浙江省臺州市司法局

首屆浙江臺州社區(qū)矯正論壇綜述

浙江省臺州市司法局

社區(qū)矯正作為一項新型社會化刑罰執(zhí)行制度，自開展試點至今，在我國基層實踐中取得了實質性進展，社區(qū)矯正工作取得了突出成效。浙江省臺州市結合本地實際，積極探索構建新形勢下社區(qū)矯正機構隊伍和教育矯正模式，形成了一套相對成熟的經驗。

6月16日至17日，由浙江省臺州市政府、司法部預防犯罪研究所、北京師范大學刑事法律科學研究院、浙江警官職業(yè)學院聯(lián)合主辦，浙江省臺州市司法局承辦的首屆浙江臺州社區(qū)矯正論壇在臺州市椒江區(qū)舉行。著名刑事法學專家高銘暄、陳光中、趙秉志、陳衛(wèi)東、吳宗憲等來自高校和科研機構的18位學者以及來自上海、浙江、河南、湖南、廣東、貴州等省、市的實務工作者等近百人參加會議。司法部社區(qū)矯正管理局派員參加會議。

論壇期間，參會專家考察了臺州市社區(qū)矯正工作，對臺州市構建社區(qū)矯正四級監(jiān)管組織體系給予了充分肯定，并對臺州市建立社區(qū)矯正中心(勞動教育基地)、搭建線上線下教育平臺、開展立體化教育矯正工作取得的成效給予了較高評價。司法部預防犯罪研究所、北京師范大學刑事法律科學研究院分別與臺州市司法局簽訂了社區(qū)矯正科研教學基地合作協(xié)議，并舉行揭牌儀式。

此次論壇在交流臺州市社區(qū)矯正實踐經驗的基礎上，圍繞“社區(qū)矯正機構與隊伍建設”“社區(qū)矯正教育矯正創(chuàng)新”兩大主題開展研討?，F(xiàn)將其中專家的主要觀點集納成文，以饗讀者。

一、社區(qū)矯正機構與隊伍建設

專家及社區(qū)矯正實務部門與會同志圍繞社區(qū)矯正執(zhí)法人員是否應該具有警察身份、社區(qū)矯正機構設置和職能定位、社區(qū)矯正工作隊伍如何建設等問題開展研討。

（一）社區(qū)矯正執(zhí)法人員是否應該具有警察身份。大多數(shù)從事法律實踐工作的同志都認為，社區(qū)矯正工作者應該具有警察身份。一方面是刑罰執(zhí)行工作的需要，另一方面也是社區(qū)矯正實際操作的必須。沒有警察身份，社區(qū)矯正執(zhí)法職能與任務很難完成。對此，部分專家并不認同，認為社區(qū)矯正應該以教育感化為主，不能靠威脅嚇唬。關于社區(qū)矯正執(zhí)法人員是否需要警察身份的問題，是此次論壇最受關注、討論最充分的話題。

有專家認為社區(qū)矯正的對象是罪犯，盡管這些罪犯的罪行較輕，但畢竟是罪犯。那么與罪犯打交道的工作人員需要具有一定的權威性，需要一定的強制性，也需要一定的政策水平。從這個角度來說，考慮社區(qū)矯正專門工作人員身份具有人民警察性質是有道理的。這并不是要爭什么待遇，而是從工作實際出發(fā)的角度予以考慮。

有專家認為構成社區(qū)矯正的對象都是被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，他們都是不具備攻擊性、暴力性，一旦有違反規(guī)定的情況，可由公安機關處理。社會是有分工的，不能什么事都由警察來管，執(zhí)行中需要動用警力就請公安協(xié)助，只要法律賦予社區(qū)矯正機構執(zhí)法權，不是警察也能體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅性。

