勞鋮強(qiáng)

東進(jìn)戰(zhàn)略下深圳東部地區(qū)發(fā)展SW O T分析

勞鋮強(qiáng)

根據(jù)深圳實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的需要，對(duì)東部地區(qū)面臨的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展挑戰(zhàn)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展劣勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)分析、歸納和梳理，并在此基礎(chǔ)上，從東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、東西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展、多中心城市體系、城市交通網(wǎng)絡(luò)和“3+2”城市群等角度出發(fā)，對(duì)東部地區(qū)的發(fā)展提出了建議。

深圳；東進(jìn)；SW O T分析

拓寬城市發(fā)展空間，促進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展是深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市迫切需要解決的問(wèn)題。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為“一帶一路”建設(shè)提供支撐，深圳市委六屆二次全會(huì)提出了東進(jìn)戰(zhàn)略，要求通過(guò)系統(tǒng)謀劃交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、公共服務(wù)、城市發(fā)展等四大領(lǐng)域建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)（包括龍崗區(qū)、鹽田區(qū)、坪山新區(qū)和大鵬新區(qū)）形成新的城市發(fā)展中心，打造新的區(qū)域增長(zhǎng)極。為了對(duì)東進(jìn)戰(zhàn)略工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位，解決東部地區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局，本文對(duì)深圳東進(jìn)戰(zhàn)略下的東部地區(qū)發(fā)展進(jìn)行SW OT分析，并提出幾點(diǎn)建議。

一、發(fā)展機(jī)遇

（一）深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市要求打造城市發(fā)展新增長(zhǎng)極。深圳近年來(lái)發(fā)展迅速，2015年GDP達(dá)到17503億元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，自主創(chuàng)新開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。深圳第六次黨代會(huì)進(jìn)一步提出，深圳要努力建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，努力建成更具改革開(kāi)放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，努力建成更高水平的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力建成更具輻射力帶動(dòng)力的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，努力建成更具競(jìng)爭(zhēng)力影響力的國(guó)際化城市，努力建成更高質(zhì)量的民生幸福城市，力爭(zhēng)2020年GDP達(dá)到26000億元。深圳站在新的發(fā)展起點(diǎn)，需要再上新臺(tái)階。目前，支持深圳快速發(fā)展的中心區(qū)和西部地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限的客觀制約，并且隨著企業(yè)、人口、交通等資源要素的日益集聚，城市病問(wèn)題陸續(xù)出現(xiàn)，深圳迫切需要打造城市發(fā)展新增長(zhǎng)極，培育新的城市發(fā)展引擎，同時(shí)也緩解中心區(qū)和西部地區(qū)的城市病壓力，在增量拓展和存量?jī)?yōu)化上實(shí)現(xiàn)深圳長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（二）深圳加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求拓展城市發(fā)展空間。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是在2008年世界金融危機(jī)后，在發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化浪潮帶動(dòng)下，新一輪產(chǎn)業(yè)革命即將爆發(fā)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)正加快科技研發(fā)步伐，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展先機(jī)。深圳也正處于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從以資金、勞動(dòng)力和資源要素拉動(dòng)的粗放式發(fā)展模式向以自主創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)和先進(jìn)制造驅(qū)動(dòng)的集約式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。目前，深圳形成了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，2015年增加值占GDP比重達(dá)到80%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重超過(guò)4%。［1］但是，深圳當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，必須大力培育和引進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深圳城市中心區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，剩余可開(kāi)發(fā)土地空間已經(jīng)不多，舊工業(yè)區(qū)改造和城市更新能提供的產(chǎn)業(yè)空間比較有限，而且進(jìn)程相對(duì)緩慢，為了給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，需要把目光投向發(fā)展空間充裕的東部地區(qū)。

（三）深圳要成為輻射帶動(dòng)粵東發(fā)展核心要求建立面向粵東地區(qū)的門(mén)戶(hù)。廣東是我國(guó)地區(qū)發(fā)展最不平衡的典型省份之一，2014年珠三角GDP占全省的85.3%，粵東、粵北和粵西地區(qū)GDP占全省比重不足15%。［2］為推動(dòng)粵東和粵北地區(qū)發(fā)展，廣東省委省政府把河源和汕尾確定為深圳的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，迫切需要深圳成為輻射帶動(dòng)粵東發(fā)展的重要核心。深圳就近向河源，汕尾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既有利于深圳騰出發(fā)展空間，也有利于形成以深圳為龍頭的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)體。而且，深圳作為重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須擁有廣闊腹地，滿(mǎn)足外溢發(fā)展需求，粵東地區(qū)是深圳建立腹地的最重要地區(qū)。為了建立和密切與粵東地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系，深圳需要圍繞區(qū)域合作發(fā)展建立一個(gè)面向粵東的重要門(mén)戶(hù)，為深圳東部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新有利機(jī)遇。

