態(tài)下必須深化文化體制改革，通過多種渠道籌集圖書館建設(shè)資金，拓展圖書館管理模式，謀求更加廣闊的可持續(xù)發(fā)展空間。

1.3國(guó)民閱讀行為深刻變化，促使圖書館更新服務(wù)模式

迅猛發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。剛剛發(fā)布的第十二次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，數(shù)字化閱讀方式（網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、光盤閱讀、Pad閱讀等）的接觸率為58.1%，較2013年上升8.0個(gè)百分點(diǎn)。2014年我國(guó)成年國(guó)民手機(jī)閱讀接觸率首次超過50%。［2］隨著國(guó)民閱讀方式的深刻變化，促使公共圖書館服務(wù)模式的重構(gòu)與革新。

1.4傳統(tǒng)圖書館面臨大變革，迫使圖書館轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)正進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型階段，以借閱為主的傳統(tǒng)圖書館也正面臨著史無前例的大變革。讀者到館率下滑、圖書館網(wǎng)上訪問減少、參考咨詢量降低，圖書館的服務(wù)方式、吸引力、社會(huì)價(jià)值等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)公共圖書館的生存與發(fā)展，迫使公共圖書館更新管理理念、打造新的服務(wù)空間、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式等，以實(shí)現(xiàn)公共圖書館可持續(xù)發(fā)展。

2　新常態(tài)與公共圖書館可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)入新常態(tài)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式基本告別。傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式已經(jīng)很難適應(yīng)，而樹立可持續(xù)的發(fā)展觀正是適應(yīng)新常態(tài)的科學(xué)方略。

2.1可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展一詞最早由沃德于20世紀(jì)70年代中期使用。1980年，國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會(huì)在共同發(fā)表的《世界自然資源保護(hù)策略》中充分表述了可持續(xù)的思想。自20世紀(jì)80年代以來，隨著全球人口、資源、環(huán)境問題的變化與嚴(yán)峻，世界范圍內(nèi)掀起了可持續(xù)發(fā)展理念的浪潮。1987年，世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了報(bào)告《我們共同的未來》，首次將可持續(xù)發(fā)展引入政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)闡明了可持續(xù)發(fā)展的定義：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。1994年，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署提出了可持續(xù)人類發(fā)展的新概念，將可持續(xù)發(fā)展的概念進(jìn)一步拓展到了社會(huì)領(lǐng)域。［3］可持續(xù)發(fā)展是自然關(guān)于生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者互相影響、互相作用的綜合體。

2.2我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1996年，第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》，第一次以國(guó)家最高法律形式把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十五大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)是人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。”［4］黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想之一。大會(huì)提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的發(fā)展觀。黨的十八大進(jìn)一步將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。由此可見，可持續(xù)發(fā)展在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義。

2.3適應(yīng)新常態(tài)立足可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)待發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)和對(duì)發(fā)展道路的選擇有了一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新常態(tài)，既是對(duì)公共圖書館原有發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的歷史機(jī)遇。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要以一種平常心看待新常態(tài)。對(duì)于公共圖書館來說，這種平常心意味著一方面不必對(duì)高速度發(fā)展的減緩而焦慮抱怨，另一方面也不能刻意人為壓低發(fā)展速度。適應(yīng)新常態(tài)，歸根結(jié)底必須深刻理解和把握新常態(tài)下公共圖書館發(fā)展的特征，以一種平常心態(tài)，將可持續(xù)發(fā)展理念作為公共圖書館長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和要求。

3　吸引社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)

公共圖書館社會(huì)力量是指政府機(jī)關(guān)和公益性文化事業(yè)單位以外的組織和個(gè)人，是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要力量。黨的十八屆三中全會(huì)將“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的重要任務(wù)之一?！皹?gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平；市場(chǎng)用來提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)；社會(huì)的作用則在于激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。”［5］目前，公共圖書館面臨著大規(guī)模新館建設(shè)的減緩、大幅度經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的減慢、國(guó)民閱讀行為的深刻變化、傳統(tǒng)圖書館的大變革等新常態(tài)，新常態(tài)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，促使公共圖書館改革創(chuàng)新，催生社會(huì)力量參與建設(shè)與服務(wù)，繼而推進(jìn)公共圖書館獲得頑強(qiáng)的生命力，并贏取可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.1社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的時(shí)代要求

