田芝健

（蘇州大學 馬克思主義學院,江蘇蘇州215021）

黨的十八屆四中全會提出,全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。全面推進依法治國,對執(zhí)政黨而言,一方面,要求黨依法執(zhí)政,黨依據(jù)憲法法律領導人民治國理政,增強黨的領導和執(zhí)政的法治化水平。另一方面,要求黨依據(jù)黨內法規(guī)全面從嚴治黨,提高黨的建設和管黨治黨的法治化水平,建設法治型馬克思主義政黨,實現(xiàn)黨內治理法治化。鑒于黨在拓展中國特色社會主義中的領導地位和作用,針對全面推進依法治國對黨的建設的實踐要求,為深入貫徹習近平提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局,圍繞全面建成小康社會目標,進一步把全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨有效落實并深度融通,建設法治型馬克思主義執(zhí)政黨就成為現(xiàn)實的需要。在已經提出并實踐的“學習型、服務型、創(chuàng)新型”馬克思主義執(zhí)政黨目標基礎上,根據(jù)十八大以來協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實際,建議將黨建目標進一步拓展為協(xié)調推進“學習型、服務型、創(chuàng)新型、法治型、廉潔型”馬克思主義執(zhí)政黨建設,宜對此加強頂層設計和實踐探索,以促進進一步打破條塊分割等體制性障礙,促進黨的建設和全面從嚴治黨協(xié)同創(chuàng)新,增強黨的建設和管黨治黨的合力與效能。

1　建設法治型政黨需要解決的重點問題

1.1　法治型政黨的概念界定問題

什么是法治型政黨,法治型政黨的內涵是什么,什么樣的政黨才是法治型政黨?簡單而言,法治型政黨是在政黨的一切活動中堅持法治理念、弘揚法治精神,實行法治方略、樹立法治思維、運用法治方式,達成法治目標的政黨。法治型政黨至少應該滿足下列要素:（1）政黨堅持依法治國理念與方略,政黨在其黨章、黨綱中,黨的各級組織在決策與執(zhí)行中,全體黨員在言論和行動中,始終體現(xiàn)黨的先進性和純潔性所要求的法治特質。（2）政黨及其各級黨組織和全體黨員在憲法和法律范圍內活動,尊重憲法和法律的權威。（3）執(zhí)政黨依法執(zhí)政、參政黨依法參政。中國共產黨在全面依法治國實踐中“領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。政黨領導、支持、監(jiān)督在國家政權機關任職的黨員依法履職盡責。（4）政黨內部治理貫徹法治精神,實行依規(guī)治黨,依照黨章等黨內法規(guī),以嚴密的黨紀和黨內規(guī)矩有效約束黨員、干部和黨的各級組織。（5）政黨黨員在依法治國實踐中發(fā)揮帶頭作用,帶頭學法、遵法、守法、護法,在國家治理、基層治理中依法參與,依法行使權利、履行義務,在本職工作和社會生活中帶頭依法辦事,政黨組織和黨員無論是為他人、其他組織提供公共服務還是提供志愿服務,都不以違法亂紀和失德方式履職行事,不在黨內外謀取特權,確保言行和全部服務的合法性。（8）政黨依法依規(guī)調解和處理黨際關系。（7）政黨在社會治理中依法協(xié)調社會關系、化解社會矛盾,領導和支持社會組織依法發(fā)揮作用,促進社會和諧。（8）政黨對黨的各級組織和黨員的違法違規(guī)行為決不包庇,對違反黨章和黨內法規(guī)的行為給予黨紀處分,對涉嫌違法的則堅決移交司法機關依法查處。（9）政黨及其各級組織和全體黨員依法同一切違反憲法和法律的行為作斗爭,維護社會主義國家法治體系的尊嚴和權威。（10）在當代中國,建設法治型馬克思主義執(zhí)政黨,必須堅持以馬克思主義法治理論為理論基礎,堅定不移地走中國特色社會主義法治道路,堅持法治型政黨、法治型國家、法治型政府、法治型社會一體建設,實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

