蘇國強(qiáng)（福建省廈門市鷺江公證處主任）

陳 艷 王 倩（廈門大學(xué)法學(xué)院）

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的公證信息化建設(shè)*

蘇國強(qiáng)（福建省廈門市鷺江公證處主任）

陳 艷 王 倩（廈門大學(xué)法學(xué)院）

引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)河中的重要部分?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以是“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，互聯(lián)網(wǎng)深入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)；可以是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，互聯(lián)網(wǎng)幫助解決政府管制多和政務(wù)龐大的問題；可以是“互聯(lián)網(wǎng)+民生”，民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)的方式滿足自己城市服務(wù)的需求。“互聯(lián)網(wǎng)+”，簡(jiǎn)單來說就是將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及信息通信技術(shù)深入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，利用互聯(lián)網(wǎng)本身具有的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造出一種以滿足社會(huì)需求為目標(biāo)的新興發(fā)展形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，公證行業(yè)不僅面臨來自本行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還面臨著分享經(jīng)濟(jì)下來自其他行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。公證行業(yè)只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身的變革和創(chuàng)新，將互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用在自身的建設(shè)當(dāng)中，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，公證信息化建設(shè)是公證行業(yè)實(shí)現(xiàn)變革和創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。司法部高度重視公證信息化建設(shè)，自2008年以來，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和論證，于2013年推出信息化建設(shè)的部分標(biāo)準(zhǔn)，有力地指導(dǎo)和推進(jìn)了公證信息化建設(shè)工作。但是由于信息技術(shù)更新?lián)Q代快，原有的標(biāo)準(zhǔn)逐漸不能夠滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，這是法律本身具有的滯后性特征的體現(xiàn)，故公證信息化的建設(shè)需要緊跟時(shí)代步伐，始終以社會(huì)需求為導(dǎo)向。

一、公證信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）公證信息化建設(shè)的概念界定

近年來，公證信息化問題引起了學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注，也相繼提出各種各樣的對(duì)公證信息化概念的界定。

福建省長(zhǎng)汀縣公證處提出，公證信息化即以公證業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組為基礎(chǔ)，在一定深度和廣度上利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，控制和集成化管理公證業(yè)務(wù)活動(dòng)中的所有信息，實(shí)現(xiàn)辦證自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化及內(nèi)外部信息的共享和有效利用，最大化地提高公證效能①李德金：《淺議公證信息化》，《法治與社會(huì)》2015年第11期。。

安徽省司法廳公證工作管理處雖然沒有對(duì)公證信息化建設(shè)提出具體概念，但是其提出了一個(gè)公證信息化的總體目標(biāo)。其總體目標(biāo)是按照國家信息化建設(shè)指導(dǎo)方針，加快公證信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一的公證信息平臺(tái)，促進(jìn)公證業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)一步構(gòu)建公證網(wǎng)絡(luò)、信息庫和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)控制管理、行業(yè)管理及數(shù)據(jù)采集、信息交換及資源管理、信息服務(wù)支撐、數(shù)據(jù)分析和決策支持五大功能，努力打造“三網(wǎng)一庫”（公證業(yè)務(wù)網(wǎng)、公證管理網(wǎng)、公證信息網(wǎng)，公證管理信息數(shù)據(jù)庫）為基本框架的應(yīng)用體系，全面推進(jìn)公證信息化建設(shè)進(jìn)程②張霞、陳勇：《公證信息化建設(shè)的探索與實(shí)踐》，《中國司法》2007年第12期。。

筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確界定公證信息化建設(shè)的概念，首先要對(duì)其相關(guān)聯(lián)的幾個(gè)概念進(jìn)行理解，主要包括互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”。

1.互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)思維是目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界經(jīng)常提到的詞語?；ヂ?lián)網(wǎng)思維可以用5個(gè)關(guān)鍵詞概括：便捷、表達(dá)、免費(fèi)、用戶體驗(yàn)和數(shù)據(jù)思維。（1）便捷：互聯(lián)網(wǎng)的信息傳遞和獲取比傳統(tǒng)方式更快且更豐富，信息獲取更便捷。（2）表達(dá)：互聯(lián)網(wǎng)使人們表達(dá)、表現(xiàn)自己成為可能 。（3）免費(fèi)：提供免費(fèi)服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)思維里面的重要因素 。（4）用戶體驗(yàn)：用戶體驗(yàn)就是讓用戶感覺舒適、滿意。（5）數(shù)據(jù)思維：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)對(duì)于提升用戶體驗(yàn)有非常重要的價(jià)值。

2.互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。線下線上結(jié)合更緊密，社會(huì)生活與互聯(lián)網(wǎng)幾乎完全融合?；ヂ?lián)網(wǎng)起到一個(gè)類似生態(tài)圈的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)生態(tài)圈能夠一站式解決機(jī)關(guān)企業(yè)所有的互聯(lián)網(wǎng)問題，可以減少機(jī)關(guān)企業(yè)大部分的溝通成本和時(shí)間成本。通過整體的解決方案，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)大的范疇，以行業(yè)為限定?！靶袠I(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”是以行業(yè)需求為導(dǎo)向，由傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行主導(dǎo)。新時(shí)代下，出現(xiàn)了以社會(huì)需求為導(dǎo)向，由互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”。