有專家認為在社區(qū)矯正機構中配備一定數(shù)量的警察是需要的，無論是從理論、還是從實踐方面都有必要性和可行性。一是社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的工作性質決定了應當配備一定數(shù)量的警察。刑罰執(zhí)行活動具有懲罰性、強制性、嚴肅性，被實施監(jiān)禁刑的罪犯由監(jiān)獄或看守所的人民警察進行管理，刑罰執(zhí)行活動的統(tǒng)一性也要求社區(qū)矯正應當有社區(qū)矯正警察參與管理。二是社區(qū)矯正的對象是罪犯，應該由警察來管理。有專家認為，我國社會治安是由警察來管理的，社會治安的對象是普通民眾，不管是人身危險性還是管理的難度均比社區(qū)服刑人員要輕，實踐中社區(qū)服刑人員攻擊、襲擊社區(qū)矯正工作人員的現(xiàn)象時有發(fā)生，社區(qū)矯正需要警察是不言而喻的。三是社區(qū)矯正是一種刑事司法活動，應當有人民警察來維持正常秩序。如同法院、檢察院一樣，在刑事訴訟過程中需要警察來維持秩序，否則，有可能會發(fā)生在訴訟過程中限制人身自由的違憲性危險。社區(qū)矯正中因監(jiān)管需要對社區(qū)服刑人員可能涉及人身自由的部分限制，這些限制措施只能由警察執(zhí)行。四是社區(qū)矯正實際工作需要也決定了應當設置一定數(shù)量的警察。社區(qū)矯正中的很多工作，例如，強制帶離、強制到場、收監(jiān)、脫逃查找、押送等，只有警察才能完成，借用公安警力協(xié)助，在實踐中行不通。調研表明，這些工作多數(shù)具有突發(fā)性、緊迫性的特點，多數(shù)情況下公安機關派不出人，等協(xié)調能夠出警時，可能已經發(fā)生嚴重后果。另外，從依法履職的要求看，法定職責只能由法定的執(zhí)法主體來完成，臨時借用力量非長久之計。五是中國國情決定了社區(qū)矯正需要警察。受現(xiàn)實社會環(huán)境和傳統(tǒng)文化的影響，群眾認為，罪犯還是要警察來監(jiān)管，這樣社會才有一定的安全感。同時，警察面對社區(qū)服刑人員具有身份上和心理上的優(yōu)勢，能夠使他們有一種心理認同，有利于他們遵守矯正制度、接受教育矯正。六是國際上一些國家也是由警察來管理社區(qū)矯正對象的。例如，俄羅斯社區(qū)刑罰執(zhí)行工作人員均具有警察身份，并且享有軍銜待遇；新加坡對假釋人員的管理也由警察負責。其他一些國家的緩刑官、假釋官盡管不具有警察身份，但具有強制執(zhí)法權，執(zhí)行公務期間可以使用手銬、電警棍、催淚器，并且有警察的密切配合。雖然在社區(qū)矯正機構中需要設置警察，但社區(qū)矯正工作人員不能全部都是警察，社區(qū)矯正職能的多樣性，需要工作人員身份的多樣性與其相適應。

（二）社區(qū)矯正機構設置和職能定位。在實踐中，社區(qū)矯正機構設置和職能定位并不統(tǒng)一，這也導致各地各行其是的管理方式。如何打造一支專門化、專職化與專業(yè)化的社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍成為本次會議討論的重點內容之一。

有專家認為，我國社區(qū)矯正基層執(zhí)法機構目前有3種模式：（1）傳統(tǒng)模式，這是按照傳統(tǒng)的司法所設置由每個司法所負責本轄區(qū)內社區(qū)矯正日常工作的模式。這種模式使用得最為廣泛。（2）兼管模式，這是指司法所在管理本轄區(qū)內社區(qū)服刑人員的同時兼管相鄰司法所轄區(qū)內的社區(qū)矯正工作的模式。這種模式在江蘇、山西等省的一些地方使用。（3）直管模式，這是指組建具有直接隸屬關系的執(zhí)法隊伍并由其直接管理社區(qū)矯正工作的模式。這種模式在浙江臺州等地實踐并取得成效。