（1）國(guó)家政策指引。近年來，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的政策引導(dǎo)：十七屆六中全會(huì)提出，“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”；［6］十八屆三中全會(huì)《決定》中明確指出，“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”；［7］2015年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，強(qiáng)調(diào)公共文化建設(shè)要“引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性”。［8］這些國(guó)家大政方針都為公共圖書館可持續(xù)發(fā)展，加大社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)。

（2）政府職能轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國(guó)中央和地方各級(jí)政府在職能轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。其中，重視社會(huì)管理和公共服務(wù)就是明顯的成效之一。黨的十八大明確指出，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)在于“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”。［9］黨的十八屆三中全會(huì)又作出了加快政府職能轉(zhuǎn)變的重大部署。面對(duì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)公共圖書館辦館效益的提升，建立與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，必須需要政府職能轉(zhuǎn)變的縱深推進(jìn)，進(jìn)而形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)。

（3）圖書館積極探索。新常態(tài)迫使公共圖書館突破傳統(tǒng)的思維模式，盤活文化資源，激發(fā)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的活力。而法人治理結(jié)構(gòu)探索無疑是當(dāng)前和今后一段時(shí)期公共圖書館積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量廣泛參與建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。2007年以來，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，在深圳市圖書館、少兒圖書館，廣州市圖書館等實(shí)行了法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)之后，中央要求公共文化機(jī)構(gòu)擴(kuò)大向社會(huì)開放，積極引入社會(huì)資本運(yùn)作。2014年10月，文化部正式啟動(dòng)全國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，確定了重慶圖書館、廣東省博物館等10個(gè)國(guó)家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位。實(shí)行法人治理試點(diǎn)工作以來，各圖書館取得了一些積極的成果和經(jīng)驗(yàn)。如2014年6月成立的溫州市圖書館理事會(huì)，“得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)，來自金融、公安、文教體衛(wèi)系統(tǒng)公職人員、企業(yè)高管、律師、教師等紛紛申請(qǐng)成為理事。理事會(huì)有效地凝聚了社會(huì)各界的力量，共同致力于圖書館事業(yè)發(fā)展籌謀”。［10］深圳市福田區(qū)圖書館成立理事會(huì)后，突破了以往單一的政府撥款建館模式，盤活了文化資源，激發(fā)了市場(chǎng)活力，探索出了一條由政府、圖書館、社會(huì)力量合作辦館的新模式。［11］

3.2吸引社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的原則

（1）社會(huì)廣泛參與原則。一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，參與公共圖書館建設(shè)，整合各方資源、凝聚各方力量，不但有助于增強(qiáng)各社會(huì)單位、社團(tuán)組織、個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，而且能促進(jìn)圖書館提高服務(wù)效能，共同推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。然而多數(shù)地區(qū)社會(huì)力量的參與意識(shí)較薄弱、參與氛圍不濃、參與廣度不夠。以重慶圖書館的志愿者為例，常態(tài)志愿者有1200人，而重慶圖書館所在地沙坪壩區(qū)常住人口數(shù)量有100萬人之多，［12］近99%的公眾完全處于不參與狀態(tài)，而且，志愿者中90%以上是學(xué)生。社會(huì)廣泛參與的原則，一方面從社會(huì)人力的群體來說，應(yīng)該廣泛吸引社會(huì)各界人士的加入；另一方面從參與公共圖書館建設(shè)的工作范圍來說，應(yīng)該全方位地加入到圖書館的設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、文化活動(dòng)、服務(wù)項(xiàng)目等各個(gè)方面。此外，在吸引社會(huì)力量廣泛參與的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)加以科學(xué)利用，充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)。

（2）社會(huì)力量常態(tài)化原則。首先，營(yíng)造社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的常態(tài)化價(jià)值氛圍。當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。良好的價(jià)值氛圍為社會(huì)力量參與公共圖書館常態(tài)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)環(huán)境，為一個(gè)社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展提供正確的價(jià)值導(dǎo)向，為良好行為的樹立創(chuàng)造可持續(xù)的社會(huì)土壤。其次，開展社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的常態(tài)化宣傳。一方面是對(duì)社會(huì)力量參與建設(shè)的關(guān)注報(bào)道，另一方面是對(duì)參與者的宣傳弘揚(yáng)。在宣傳活動(dòng)常態(tài)化過程中，形成一種全方位、多角度、寬領(lǐng)域持續(xù)性的輿論宣傳常態(tài)，讓人們?cè)诖朔諊胁粩喔腥臼苎?，最終積極地參與到公共圖書館建設(shè)中。再次，構(gòu)建社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)常態(tài)化政策保障。建立和完善有關(guān)激勵(lì)政策、績(jī)效制度等是吸引社會(huì)力量參與可持續(xù)發(fā)展的保證。

