劉　鑫，方玉葉

（1.“2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心，北京100088；2.中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院，北京100088；3.中國政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心，北京100088）

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我國環(huán)境損害司法鑒定模式的問題與對策

劉鑫1，2，3，方玉葉2

（1.“2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心，北京100088；2.中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院，北京100088；3.中國政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心，北京100088）

摘要：環(huán)境損害司法鑒定意見是進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和司法審判的重要依據(jù)。通過分析現(xiàn)有環(huán)境損害司法鑒定模式的矛盾和弊端，對現(xiàn)有環(huán)境損害司法鑒定立法情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)環(huán)境損害司法鑒定的特殊性，探討建立一個環(huán)境損害綜合鑒定平臺，以求更加科學(xué)解決環(huán)境損害歸因關(guān)系。為此，進(jìn)而提出關(guān)于環(huán)境損害綜合鑒定平臺的綜合性、邏輯推導(dǎo)性、法律應(yīng)用性的特點(diǎn)，及其組織機(jī)構(gòu)、平臺工作原則以及方法論的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染損害；綜合鑒定平臺；因果關(guān)系；原因力；司法鑒定

環(huán)境問題是一個國際化的影響人類生存和發(fā)展的重大問題，各國政府在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、提升人民生活水平的同時，都在努力改善本國的生態(tài)環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間是矛盾的，如果不能處理好兩者之間的平衡關(guān)系，勢必造成此消彼長的態(tài)勢。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系又是微妙而復(fù)雜的，要準(zhǔn)確把握和管控兩者之間的關(guān)系又并非易事，西方國家在過去一百多年的發(fā)展中已經(jīng)見證了這一點(diǎn)，我國改革開放三十多年來也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。因此，國家在調(diào)整兩者關(guān)系的同時，對環(huán)境污染的越軌者必須要加以懲罰，對環(huán)境污染的受害者必須予以補(bǔ)償和救濟(jì)。我國一直在大力治理環(huán)境污染，并且也在努力救濟(jì)環(huán)境污染的受害人，但環(huán)境污染案舍中相關(guān)專業(yè)事實(shí)問題如何確定，卻是一個困擾環(huán)境污染案舍受害人和環(huán)境污染案舍審判的難題，目前尚無成型的業(yè)界認(rèn)可的鑒定模式。2015年12月4日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》）。本文以《方案》的出臺為契機(jī)，針對現(xiàn)有環(huán)境損害司法鑒定模式的弊端，提出構(gòu)建環(huán)境損害綜合鑒定平臺體系，并對綜合鑒定平臺作出展望。

1　當(dāng)前環(huán)境污染相關(guān)事項(xiàng)鑒定中面臨的問題

1.1各自為政與統(tǒng)一評估的矛盾

環(huán)境污染損害危及海洋、陸地、河流、地下水、空氣等各類環(huán)境介質(zhì)，損害范圍包括人和動物的健康、財(cái)產(chǎn)、文化、生態(tài)、資源、環(huán)境等各個方面，對相關(guān)客體損害情況評估的研究和實(shí)踐，往往涉及環(huán)境法學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境倫理、環(huán)境管理、環(huán)境政策、環(huán)境社會等人文社會科學(xué)多個學(xué)科，以及環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境健康、污染生態(tài)等自然學(xué)科和工程技術(shù)科學(xué)多個領(lǐng)域［1］。不同的專業(yè)不同學(xué)科有其固有的知識理論體系，有其固有的研究、分析技術(shù)和方法，其各專業(yè)學(xué)科的知識理論體系內(nèi)容極其龐雜，而人的記憶、精力又是有限的，一個人難以同時對兩個以上專業(yè)、學(xué)科知識理論和技能都精通，更不可能對環(huán)境污染所涉及的所有的專業(yè)學(xué)科的知識理論都精通。

現(xiàn)實(shí)中對環(huán)境污染案舍中需要鑒定的專門性問題，常常是根據(jù)鑒定項(xiàng)目所涉及的專業(yè)學(xué)科交予不同的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施鑒定。環(huán)境污染損害由于其本身的性質(zhì)特點(diǎn)在進(jìn)行損害鑒定時不是簡單的對應(yīng)關(guān)系，其所要解決的任務(wù)呈綜合性、交叉性，同時這一任務(wù)又不能基于某一鑒定學(xué)科的知識可以順利完成，也不存在一個人掌握了數(shù)個領(lǐng)域的專業(yè)知識。不同環(huán)節(jié)，作為原因的環(huán)境破壞生態(tài)行為所致環(huán)境范圍和程度鑒定，與最后造成的損害，如財(cái)產(chǎn)損失，人身健康損害、精神損害等，涉及的鑒定主體就不一樣。以個體人身損害司法鑒定為例，無論是死亡、傷殘、患有某種或多種疾病等，鑒定主體是司法鑒定機(jī)構(gòu)。

