施曉微 陳萍萍

“七規(guī)合一”提升城市治理能力

施曉微 陳萍萍

“多規(guī)合一”不是單一的空間規(guī)劃整合，而是在梳理空間規(guī)劃體系矛盾的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市空間管控中心的實(shí)際問題，基于底線思維，打造統(tǒng)籌城市發(fā)展和治理平臺(tái)，是提升空間治理水平的重要抓手?！岸嘁?guī)合一”重在協(xié)調(diào)：解決各規(guī)劃的空間沖突，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系；“多規(guī)合一”重在應(yīng)用：提升審批效率、推動(dòng)體制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和城市治理能力現(xiàn)代化。

2015年5月，洞頭出臺(tái)了《關(guān)于探索開展“七規(guī)合一”推動(dòng)空間規(guī)劃管理體系改革方案》。截至2015年11月底，洞頭“七規(guī)合一”已形成初步成果。

一是統(tǒng)一空間管理平臺(tái)已經(jīng)搭建。2015年4月底洞頭基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)暨“七規(guī)合一”政府應(yīng)用空間管理平臺(tái)通過驗(yàn)收。平臺(tái)囊括多部門空間管控規(guī)劃，其中引領(lǐng)性柔性規(guī)劃29項(xiàng)、用于分析選址和輔助審批規(guī)劃21項(xiàng)、查詢統(tǒng)計(jì)一般規(guī)劃13項(xiàng)。在統(tǒng)一的“數(shù)字洞頭”公共服務(wù)平臺(tái)支撐下，該平臺(tái)已基本實(shí)現(xiàn)了定位基準(zhǔn)、坐標(biāo)系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目規(guī)劃用地的快速查詢、統(tǒng)計(jì)、宏觀決策分析等功能。

二是梳理了一批矛盾圖斑。綜合考慮到對(duì)項(xiàng)目審批的不同影響程度，目前規(guī)劃沖突圖斑已削減至1948處，分為硬性沖突（農(nóng)保地的保有量）和軟性沖突（可通過規(guī)劃調(diào)整等后期措施實(shí)現(xiàn)消除），基本是土規(guī)、城市控規(guī)、林業(yè)規(guī)劃等核心規(guī)劃之間的矛盾。

三是初步實(shí)現(xiàn)審批領(lǐng)域應(yīng)用。出臺(tái)了《洞頭區(qū)利用“多規(guī)合一”平臺(tái)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全流程審批管理改革實(shí)施辦法（試行）》，項(xiàng)目正式報(bào)批前預(yù)選址聯(lián)審部分充分運(yùn)用了“多規(guī)合一”平臺(tái)。目前，項(xiàng)目預(yù)選址聯(lián)審流程和平臺(tái)已經(jīng)基本確定，并開始試運(yùn)行。

四是建立健全機(jī)制保障。規(guī)劃空間協(xié)調(diào)委員會(huì)的設(shè)置和職責(zé)進(jìn)一步優(yōu)化，并在綜合協(xié)調(diào)辦公室（設(shè)在發(fā)改局）之外增設(shè)“多規(guī)合一”平臺(tái)管理辦公室（設(shè)在住建局），并草擬了《洞頭區(qū)“多規(guī)合一”改革管理辦法》、《洞頭區(qū)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)定》。

從“七規(guī)合一”的實(shí)踐來看，洞頭區(qū)更多地停留在技術(shù)層面，對(duì)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、規(guī)劃落圖等技術(shù)性工作認(rèn)識(shí)到位、路徑清楚，但缺乏規(guī)劃單元網(wǎng)格精細(xì)化管理及規(guī)模底線、戰(zhàn)略謀劃。規(guī)劃管理機(jī)制還需進(jìn)一步健全，以解決規(guī)劃銜接依然不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。

一是完善規(guī)劃體系。（1）統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)委會(huì)的規(guī)劃決策、審批、督查職能，由規(guī)委會(huì)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布，達(dá)到規(guī)劃編制的統(tǒng)一管理。（2）統(tǒng)一空間，理清各類管控類規(guī)劃沖突“圖斑”，對(duì)土地存量及可能增量進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地?cái)?shù)量及規(guī)模，形成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃一致的建設(shè)空間，完善“一張藍(lán)圖”。重點(diǎn)協(xié)調(diào)環(huán)保、林業(yè)、水利、住建、國土等部門的生態(tài)控制線，重疊部分從嚴(yán)管控，形成全區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)管控邊界；劃定建設(shè)用地增長邊界，明確城市潛在增長空間，合理布局生產(chǎn)空間和生態(tài)空間；劃定海域及灘涂控制線，保護(hù)優(yōu)美海岸線。（3）動(dòng)態(tài)更新，建立規(guī)劃跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，在規(guī)劃編制、實(shí)施等階段實(shí)行跟蹤評(píng)價(jià)，最好能采用第三方中介力量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行不到位的，給予一定的考核壓力，以加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督。對(duì)于規(guī)劃實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，可及時(shí)反饋到信息平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)融合，如有必要，則反饋給規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，從而形成一個(gè)相互反饋、調(diào)校、融合的良性循環(huán)機(jī)制，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

二是優(yōu)化審批流程。依托“七規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，開展項(xiàng)目選址檢測和項(xiàng)目生成機(jī)制，盡快在用地規(guī)劃許可階段形成“一張表”審批模式，遠(yuǎn)期可逐步向方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等階段延伸。全面落實(shí)《洞頭區(qū)利用“多規(guī)合一”平臺(tái)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全流程審批管理改革實(shí)施辦法（試行）》，根據(jù)預(yù)選址聯(lián)審試運(yùn)行情況，進(jìn)一步完善流程，加快全流程管理五個(gè)階段“一表制”審批軟件開發(fā)，各審批相關(guān)部門要做好服務(wù)指南梳理和“一表制”審批表單設(shè)計(jì)工作。通過“整合流程、一門受理、協(xié)同審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等措施，進(jìn)一步減少審批前置、縮短審批時(shí)限，由原先的串聯(lián)審批實(shí)現(xiàn)真正意義上的并聯(lián)審批。

三是加快創(chuàng)新突破。要積極向上爭取，力爭成為省“多規(guī)融合”試點(diǎn)區(qū)，以獲得相關(guān)專項(xiàng)空間規(guī)劃修編、項(xiàng)目審批權(quán)限下放等支持。在市級(jí)層面，建議把洞頭“七規(guī)合一”政府空間應(yīng)用管理平臺(tái)納入全市“一盤棋”；在區(qū)級(jí)層面，盡快完善一系列運(yùn)行機(jī)制，如以政府規(guī)章形式出臺(tái)審批流程，制定“七規(guī)合一”管理辦法、技術(shù)規(guī)則，建立法律保障機(jī)制，完善項(xiàng)目生成機(jī)制，為“一張表”審批提速創(chuàng)新條件等。

作者單位：溫州市洞頭區(qū)發(fā)展和改革局