（3）多元共建共享原則。多元是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的關(guān)鍵性推動(dòng)力量。公共圖書館建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容之一，其繁榮與發(fā)展是全社會(huì)廣大群眾的共同夢(mèng)想。要求社會(huì)整合多元利益，并在多元互利關(guān)系中激發(fā)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，使社會(huì)成員共同享受發(fā)展帶來的成果與實(shí)惠。因此，對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)除了給予物質(zhì)的激勵(lì)之外，還應(yīng)給予精神的激勵(lì)。制定比如資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、降低注冊(cè)門檻、表彰冠名等政策，以及設(shè)立“名譽(yù)館員”、“名譽(yù)館長(zhǎng)”、“公益優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”、“公益優(yōu)秀項(xiàng)目”等榮譽(yù)的授予。

3.3社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)創(chuàng)新的思考

（1）思路創(chuàng)新。吳建中館長(zhǎng)在其博客“建中讀書”中寫道：“以前，圖書館重視閱讀，將借閱列為主要業(yè)務(wù)，而將講座、培訓(xùn)、文化活動(dòng)等列為次要或延伸性業(yè)務(wù)。今天，這種現(xiàn)狀正在改變，未來的圖書館不僅有必要將借閱與講座、培訓(xùn)及文化活動(dòng)并列，而且應(yīng)以‘圖書館推進(jìn)社會(huì)發(fā)展’為新使命，積極參與到社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程之中?！保?3］新常態(tài)下，公共圖書館肩負(fù)著更為廣闊的社會(huì)使命，作為公共圖書館發(fā)展重要支撐的社會(huì)力量也將扮演更為重要的角色。吸引社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，首先，應(yīng)立足于培育社會(huì)文化公德意識(shí)。馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！保?4］也就是說人是社會(huì)的人，人性是在社會(huì)關(guān)系、社會(huì)實(shí)踐中具體形成。人的社會(huì)屬性決定了人的行為意識(shí)終歸受到社會(huì)環(huán)境的影響，而其社會(huì)文化公德意識(shí)也必然受到社會(huì)公德氛圍的培育與熏陶。公共圖書館作為社會(huì)文化的開放性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，與公民文化權(quán)利的保障息息相關(guān)。因此，在公共圖書館建設(shè)方面應(yīng)不斷培育公民的主人翁意識(shí)、公德意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公民社會(huì)文化公德意識(shí)的培育，強(qiáng)調(diào)多元主體參與公共圖書館的建設(shè)，積極發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾共同建設(shè)公共圖書館的和諧動(dòng)力。

（2）制度創(chuàng)新。公共圖書館制度的核心實(shí)質(zhì)包括建設(shè)公共圖書館的責(zé)任分擔(dān)、管理圖書館的權(quán)力分配兩方面的內(nèi)容。針對(duì)前者，近10年來，我國(guó)圍繞全覆蓋公共圖書館服務(wù)體系進(jìn)行了可貴的研究與實(shí)踐；針對(duì)后者，目前，公共圖書館開展的法人治理結(jié)構(gòu)嘗試正在試點(diǎn)與探索之中。2015年4月7日，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組在京召開的第三次全體會(huì)議上，將“加快推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化，加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，積極培育文化領(lǐng)域非營(yíng)利組織，建立公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)制度”［15］明確為下一步重點(diǎn)考慮的工作內(nèi)容。理事會(huì)制度作為法人治理結(jié)構(gòu)重要組成部分，是社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的重要平臺(tái)。在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)環(huán)境下，我們必須結(jié)合公共圖書館制度的兩方面核心內(nèi)容探索制度創(chuàng)新，理順圖書館責(zé)任分擔(dān)與圖書館管理權(quán)力的關(guān)系、制度創(chuàng)新與圖書館管理的關(guān)系、社會(huì)力量參與與績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)系，進(jìn)一步完善人事、財(cái)務(wù)等配套制度等。

