吳輝江

泰順縣重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的思考

吳輝江

重大項(xiàng)目是推動(dòng)投資合理增長(zhǎng)、增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁的主要力量，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大投資需求、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展具有重要作用。

“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)回顧

“十二五”期間，泰順縣注重重大項(xiàng)目謀劃與建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。五年來(lái)，全縣安排“十大建設(shè)工程”項(xiàng)目87個(gè)，計(jì)劃總投資531.51億元；“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃投資179.28億元，已完成投資100億元；列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，總投資176億元，已完成投資48億元；省“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目10個(gè)，已完成投資26.1億元。項(xiàng)目個(gè)數(shù)、年度計(jì)劃投資、當(dāng)年實(shí)際完成投資均呈逐年增多趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值由2011年的48.33億元增長(zhǎng)到2015年的73.59億元，年均增長(zhǎng)8.8%；限額以上固定資產(chǎn)投資由2011年的20.39億元增長(zhǎng)到2015年的68.22億元，累計(jì)完成投資236.1億元，年均增長(zhǎng)38.4%。

基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。“十二五”期間，啟動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，累計(jì)完成投入72.9億元，建成一批交通、能源、信息、公共設(shè)施項(xiàng)目，有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。五年來(lái)，完成道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資14.15億元、電力工程項(xiàng)目投資4.18億元、“五水共治”項(xiàng)目投資10.8億元。

項(xiàng)目前期不斷深化。率全省之先成立泰順縣重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作委員會(huì)，每年落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，深化重大項(xiàng)目前期，溧寧高速文成至泰順段可研報(bào)告獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，泰順抽水蓄能電站完成預(yù)工可審查，樟嫩梓水庫(kù)及供水工程項(xiàng)目可研編制全面啟動(dòng)，235國(guó)道縣城過(guò)境段工可報(bào)省發(fā)改委待批，文祥湖水庫(kù)完成初設(shè)審批，龜湖水電站、洋溪水電站、甲家渡水電站等交溪流域水電開發(fā)項(xiàng)目前期取得重大突破。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。立足山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)比例從“十一五”末的11.6∶36.4∶52調(diào)整為9.1∶31∶59.5。深入實(shí)施“旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化”發(fā)展戰(zhàn)略，完成投資9.94億元，全面建成氡泉旅游文化休閑中心一期工程等項(xiàng)目，廊氡省級(jí)旅游度假區(qū)獲省政府批復(fù)，創(chuàng)成廊橋文化園國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。牢固樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施先行理念，發(fā)展特色種養(yǎng)基地18余萬(wàn)畝，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)47個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)1個(gè)、省市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)7個(gè)、特色農(nóng)林漁業(yè)精品園24個(gè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園4個(gè)。加快生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型，完成生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，“工業(yè)飛地”政策正式落地。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)。制定出臺(tái)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“1+11”系列文件、中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革實(shí)施意見。全力實(shí)施縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造工程，完成投資106.8億元，建成廊橋大道、鴻發(fā)花園等項(xiàng)目，加快推進(jìn)無(wú)區(qū)域生態(tài)移民區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，城市品位和輻射力不斷提升。落實(shí)中心鎮(zhèn)“雙百”返還政策，推進(jìn)中心鎮(zhèn)“八個(gè)一”建設(shè)，建成城鎮(zhèn)保障性農(nóng)居工程和農(nóng)房集聚點(diǎn)17個(gè)，完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造13家，加快推進(jìn)抗震安居工程等項(xiàng)目建設(shè)，中心鎮(zhèn)集聚能力不斷增強(qiáng)。

社會(huì)事業(yè)持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，民生工程扎實(shí)推進(jìn)，民生支出達(dá)70多億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出比例達(dá)77.5%左右；全面完成首輪“三年特扶”計(jì)劃，新一輪“三年特扶”全面啟動(dòng)；連續(xù)實(shí)施“十大民生工程”，教育、衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)取得較快發(fā)展。

“十三五”重大項(xiàng)目建設(shè)主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)需要把握好三個(gè)方面內(nèi)容：一是勇于超前謀劃項(xiàng)目，二是優(yōu)化投資領(lǐng)域結(jié)構(gòu)，三是提升民間投資比例。充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，確保完成固定資產(chǎn)投資480億元，年均增長(zhǎng)12%以上，實(shí)現(xiàn)“十三五”固定資產(chǎn)投資比“十二五”翻一番，泰順將重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代交通、生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美麗泰順、清潔能源、社會(huì)民生等6大領(lǐng)域，全力實(shí)施“135”工程，即5年內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施100個(gè)左右重大建設(shè)項(xiàng)目、投資超300億元。

全力實(shí)施一批現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)工程。“十三五”期間，堅(jiān)持把交通作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，大力實(shí)施大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，5年計(jì)劃投資99.01億元，主要推進(jìn)14個(gè)重大交通項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)高速交通骨干網(wǎng)絡(luò)體系，加快國(guó)省干道升級(jí)改造步伐，大力改善農(nóng)村交通條件，致力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、外接內(nèi)聯(lián)、高效便捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，打破山區(qū)交通瓶頸制約。