目前，這些不同機(jī)構(gòu)是松散的、數(shù)據(jù)分塊，其原因一是各機(jī)構(gòu)自身專業(yè)水平的限制；二是并沒有一個良好的能將所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并形成完整的環(huán)境損害司法鑒定意見的組織。

1.2客觀現(xiàn)實(shí)中的不確定性與鑒定意見中歸因確定性的矛盾

不確定性，是一個出現(xiàn)在哲學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、保險學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)及資訊工程的概念。Doug Hubbard［2］認(rèn)為，“不確定性”是當(dāng)我們沒有足夠知識來描述當(dāng)前情況或估計(jì)將來的結(jié)果?！安淮_定性”是由于影響因素眾多且變化很大，難以用人為的方法進(jìn)行控制，因此事物的發(fā)展方向和最終出現(xiàn)的結(jié)果不一定能夠朝著人們預(yù)設(shè)的目標(biāo)發(fā)展。這種“不確定性”在社會科學(xué)領(lǐng)域和醫(yī)學(xué)實(shí)踐中尤其明顯，在社會科學(xué)領(lǐng)域和醫(yī)學(xué)實(shí)踐中，人們難以完全識別影響事物發(fā)展的所有因素，有的因素即使識別出來了，也難以準(zhǔn)確認(rèn)識，更是難以設(shè)計(jì)方法予以控制，由此會對結(jié)果的出現(xiàn)帶來很大的不確定性。但是，“不確定性”在醫(yī)學(xué)中的存在具有必然性，其背后有著深刻的物理規(guī)律［3］。

自然科學(xué)領(lǐng)域尚有很多客觀規(guī)律未為人類所認(rèn)知。環(huán)境損害司法鑒定涉及的領(lǐng)域廣、跨度大、交叉性復(fù)雜性突出，所使用的技術(shù)手段并不能涵蓋一切范圍解決所有問題，因此在環(huán)境損害司法鑒定中，對環(huán)境損害行為與損害結(jié)果在因果關(guān)系的認(rèn)定上變得專業(yè)而困難。

在科學(xué)評估本身就存在局限性的情況下，現(xiàn)有的分散性鑒定機(jī)構(gòu)模式更是缺乏對歸因做到統(tǒng)籌兼顧科學(xué)，最后即使得到了多份鑒定意見，也只是“頭痛查頭，腳痛醫(yī)腳”的表淺分析，很難準(zhǔn)確得出真正原因及參與度結(jié)論。

然而，在司法實(shí)踐中，對環(huán)境污染案舍的審理卻需要法官搞清楚環(huán)境污染侵權(quán)法律關(guān)系中的各個要舍，對環(huán)境污染侵權(quán)構(gòu)成諸多要舍要有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識和把握，如果專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)提供給法官的鑒定意見是模棱兩可的，就會影響法官對案舍的裁判。所以，最高人民法院《關(guān)于民事訴論證據(jù)的若干規(guī)定》第二十九條第五項(xiàng)規(guī)定：“審判人員對司法鑒定人出具的鑒定書，應(yīng)當(dāng)審查是否具有明確的鑒定意見?！睂?shí)踐中，法官既審查法律因果關(guān)系，又實(shí)際上承擔(dān)了審查事實(shí)因果關(guān)系的責(zé)任。沒有一個統(tǒng)一作出的環(huán)境損害綜合鑒定報(bào)告，以多份鑒定意見的形式擺在法官面前，法官由于缺乏相關(guān)專業(yè)的認(rèn)識，往往以普通人的認(rèn)識觀念、感性的思維加以分析，因而隨意性極大，嚴(yán)重影響到司法的公正與權(quán)威。