（3）模式創(chuàng)新。傳統(tǒng)的社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的模式，王子舟教授按援助的方式不同歸納為四種：社會(huì)力量獨(dú)立建館辦館模式；社會(huì)力量捐資建館與捐書助館模式；社會(huì)力量與公共圖書館合作模式；社會(huì)力量參助圖書館的志愿者模式。［16］文化改革發(fā)展新常態(tài)下，在傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上，還應(yīng)有效整合各種社會(huì)資源，創(chuàng)新社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的模式。①基金會(huì)。通過設(shè)立基金會(huì)，廣泛吸納公共財(cái)政、企業(yè)和各種社會(huì)力量捐贈(zèng)的資金，支持公共圖書館建設(shè)。2003年底，我國(guó)出現(xiàn)了首家圖書館事業(yè)基金會(huì)——杭州市圖書館事業(yè)基金會(huì)，其宗旨既包含“凝聚和整合新時(shí)期有志于文化公益事業(yè)的社會(huì)力量參與公共服務(wù)建設(shè)”。［17］該基金會(huì)由浙江西子奧的斯集團(tuán)和杭州1 市7縣（市）9家公共圖書館共同發(fā)起成立，經(jīng)過十余年的運(yùn)作積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家基金會(huì)在資金來源、管理機(jī)制和運(yùn)作方式等方面對(duì)我們也有很好的借鑒與參考價(jià)值。②理事會(huì)。理事會(huì)制度其實(shí)質(zhì)是在法人內(nèi)部進(jìn)行合理的權(quán)利劃分與配置，形成一種分權(quán)制衡、相互協(xié)同的關(guān)系以及利益相關(guān)者參與共同治理的機(jī)制。［18］目前，國(guó)內(nèi)進(jìn)行的以理事會(huì)為核心的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)正在走向深入，在理事會(huì)性質(zhì)定位、理事會(huì)成員構(gòu)成、理事長(zhǎng)的產(chǎn)生、理事會(huì)議事規(guī)則、理事會(huì)配套管理制度等方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐，積累了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。③文化彩票。目前，不少國(guó)家發(fā)行文化彩票，吸收巨大的民間資本，可持續(xù)地為公共文化服務(wù)提供連續(xù)不斷的財(cái)力支持。英國(guó)在“1995年至1999年間，超過1000個(gè)英國(guó)藝術(shù)項(xiàng)目從彩票基金中獲得超過10億英鎊的資助。僅彩票收入一項(xiàng)，一年就可為英國(guó)文化藝術(shù)事業(yè)籌集資金6億多英鎊”。［19］經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一味地要求政府加大對(duì)文化事業(yè)的投入不太現(xiàn)實(shí)，發(fā)行專門的文化福利彩票或許能夠成為一個(gè)解決資金缺口的辦法。

公共圖書館建設(shè)是一項(xiàng)惠及全民的工程，新常態(tài)環(huán)境下，單純依靠以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以公共圖書館自身為骨干服務(wù)的狀況，已不能全方位地滿足和保障公民的文化服務(wù)權(quán)益。社會(huì)力量作為公共圖書館建設(shè)的一支重要力量，在國(guó)家政策引導(dǎo)、政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下扮演著越來越重要的角色；只有充分激發(fā)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，方能使公共圖書館在可持續(xù)的發(fā)展道路上前行。作為法人治理結(jié)構(gòu)重要組成部分的理事會(huì)制度，為社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)搭建了良好的平臺(tái)，也成為推動(dòng)公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

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The New Normal and Sustainable Development of Public Library——A Reflection on the Social Forces Participate in Public Library Construction

Ren Jing，Wang Zhu-kang

Abstract：The political,social,cultural and ecological fields are all facing with the new normal which is not confined within the economic field.Public library,as an important part of the cultural construction,has also stepped into the new normal of the library industry under the background of the economic new normal.This article points out that setting up the concept of sustainable development is the strategy to adapt to the new normal,and attracting social forces to participate in the public library construction is an important path of sustainable development.

Keywords：New Normal；Public Library；Participation of Social Forces；Sustainable Development；Corporate Governance

中圖分類號(hào)：G258.2；G259.21

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005－8214（2016）04－0058－05

［基金項(xiàng)目］本文系2015年度重慶市文化藝術(shù)新聞出版廣播影視科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“重慶市公共文化服務(wù)吸引社會(huì)力量參與建設(shè)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15CH010），文化部國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究課題項(xiàng)目“公共文化服務(wù)體系下社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)研究”，重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“公共文化服務(wù)體系下重慶市社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015YBCB131）的階段性成果。

［作者簡(jiǎn)介］任競(jìng)（1968－），男，重慶圖書館黨委書記、館長(zhǎng)，研究館員，主要從事公共圖書館管理研究；王祝康（1965－），女，重慶圖書館研究輔導(dǎo)中心主任，研究館員，主要從事公共圖書館理論與實(shí)踐研究。

［收稿日期］2015－06－29［責(zé)任編輯］李金甌