李揚(yáng)

芝加哥發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)深圳國(guó)際化城市建設(shè)的啟示

李揚(yáng)

芝加哥政府智能科學(xué)把控，寬嚴(yán)有度；高度重視創(chuàng)新科技及其商業(yè)化，在不直接干預(yù)市場(chǎng)的前提下，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與創(chuàng)新；法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)和核心地位。美國(guó)作為典型移民國(guó)家，其活力很大程度上取決于移民文化的融合力和創(chuàng)造力。芝加哥的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)深圳國(guó)際化城市建設(shè)值得借鑒：一是可以思考深圳定位的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)；二是實(shí)踐芝加哥的可用經(jīng)驗(yàn)；三是做大做強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

政府職能；科技創(chuàng)新；法律；文化

芝加哥是美國(guó)第三大城市，是最具美國(guó)特色的都市。它擁有全美最大的期貨市場(chǎng)和第二大證券交易所，是國(guó)際著名的金融中心之一。其經(jīng)濟(jì)多元，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，各部門占比都在13%以下，是美國(guó)發(fā)展最均衡的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量在全球各國(guó)可排到第22位。芝加哥城市功能完善，擁有世界著名的城市天際線和摩天大樓群，是美國(guó)鐵路和航空樞紐，作為全球知名的文化科教中心之一，芝加哥擁有頂級(jí)學(xué)府芝加哥大學(xué)，享譽(yù)世界的芝加哥學(xué)派，以及近百位諾貝爾獎(jiǎng)得主。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的國(guó)際影響力成就了其國(guó)際化大都市的地位，積極引領(lǐng)世界城市發(fā)展的歷史和潮流。

新的發(fā)展時(shí)期，深圳提出要主動(dòng)對(duì)標(biāo)香港、新加坡等國(guó)際城市，努力使國(guó)際化成為深圳發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。深圳與芝加哥相比，從硬件來(lái)看，雖說(shuō)還有很大差距，但差距在縮小，在高樓大廈、道路、廣場(chǎng)等方面我們更現(xiàn)代。筆者認(rèn)為，最大的差距在軟實(shí)力上，即人的國(guó)際化和管理的國(guó)際化，包括人的素質(zhì)、文明程度、職業(yè)精神、創(chuàng)新意識(shí)、誠(chéng)信及法制體系等方方面面，這些也正是深圳在新的起跑線上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越，再創(chuàng)新輝煌的關(guān)鍵要素。

一、科學(xué)把控政府職能

芝加哥擁有豐富的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。雖然芝加哥現(xiàn)在存在許多矛盾、問(wèn)題甚至黑暗面，但總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較穩(wěn)定，信用體系比較完善，社會(huì)氛圍比較和諧。這與政府職能的科學(xué)把控密不可分，基本做到寬嚴(yán)有度，該管的管好，不該管的堅(jiān)決放手。

第一，在法治框架內(nèi)，由政府“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”，對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)行為實(shí)行科學(xué)管理、配置。在芝加哥，政府扮演的角色是整個(gè)社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者，而不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者。政府更多關(guān)注的是民生和基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)很少直接干預(yù)，他們信奉“管得最少的政府是最好的”。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)立法建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和制度，把各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則以法律形式確定下來(lái)；二是通過(guò)稅收、利率、匯率、貨幣等桿杠引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向和社會(huì)公平，如通過(guò)征收個(gè)人所得說(shuō)、房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等使富人交納高額稅收，而農(nóng)村絕大多數(shù)人不用交稅；三是水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。芝加哥政府對(duì)政府行為與市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡，在不同時(shí)期、不同情況下，有所側(cè)重地使用“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”，收效良好，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。