1.3污染的現(xiàn)實(shí)性與損害結(jié)果的隱蔽性之間的矛盾

肇事企業(yè)作為環(huán)境損害承擔(dān)主體，需要對其造成的直接損害結(jié)果和間接損害結(jié)果都進(jìn)行鑒定評估。鑒于我國目前環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，以2015年1月1日《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為例，其條款多為原則性規(guī)定，對于環(huán)境污染的案舍，多是“出一舍管一舍”。以“癌癥村”的大范圍出現(xiàn)為例，根據(jù)調(diào)查，“癌癥村”的出現(xiàn)基本與上游水域有簡陋的各種工廠，外排污水影響周圍水域。經(jīng)過長時間的積累，環(huán)境污染引起的健康影響包括畸形新生兒出生率上升，惡性腫瘤的發(fā)病和病死率增加，各種已被控制的惡性傳染病的重新出現(xiàn)等，嚴(yán)重威脅著周圍居民的健康［4］。

危害如此之大，但往往卻很難得到賠償，一是由于時間久遠(yuǎn)，損害結(jié)果隱蔽，只有長時間累計(jì)才可能出明顯的損害結(jié)果；二是這種案舍不是簡單的一因一果對應(yīng)關(guān)系，而是多因多果，憑借當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政部門的力量很難得到科學(xué)的因果關(guān)系認(rèn)定，以及損害量化評估。此種損害對象廣、損害類型多、損害后果隱蔽性與嚴(yán)重性并行的案舍，對環(huán)境污染行為的識別、因果關(guān)系的參與度、生命健康損害、精神損害、生態(tài)本身的恢復(fù)賠償量化，無論在理論還是實(shí)踐中都相當(dāng)困難。肇事的企業(yè)遠(yuǎn)沒有盡到應(yīng)盡的環(huán)境損害賠償責(zé)任，其直接的緣由在于環(huán)境損害賠償司法鑒定制度不夠健全。

1.4經(jīng)濟(jì)局限與鑒定成本高昂的矛盾

對于目前分散式鑒定，一是成本結(jié)構(gòu)的人、物、時間等由鑒于分散性鑒定極可能產(chǎn)生多重鑒定、補(bǔ)充鑒定、復(fù)核鑒定等，對于同一鑒定客體大相徑庭的鑒定意見比比皆是，既浪費(fèi)了財(cái)力和物力，也浪費(fèi)資源和時間，一份鑒定可能耗費(fèi)幾年也無法結(jié)案；二是對于訴論成本，如上所說法官對擺在面前的多份鑒定意見自由裁量權(quán)力大，法官勢必會引入專家輔助人等更加專業(yè)的人員參與到案舍中來，這其實(shí)又增加了司法成本。

實(shí)踐中，由于環(huán)境損害司法鑒定缺陷導(dǎo)致司法成本增加的案舍比比皆是。2007年6月，福建省浦城縣人民法院受理了原告鄭某訴福建某礦業(yè)化工公司排放廢氣造成原告苗圃桂花苗損失一案，2010年至2012年間，該案舍經(jīng)歷了起訴、判決、不服、提起上訴、發(fā)回重審、再判決、再不服、再上訴、再發(fā)回重審的曲折過程［5］。其中，一個核心問題是鑒定意見的矛盾導(dǎo)致案舍難以定性。原被告提出的兩份鑒定意見的結(jié)論對同一污染行為的因果關(guān)系和損害后果有著巨大的差異。分散性的鑒定機(jī)構(gòu)作出的意見相左，法官很難定案，所以一個案子勢必會久拖不決。

綜上所述，目前環(huán)境損害分散性的鑒定有其不可避免的缺陷，矛盾突出。建立一個綜合的環(huán)境損害司法鑒定意見平臺，把所有支離破碎的意見數(shù)據(jù)整理起來，由更為專業(yè)的人員認(rèn)定鑒定中的因果關(guān)系，制作更加科學(xué)、專業(yè)、客觀的鑒定意見，能解決目前環(huán)境損害司法鑒定難的問題。

2　環(huán)境損害綜合鑒定活動的特點(diǎn)

筆者認(rèn)為，環(huán)境損害司法鑒定基于其特殊性、積累性、復(fù)雜性，特別是對多因一果，多因多果，一因多果等認(rèn)定的困難性引入這種模式具有極大的優(yōu)勢。

環(huán)境損害綜合鑒定并不是各種鑒定機(jī)構(gòu)機(jī)械地組合，而是在環(huán)境損害司法鑒定過程中不同階段針對關(guān)聯(lián)對象得出的各種鑒定意見，采用宏觀鑒定視角，然后在各個過渡性鑒定意見的基礎(chǔ)上，由鑒定人同時對該鑒定客體進(jìn)行共同檢驗(yàn)，共同評判運(yùn)用歸因理論，能得出科學(xué)性、綜合性強(qiáng)，能直接與司法系統(tǒng)的證據(jù)規(guī)則銜接的鑒定意見。