1.2　法治型政黨的價值問題

（1）建設法治型政黨,有利于黨組織和黨員、干部始終堅持以民為本、法治為民的社會主義法治理念,自覺把黨的領導與依法治國有機統(tǒng)一起來,自覺從“黨大還是法大”的偽命題中跳出來,防止和杜絕黨組織的負責人凌駕于組織之上、超越于黨章黨紀之上、游離于憲法法律之外的現(xiàn)象。（2）建設法治型政黨,有利于在“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面”[1]的同時,把依法治國貫徹到黨的領導和執(zhí)政全過程,促進政黨及其各級黨組織在黨的建設、管黨治黨各項活動中自覺貫徹黨“領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”的要求,發(fā)揮黨員、干部、黨員人大代表在促進“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”實踐中的先鋒模范作用,堅決維護憲法、法律、黨章和黨內法規(guī)的權威。（3）建設法治型政黨,是全面依法治國、推進國家治理現(xiàn)代化的關鍵所在。辦好中國的事情,關鍵在黨,黨是全面依法治國的領導力量。能不能依法治黨、依規(guī)治黨,事關全面依法治國的成敗。

1.3　黨章等黨內法規(guī)、憲法和法律的普及問題

要面向黨員、干部開展憲法和法律、黨章和法規(guī)的普及活動,促進黨員和干部做自覺學法、帶頭守法的先鋒模范,為在全社會進一步深入普法作示范。要加強紀律建設,把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置?！包h的規(guī)矩總的包括什么呢?其一,黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規(guī)矩。其二,黨的紀律是剛性約束,政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三,國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩,法律是黨領導人民制定的,全黨必須模范執(zhí)行。其四,黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！盵2]7“紀律是成文的規(guī)矩,一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規(guī)矩,一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律?！盵2]7建設法治型政黨,要增強問題意識,堅持問題導向,針對一些黨員、干部中存在的問題,如法治意識不強、法治知識不夠、法治能力不足、法治方法不會等問題,特別是“一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識,認為依法辦事條條框框多、束縛手腳,凡事都要自己說了算,根本不知道有法律存在,大搞以言代法、以權壓法”[1],要加強黨員、干部法治能力素質培訓,豐富學習型政黨和學習型黨組織建設的法治內涵,加強監(jiān)督,推動中國特色社會主義法治理念、法治制度、法律規(guī)矩進各級黨校培訓教程、進黨員和干部頭腦。

1.4　自覺養(yǎng)成運用法治思維和法治方式執(zhí)政辦事習慣的問題

黨的組織、黨員、干部要自覺養(yǎng)成運用法治思維和法治方式執(zhí)政辦事的習慣,要在執(zhí)政方式、黨建活動方式、黨員干部行為方式上自覺用法。對黨章黨規(guī)所倡、國家法律法規(guī)所倡,要積極帶頭踐行、自覺落實;對黨章黨規(guī)所禁、國家法律法規(guī)所禁,要嚴格做到模范遵守、令行禁止。

1.5　健全與建設法治型政黨要求相適應的黨內法規(guī)制度體系的問題

要深化黨的建設制度改革,健全與建設法治型政黨要求相適應的法規(guī)制度體系。要定期清理黨內法規(guī)制度,做好黨內法規(guī)制度的立、改、釋、廢工作,編撰黨內法規(guī)制度大全,編撰黨內法規(guī)制度特別是黨紀“三字經”;制定黨員和干部人際關系廉潔誠信守則,健全黨內民主制度,建立健全黨員和干部法治知識考試和法治能力測試制度等。要從黨的中央組織、地方組織、基層組織多層面實際出發(fā),使黨內法規(guī)和各級黨組織建設與運作制度力求做到規(guī)范化、簡約化、精細化、集成化、可操作化,便于黨員、干部牢記,便于黨員、干部遵行,便于黨的組織和人民群眾監(jiān)督。

1.6　增強黨章和黨內法規(guī)、憲法和法律的執(zhí)行力問題

增強黨章和黨內法規(guī)、憲法和法律的執(zhí)行力,是貫徹全面從嚴治黨要求、做實依規(guī)治黨的重要環(huán)節(jié)。要嚴格黨內監(jiān)督執(zhí)紀問責,公正監(jiān)督執(zhí)紀問責,有效監(jiān)督執(zhí)紀問責,對違法違紀的黨員和干部依法依章依規(guī)進行嚴肅追究,“把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來,形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力”[2]125。貫徹黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的部署,要防止和避免一些地方黨內監(jiān)督執(zhí)紀問責失之于寬、失之于松、失之于軟、平時失之于荒、出了事失之于慌的問題。把黨的紀律挺在法律前面,做到黨紀嚴于國法,包括對黨員和干部的要求嚴于對非黨員、非干部公民的要求,更包括對在堅持公正原則前提下對黨員和干部執(zhí)紀執(zhí)法處罰上更加嚴格。