第二，對(duì)水處理和食品藥品安全進(jìn)行全面監(jiān)管。人的健康和生命被芝加哥政府視為監(jiān)管中的重中之重。一是完備的法律保障體系。美國(guó)有強(qiáng)制性預(yù)防城市內(nèi)澇的法律，要求城市新開(kāi)發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”，并制定了詳盡的城市內(nèi)澇防范、治理措施以及問(wèn)責(zé)手段。此外，美國(guó)制定和修改的食品藥品法律有35部，美國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)各類農(nóng)產(chǎn)品安全的各種法律、法規(guī)就多達(dá)6400多個(gè)，細(xì)到餐館從事人員應(yīng)如何洗手、應(yīng)用什么標(biāo)準(zhǔn)的洗手液都有規(guī)定。二是健全的排水和污水處理系統(tǒng)。芝加哥長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮水供給和水保護(hù)，把水資源作為重要資源來(lái)管理，蓄洪隧道和地下水庫(kù)工程較好地解決了城市防洪和雨水利用問(wèn)題。同時(shí)，采取一系列監(jiān)測(cè)控制措施，避免城市污水污染密歇根湖水，充分利用泵站、污水處理廠等治理設(shè)施，確保居民的飲水安全和生命健康。三是先進(jìn)的科研和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)掌握著關(guān)鍵食品檢測(cè)技術(shù)，僅在農(nóng)藥殘留檢測(cè)方面就可以檢測(cè)出360多種農(nóng)藥，處于世界領(lǐng)先地位。制定了涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，僅農(nóng)藥殘留方面的標(biāo)準(zhǔn)就有8100多項(xiàng)，并要求企業(yè)產(chǎn)品管理必須通過(guò)相關(guān)認(rèn)證。

第三，充分發(fā)揮“第三部門”的作用。大量社會(huì)的、民間的非政府組織在美國(guó)扮演了重要角色，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，被稱為政府和企業(yè)之外的“第三部門”。美國(guó)政府的責(zé)任有限，權(quán)利也有限，許多社會(huì)事務(wù)不用也不能由政府統(tǒng)攬，而是由非政府組織去完成。美國(guó)政府對(duì)非政府組織一般主要是通過(guò)立法規(guī)范、引導(dǎo)其發(fā)展，同時(shí)與這些組織加強(qiáng)溝通，廣泛了解社會(huì)各階層的民意。筆者所了解到的非營(yíng)利性組織的資金一般來(lái)自于大的財(cái)團(tuán)或私人募捐，所做的工作五花八門，有社區(qū)、小型公園的服務(wù)和管理，有環(huán)境的保護(hù)，有經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)等等，像庫(kù)克郡戶外森林管理中心會(huì)動(dòng)員、教育、培訓(xùn)社會(huì)各界保護(hù)自然生態(tài)，減少環(huán)境污染。在芝加哥，大數(shù)據(jù)工作不完全由政府科技創(chuàng)新部承擔(dān)，而是指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)共同合作完成；大多數(shù)文化、體育活動(dòng)也不用政府去組織，而是市場(chǎng)運(yùn)作，民間主辦，需要財(cái)政支持時(shí)才給予適當(dāng)補(bǔ)貼，這樣既減輕了政府負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、重點(diǎn)扶持創(chuàng)新科技

芝加哥高度重視創(chuàng)新科技及其商業(yè)化，在不直接干預(yù)市場(chǎng)的前提下，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與創(chuàng)新。

一是為創(chuàng)新科技的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。芝加哥擁有先天的創(chuàng)新沃土，豐富的文化、一流的大學(xué)等都是芝加哥固有的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。這些年，芝加哥政府，把人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資引進(jìn)作為工作重心，以尋求多方合作來(lái)拓展業(yè)務(wù)，從而匯集更多的大型公司及信息行業(yè)的專業(yè)人才。芝加哥招商局作為全市唯一的專業(yè)招商引資單位，在收集和研究行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，吸引目標(biāo)企業(yè)、提升城市品牌形象等方面都付出了精心的努力，為城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，芝加哥已是33所世界500強(qiáng)企業(yè)總部所在地，波音、摩托羅拉等公司的總部均設(shè)于此。在全美前20座技術(shù)領(lǐng)先城市中，芝加哥排名第6，科技創(chuàng)新中心、孵化器、聯(lián)合辦公空間等多達(dá)60座，已經(jīng)成為美國(guó)中西部地區(qū)的創(chuàng)新和科技中心，是中西部的經(jīng)濟(jì)引擎。