有專家認為，我國社區(qū)矯正管理體制的設計，可以考慮在部、省、市、縣四級司法行政機關設立社區(qū)矯正管理機構，負責社區(qū)矯正工作的管理、協(xié)調和監(jiān)督，縣級司法行政機關設立社區(qū)矯正機構(與縣級社區(qū)矯正管理機構合署辦公)，負責社區(qū)矯正執(zhí)行工作。為充分履行社區(qū)矯正管理職能，可將?。▍^(qū)、市）、地（市、州）兩級的社區(qū)矯正管理機構設置成為獨立的行政機構，有條件的省、市兩級社區(qū)矯正管理機構升格為具有獨立法人資格的二級局，與?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局的規(guī)格、設置相類似，這是基于社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行需要由獨立的機構來履行職能、承擔責任，又便于直接與相關部門進行協(xié)調、配合等，以保證社區(qū)矯正機構的獨立性和統(tǒng)一性。

有專家認為，基層社區(qū)矯正專門機構的正確設置是有效開展社區(qū)矯正工作的根本保障，也是我國社區(qū)矯正立法需要加以明確的基本問題。我國社區(qū)矯正基層機構建設的基本模式設計應把握兩個關鍵點：一是社區(qū)矯正的基層專門機構(工作實體)設在縣級（縣級市、區(qū)），直轄市的社區(qū)矯正基層工作機構設在區(qū)（縣）級，以此類推；二是在隸屬關系上向垂直管理的方向發(fā)展。

有專家認為，應總結推廣臺州市社區(qū)矯正機構建設的實踐做法：組建市、縣、鄉(xiāng)、村四級社區(qū)矯正組織網絡，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作由平行管理向垂直管理轉變。在市級設社區(qū)矯正管理局，承擔對下級社區(qū)矯正機構的業(yè)務指導與監(jiān)管執(zhí)法職責；縣級全面設立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，統(tǒng)一行使社區(qū)矯正執(zhí)法權，協(xié)調社區(qū)矯正各職能部門間的工作，承擔調查評估、接收、事項審批、司法獎懲、收監(jiān)、追查、禁止令執(zhí)行和應急處置等職責；鄉(xiāng)級層面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法中隊，承擔社區(qū)矯正日常監(jiān)管職責，主要負責辦理入矯手續(xù)，定期走訪，信息化核查，組織個別談話、學習教育、社區(qū)服務以及獎懲考核等職能工作；村居層面全面建立社區(qū)矯正工作站，協(xié)助社區(qū)矯正機構做好監(jiān)管、教育和幫扶工作。

有專家認為，關于社區(qū)矯正機構的職責定位，應當明確省級、省轄市級社區(qū)矯正機構主要職責是指導管理和執(zhí)法監(jiān)督；縣級社區(qū)矯正機構兼具指導管理和刑罰執(zhí)行、監(jiān)管矯正的雙重性質，尤其需要理順縣級層面社區(qū)矯正機構的內部管理體系，以及縣級社區(qū)矯正機構與司法所的關系，明確各自的職責。

（三）社區(qū)矯正工作隊伍如何建設。實踐中，社區(qū)矯正工作主要由基層司法所的工作人員、社會工作者、志愿者三部分人來做，但面臨的問題是，司法所的工作人員顧不過來，社會工作者工作手段和方法有限、志愿者隊伍不穩(wěn)定等，這成為制約社區(qū)矯正工作的一個重要因素。如何建立一支政治可靠、紀律嚴明、素質合格、行為規(guī)范的社區(qū)矯正工作隊伍，是當前社區(qū)矯正工作面臨的重大緊迫課題。

有專家認為，社區(qū)矯正工作隊伍應當由管理人員隊伍、執(zhí)法人員隊伍和社區(qū)矯正專職社工隊伍組成，同時明確不同工種應當承擔的工作職責，賦予不同的身份。三支隊伍應當相互協(xié)調、相互配合，共同履行社區(qū)矯正工作職責。要明確社區(qū)矯正隊伍建設標準，建立職位標準、編制標準、入職標準，并通過強化政策支撐、健全考核體系、增強業(yè)務素質和提供必要保障提高社區(qū)矯正隊伍建設保障能力。