2　以建設法治型黨組織為抓手，夯實法治型政黨建設的基礎

2.1　建立法治型黨組織與法治型政權組織、法治型社會組織立體互動機制

按照基層需要、黨員歡迎、群眾贊成的原則,把建設法治型黨組織與建設法治型政權組織、法治型社會組織緊密結合起來,實現(xiàn)目標同向、互促共進。建立黨組織、政權組織、社會組織共同學法制度,加強黨員和公民法治教育培訓,提高黨章、黨內法規(guī)和憲法、法律法規(guī)的全民知曉度,及時了解全面依法治國、全面依規(guī)從嚴治黨的難點熱點,有效協(xié)調基層治理法治化進程。尊重黨員主體地位,保障和落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權。注重把黨員培養(yǎng)成推進基層治理法治化的骨干,把推進基層治理法治化的骨干培養(yǎng)成黨員。

結合黨建實際,建設“五強一高”法治型黨組織?！拔鍙娨桓摺奔?（1）黨員隊伍法治意識強。（2）黨紀國法執(zhí)行力強。（3）黨組織班子法治示范力強。（4）法治型黨組織建設和治理法治化群眾參與性強。（5）推進法治型黨組織和治理法治化作用力強。（6）法治型黨組織建設和治理法治化的社會美譽度高。廣泛開展法治型黨組織創(chuàng)建活動和黨員法治示范崗、黨員法治責任區(qū)、黨員守法公開承諾踐諾活動,黨群法治聯(lián)創(chuàng)共建活動,促進各級黨組織在建設法治型黨組織和推進國家治理法治化實踐中創(chuàng)先進;促進全體黨員和干部在立足崗位、合法履職、有效盡責上作表率;促進廣大群眾在生產生活中、在遵法守德上爭優(yōu)秀。

選擇有條件的不同層級特別是鎮(zhèn)村街道社區(qū)和各類黨組織進行爭創(chuàng)學習型、服務型、創(chuàng)新型、法治型、廉潔型黨組織綜合示范試點工作,鼓勵和支持各地積極培育選樹一批創(chuàng)建法治型黨組織先進集體和先進個人,發(fā)揮帶動作用。加強法治型政黨建設和推進基層治理法治化的經費保障和人才支持。優(yōu)化黨內外法治公共服務體系。支持和鼓勵各級黨組織與高等院校、司法部門、法律援助機構開展聯(lián)建共建法治型黨組織活動。

以黨組織班子成員為重點加強黨務工作者隊伍法治素質能力建設。促進基層黨務工作者更好地重品行、講規(guī)矩、遵黨紀、守國法、善法治。促進黨組織書記立足本職,率先垂范,成為學習宣傳黨紀國法的組織者,推進法治型黨組織建設和治理法治化第一責任的擔當者,踐行黨紀國法和民主集中制的示范者,推動法治型黨組織建設和治理法治化利黨惠民的引領者。定期對黨組織書記進行法治型黨組織和治理法治化專題輪訓。對全體黨員每年進行一次黨章和黨內法規(guī)、憲法和法律素質測評,將測評結果連同黨員遵紀守法實際情況作為黨員考核評優(yōu)的重要依據(jù)。同時,善于運用互聯(lián)網(wǎng),提倡開設網(wǎng)上法治型黨組織建設園地、網(wǎng)上法治黨校、法治型黨組織建設專題微博、網(wǎng)上法治論壇等,把法治型黨組織建設陣地拓展到網(wǎng)絡上,增強法治型黨組織活動的吸引力和影響力。

2.2　務實推進法治型基層黨組織建設

把法治型基層黨組織建設納入黨建責任考核?；鶎痈刹恳獙Ψ蓱延芯次分?帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。在創(chuàng)建法治型黨組織過程中,要促進基層黨建工作轉型升級,實現(xiàn)“五轉一強兩升”——轉理念、轉體制、轉職能、轉方式、轉作風,不斷強化黨組織的政治屬性,不斷提升黨組織的服務功能,持續(xù)提升黨的建設和全面從嚴管黨治黨的整體效能,為建設法治型政黨提供堅強的基層組織基礎和良好的黨內外法治生態(tài),以黨的建設法治化、黨的執(zhí)政法治化、黨內治理法治化帶動和促進國家治理、社會治理法治化,建成現(xiàn)代化的社會主義法治國家。