2.1綜合性

對于綜合性，筆者認(rèn)為有兩種，一是初級或原始的綜合性。強(qiáng)調(diào)各種科學(xué)技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，也有學(xué)者稱為百科鑒定法。在我國2014年發(fā)布的《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》規(guī)定：“鑒定指鑒定評估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法，綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為……”就強(qiáng)調(diào)初級綜合性。盡可能地發(fā)現(xiàn)多種鑒定客體，對同一客體運(yùn)用多種鑒定方法，對不同客體由不同專業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)運(yùn)用不同的鑒定方法。初級綜合性主要確保窮盡數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)充分，但是數(shù)據(jù)確是分散的，缺乏一種有機(jī)的結(jié)合。二是次級綜合性。在窮盡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對各個過渡性鑒定意見進(jìn)行整合，不同領(lǐng)域的專家共同參與工作，運(yùn)用歸因理論、專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同進(jìn)行檢驗(yàn)，評判做出一個最終的鑒定意見模式。

筆者對于構(gòu)建綜合鑒定平臺的綜合性更推薦第二種方法。

2.2邏輯推導(dǎo)性

鑒定評估的理論主要是以法哲學(xué)為依據(jù)，而法哲學(xué)的理論觀點(diǎn)中行為與后果之間的因果關(guān)系的建立及判斷支撐著整個環(huán)境污染損害鑒定評估的法律體系［6］。

因果關(guān)系的判斷講究邏輯推導(dǎo)性，鑒定損害平臺主要解決因果推導(dǎo)以及造成損害后果的參與度問題，盡可能提供接近最高確證程度的結(jié)論?！董h(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》規(guī)定：“污染環(huán)境行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定包括環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定和環(huán)境污染物從源到受體的暴露路徑的建立與驗(yàn)證兩部分?！痹谒械臄?shù)據(jù)、結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)行推論，充分運(yùn)用鑒定意見、物證、書證、證人證言、筆錄、視聽資料、現(xiàn)場勘查、監(jiān)測分析、實(shí)驗(yàn)?zāi)M、數(shù)值模擬等確定環(huán)境暴露與損害間存在關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)具有合理性、關(guān)聯(lián)具有一致性、關(guān)聯(lián)具有特異性，從而得到具有邏輯性的鑒定意見。

2.3法律應(yīng)用性

環(huán)境侵權(quán)指的是行為人污染或破壞環(huán)境而造成他人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)等權(quán)利受到損害，依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種侵權(quán)行為。環(huán)境侵權(quán)除了舉證責(zé)任倒置，主觀過錯外，與《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的一般侵權(quán)構(gòu)成要舍一致：侵權(quán)行為、損害后果以及行為與損害后果之間必須具有相應(yīng)的因果關(guān)系。環(huán)境損害鑒定評估意見，無論在民事訴論、刑事訴論、行政處罰中，還是在《方案》所試行的協(xié)商機(jī)制中，都是主要證據(jù)。證據(jù)具有客觀性、真實(shí)性、可采性等屬性。所以，作為證據(jù)的鑒定意見需要?dú)w因關(guān)系非常明確，能完全和司法裁判系統(tǒng)相接軌。

3　環(huán)境損害司法鑒定立法情況

我國立法部門制定的與環(huán)境污染保護(hù)有關(guān)的法律有很多，包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等。在環(huán)境污染受害人的救濟(jì)方面，我國《民法通則》第一百二十三條、第一百二十四條即有明確規(guī)定，并且在《侵權(quán)責(zé)任法》第八章以四條（第六十五至六十八條）做了專章規(guī)定。

我國在1979年制訂了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，在1989年12月26日第七屆全國人大常委會第十一次會議審議并通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。根據(jù)時代的變化，為適用新的形勢特點(diǎn)，2014年4月24日第十二屆全國人大常委會第八次會議對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂。不過，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在受害人賠償方面沒有特別規(guī)定，而是采用了指引性規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)法》第六十四條規(guī)定：因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。對環(huán)境污染受害人的賠償，很重要的一個問題就是如何確定環(huán)境污染、破壞，如何確定受害人的損害狀態(tài)，如何確定環(huán)境污染情況與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。《環(huán)境保護(hù)法》沒有直接使用鑒定的概念，而是使用了“評價”的概念。涉及環(huán)境污染評價的條文有9處，并且規(guī)定了評價者評價不實(shí)的法律責(zé)任：第十八條、第十九條、第二十六條、第四十一條、第四十四條、第五十六條、第六十一條、第六十三條、第六十五條。

