高 飛　諶毅兵

論選人用人中的廉政把關(guān)工作機(jī)制

高 飛諶毅兵

各級黨委（黨組）是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任是黨章規(guī)定的職責(zé)。落實(shí)黨委（黨組）的主體責(zé)任的核心和關(guān)鍵是選人用人、廉政把關(guān)，即要選用好干部，帶好隊伍，防止、懲治腐敗。加強(qiáng)黨委（黨組）在選人用人中的廉政把關(guān)作用，要堅持基本原則和導(dǎo)向，構(gòu)建黨委（黨組）廉政審核把關(guān)的機(jī)制化、制度化工作體系，明確規(guī)定黨委（黨組）廉政審核把關(guān)的重點(diǎn)，拓寬廉政審核把關(guān)的途徑與方法。

黨委（黨組）；選人用人；廉政把關(guān)；機(jī)制

各級黨委（黨組）是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任是黨章規(guī)定的職責(zé)。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上明確指出，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。要領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

落實(shí)黨委（黨組）的主體責(zé)任的核心和關(guān)鍵是選人用人、廉政把關(guān)，即要選用好干部，帶好隊伍，防止、懲治腐敗。因此要發(fā)揮好黨委（黨組）在選人用人中的廉政把關(guān)作用，加強(qiáng)選人用人工作制度化建設(shè)，拓寬選人用人的監(jiān)督渠道和方法。

一、黨委（黨組）在選人用人中的廉政把關(guān)工作的實(shí)踐

黨委（黨組）在干部的選拔任用、選人用人中起著重要的作用，在干部選拔任用的提名、動議、測評、考察、崗位調(diào)整、廉政把關(guān)等環(huán)節(jié)中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。在實(shí)際工作中，由于各種原因，各級黨委（黨組）沒有發(fā)揮好選人用人中的廉政把關(guān)作用，出現(xiàn)了“帶病提拔”、“帶病上崗”、“任人唯親”等不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，其主要原因是：制度不完善、程序不科學(xué)、權(quán)責(zé)不對等、問責(zé)追責(zé)不夠、監(jiān)督不力、觀念陳舊落后。

近年來，深圳各區(qū)開展了加強(qiáng)選人用人和強(qiáng)化黨委（黨組）廉政把關(guān)工作的探索和實(shí)踐，取得了較好的成效。

（一）經(jīng)驗(yàn)做法

編制黨務(wù)權(quán)責(zé)清單。2014年，深圳市龍崗區(qū)編制出臺了全國第一份完整意義上的區(qū)級權(quán)責(zé)清單，黨務(wù)權(quán)責(zé)清單是三份清單（黨務(wù)、行政和公共服務(wù)）之一。龍崗區(qū)委等77個黨組織機(jī)構(gòu)和14個黨群部門共梳理黨務(wù)權(quán)責(zé)清單91份，合計職權(quán)目錄313個，職權(quán)事項(xiàng)3446項(xiàng)，運(yùn)行圖1306張，信息表357張。黨務(wù)權(quán)責(zé)清單的編制做到了劃分權(quán)責(zé)法定化、制訂程序規(guī)范化、權(quán)責(zé)內(nèi)容具體化、意見征集公開化、清單審核嚴(yán)格化。實(shí)現(xiàn)了范圍和內(nèi)容上的全覆蓋，黨政權(quán)責(zé)相互銜接，使黨務(wù)工作依據(jù)明確、流程規(guī)范、監(jiān)督有力，讓權(quán)力“理得清”、“看得見”，對黨委（黨組）的選人用人工作發(fā)揮了積極作用。黨務(wù)權(quán)責(zé)清單規(guī)定了黨委（黨組）及其成員的權(quán)力與責(zé)任，明確了權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力使用、責(zé)任劃分與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕罁?jù)，使黨委（黨組）在干部提名、選拔名單動議、選人、用人等環(huán)節(jié)有了明確的權(quán)力范圍和責(zé)任承擔(dān)，使黨委（黨組）及其成員各司其職。