二是有效依托和利用聯(lián)邦、州等優(yōu)勢(shì)資源。國(guó)家層面有科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理全國(guó)科技工作。自1980年第一部《技術(shù)創(chuàng)新法》出臺(tái)后，歷屆政府都針對(duì)性地制定了有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和保護(hù)創(chuàng)新科技的健康發(fā)展。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，有《專利法》做保障，通過(guò)設(shè)定高昂的侵權(quán)成本和實(shí)施嚴(yán)苛的執(zhí)法體系，有效打擊行業(yè)技術(shù)壟斷，保護(hù)中小創(chuàng)新主體，確保整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)的良性循環(huán)。由于美國(guó)稅權(quán)比較分散，聯(lián)邦、州、郡市鎮(zhèn)等各級(jí)議會(huì)均具有相應(yīng)的設(shè)稅權(quán)限，通過(guò)調(diào)整稅率、出臺(tái)減稅退稅政策來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是美國(guó)各級(jí)政府常用的有效手段。為激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)稅法第4l款規(guī)定，一切商業(yè)性公司和機(jī)構(gòu)，如從事研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)比以前有所增加，則該公司或機(jī)構(gòu)可獲得相當(dāng)于該增加值20%的退稅。美國(guó)還設(shè)立SBIR等種子基金，政府直接出資扶持中小型創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)。同時(shí)，在具有戰(zhàn)略意義而又難以在短期內(nèi)贏利的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，政府會(huì)向企業(yè)或企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合體注入資金，采取合作興建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等方式，促進(jìn)重大項(xiàng)目的研究工作?，F(xiàn)在，美國(guó)約有700家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和研究中心，構(gòu)成了美國(guó)科技創(chuàng)新體系國(guó)家隊(duì)的主體，其中國(guó)立費(fèi)米實(shí)驗(yàn)室、國(guó)立阿貢實(shí)驗(yàn)室等頂尖研究機(jī)構(gòu)就設(shè)在芝加哥。芝加哥高新技術(shù)企業(yè)孵化器1871創(chuàng)業(yè)中心也得到了伊利諾伊州政府的大力資助。

三是為創(chuàng)新科技商業(yè)化提供平臺(tái)支持。芝加哥在鼓勵(lì)企業(yè)間創(chuàng)新合作及成果轉(zhuǎn)化上做了大量工作。如，一年一度的芝加哥創(chuàng)新大會(huì)，形式新穎、內(nèi)容豐富，設(shè)置了創(chuàng)業(yè)分享、經(jīng)驗(yàn)交流、合作意向發(fā)掘、人脈網(wǎng)絡(luò)建立等多個(gè)環(huán)節(jié)，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與路演，評(píng)選優(yōu)勝獎(jiǎng)，給予5000至10000美金不等的獎(jiǎng)勵(lì)。又如，芝加哥大學(xué)創(chuàng)新科技部是支持科研商業(yè)化的力證。該部門成立了專門的科技轉(zhuǎn)化辦公室，籌集資金重點(diǎn)扶持師生的科研成果轉(zhuǎn)化。取得商業(yè)成功后，會(huì)將回報(bào)的25%回饋給發(fā)明者，10%給發(fā)明者實(shí)驗(yàn)室，5%給發(fā)明者團(tuán)隊(duì)，5%給發(fā)明者所在院系，55%收歸科技轉(zhuǎn)化辦公室所有。合理的分紅機(jī)制極大地刺激并保證了科研商業(yè)化的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。還比如，1871創(chuàng)業(yè)中心、TheIncubat or等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都很好地發(fā)揮了培育創(chuàng)新項(xiàng)目、匯聚創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資引入等孵化助推職能，為芝加哥的創(chuàng)新發(fā)展注入了強(qiáng)勁的后續(xù)動(dòng)力。