全力實(shí)施一批生態(tài)旅游主業(yè)化工程。將生態(tài)旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、山區(qū)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，5年計(jì)劃投資94.58億元，主要加快建設(shè)生態(tài)旅游項(xiàng)目30個(gè)。優(yōu)化旅游功能布局，加快建設(shè)南浦溪景區(qū)開發(fā)等一批輻射面廣、綜合性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的旅游精品項(xiàng)目，全力打造廊氡養(yǎng)生旅游、畬鄉(xiāng)生態(tài)旅游等特色產(chǎn)品，力爭(zhēng)創(chuàng)成5A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)3個(gè)以上，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。

全力實(shí)施一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育工程。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力和催化、集成作用，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、電子商務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的融合，5年計(jì)劃投資34.32億元，主要實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目17個(gè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，全力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷建設(shè)及品牌提升工程、糧食生產(chǎn)功能區(qū)提升管護(hù)工程、一鳴親牛園等項(xiàng)目，積極培育休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。大力引導(dǎo)二產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，全力推進(jìn)“工業(yè)飛地”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等工業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造提升和調(diào)整優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)三產(chǎn)多元化發(fā)展，大力實(shí)施泰順石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、云湖天地養(yǎng)生養(yǎng)老中心等項(xiàng)目，推進(jìn)時(shí)尚文化、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力構(gòu)建具有泰順特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

全力實(shí)施一批美麗泰順建設(shè)工程。按照全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)三大國(guó)家級(jí)試點(diǎn)要求，5年計(jì)劃投資45.83億元，主要實(shí)施美麗泰順建設(shè)工程項(xiàng)目13個(gè)。依托省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)文祥湖水庫(kù)工程、新城區(qū)商住精品拓展工程等項(xiàng)目，建設(shè)山區(qū)最美縣城。加快氡泉小鎮(zhèn)、時(shí)尚體育小鎮(zhèn)、廊橋小鎮(zhèn)的省、市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，打造特色中心城鎮(zhèn)。以“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，確保環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率保持100%，打好環(huán)境建設(shè)“組合拳”。

全力實(shí)施一批清潔能源開發(fā)工程。搶抓國(guó)家大力鼓勵(lì)發(fā)展綠色能源的政策機(jī)遇，5年計(jì)劃投資28.23億元，加快實(shí)施水電能源項(xiàng)目8個(gè)。主要推進(jìn)水電資源開發(fā)，投資20.2億元，開工建設(shè)甲家渡、垟溪、龜湖三個(gè)水電站；全面加快泰順抽水蓄能電站項(xiàng)目前期，爭(zhēng)取“十三五”期間動(dòng)工興建。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高清潔能源比重。增強(qiáng)能源供給能力，加快實(shí)施大安220千伏輸變電工程、泰新城110千伏輸變電工程，完善電網(wǎng)功能，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供能源支撐。

全力實(shí)施一批社會(huì)民生改善工程。堅(jiān)持以民為本，將財(cái)政收入2/3以上用于改善民生，5年計(jì)劃投資47.56億元，主要推進(jìn)20個(gè)社會(huì)民生改善項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)新城文祥小學(xué)、羅陽(yáng)二小等中小學(xué)校園優(yōu)化改造項(xiàng)目，全面建成縣中醫(yī)院遷建、泰順仁愛醫(yī)院等公共衛(wèi)生項(xiàng)目，加快推進(jìn)縣圖書館、縣藝術(shù)中心等公共文化服務(wù)設(shè)施，不斷提升民生福祉。

推進(jìn)“十三五”重大項(xiàng)目建設(shè)的舉措

不斷創(chuàng)新重大項(xiàng)目管理模式。一是完善重大項(xiàng)目管理體系。建立泰順縣“十三五”重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作委員會(huì)，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，并下設(shè)重大項(xiàng)目前期工作指揮部，指揮均由副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行“專班、專人、專戶”管理。同時(shí)，不斷健全完善縣領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制度，繼續(xù)推行重大項(xiàng)目責(zé)任制，深化重大項(xiàng)目前期論證，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。二是編制重大項(xiàng)目前期三年行動(dòng)計(jì)劃。從重大前期項(xiàng)目中梳理、篩選一批較成熟可攻堅(jiān)項(xiàng)目，列入重大項(xiàng)目前期三年行動(dòng)計(jì)劃，并分為四大類管理，分別為指揮部管理類、前期辦管理類、交通前期管理類、主管部門管理類，旨在通過(guò)三年努力，使重大項(xiàng)目前期工作取得重大突破。三是健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全問(wèn)題導(dǎo)向和跟蹤督查機(jī)制，加大重大項(xiàng)目視察和督辦力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目規(guī)劃、培育和建設(shè)過(guò)程中存在的困難與問(wèn)題。四是實(shí)行重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)前瞻研究和規(guī)劃培育，建立門類齊全、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，積極引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培育新興高增長(zhǎng)行業(yè)、規(guī)劃戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

不斷強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)舉措。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)政策。通過(guò)省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取土地、資金等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)解決土地計(jì)劃指標(biāo)、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有效途徑，并加強(qiáng)與上級(jí)部門聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“盤子”。二是創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式。要積極創(chuàng)新理念，全面推行PPP、BOT、TOT等模式，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，有效減輕財(cái)政支出壓力，破解傳統(tǒng)投融資體制弊端。三是全力破解要素制約。積極爭(zhēng)取土地規(guī)劃指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)，破解土地供需矛盾；全力實(shí)施“拔釘清障”行動(dòng)，深入開展重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷“清零”百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)政策處理；健全完善招商項(xiàng)目庫(kù)，開展精細(xì)化、個(gè)性化招商，力求引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)保障。

作者單位：泰順縣發(fā)展和改革局