（四）深圳貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略要求打通連接海西經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展通道。2013年10月，習(xí)近平在對(duì)東盟多國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)提出了共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和攜手建設(shè)中國(guó)——東盟命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過(guò)命運(yùn)共同體構(gòu)建實(shí)現(xiàn)中國(guó)與亞太地區(qū)的道路聯(lián)通、貿(mào)易聯(lián)通、貨幣流通、民心相通。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路要充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。為了溝通深莞惠河汕經(jīng)濟(jì)圈、汕潮揭經(jīng)濟(jì)圈和廈漳泉經(jīng)濟(jì)圈，連接珠三角經(jīng)濟(jì)圈和海西經(jīng)濟(jì)圈，深圳需要向東發(fā)展，打通東向發(fā)展軸，這是深圳貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措，既有利于實(shí)現(xiàn)東南沿海地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也有利于促進(jìn)深圳東部地區(qū)的快速發(fā)展。

二、發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）深圳城市發(fā)展的“西強(qiáng)東弱”格局帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。深圳城市中心區(qū)和西部地區(qū)（包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍華新區(qū)和光明新區(qū)）是深圳城市發(fā)展的核心地區(qū)，集聚了全市最核心、最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)總部、科技研發(fā)、金融投資、教育人才、交通樞紐等資源要素，是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，2015年，城市中心區(qū)和西部地區(qū)創(chuàng)造GDP達(dá)到13646億元，占全市78%。［3］雖然城市中心區(qū)和西部地區(qū)近年來(lái)出現(xiàn)了一系列突出的城市病問(wèn)題，但作為城市發(fā)展的核心地區(qū)，依然是優(yōu)質(zhì)資源要素落戶(hù)的首選地，從2010-2015年來(lái)看，城市中心區(qū)和西部地區(qū)的核心地位仍然在持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源要素的集聚能力仍然不斷提升。因此，深圳促進(jìn)東部地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市范圍資源優(yōu)化配置，需要面臨來(lái)自城市中心區(qū)和西部地區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源要素的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（二）深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變對(duì)東部各區(qū)產(chǎn)生較大沖擊。近年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)下，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，2014年高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到2476億元，占進(jìn)出口總額的51%，勞動(dòng)力、固定資產(chǎn)、生產(chǎn)資料等要素粗放投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力逐步下降，加工貿(mào)易比重持續(xù)下降，2014年，加工貿(mào)易額為2203.76億美元，占進(jìn)出口總額的45.2%，較2010年下降了9.3個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP電耗和消耗分別下降到492.9千瓦時(shí)/萬(wàn)元和10.3噸/萬(wàn)元。東部各區(qū)，特別是龍崗區(qū)和坪山新區(qū)，低端制造業(yè)仍然占有較大比重，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用下，面臨著淘汰和向外轉(zhuǎn)移的沖擊。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步深入和東進(jìn)發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展步伐加快，東部各區(qū)制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨較大沖擊。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本快速上升。近年來(lái)，隨著城市快速發(fā)展，各種資源要素價(jià)格持續(xù)上升，已經(jīng)成為制約深圳資源集聚和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。最近十年，深圳工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)始終保持在較高水平，職工工資水平不斷提高，反映了深圳工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本的壓力不斷上升，利潤(rùn)率水平不斷下降，成為吸引高端生產(chǎn)制造企業(yè)落戶(hù)深圳的重要瓶頸。2014年，深圳居民生活物價(jià)指數(shù)上升到882.8，商品房二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格持續(xù)上漲達(dá)到25700元/平方米，職工年平均工資上升到72651元。［4］經(jīng)濟(jì)要素價(jià)格成本上升日益成為妨礙高水平人才落戶(hù)深圳的重要因素。

三、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）東部地區(qū)發(fā)展迅速已經(jīng)成為深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要地區(qū)。近年來(lái)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以原特區(qū)內(nèi)為主，原特區(qū)外為輔的發(fā)展格局已經(jīng)打破，東部地區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色日益重要，東部地區(qū)2015年創(chuàng)造GDP總量3857億元，占全市的22%，2010-2015年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到13.2%。［5］［6］一方面，投資量呈持續(xù)增加態(tài)勢(shì)，占全市比重不斷上升，2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為1077億元，占全市的32.6%，吸引外商直接投資5億美元，在“十二五期”間保持著穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)；另一方面，稅收收入不斷增加，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，吸引了眾多企業(yè)和投資落戶(hù)，2015年實(shí)現(xiàn)國(guó)地兩稅稅收收入711億元，占全市的31%。［7］