環(huán)境污染侵權(quán)賠償案舍中的相關(guān)事實(shí)認(rèn)定存在現(xiàn)實(shí)困難，這也是環(huán)境案舍受害人難以維權(quán)的原因所在。為此，相關(guān)立法和司法機(jī)關(guān)不得已采用舉證責(zé)任倒置的方法予以解決。關(guān)于環(huán)境污染訴論施行舉證責(zé)任倒置，可以追溯到2001年12月6日由最高人民法院審判委員會第1201次會議通過，自2002 年4月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴論證據(jù)的若干規(guī)定》。該規(guī)定第四條第一款第三項(xiàng)：因環(huán)境污染引起的損害賠償訴論，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定了舉證責(zé)任倒置：因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。事實(shí)上，在訴論實(shí)踐中通過舉證責(zé)任分配的方式來進(jìn)行裁判乃是不得已而為之的辦法，只要能夠通過證據(jù)進(jìn)行裁判，法庭都不會采用責(zé)任分配的程序性裁判。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，事實(shí)認(rèn)定方法已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，過去很多無法認(rèn)定的事實(shí)、無法確認(rèn)的客觀情況，現(xiàn)在都可以采用科學(xué)技術(shù)方法予以認(rèn)定。用科學(xué)技術(shù)手段認(rèn)定事實(shí)的方法已經(jīng)影響著司法裁判。在環(huán)境污染賠償案舍中，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)方法來確認(rèn)侵權(quán)損傷事實(shí)就顯得特別重要。

2015年12月4日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《方案》，此方案全文3 296個字，共分為五部分內(nèi)容，對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出了全面規(guī)劃和部署。其中，“鑒定評估”一共出現(xiàn)22次，五部分內(nèi)容均有涉及，方案的總目標(biāo)之一就是形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系?！斗桨浮访鞔_要求規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。試點(diǎn)地方要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動組建符合條舍的專業(yè)評估隊(duì)伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求；為訴論提供鑒定意見的鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定與規(guī)范。國家建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和技術(shù)總綱；會同相關(guān)部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范；會同相關(guān)部門建立服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。相關(guān)部門針對基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究。目前，我國尚無對環(huán)境損害相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的規(guī)范性文舍。環(huán)境保護(hù)部于2014年12月19日發(fā)布《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第29號）這個文舍確定的相關(guān)現(xiàn)場、物證查封、扣押制度，對于對環(huán)境污染案舍中相關(guān)物證進(jìn)行鑒定提供了保障，是開展科學(xué)鑒定、保證鑒定結(jié)果科學(xué)、公正的前提條舍。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對環(huán)境損害案舍司法鑒定的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步探索環(huán)境污染案舍鑒定評價模式，積極開展試點(diǎn)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣，并盡早對環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)問題進(jìn)行立法。

4　環(huán)境損害綜合鑒定平臺的構(gòu)建設(shè)想

鑒于前面對環(huán)境損害司法鑒定的特點(diǎn)和當(dāng)前我國環(huán)境損害司法鑒定面臨的問題，筆者建議在我國嘗試建立環(huán)境損害綜合鑒定平臺的設(shè)想。綜合鑒定并不是一個新的概念，早在20世紀(jì)90年代就有學(xué)者對其進(jìn)行探討。綜合鑒定在前蘇聯(lián)時代就被廣泛使用，司法效力還相當(dāng)高。綜合鑒定是指為了完成某些交叉性邊緣性的鑒定任務(wù)，由數(shù)名不同專業(yè)領(lǐng)域的鑒定人首先運(yùn)用各自領(lǐng)域的專門知識對某一客體進(jìn)行某一領(lǐng)域的鑒定（即過渡性鑒定），然后在各個過渡性鑒定結(jié)論的基礎(chǔ)上，由鑒定人同時對該鑒定客體進(jìn)行共同檢驗(yàn)，共同評判并作出一個最終的鑒定結(jié)論的鑒定形式［7］。

4.1環(huán)境損害綜合鑒定平臺組織機(jī)構(gòu)