有專家認為，社區(qū)矯正隊伍由專職人員和其他人員組成，而專職人員是社區(qū)矯正工作的核心主導力量，專職人員的配備、資質要求和相關工作保障等都是社區(qū)矯正隊伍建設需要重點解決的問題。社區(qū)矯正專職隊伍是指在社區(qū)矯正管理機構和社區(qū)矯正機構內的公務員和人民警察以及經當?shù)卣嫦蛏鐣_招聘的、在社區(qū)矯正機構內為其專設的社區(qū)矯正專業(yè)技術崗位的社會工作者。社區(qū)矯正機構中這幾部分人員的配備、職責及保障需要社區(qū)矯正立法和相關政策予以明確。同時，就加強專職社工建設提出如下建議：一是可考慮對社區(qū)矯正工作中的社工作出資質要求，即應當具備社工專業(yè)背景，取得社會工作者任職資格和資格證書。二是將社區(qū)矯正社會工作者納入國家社會工作專業(yè)人才培育、選拔、使用、流動、評價、激勵等體系中，同時建立民政部門與司法行政部門共同設置、招聘、管理、使用社會工作者的體制機制。三是將社區(qū)矯正社工的經費納入財政預算，并不斷提高他們的待遇，擴展他們的職業(yè)發(fā)展空間。

有專家認為，社區(qū)矯正工作者作為一個新的職業(yè)系列，承擔著在開放的社區(qū)對罪犯的管理，需要建立與普通公務員不同的保障制度，并給予相應的待遇。確立社區(qū)矯正執(zhí)法人員的準入標準，建立按勞分配制度和晉級晉升制度，適當考慮執(zhí)法人員工作分工和強度，完善非執(zhí)法人員的招募和聘用制度，完善志愿者的激勵和考評機制，確保社區(qū)矯正工作者具有強制執(zhí)行權。

二、社區(qū)矯正教育矯正創(chuàng)新

對社區(qū)服刑人員的教育矯正是社區(qū)矯正的三大任務之一，也是社區(qū)矯正的核心，需要探索創(chuàng)新教育內容、方式方法，不斷提高教育效果。

有專家認為，矯正罪犯是一種制度，也是一種技術，矯正技術需要科學化、現(xiàn)代化，這樣才能取得良好的矯正效果。如何具體地對罪犯開展教育矯正已經不是僅僅依靠法律制度安排就能解決的，而是需要運用教育學、心理學、社會學、管理學、犯罪學等非法學的知識和技能，一體地運用于罪犯的教育矯正。正是從這個意義上可以說，罪犯矯正是一門綜合性的社會科學，而不是一門純粹的法學學科。同時，應當注重恢復性司法對于有效教育矯正罪犯、預防和減少犯罪的重要作用。

有專家認為，教育矯正內容主要包括：思想教育、心理矯治、行為矯正、社會適應性能力培養(yǎng)等。思想教育主要包括公共道德教育、法律常識教育和時事政策教育，旨在增強社區(qū)服刑人員的法治觀念、道德素質和悔罪自新意識，是改變服刑人員犯罪心理和行為、預防重新違法犯罪的核心內容。心理矯治包括心理健康教育、心理輔導和危機干預。行為矯正包括個案矯正、參加社區(qū)服務等，旨在培養(yǎng)正確的勞動觀念和行為方式。社會適應性能力培養(yǎng)，包括知識學習、職業(yè)培訓等。

有專家認為，社區(qū)矯正教育管理工作是通過積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。臺州市積極探索社區(qū)矯正教育與監(jiān)管、幫扶有機融合的模式，為推進社區(qū)矯正規(guī)范化教育提供有益經驗。