（二）東部地區(qū)正逐步成為深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)下，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步成為深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)。龍崗區(qū)2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1587億元，占全區(qū)GDP的60%，占全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的23%；坪山新區(qū)2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為202億元，占全區(qū)GDP的44%，占全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的3%。［8］［9］目前，深圳14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地在龍崗區(qū)布局5個(gè)，數(shù)量居全市之首，軟件產(chǎn)業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全市的53%、35%、25%和20%以上。坪山新區(qū)堅(jiān)持高附加值、高投資密度、高技術(shù)含量、低污染、低耗能的原則，已形成較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前有世界500強(qiáng)項(xiàng)目10個(gè)，國(guó)內(nèi)外上市企業(yè)23家，并初步形成了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和、裝備制造業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢(shì)，為總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）東部地區(qū)正逐步成為深圳資源集聚發(fā)展的中心地區(qū)。一是擁有相對(duì)較多的土地空間，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面具有空間的優(yōu)勢(shì)。如坪山新區(qū)2010年建設(shè)用地面積約為52km2，其中工業(yè)用地約占40%，達(dá)21 km2；2012年完成土地整備入庫(kù)國(guó)有用地約13.22 km2，現(xiàn)在已收歸國(guó)有的空地面積約294.95萬(wàn)平方米，2013年計(jì)劃完成5.03 km2的土地整備入庫(kù)，遠(yuǎn)期（3-5年）可整備的土地約18.28km2。二是創(chuàng)新要素日益集聚，逐步成為深圳創(chuàng)新發(fā)展的新興地區(qū)，如龍崗加快推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造龍崗天安數(shù)碼城等一批創(chuàng)新資源聚集、產(chǎn)業(yè)鏈完善、管理專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)；累計(jì)引進(jìn)企業(yè)452家，并引進(jìn)了國(guó)家納米科學(xué)中心研發(fā)應(yīng)用基地等重點(diǎn)項(xiàng)目；通過(guò)香港中文大學(xué)（深圳）等高校和技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，大力培育創(chuàng)新生態(tài)體系，吸引了一批創(chuàng)新人才匯聚。三是常住人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，2015年常住人口增加到277萬(wàn)人，占全市常住人口的24%，較2010年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。［10］四是房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，吸引了眾多房地產(chǎn)商投資，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積不斷增加，房產(chǎn)交易價(jià)格也逐年上升。2010-2015年，東部地區(qū)商品房新開(kāi)工面積累計(jì)達(dá)1584萬(wàn)平方米，占全市的38%。［11］

四、發(fā)展劣勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上以工業(yè)為主，2015年龍崗、鹽田、坪山和大鵬四區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值為2101億元，占東部地區(qū)GDP的54%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的31%。但是，許多產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，特別是部分中小制造業(yè)企業(yè)，仍然處于低水平發(fā)展過(guò)程，加工貿(mào)易仍然在出口中占據(jù)較高比重，2015年龍崗、坪山和大鵬的加工貿(mào)易出口占出口總額的28%。［12］同時(shí)，“一業(yè)獨(dú)大、一企獨(dú)大”特征在東部地區(qū)尤為明顯。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，電子信息產(chǎn)業(yè)占比接近80%，其他產(chǎn)業(yè)僅占20%。在龍崗，華為的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)總量的60%；在坪山，比亞迪是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支柱；在鹽田，鹽田港集團(tuán)是物流業(yè)的核心；在大鵬，LNG項(xiàng)目是重要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)下，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新存在著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）城市發(fā)展配套落后。東部地區(qū)交通道路建設(shè)滯后，現(xiàn)有的交通設(shè)施遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足快速發(fā)展的要求，首先表現(xiàn)為路網(wǎng)整體規(guī)模不足，路網(wǎng)服務(wù)效率不高，如坪山新區(qū)路網(wǎng)整體形態(tài)仍呈以國(guó)省道為骨架，嚴(yán)重缺乏上層次高快速道路、城市次干道及微循環(huán)路網(wǎng)，導(dǎo)致城市干道系統(tǒng)各類(lèi)交通流混行。結(jié)果是坪山與龍崗等周邊地區(qū)只能依靠深汕公路、錦龍大道等城市主干道，與市中心區(qū)、鹽田區(qū)之間無(wú)快速直達(dá)聯(lián)系通道聯(lián)系，難以發(fā)揮坪山與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、配套設(shè)施上的互補(bǔ)功能，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其次是公共服務(wù)配套落后，各種教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足，不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的改善生活需要，難以對(duì)高質(zhì)量人才形成吸引力，也制約了招商引資活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）創(chuàng)新資源集聚能力不高。東部地區(qū)的中小科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力正逐步提高，但高端制造業(yè)中核心技術(shù)和重要環(huán)節(jié)普遍缺失，不少企業(yè)仍處于產(chǎn)品附加值較低的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力較弱，甚至是零專(zhuān)利，自主創(chuàng)新整體能力有待提升。另外，為研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)的公共技術(shù)平臺(tái)數(shù)量少。東部地區(qū)嚴(yán)重缺乏面向行業(yè)的技術(shù)先進(jìn)、共享度高、具備一定規(guī)模的公共技術(shù)平臺(tái)。