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，筆者認(rèn)為公證信息化就是將公證行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來，“公證+互聯(lián)網(wǎng)”即為公證的信息化，它是以公證行業(yè)的需求為導(dǎo)向的，包括服務(wù)和管理的信息化，它是公證工具的信息化，主要解決的是公證業(yè)務(wù)的管理問題以及存量業(yè)務(wù)的升級(jí)問題。而“互聯(lián)網(wǎng)+公證”則為信息的公證化，它是以客戶需求為導(dǎo)向的，包括互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)信息的公證化，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，它主要解決的是公證增量業(yè)務(wù)的拓展問題。公證信息化建設(shè)廣義上是指“公證+互聯(lián)網(wǎng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+公證”相結(jié)合的信息化建設(shè)，狹義上僅指“互聯(lián)網(wǎng)+公證”，以客戶需求為導(dǎo)向，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，公證效率的提高。

（二）公證信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

目前各地公證處都在倡導(dǎo)加快公證信息化建設(shè)步伐，但是現(xiàn)在公證行業(yè)信息化建設(shè)實(shí)際落地的情況依舊不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，各地發(fā)展差異較大。中國公證協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)在前兩年作過一個(gè)公證信息化建設(shè)調(diào)研，以問卷形式研究了61家公證處的信息化發(fā)展情況。從調(diào)研結(jié)果看，公證信息化建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，各地信息化建設(shè)程度差異非常大。52%的公證處（32家）沒有使用辦證軟件、77%的公證處（47家）沒有自己的門戶網(wǎng)站、56%的公證處（34家）的網(wǎng)絡(luò)帶寬不足4M。同時(shí)，部分大型公證處已經(jīng)配置好先進(jìn)的軟硬件設(shè)備，可以提供公證在線預(yù)約、在線受理等便民服務(wù)。

2.信息化建設(shè)起步晚，已經(jīng)遭遇越界侵入。公證信息化建設(shè)起步晚，沒有跟上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度。商業(yè)技術(shù)公司卻敏銳地嗅到了其中商機(jī)，迅速侵入。商業(yè)技術(shù)公司的運(yùn)營模式通常是這樣的：客戶自助取證后，系統(tǒng)將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在商業(yè)技術(shù)公司的存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成商業(yè)證據(jù)池；當(dāng)客戶申請(qǐng)辦理公證時(shí)，商業(yè)技術(shù)公司給予公證處相應(yīng)權(quán)限，從商業(yè)證據(jù)池中提取數(shù)據(jù)，公證處據(jù)此判斷是否可以出具公證書。這樣的運(yùn)營模式，實(shí)際上是基于商業(yè)技術(shù)公司的信譽(yù)度來出具公證，道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)都很高。更嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期以往，會(huì)給公眾造成混淆，認(rèn)為公證處和商業(yè)技術(shù)公司在電子數(shù)據(jù)保管方面并沒有區(qū)別。

3.信息化建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。公證信息化建設(shè)的方向、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，必須統(tǒng)一。目前最大的問題，就是信息化建設(shè)規(guī)劃有待進(jìn)一步完善，信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一。以公證辦證系統(tǒng)為例，目前已經(jīng)有諾特瑞、天正、飛帆、華夏正元等由不同公司開發(fā)的多個(gè)版本，還不包括各個(gè)公證處根據(jù)實(shí)際需求修改過的眾多個(gè)性化版本。這些版本從系統(tǒng)架構(gòu)到數(shù)據(jù)格式都有或大或小的差異，要實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間的兼容是比較困難的，更別提實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，最終建設(shè)起公證行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。

二、公證信息化建設(shè)的原則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

根據(jù)公證信息化建設(shè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者結(jié)合公證行業(yè)本身的特點(diǎn)，提出公證信息化建設(shè)的幾點(diǎn)原則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（一）堅(jiān)持四個(gè)原則

各地公證信息化差異較大，但是在公證信息化建設(shè)中不能忽略公證行業(yè)本身具有的特點(diǎn)，要與其他第三方的鑒定或證明區(qū)分開來，這是公證信息化建設(shè)的底線，是必須堅(jiān)守的。這個(gè)底線可以概括為四個(gè)原則：合法性原則、直接性原則、可檢驗(yàn)性原則和安全性原則。

1.堅(jiān)持公證的合法性原則：

（1）主體合法?！豆C法》規(guī)定，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。這表明公證需要由公證機(jī)構(gòu)的公證員作出，除此以外的其他人所作的公證不符合公證主體的合法性。