建立選人用人全程監(jiān)督工作機(jī)制。深圳市突出抓好個人事項(xiàng)報告抽查核實(shí)、清理超職數(shù)、治理“裸官”、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職等重點(diǎn)工作，積極構(gòu)建立體化干部監(jiān)督工作機(jī)制，切實(shí)把干部監(jiān)督貫穿于干部工作全過程。強(qiáng)化用權(quán)監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作。規(guī)范“用人權(quán)”。開展干部選拔任用工作檢查，強(qiáng)化條例檢查結(jié)果運(yùn)用，注重違規(guī)選人用人責(zé)任倒查。規(guī)范“用財權(quán)”。加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用，將審計結(jié)果與干部選拔任用相掛鉤。規(guī)范“決策權(quán)”，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)集體決策行為。強(qiáng)化任用監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)干部選任全程監(jiān)督。為有效防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，深圳將干部監(jiān)督措施嵌入推薦、考察、公示、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好干部選拔任用資格關(guān)、程序關(guān)及廉政關(guān)等，重點(diǎn)做到“三查”：任前查資格、任中查程序、任后查評價。強(qiáng)化案件查核，對違規(guī)用人問題“零容忍”。近兩年來，深圳市委組織部強(qiáng)化案件查核機(jī)制、查核手段、責(zé)任追究，對88起投訴案件進(jìn)行了查核，經(jīng)查屬實(shí)20件，其中10名干部被取消任職或錄用資格，并將3起典型案件通報全市。強(qiáng)化建章立制，探索構(gòu)建懲防結(jié)合的“制度籠子”。在抓好上級各項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)的同時，注重結(jié)合實(shí)際做好制度補(bǔ)充和創(chuàng)新，建立了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)、治理拉票行為、領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理、領(lǐng)導(dǎo)干部“用錢”管理等方面的工作制度。

開展議事決策制度及執(zhí)行情況檢查。以落實(shí)黨的民主集中制為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)組織開展市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則執(zhí)行情況檢查，2013年對108家市管班子開展了議事規(guī)則檢查，并將檢查結(jié)果與班子年度考核和“五好”班子創(chuàng)建活動考評掛鉤，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)集體決策行為。

擴(kuò)大干部廉政審核征求意見范圍。在干部選拔任用中，堅持“兩必核”：全面核查、核實(shí)干部檔案，發(fā)現(xiàn)存在疑問的，須調(diào)查、核對、校正；全面核查、核實(shí)個人有關(guān)事項(xiàng)報告，發(fā)現(xiàn)存在問題的，按規(guī)定進(jìn)行處理，存在疑問的，須調(diào)查、核對、校正。做好廉政審核工作。為做到關(guān)口前移，堅持和完善干部選任前征求紀(jì)檢監(jiān)察等部門意見，不斷擴(kuò)大征求意見范圍，將檢察、公安等部門納入廉政審核范圍，起到了良好的把關(guān)效果。共征求紀(jì)檢、計生等部門意見491批5447人次。推進(jìn)干部檔案規(guī)范化管理。推出干部電子檔案查閱服務(wù)。印發(fā)《市管干部電子檔案查閱暫行規(guī)定》，規(guī)范干部電子檔案查閱工作。加強(qiáng)干部檔案的規(guī)范管理和信息服務(wù)工作，配合干部選拔做好信息把關(guān)，做好干部“三齡兩歷一身份”審核工作。

（二）意義及啟示

建章立制是基本手段。建立、完善符合深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、干部工作實(shí)際的規(guī)章制度，是加強(qiáng)干部管理和干部選拔任用的基本手段。有了制度作為基礎(chǔ)，黨委（黨組）及其成員在干部選拔任用上就有權(quán)力、有責(zé)任、有規(guī)矩、有度量，保證黨委（黨組）的權(quán)責(zé)做到依法運(yùn)行、依規(guī)運(yùn)行。

常態(tài)化監(jiān)管是保證干部選拔任用廉政把關(guān)的重要舉措。深圳市建立的干部選拔任用和管理中的全程監(jiān)督工作機(jī)制，有力地保證干部工作處于黨委（黨組）、組織等部門全程的管理和監(jiān)督之中。全程監(jiān)督管理、常態(tài)化管理監(jiān)督越完善，干部工作的漏洞、問題就越能夠及時被發(fā)現(xiàn)和處理。

擴(kuò)大干部廉政審核征求意見的范圍，是重要方式和有效補(bǔ)充，是做好干部工作的要求，也是發(fā)現(xiàn)“問題干部”的方式之一，更是確認(rèn)群眾公認(rèn)的好干部的有效手段。

加強(qiáng)責(zé)任追究是減少“問題干部”的重要舉措。建立問責(zé)、追責(zé)機(jī)制，能夠提高黨委（黨組）、組織部門在選拔任用時的紀(jì)律意識、責(zé)任意識，減少干部選拔任用時的個人獨(dú)斷、隨意決策、做“老好人”等不良作風(fēng)，減少“問題干部”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、完善黨委（黨組）在選人用人中的廉政把關(guān)工作機(jī)制和方法的對策與建議

（一）堅持幾個原則和導(dǎo)向

堅持落實(shí)“黨管干部”原則。黨委（黨組）要把維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的權(quán)威、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨委（黨組）對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持法紀(jì)導(dǎo)向。嚴(yán)守國家法律法規(guī)、黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，嚴(yán)守廉潔從政規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律、工作制度。

堅持機(jī)制導(dǎo)向。以構(gòu)建機(jī)制化、制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的廉政審核機(jī)制為導(dǎo)向，完善黨委（黨組）的工作制度、工作機(jī)制。