3　穩(wěn)健推進黨內治理法治化

3.1　實現(xiàn)黨內治理法治化,具有客觀必要性和現(xiàn)實可能性

在長期治國理政實踐中,中國共產黨逐步形成了高度的依法治國、依規(guī)治黨、依法執(zhí)政的法治自覺。中國共產黨領導國家和社會逐步走上中國特色社會主義法治道路,鮮明地主張并堅決地落實把權力關進社會主義法治制度的“籠子”里。盡管國家治理、社會治理、黨內治理具體領域不同,重點有異,方式方法各有特色,但是,總的方向和趨勢是依法（規(guī)）治理、科學治理、民主治理、以德治理等。其中,法治化應該是國家治理、社會治理、黨內治理的題中應有之義。

中國共產黨肩負領導推進法治的莊嚴使命。堅持黨的領導,是實現(xiàn)國家治理法治化和黨內治理法治化最可靠的政治保證。當代中國,實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,離不開黨的領導。黨是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的協(xié)調者,是法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的組織者。在全面依法治國和全面依規(guī)從嚴治黨問題上,黨肩負著領導國家治理法治化和領導黨內治理法治化的雙重任務,肩負著協(xié)調推進國家治理法治化和黨內治理法治化的崇高責任。必須把黨的領導貫穿依法治國、依規(guī)治黨全過程,也必須把法治貫穿黨的領導和執(zhí)政全過程。

在領導推進全面依法治國的實踐中,黨堅持“領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”,這是黨向人民作出的鄭重法治承諾,承諾一旦作出,就必須積極踐諾,就必須接受黨內外的監(jiān)督。改革開放以來,中國共產黨向人民群眾的開放度不斷擴大,國家政權機關向人民群眾的開放性逐步增強。“向人民開放”是馬克思主義政黨和社會主義國家政權的一大優(yōu)勢,隨著改革開放的深化,黨及其各級組織、各級各類國家政權組織將進一步向人民開放。人民期待和外部監(jiān)督形成的壓力加上黨自身踐行法治的內在動力,共同形成了促進黨內治理法治化的強大法治合力。

與此同時,中國特色社會主義法律體系基本形成,黨內法規(guī)體系逐步健全,包括黨內法規(guī)制度體系在內的中國特色社會主義法治體系正進一步完善和發(fā)展,全黨全民運用法治思維和法治方式的習慣正日益養(yǎng)成,黨內治理法治化的社會生態(tài)將進一步優(yōu)化。黨要鞏固執(zhí)政地位,要促進國家長治久安,就必須不斷推進國家治理法治化,不斷推進黨內治理法治化,并且要不斷擴大這種可能性,持之以恒地把這種可能性轉變?yōu)楝F(xiàn)實性,努力提高國家治理和黨內治理的法治含量。

3.2　增強實現(xiàn)黨內治理法治化的問題意識

實現(xiàn)黨內治理法治化,必須增強問題意識:如何依法依規(guī)尊重和保障黨員主體地位和黨員權利;如何依規(guī)規(guī)范、制約和監(jiān)督黨內權力運行;如何依規(guī)有序運行黨內事務并依規(guī)向黨員和人民群眾實行黨務公開以最大限度贏得人民群眾的認同和擁護;如何通過黨內治理法治化鞏固和發(fā)展黨的先進性和純潔性,加強黨的領導地位和執(zhí)政地位,有效發(fā)揮黨在國家治理中的領導核心作用和黨員在中國特色社會主義事業(yè)中的先鋒模范作用;等等。

建議將堅持走中國特色社會主義法治道路,建設社會主義法治國家的要求與全面從嚴治黨和依規(guī)治黨有機結合起來,創(chuàng)造性地開展“法治型政黨”建設,以“法治型黨組織”建設為抓手,以法治型基層黨組織建設和黨內治理法治化引領和帶動基層治理法治化。要健全黨內法規(guī)體系,加強黨內普法工作,增強黨內法規(guī)執(zhí)行力,強化黨內監(jiān)督執(zhí)紀問責,有效推進和實現(xiàn)“黨內治理法治化”,堅持“全面依規(guī)從嚴治黨”,把依法執(zhí)政、依規(guī)治黨要求落細落準落實。