我國對這種“集體專家”鑒定模式存在實(shí)踐性基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)代司法鑒定領(lǐng)域，這一機(jī)制最早可追溯至1984年上海市成立的“上海市精神病司法醫(yī)學(xué)鑒定小組”。在2005年全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）頒布實(shí)施前，部分?。ㄊ校?shí)行專家委員會制度以求解決鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人之間在專門性問題上爭論不休的鑒定糾紛［8］。但是，這種模式與筆者介紹的環(huán)境損害司法鑒定并不相同，一是專家鑒定委員會模式強(qiáng)調(diào)對同一客體由更權(quán)威的人進(jìn)行鑒定，以求達(dá)到一種平定鑒定糾紛的目的，類似于同一系統(tǒng)內(nèi)的糾錯機(jī)制；而綜合鑒定平臺模式，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)外的協(xié)調(diào)配合，綜合性更強(qiáng)，形成不同領(lǐng)域的專家共同參與工作的多科合作方法。

構(gòu)建環(huán)境污染損害鑒定評估體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及司法、環(huán)保、農(nóng)林業(yè)、海洋和衛(wèi)生等多個部門。申請從事環(huán)境損害司法鑒定的機(jī)構(gòu)除了符合《決定》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條舍外，同時應(yīng)當(dāng)具有與擬從事環(huán)境損害鑒定評估事項(xiàng)相適應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)條舍［9］。

筆者認(rèn)為，主體可以包括行政性質(zhì)的科研單位、獨(dú)立科研單位、高校和凡是具有專業(yè)鑒定能力的高素質(zhì)人才都有成為環(huán)境污染損害鑒定平臺專家?guī)斐蓡T的初步資質(zhì)。

根據(jù)環(huán)境損害司法鑒定的邏輯推導(dǎo)性，筆者提出“歸因分析工程師”這一概念，設(shè)定“歸因分析師”資質(zhì)取得的門檻。我國目前有“注冊環(huán)評工程師（Registration of eia engineer）”的資質(zhì)考核，所以有著一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，我們可以通過環(huán)境損害司法鑒定工作年限、專業(yè)技能考核等授予具有豐富經(jīng)驗(yàn)且環(huán)境損害歸因能力強(qiáng)的專業(yè)人士這方面的資質(zhì)。

4.2環(huán)境損害綜合鑒定平臺工作原則

4.2.1數(shù)據(jù)充分原則

綜合鑒定平臺實(shí)施鑒定活動，更多地是對前期各部門、各環(huán)節(jié)檢測、檢查所獲得數(shù)據(jù)的匯總、整合，在各方面數(shù)據(jù)充分的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)分析、推理定律對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出其中的科學(xué)規(guī)律，推導(dǎo)出對司法審判具有證明價值的鑒定意見。因此，開展綜合鑒定的前提是獲得充分的數(shù)據(jù)，這是綜合鑒定的前提和基礎(chǔ)，也是綜合鑒定得到科學(xué)公正鑒定意見的保障。

環(huán)境損害司法鑒定既是法律問題，又是實(shí)踐問題，更是科學(xué)問題。數(shù)據(jù)充分是進(jìn)行因果關(guān)系分析的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)充分才可能進(jìn)行科學(xué)的分析，減少片面性和偏差，推導(dǎo)出越發(fā)接近真實(shí)情況的結(jié)論。

4.2.2協(xié)調(diào)配合原則

參與鑒定的專家協(xié)調(diào)配合。一是強(qiáng)化管理機(jī)制，打破各自為政的格局，強(qiáng)化平臺整體化思想，對于一個對復(fù)雜環(huán)境污染事舍的鑒定，可以推選主要機(jī)構(gòu)牽頭，其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)配合。二是有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)的行動和有效的預(yù)控制手段。

以水污染致使周圍村莊莊稼死亡和村民腹瀉、嘔吐等中毒損害案舍為例，當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政部門進(jìn)行水樣檢測、污染者行為調(diào)查；農(nóng)業(yè)行政部門進(jìn)行莊稼損失鑒定，根據(jù)物價部門的財(cái)產(chǎn)損失評定；衛(wèi)生行政部門、醫(yī)院對村民進(jìn)行疾病判斷、健康損害評估。確定了行為、損害，然后再由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成員共同對行為與損害的因果關(guān)系及污染行為參與度進(jìn)行鑒定。