堅持責(zé)任導(dǎo)向。明確黨委（黨組）及其成員、有關(guān)部門的廉政審核把關(guān)責(zé)任，完善干部選拔任用的工作檔案，建立責(zé)任倒查、責(zé)任追究機(jī)制。

堅持民主公開導(dǎo)向。完善干部選拔任用中提名、測評、考察、考核、任用各個環(huán)節(jié)中的公開制度，全程接受監(jiān)督。重視民主測評及反映的問題，及時、全面進(jìn)行調(diào)查、審核、處理。

堅持問題導(dǎo)向。建立常態(tài)化的征集問題線索、舉報問題、查找問題、核實(shí)問題、處置問題工作機(jī)制，通過單位內(nèi)部、組織部門、紀(jì)委部門、相關(guān)部門及社會收集反映干部問題的線索和證據(jù)。

（二）明確規(guī)定黨委（黨組）廉政審核把關(guān)的重點(diǎn)

以選拔任用勤政廉潔、黨委（黨組）認(rèn)可、群眾公認(rèn)、能力突出、業(yè)績明顯的干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨委（黨組）的廉政審核把關(guān)作用，明確黨委（黨組）的廉政審核把關(guān)責(zé)任。

廉政審核把關(guān)的重點(diǎn)和主要內(nèi)容：執(zhí)行國家法律、法規(guī)情況；執(zhí)行和落實(shí)黨的路線、方針、政策、中央及上級黨委精神情況；執(zhí)行黨的紀(jì)律情況；執(zhí)行民主集中制及其他黨內(nèi)組織規(guī)定情況；執(zhí)行廉潔從政規(guī)定情況；執(zhí)行工作紀(jì)律、完成工作任務(wù)情況；執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”情況；執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況；個人應(yīng)報告申報的相關(guān)信息。

完善干部選拔任用廉政審核的辦法。建立干部選拔任用廉政審核聯(lián)席機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門的聯(lián)系對接，完善干部的個人靜態(tài)信息和動態(tài)信息，加強(qiáng)對干部個人信息重點(diǎn)是廉政信息的動態(tài)管理。完善干部選拔任用廉政審核的辦法，明確廉政把關(guān)工作責(zé)任，建立起涵蓋各個環(huán)節(jié)的干部選拔任用和廉政審核制度體系及工作機(jī)制。重點(diǎn)建立是建立黨委（黨組）負(fù)廉政審核把關(guān)主要責(zé)任、黨委（黨組）成員各負(fù)其責(zé)的制度體系和工作機(jī)制。

（三）構(gòu)建黨委（黨組）廉政審核把關(guān)制度化工作體系

落實(shí)黨委（黨組）在干部選拔任用中的主體責(zé)任。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔任用負(fù)集體責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。按照權(quán)責(zé)對等原則，加強(qiáng)黨委（黨組）在干部選拔任用上的組織、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，增加其相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持按“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選人用人，建立健全干部選拔任用的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，努力提高選人用人公信度和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度。

完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)決策與民主參與機(jī)制。落實(shí)民主集中制，發(fā)揚(yáng)民主精神，充分征集、聽取黨委（黨組）成員的意見，充分進(jìn)行討論。充分征集、聽取全體黨員的意見。既要聽取正面、表揚(yáng)的意見，也要聽取負(fù)面、不同意見。要重視征求意見過程中所反映的問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，按規(guī)定進(jìn)行處理。對違反民主集中制等組織原則、工作紀(jì)律的，按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

落實(shí)紀(jì)委在選人用人廉政審核的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委對干部選拔任用負(fù)有廉政審核的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委要密切配合黨委（黨組）對干部進(jìn)行廉政審核把關(guān)，提出廉政審核意見供黨委（黨組）參考，對黨委（黨組）違反規(guī)定進(jìn)行干部選拔任用的，指出其違規(guī)行為并提請糾正。

發(fā)揮好組織部門在選人用人中的把關(guān)作用。組織部門要嚴(yán)格遵守規(guī)定，并建立起完善的涵蓋提名人選、民主測評、個人信息、干部考察、檔案核查、問題調(diào)查核實(shí)、公示、組織任命在內(nèi)的工作機(jī)制，與黨委（黨組）一起，充分征集、聽取意見。加強(qiáng)對干部個人情況的調(diào)查、了解，尊重、重視群眾、社會反映的不同意見。對存在問題的干部，要高度重視、慎重處理，既要防止“帶病提拔”，也要避免“誤傷”干部。