四是推動(dòng)創(chuàng)新科技賴以支撐的創(chuàng)業(yè)教育。人力資源是第一資源。人力資源開(kāi)發(fā)就是要培養(yǎng)具有創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)能力的人。創(chuàng)業(yè)教育著眼于“為未來(lái)的幾代人設(shè)定‘創(chuàng)業(yè)遺傳代碼’，以造就最具革命性的創(chuàng)業(yè)一代作為其基本價(jià)值取向”，通過(guò)強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)業(yè)理論、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)學(xué)生勇于開(kāi)拓、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，容忍失敗和勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的品質(zhì)，使學(xué)生由謀業(yè)者變成職業(yè)崗位的創(chuàng)造者。美國(guó)是實(shí)行創(chuàng)業(yè)教育最早也是最成功的國(guó)家，1983年推出的“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”競(jìng)賽（即商業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽），讓創(chuàng)業(yè)者可以就一項(xiàng)具有市場(chǎng)前景的新產(chǎn)品或新服務(wù)制作可行性計(jì)劃報(bào)告，向風(fēng)險(xiǎn)投資家游說(shuō)，從而取得投資創(chuàng)辦公司。創(chuàng)業(yè)教育催生了以微軟比爾.蓋茨、Del l戴爾、惠普休利特等為代表的一大批杰出創(chuàng)業(yè)家。管理學(xué)大師彼得.德魯克曾說(shuō)：創(chuàng)業(yè)型就業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬敲绹?guó)經(jīng)濟(jì)政策成功的核心。美國(guó)政府專門設(shè)立國(guó)家創(chuàng)業(yè)教學(xué)基金，用于對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的專項(xiàng)扶持，鼓勵(lì)和支持高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育研究室、創(chuàng)業(yè)中心和專兼結(jié)合教師隊(duì)伍。芝加哥大學(xué)根據(jù)自身實(shí)際，采用案例研究、商業(yè)計(jì)劃、研討、客座講師、研究項(xiàng)目、實(shí)習(xí)、社區(qū)項(xiàng)目等多種教學(xué)方法，與公司、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、社區(qū)、政府機(jī)關(guān)合作，讓學(xué)生走出校園，定期參加工作實(shí)踐，逐步提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)認(rèn)知和實(shí)踐能力。

三、法律權(quán)威深入民眾

美國(guó)民眾的法律意識(shí)強(qiáng)烈，法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)和核心的地位。主要表現(xiàn)在：

一是美國(guó)的立法規(guī)范，法律體系完備。公眾可以隨時(shí)旁聽(tīng)議會(huì)，會(huì)議全過(guò)程由電視臺(tái)直播。議員都是直選出來(lái)的，必須要維護(hù)自己所代表片區(qū)的利益，否則選民就會(huì)罷免他或者下次不選他。在立法機(jī)構(gòu)，所有的法案要想通過(guò)，都必須得到代表各片區(qū)利益的絕大多數(shù)議員的贊成，因而法案的形成必須兼顧各方利益。在美國(guó)，法律無(wú)處不在，每件事情都有法律規(guī)定，而且極為細(xì)致，大到聯(lián)邦憲法，小到州、郡、市的法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的可操作性，彈性極小。人們做任何事都要看看有沒(méi)有法律條文，絕不敢越雷池半步。

二是美國(guó)在法律的運(yùn)用和執(zhí)行上非常到位。美國(guó)人在公共管理和社會(huì)服務(wù)中都喜歡通過(guò)立法解決問(wèn)題，許多在國(guó)內(nèi)用政策、文件來(lái)解決的事情，在美國(guó)都是用法律來(lái)解決的。房產(chǎn)稅是美國(guó)地方政府的重要收入來(lái)源，調(diào)整房產(chǎn)稅的稅率必須通過(guò)立法來(lái)實(shí)施。在法律的執(zhí)行上，法是剛性的，法律面前人人平等。芝加哥2015年底發(fā)生的白人警察16槍打死黑人青年的錄像曝光后，事件持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)了大規(guī)模的抗議活動(dòng)，市長(zhǎng)伊曼紐爾被要求立刻辭職，盡管伊曼紐爾有著極硬的政治背景和豐富的從政經(jīng)驗(yàn)，也不得不迫于壓力，一改強(qiáng)硬做派，著實(shí)體驗(yàn)了一把危機(jī)公關(guān)。

三是美國(guó)人的法治意識(shí)非常強(qiáng)，自覺(jué)遵法守法并形成社會(huì)風(fēng)尚。人們守法意識(shí)、規(guī)則意識(shí)強(qiáng)，法治相對(duì)健全，社會(huì)秩序相對(duì)井然，社會(huì)治安相對(duì)良好，像汽車過(guò)斑馬線時(shí)，即使無(wú)行人也會(huì)明顯減速，有“st op”標(biāo)志時(shí)停三秒再繼續(xù)行駛。還有像法律規(guī)定廁所里必須有熱水、手紙和殘疾人位，商場(chǎng)、酒店、政府機(jī)關(guān)、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的配套設(shè)施都要一應(yīng)俱全。