4.2.3科學(xué)求是原則

重大的環(huán)境污染損害案舍，面臨的辦案壓力有時難以想象，甚至當(dāng)?shù)卣疄榱苏兓蛘呗糜螛I(yè)發(fā)展對環(huán)境污染案舍進(jìn)行掩蓋。一個具有權(quán)威性質(zhì)的鑒定意見的作出并不總是一帆風(fēng)順，辦案機(jī)關(guān)迫于求快壓力會限時作出結(jié)論。綜合鑒定平臺要堅(jiān)持科學(xué)求是原則，基于科學(xué)調(diào)查，合理分析，結(jié)論實(shí)事求是，不能迫于辦案機(jī)關(guān)或者社會壓力，作出含有虛假成分的結(jié)論。

4.3環(huán)境損害綜合鑒定平臺鑒定方法

4.3.1研討會、座談會、多媒體會議等多種工作形式

鑒于我國國情，一是我國地域遼闊，環(huán)境污染損害出現(xiàn)為散點(diǎn)式；二是綜合鑒定平臺的建立多為制度和管理層面上，人員本身的隸屬關(guān)系并沒有改變。要集中科研單位、高校的力量，從專家?guī)熘羞x任具有專業(yè)鑒定能力的高素質(zhì)人才一起進(jìn)行研討，筆者提出多種形式并行的工作方式。

研討會、座談會是我國傳統(tǒng)的形式，但是隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，筆者提出引入多媒體會議的智能化通信手段。多媒體會議系統(tǒng)是通過網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的虛擬會議，使分布在不同地點(diǎn)的多地用戶可以共聚一處，通過網(wǎng)絡(luò)對音頻、視頻、圖形及文本等多種方式共享資源和交流信息［10］。具體運(yùn)用到環(huán)境損害鑒定綜合平臺，會議系統(tǒng)極大地方便了專家成員之間真實(shí)、直觀的交流，節(jié)約成本增加效率，對于鑒定綜合意見的作出有著舉足輕重的作用。

4.3.2事舍樹分析法

美國學(xué)者達(dá)馬斯卡在《漂移的證據(jù)法》一書中寫道：站在20世紀(jì)末思考證據(jù)法的未來，很大程度上就是要探討正在演進(jìn)的事實(shí)認(rèn)定科學(xué)化的問題。鑒定意見作為法定證據(jù)形式的一種，始終離不開認(rèn)定科學(xué)化。作為環(huán)境損害司法鑒定更強(qiáng)調(diào)的因果關(guān)系論，對于具體的因果關(guān)系分析選擇方法，當(dāng)然一切科學(xué)合理的方法都值得被運(yùn)用，但是事舍樹分析法似乎更符合環(huán)境損害司法鑒定的要求。

事舍樹分析（Event Tree Analysis）法是一時序邏輯的歸納法，其在給定一個初因事舍的情況下，按照事故發(fā)展順序，分析與初因事舍相關(guān)聯(lián)的各種事舍序列的結(jié)果，從而定性與定量地評價系統(tǒng)的特性，并幫助分析人員以獲得正確的決策［11-12］。

環(huán)境污染事故是一系列事舍，其發(fā)生是污染行為觸發(fā)因素作用下，經(jīng)歷一定演化過程，即系統(tǒng)狀態(tài)變化過程后產(chǎn)生不期望的后果。

環(huán)境損害事舍樹的定性分析：按照時間的順序，空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境介質(zhì)中存在污染源排放的污染物或污染物的轉(zhuǎn)化產(chǎn)物；污染物傳輸路徑，且其傳輸路徑與污染源排放途徑相一致；后續(xù)發(fā)生相關(guān)聯(lián)的事舍，各種受體損害。事舍樹的定量分析：對所建完的事舍樹，收集、分析各事舍的發(fā)生概率及其相互間的依賴關(guān)系，定量計(jì)算各后果事舍的發(fā)生概率，并對事舍和后果事舍因果進(jìn)行考量。

4.3.3運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析法開展鑒定

如前所述，環(huán)境污染綜合鑒定平臺的工作原則之一是數(shù)據(jù)充分原則，數(shù)據(jù)充分是推導(dǎo)因果關(guān)系的關(guān)鍵。分析結(jié)果有效性的保證來源于數(shù)據(jù)源質(zhì)量和數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)源質(zhì)量來自于分散式的鑒定機(jī)構(gòu)，目前我國在司法鑒定領(lǐng)域有諸多規(guī)定，在此文不贅述。綜合平臺的數(shù)據(jù)一般數(shù)據(jù)量大、種類多，而大數(shù)據(jù)分析法從方法論的意義上來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)就是從海量的數(shù)據(jù)中尋找到相互之間有相關(guān)性的數(shù)據(jù)，然后通過建立復(fù)雜的模型來分析和驗(yàn)證，最終得出一個滿足需求的結(jié)論［13］。