建立干部選拔任用工作檔案制度。工作檔案包括黨委（黨組）提名、動議、民主測評、考察、公示、任命等各個環(huán)節(jié)，詳細(xì)記錄提名人、動議人、民主測評結(jié)果、表決結(jié)果、公示、任命文件等內(nèi)容。工作檔案作為對黨委（黨組）及成員、組織部門、紀(jì)委部門等部門及工作人員進(jìn)行問題倒查、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

建立問題倒查、責(zé)任追究機(jī)制。建立干部選拔任用問題倒查、責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識和責(zé)任追究。建立責(zé)任追究細(xì)則，細(xì)化責(zé)任。對集體責(zé)任與個人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與分管責(zé)任、主要責(zé)任與次要責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任與法律責(zé)任等進(jìn)行分解，明確提名責(zé)任、決策責(zé)任。

建立系統(tǒng)化干部管理機(jī)制和廉政審核聯(lián)席機(jī)構(gòu)。建立涵蓋黨委（黨組）、組織（人事）、紀(jì)委、審計、宣傳、檔案等部門在內(nèi)的干部管理機(jī)制，建立干部選拔任用的廉政審核聯(lián)席機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門的聯(lián)系對接，完善干部的個人靜態(tài)信息和動態(tài)信息，加強(qiáng)對干部個人信息重點(diǎn)是廉政信息的動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、處理問題。

（四）拓寬廉政審核把關(guān)的途徑與方法

建立干部管理和選拔任用的公開工作機(jī)制。擴(kuò)大向社會或有關(guān)范圍內(nèi)公開干部管理監(jiān)督和選拔人用的相關(guān)工作。如深圳市龍崗區(qū)的“權(quán)責(zé)清單”，從編制、征求意見、確定清單，都向全社會公開并征求意見。在“黨務(wù)清單”中，列明了黨委（黨組）及每一位黨委成員的權(quán)與責(zé)，并在網(wǎng)站及相關(guān)范圍公開發(fā)布，使黨委（黨組）及每一位黨委成員的權(quán)力運(yùn)行及責(zé)任劃分接受全社會的監(jiān)督，確保權(quán)力依法運(yùn)行、合理運(yùn)行，保證權(quán)力陽光運(yùn)行、公開運(yùn)行。在干部選拔任用上，建立干部管理和選拔任用的公開工作機(jī)制，能夠保證干部選拔任用和管理監(jiān)督接受廣泛的監(jiān)督，做到公開、公正、公平。

加強(qiáng)上級黨委、紀(jì)委、組織部門的監(jiān)督。能夠保證黨委（黨組）執(zhí)行、落實(shí)中央和上級規(guī)定、精神，避免黨委（黨組）在執(zhí)行民主集中制時走樣，避免領(lǐng)導(dǎo)個人意志的獨(dú)斷專行，避免不公開、不透明、形式主義等不良現(xiàn)象。能夠及時黨委（黨組）干部工作中存在的問題和不足。

完善征求意見工作機(jī)制。每個黨員、干部的工作和生活都接受黨委（黨組）成員、同事、社會和群眾的監(jiān)督。建立范圍更廣的征求意見工作機(jī)制，能夠更全面地了解、把握干部的情況，提高干部選拔任用中的“準(zhǔn)確度”，使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、群眾公認(rèn)的干部得到提拔、使用。

重視領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告抽查核實(shí)及結(jié)果的運(yùn)用。完善干部個人事項(xiàng)報告工作機(jī)制，擴(kuò)大干部個人事項(xiàng)報告事項(xiàng)的范圍及詳細(xì)程度。加大干部個人事項(xiàng)報告的抽查力度，建立定向檢查（在選拔任用時的考察階段）、不定項(xiàng)抽查、定期檢查（年度、離任等）、不定期抽查等相結(jié)合的檢查制度。加強(qiáng)對干部個人事項(xiàng)報告檢查結(jié)果的運(yùn)用管理。對發(fā)現(xiàn)問題的干部，調(diào)查核實(shí)，提取證據(jù)，按照規(guī)定給予黨紀(jì)、行政處分，觸犯法律的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的好干部，列為提拔人選或進(jìn)行適當(dāng)任用。

加強(qiáng)媒體和公眾的參與監(jiān)督。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，發(fā)揮媒體、公眾的監(jiān)督作用，開發(fā)媒體平臺、渠道，公開黨務(wù)、干部選拔任用事務(wù)有關(guān)事項(xiàng)，充分接受媒體和公眾的監(jiān)督。加強(qiáng)與媒體、公眾的互動，聽取媒體、公眾的意見和建議。重視媒體、公眾對干部選拔任用和管理中的“負(fù)面”消息，及時調(diào)查、核實(shí)、處置、反饋。

責(zé)任編輯：李 彥

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1673-5706（2016）05-0022-04

2016-09-01

高飛，深圳市委黨校龍崗分校常務(wù)副校長；諶毅兵，深圳市委黨校龍崗分校教師。