美國(guó)法律至高無(wú)上的權(quán)威除了法治傳統(tǒng)、人的法治素質(zhì)以外，以下四個(gè)因素也發(fā)揮了重要作用：一是法律與誠(chéng)信相伴。在美國(guó)流行一句話：“一個(gè)人可以失去財(cái)富，失去職業(yè)，失去機(jī)會(huì)，但萬(wàn)萬(wàn)不可以失去信譽(yù)”。美國(guó)國(guó)家安全部門給每個(gè)美國(guó)人設(shè)置了一個(gè)終身不變的社會(huì)安全號(hào)碼，里面包括個(gè)人工作記錄、納稅記錄、各種信用紀(jì)錄等等，有關(guān)部門只要將某人的信用號(hào)碼輸入電腦，就可以查到其信用等級(jí)。違法是一種嚴(yán)重失信行為，將面臨各種制約，使失信個(gè)人寸步難行。二是無(wú)孔不在的輿論監(jiān)督。在芝加哥期間，正好遇上美國(guó)總統(tǒng)選舉辯論，共和黨特朗普自高調(diào)宣布競(jìng)選以來(lái)，就被各路媒體窮追猛打，一直處于輿論的風(fēng)口浪尖上。三是借助高科技手段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)監(jiān)管。房產(chǎn)稅是芝加哥的主要稅源。在征收制度上，芝加哥不僅有系統(tǒng)的制度化規(guī)定和詳細(xì)資料，而且通過(guò)衛(wèi)星實(shí)時(shí)監(jiān)視每棟房屋的建設(shè)及變化，無(wú)一遺漏。四是法律處罰嚴(yán)厲。輕則行政處罰，稍重者則可能被判刑。如在高速公路上，汽車若不按線行駛或超速違規(guī)，都會(huì)面臨高額罰金。

四、精神文化獨(dú)具魅力

美國(guó)是一個(gè)典型的移民國(guó)家，其活力很大程度上取決于移民文化的融合力和創(chuàng)造力。芝加哥地處美國(guó)的中心腹地，現(xiàn)有人口約280萬(wàn)，白種人只占45%，其他都是拉美裔、非洲裔、亞裔等種群，同一座城市，使用的語(yǔ)言多達(dá)100多種。世界各地不同的文化和宗教在這塊自然資源相對(duì)匱乏的土地上，相互碰撞，求同存異，形成了包容、開(kāi)放的文化特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了多元文化的融合。獨(dú)特的人文精神是芝加哥不斷進(jìn)取的核心內(nèi)動(dòng)力。芝加哥在制定公共政策、創(chuàng)造就業(yè)崗位、營(yíng)建市政設(shè)施等方面都充分考慮了多元文化特質(zhì)，如在政府采購(gòu)中，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的認(rèn)定就明確要求必須為少數(shù)或困難群體提供10%-20%的就業(yè)崗位；尊重種族文化，在相對(duì)聚集的區(qū)域建造特色博物館，最具代表性的有Bronzvi l l e非洲文化博物館、Pi l son墨西哥文化博物館等，力求為市民提供良好貼心的服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)公正和諧的宜居宜業(yè)環(huán)境。

縱觀芝加哥178年的歷史，不難發(fā)現(xiàn)芝加哥是“一個(gè)為商業(yè)而建，由商業(yè)而建的城市”，商業(yè)精神是芝加哥的基本精神，芝加哥人勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，并不遺余力地實(shí)現(xiàn)發(fā)展。芝加哥沒(méi)有紐約的風(fēng)姿浮華，也沒(méi)有洛杉磯的包羅萬(wàn)象，就像一個(gè)飽經(jīng)無(wú)數(shù)歷練的智者，有過(guò)輝煌，有過(guò)鼎盛，有過(guò)消退，有過(guò)沉寂。1871年大火后的重生、1893年世界博覽會(huì)的錦上添花、20世紀(jì)上半葉工業(yè)時(shí)代的巨人、20世紀(jì)中葉制造業(yè)的空心化，20世紀(jì)后半葉種族矛盾的激化和城市的陣痛等等，都見(jiàn)證了芝加哥發(fā)展的起起落落。然而，芝加哥人在洗盡鉛華之后，充分利用百年規(guī)劃、高等教育、科研機(jī)構(gòu)、文化體育這些歷史積累的優(yōu)勢(shì)，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇，積極提升完善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型。如今的芝加哥已經(jīng)成為國(guó)際航空運(yùn)輸中心、國(guó)際（美洲）光纜通訊中心，美國(guó)的制造之都、金融貿(mào)易之都、會(huì)展之都、工業(yè)中心和旅游目的地，是國(guó)際化大都市的標(biāo)桿城市。