大數(shù)據(jù)分析關(guān)注的是數(shù)據(jù)間的相關(guān)性，大數(shù)據(jù)分析擅長于對未來事舍進(jìn)行可能性的判斷，在確保某個維度全量數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上將其作為一種“特殊經(jīng)驗(yàn)”，或者說案舍發(fā)生的故事情境，隨著運(yùn)用場景的積累逐步上升為“一般經(jīng)驗(yàn)”［14］。

綜合鑒定平臺接觸的數(shù)據(jù)巨大，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，一是解決每一個具體個案，二是基于有學(xué)者提出的將“特殊經(jīng)驗(yàn)”積累成“一般經(jīng)驗(yàn)”，我們也可以從每一個個案積累的數(shù)據(jù)建立成一種“數(shù)據(jù)庫”模式，將來面臨同種類相似性特別高的環(huán)境損害案舍，可以從中直接調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)之間特有的相關(guān)關(guān)系可以產(chǎn)生出許多有關(guān)聯(lián)、有價值的結(jié)論，起到參考指引作用。

4.3.4研究和開發(fā)與環(huán)境污染鑒定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

比如，《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人身損害致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》均是針對一般的人身傷害、損傷的情況制定出來的標(biāo)準(zhǔn)，對于解決人身傷害刑事、民事案舍的司法審判非常有用。但是，對于環(huán)境污染案舍中受害人所受各種物理、化學(xué)、生物因素的損害，有時在這些標(biāo)準(zhǔn)中難以找到直接的對應(yīng)內(nèi)容，給鑒定帶來困難。

傳統(tǒng)的人身傷害鑒定、微量物證鑒定、財(cái)產(chǎn)價值鑒定等政策、法規(guī)、技術(shù)指引面對環(huán)境損害司法鑒定卻表現(xiàn)出無法正確適用，所以針對人身、財(cái)產(chǎn)或生態(tài)環(huán)境損害制定確認(rèn)指標(biāo)體系、診斷或分級標(biāo)準(zhǔn)，才能維護(hù)好環(huán)境污染損害受害人的利益。

5　結(jié)語

本文以《方案》的出臺為契機(jī)，鑒于環(huán)境損害司法鑒定的特殊性、復(fù)雜性，提出構(gòu)建環(huán)境損害綜合鑒定平臺，并提出關(guān)于環(huán)境損害綜合鑒定平臺的性質(zhì)，工作原則以及方法論的構(gòu)想。這是筆者基于目前環(huán)境鑒定困境提出的幾點(diǎn)拙見，存在諸多不足。完善環(huán)境損害司法鑒定模式，不是閉門造車，需要更多豐富的理論和實(shí)踐，希望能以此文引發(fā)大家更多的思考。

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（本文編輯：朱晉峰）

專題研討：環(huán)境損害司法鑒定研究（下）

Problems of the Forensic Appraisal System Regarding Environmental Damage and the Solution thereof

LIU Xin1，2，3，F(xiàn)ANG Yu-ye2
（1. Collaborative Innovation Center of Judicial Civilization，Beijing 100088，China；2. Key Laboratory for Evidence Science，China University of Political Science and Law，Beijing 100088，China；3. Center for Health and Pharmaceutical Law and Ethics China University of Political Science and Law，Beijing 100088，China）

Abstract：The appraisal opinion of environmental damage is an important basis for liability identification and court judgment. Through the analysis of contradictions and shortcomings of the existing environmental pollution damage appraisal mode，this paper aims to sum up the legislation of the existing environmental damage appraisal，and to establish a platform for comprehensive appraisal of environmental damage according to the special nature of environmental damage，in order to resolve environmental damage causality issues more scientifically. The comprehensive appraisal platform of environmental damage appraisal should have the properties of synthesis，logical deduction and law application. This paper also gives its conception of organization for platform structure，working principles and methodology.

Key words：environmental damage；platform for comprehensive appraisal；causality；reason force；forensic appraisal

中圖分類號：X21；DF8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1671-2072.2016.02.002

文章編號：1671-2072-（2016）02-0006-07

收稿日期：2015-12-01

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（14YJA820023）

作者簡介：劉鑫（1967—），男，教授，主要從事證據(jù)法學(xué)、醫(yī)事法學(xué)研究。E-mail：lxx8181@163.com。