有專家認為，我國目前社區(qū)矯正教育管理缺乏統(tǒng)一的教育管理平臺及教育矯正程序規(guī)定；矯正教育管理隊伍專職化程度不夠；社會力量參與矯正教育不足；矯正教育針對性不夠；教育評估基本還停留在定性的粗淺階段。相關建議包括強化機構建設，加大經費保障；整合社會資源，完善管理機制；拓展教育形式，豐富教育內容；突出教育重點，優(yōu)化教育資源等。特別要重視和加快社會組織參與社區(qū)矯正工作的廣度和深度，推進教育矯正與幫扶工作社會化進程。

有專家認為，社區(qū)矯正要進一步創(chuàng)新工作思路，豐富教育矯正工作的形式，包括建立凸顯教育服務功能的專業(yè)工作室、研發(fā)體現(xiàn)教育功能的專業(yè)服務項目；發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，形成教育矯正工作的專業(yè)技術，針對認知、心理、行為、家庭關系、社會交往、就業(yè)謀生等這些普遍影響社區(qū)服刑人員正常融入社會的問題和需求，指導社工結合集中教育、個別教育、分類教育和社區(qū)服務等工作，運用個案、小組、社區(qū)等社會工作專業(yè)方法有針對性地來解決。

三、臺州市社區(qū)矯正的實踐與探索

社區(qū)矯正法已列入今年立法規(guī)劃，浙江省臺州市社區(qū)矯正在機構隊伍建設及教育矯正工作方面邁出了探索的腳步。臺州市針對社區(qū)服刑人員數(shù)量多、監(jiān)管任務重、工作壓力大等諸多問題，結合本地實際，積極探索構建新形勢下社區(qū)矯正機構，組建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級社區(qū)矯正組織網絡，實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作由平行管理向垂直管理轉變，社區(qū)矯正機構向實體化、實戰(zhàn)化轉換，執(zhí)法人員向專職化、專業(yè)化轉型，提升了社區(qū)矯正規(guī)范化、法制化、科學化水平，有效預防和控制了重新犯罪。同時，臺州市積極探索實踐社區(qū)矯正教育管理新模式，形成了社區(qū)矯正教育與監(jiān)管、幫扶有機融合的模式，對社區(qū)服刑人員實施“教育為主，處罰為輔”的方針，通過構建社區(qū)矯正教育管理載體，規(guī)范教育管理工作程序，創(chuàng)新教育管理工作方式，努力實現(xiàn)教育矯正工作信息化、制度化、科學化，從而為全國推進社區(qū)矯正規(guī)范化教育提供臺州經驗。

有專家認為，《社區(qū)矯正法（草案）》已經在國務院法制辦研究審議當中，如果進展順利，有望下半年可送全國人大審議，也就是說可以進入立法程序。這是一件大事，也是喜事。臺州市社區(qū)矯正工作的規(guī)范性、先進性和創(chuàng)造性，為我國的社區(qū)矯正制度作了很大的貢獻。

有專家認為，臺州非常富有創(chuàng)新精神，社區(qū)矯正工作搞得有聲有色。概括一下可以用“三個化”來表述，即系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化。一些基本的做法已經非常成型，也可以為《社區(qū)矯正法》的制定提供參考。社區(qū)矯正機構和隊伍建設實際上是社區(qū)矯正的基礎性工作，接下來需要完善機構設置和人員配置，完成社區(qū)矯正工作體制上的保障。

有專家認為，臺州市天臺縣建立執(zhí)法大隊、執(zhí)法中隊的工作模式，是我國社區(qū)矯正工作中基層專業(yè)機構建設的大膽創(chuàng)新，與黨的十八屆四中全會提出的社區(qū)矯正“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的相關要求不謀而合。天臺縣在縣級設立執(zhí)法大隊，下設5個執(zhí)法中隊，執(zhí)法中隊的設置打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃的界限，司法所不再承擔社區(qū)矯正的管理職能，實現(xiàn)了縣級社區(qū)矯正執(zhí)法機構對其分支機構的垂直管理。

（責任編輯張文靜）