芝加哥的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和實(shí)踐，筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面入手：

一是思考深圳定位的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深圳的發(fā)展方向和功能定位都給予了高度關(guān)注和正確指導(dǎo)。30多年來(lái)，深圳在較好完成歷史使命的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自身的蛻變和跨越。在百花齊放的今天，深圳如何尋求突破、保持優(yōu)勢(shì)，定位非常重要。深圳市六次黨代會(huì)明確提出了“努力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”的奮斗目標(biāo)?！芭ㄔO(shè)”意味著差距，人的國(guó)際化、管理的國(guó)際化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力都是差距。城市的發(fā)展是一個(gè)整體，是全方位的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、環(huán)境、生態(tài)等因素缺一不可，要有憂患意識(shí)，遵循問(wèn)題導(dǎo)向，把每一項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

二是實(shí)踐芝加哥的可用經(jīng)驗(yàn)。法治是事關(guān)我黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。雖然兩國(guó)的法系不同，但法治理念是相通的，深圳要先行先試，維護(hù)法律權(quán)威、提升立法質(zhì)量、落實(shí)依法行政、促進(jìn)司法公正，讓一流法治成為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的堅(jiān)強(qiáng)保障。規(guī)劃對(duì)一個(gè)城市至關(guān)重要。百年來(lái)，芝加哥始終重視規(guī)劃，《1909年博納姆規(guī)劃》確立了芝加哥的城市框架，其后的6次規(guī)劃都保證了基本格局不變，僅從戰(zhàn)略考慮作調(diào)整。深圳應(yīng)該鼓勵(lì)和強(qiáng)化公眾參與，制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、循序漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的城市發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行有效的推廣和實(shí)施。此外，今天的優(yōu)勢(shì)正是昨天打下的基礎(chǔ)，芝加哥的轉(zhuǎn)型就是建立在過(guò)去的基礎(chǔ)之上。便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、頂尖的科研、豐富的藝術(shù)生活、著名的體育球隊(duì)等都是芝加哥成功轉(zhuǎn)型的保證，也是成功轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。深圳在這些方面完全有條件去培育和構(gòu)建，從而更快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和空間重組。

三是做大做強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。深圳與芝加哥同為移民城市，也同樣是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)引擎。移民城市的一個(gè)突出特點(diǎn)是人的血液里有不安分因子，喜歡冒險(xiǎn)，也敢于冒險(xiǎn)。要發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)造性，從自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)和造就一批敢闖、敢試、敢拼的創(chuàng)業(yè)者，進(jìn)一步激發(fā)、提升城市的創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)活力，使深圳成為最受創(chuàng)業(yè)者歡迎的“創(chuàng)業(yè)之都”。同時(shí)，深圳要加快轉(zhuǎn)變政府在創(chuàng)新體系中的職能作用，牢固樹(shù)立創(chuàng)新舞臺(tái)讓市場(chǎng)主體唱主角的理念，進(jìn)一步弱化政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，引進(jìn)培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律人才，改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制。要加快推動(dòng)創(chuàng)新成果市場(chǎng)化商業(yè)化，積極培育相關(guān)社會(huì)組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)及中介組織，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培育市場(chǎng)、行業(yè)管理和融資服務(wù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取與企業(yè)、高校、科研單位合作設(shè)立孵化器、創(chuàng)客中心等方式，幫助創(chuàng)新人才轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。重點(diǎn)打好前海蛇口自貿(mào)區(qū)這張王牌，使創(chuàng)新成為深圳新時(shí)期發(fā)展最為顯著的特質(zhì)。

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）05-0091-05

2016-03-21

李揚(yáng)，深圳市政協(xié)辦公廳秘書(shū)處處長(zhǎng)。