（四）各區(qū)內(nèi)部整合面臨瓶頸。東部各區(qū)均大力推進(jìn)合作發(fā)展，并且在內(nèi)部整合方面做出了大量努力，但目前無(wú)法再進(jìn)一步深入推進(jìn)，面臨著重要發(fā)展瓶頸。主要困難首先表現(xiàn)為東部各區(qū)有著突出的資源優(yōu)勢(shì)，有著強(qiáng)烈的發(fā)展需求，都想發(fā)展成為東部地區(qū)的核心，帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的發(fā)展；其次是區(qū)域合作發(fā)展過(guò)程中的各區(qū)利益分配不均，不同類(lèi)型的項(xiàng)目在選址過(guò)程中有特定的要求，不可能照顧到每個(gè)區(qū)的利益，就出現(xiàn)了在規(guī)劃上是各區(qū)努力推進(jìn)合作發(fā)展，而操作上是以鄰為壑，爭(zhēng)搶項(xiàng)目的問(wèn)題；第三是合作發(fā)展中的資源流動(dòng)不均，各區(qū)發(fā)展有先有后，有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)，就出現(xiàn)了為避免優(yōu)勢(shì)資源往外流，而實(shí)施違背區(qū)域合作的發(fā)展手段?？偟膩?lái)說(shuō)，無(wú)法平衡利益，難以進(jìn)行取舍，合作發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)使得東部各區(qū)內(nèi)部整合難以形成合力，為資源的優(yōu)化配置制造出巨大困難。

五、幾點(diǎn)建議

（一）打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的東部創(chuàng)新中心。大力發(fā)展新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)通訊、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天和機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并以此為核心，整合東部國(guó)際大學(xué)城等平臺(tái)，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，著力打造東部創(chuàng)新中心，依托東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)探索不同于西部地區(qū)的發(fā)展路徑，形成特色化產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）構(gòu)建促進(jìn)東西部地區(qū)資源有效流動(dòng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。積極探索有效合作機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施向東部?jī)A斜，向東部地區(qū)延伸城市功能，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)和西部地區(qū)在資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)等維度有機(jī)銜接，緩解西部地區(qū)日益突出的“城市病”，形成東西互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局。

（三）謀劃多中心的東部城市發(fā)展體系。針對(duì)龍崗、鹽田、坪山和大鵬各自擁有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，把龍崗建設(shè)成為東部創(chuàng)新中心，把坪山建設(shè)成為東部智造新城，把鹽田建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心，把大鵬建設(shè)成為國(guó)際旅游中心。

（四）形成以軌道交通為中心的城市交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)東部地區(qū)的高鐵布局，提升坪山部在國(guó)家高鐵網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位，爭(zhēng)取在坪山至深圳北捷運(yùn)化開(kāi)通的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)通坪山至汕尾以及福田中心站的捷運(yùn)，并積極推進(jìn)14號(hào)線、16號(hào)線建設(shè)，爭(zhēng)取地鐵16號(hào)延伸線與8號(hào)線對(duì)接，10號(hào)線從平湖延長(zhǎng)至龍崗中心城與16號(hào)線對(duì)接，全面提升東部軌道網(wǎng)絡(luò)密度，全面實(shí)現(xiàn)捷運(yùn)與軌道、公交的銜接，并與高快速通道及城市內(nèi)部交通體系建立無(wú)縫接駁，提升站點(diǎn)及周邊的配套服務(wù)，為打造深圳東進(jìn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)走廊提供更加便利的連接服務(wù)。

（五）推動(dòng)“3+2”城市群合作拓寬城市發(fā)展空間。在深莞惠合作發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索深莞惠+河源汕尾的一體化發(fā)展路徑，通過(guò)“3+2”城市群內(nèi)的交通設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、形成金融、基礎(chǔ)設(shè)施、物流、港口和市場(chǎng)等維度的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，形成深莞惠河汕、汕潮揭、廈漳泉三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，拓寬深圳城市發(fā)展空間，促進(jìn)東南沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略提供支持。

［1］［3］［6］［10］2015年深圳統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.

［2］廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）［Z］.

［4］［11］深圳統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）［Z］.

［5］2010年深圳市統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.

［7］2015年深圳市和東部各區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.

［8］2015年龍崗區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.

［9］2015年坪山新區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.

［12］2015年龍崗區(qū)、坪山新區(qū)和大鵬新區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.

責(zé)任編輯：李 彥

F127

A

1673-5706（2016）05-0048-04

2016-07-20

勞鋮強(qiáng)，深圳市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部助理研究員、博士。