3.3　實現(xiàn)黨內治理法治化的目標、路徑、舉措

全面從嚴治黨,依規(guī)治黨,實現(xiàn)黨內治理法治化,就是要按照以習近平為總書記的黨中央所確定的治國理政和管黨治黨的總方略,把全面從嚴治黨與依規(guī)治黨有機結合起來,實行全面依規(guī)從嚴治黨與全面依法治國相輔相成,依據(jù)黨章及一系列黨內法規(guī)全面從嚴治黨,健全黨內法規(guī)制度體系,嚴格黨內生活,嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩,嚴肅黨內執(zhí)紀監(jiān)督問責,建設法治型馬克思主義執(zhí)政黨。法治型政黨應該與學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型政黨相融合,共同構成馬克思主義執(zhí)政黨黨建目標和管黨治黨目標定位的重要組成部分。

黨內治理法治化,是黨的領導法治化和執(zhí)政法治化的基礎工程。一是實現(xiàn)黨對黨員教育管理的法治化。黨要依照黨內法規(guī)加強對黨員的教育管理,加強黨性教育、黨紀黨規(guī)黨德教育、黨的理論路線方針政策教育,加強對黨員的黨籍管理、黨內活動管理、黨費黨資黨產管理等,加強對流動黨員的管理,加強對干部隊伍的管理,同時使這種管理進一步制度化、規(guī)范化、程序化。二是黨對各級黨組織和全體黨員領導的法治化。黨對黨內各級組織和全體黨員的領導是依據(jù)黨章等一系列黨內法規(guī)來進行的,黨要善于依靠和運用黨內法規(guī)維護黨的團結和統(tǒng)一。三是黨對國家和社會領導的法治化。黨要善于把黨的主張經過法定程序和法定途徑變?yōu)閲乙庵?善于把黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導成員,善于通過國家政權機關實施領導。

黨內權力治理法治化,是黨內治理法治化的關鍵所在。黨的各級黨組織和黨員干部要嚴格按照黨章等黨內法規(guī)的授權行使權力,堅持以民為本的權力觀,堅持權為民所有、權為民所賦、權為民所用、權為民所監(jiān)、權為法所限、權為民造福。黨內治理法治化,在黨內權力配置、運行和治理上,就是要努力形成依法依規(guī)治權、民主治權、以德治權、透明行權、廉潔用權,實現(xiàn)依法授權、文明控權和有效用權。

全面從嚴治黨,實現(xiàn)黨內治理法治化,方向是建設法治型馬克思主義執(zhí)政黨。基礎在依規(guī)發(fā)展黨內民主,實現(xiàn)黨員權利保障法治化。根本在健全黨內法規(guī)制度體系,實現(xiàn)黨內生活制度化、規(guī)范化。關鍵在黨內權力運行法治化,實現(xiàn)各級黨組織和領導干部依規(guī)授受權力、依規(guī)行使權力、依規(guī)監(jiān)督和制約權力,促進在國家層面實現(xiàn)依法授受權力、依法行使權力、依法監(jiān)督和制約權力,實現(xiàn)黨的領導、黨員主體地位、依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一,實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。對于中國共產黨而言,無論是就其本質屬性、根本宗旨,還是就現(xiàn)實需要、未來指向而言,都必須堅持馬克思主義執(zhí)政黨這一黨建目標總定位,聚焦黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心這個總任務,堅持全面從嚴治黨和依規(guī)治黨的總方略,落實黨的建設和管黨治黨的總要求,協(xié)調推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設,持續(xù)增強黨的自我凈化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提升能力,努力建設好黨、管好黨、治好黨。

要協(xié)調推進黨內治理法治化與國家、社會治理法治化。國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的重要標志之一,中國共產黨是中國特色社會主義法治道路的開辟者、領導者、實踐者。黨內治理法治化是法治理念和法治精神在執(zhí)政黨建設和黨內治理中的體現(xiàn),也是執(zhí)政黨對踐行全面依法治國、全面依規(guī)從嚴治黨高度自覺自信的體現(xiàn)。黨內治理法治化為國家治理法治化和社會治理法治化提供示范,國家和社會治理法治化為黨內治理提供良好的外部法治生態(tài)。當代中國,隨著中國特色社會主義法治體系的逐步健全,隨著社會主義法治國家建設的深入推進,國家治理法治化與黨內治理法治化二者必將進一步相互促進、相輔相成。

參考文獻:

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