（2）程序合法。不論采取何種手段或者技術(shù)，也不論采取何種證明方式，公證都應(yīng)當(dāng)符合《公證法》規(guī)定的基本原則及公證程序的基本要求。公證的程序必須要符合法律規(guī)定的要求，不能夠以商業(yè)技術(shù)來代替公證。

2.堅(jiān)持公證的直接性原則。公證機(jī)構(gòu)據(jù)以證明的對(duì)象或使用的方法，必須是公證人員親眼看到的、親手掌握的或者為公證機(jī)構(gòu)完全掌控下的及其所能“看到的”或者“掌握的”。也就是說，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)技術(shù)在介入公證行業(yè)時(shí)，這個(gè)商業(yè)技術(shù)可以由商業(yè)公司提供，但是起主導(dǎo)作用的應(yīng)該是公證處，商業(yè)技術(shù)或者說“機(jī)器”是公證處完全掌控下的使用工具。

這里的公證信息化要與公證外衣下的信息化替代手段相區(qū)分。公證外衣下的信息化替代手段是目前市場(chǎng)上存在的一種商業(yè)運(yùn)營模式。在這樣的運(yùn)營模式下，商業(yè)技術(shù)公司的道德風(fēng)險(xiǎn)無法避免，證據(jù)的真實(shí)性、有效性、完整性、可追溯性都是無法保證的。而公證信息化的運(yùn)營模式中，只存在兩方主體：多數(shù)客戶和公證處。商業(yè)技術(shù)公司只是為公證處提供技術(shù)工具，并非直接地?fù)碛袛?shù)據(jù)。公證處是直接接觸證據(jù)的唯一主體，客戶取證完畢后，將數(shù)據(jù)交付給公證處，公證處將數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)在公證專用的數(shù)據(jù)中心當(dāng)中；當(dāng)客戶需要申請(qǐng)出證的時(shí)候，公證處通過驗(yàn)證密鑰從公證數(shù)據(jù)中心中調(diào)取數(shù)據(jù)，這能夠保證證據(jù)的真實(shí)性和完整性；最后公證處根據(jù)數(shù)據(jù)出具證書或者作出駁回的表示。

3.堅(jiān)持公證的可檢驗(yàn)性原則。不論采取何種技術(shù)或者手段，公證證明的結(jié)論必須是可檢驗(yàn)的，必須可真實(shí)還原過程，做到在同樣的條件下得出唯一確定的結(jié)果。

4.堅(jiān)持公證的安全性原則。公證信息化建設(shè)的安全性主要包括兩個(gè)方面：一是系統(tǒng)安全，重點(diǎn)防范來自外部軟硬件的攻擊；二是數(shù)據(jù)安全，重點(diǎn)保障數(shù)據(jù)本身的安全，在無授權(quán)的條件下，任何人都無法查看數(shù)據(jù)。2012年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》已經(jīng)將信息安全提到了國家戰(zhàn)略的高度。目前各種網(wǎng)絡(luò)信息泄露問題頻繁發(fā)生，這給公證行業(yè)的信息安全保護(hù)敲響了警鐘。出于安全性的考慮，公證行業(yè)應(yīng)該建立自己的行業(yè)數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互聯(lián)是大勢(shì)所趨，也是公證在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的生命力所在。

公證專用數(shù)據(jù)中心的建設(shè)必須由公證行業(yè)自己來建設(shè)。不同于商業(yè)公司或者政務(wù)機(jī)關(guān)，公證機(jī)構(gòu)是特殊的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是法定的證明機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣特殊的身份使公證行業(yè)能夠更好地把握數(shù)據(jù)中心開放性與封閉性的平衡。同樣基于安全性考慮，公證行業(yè)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，可以采取分布式數(shù)據(jù)中心建設(shè)方式。

分布式建設(shè)方式主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是物理分散，邏輯集中，各個(gè)省市等單個(gè)區(qū)域，甚至單個(gè)公證處，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、完全自控的數(shù)據(jù)中心，公證信息化過程中所產(chǎn)生的相關(guān)證據(jù)材料等核心電子數(shù)據(jù)均存儲(chǔ)于各區(qū)域數(shù)據(jù)中心之中。各區(qū)域數(shù)據(jù)中心之間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)用戶基本信息、業(yè)務(wù)關(guān)鍵字等行業(yè)內(nèi)非隱私數(shù)據(jù)的共享，以實(shí)踐大數(shù)據(jù)理念，促進(jìn)行業(yè)協(xié)同辦公、整體發(fā)展，更好地為公眾提供服務(wù)。二是保障數(shù)據(jù)安全，提供軟硬件的技術(shù)公司，是無法通過后臺(tái)等手段查看用戶保密數(shù)據(jù)的。除非經(jīng)用戶授權(quán)等法定事由，公證機(jī)構(gòu)同樣無法查看用戶保密數(shù)據(jù)。

（二）公證信息化需要建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的框架體系

制定公證行業(yè)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工程。2013年司法部下發(fā)《公證綜合管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，對(duì)當(dāng)時(shí)剛剛起步的公證信息化工作起到基礎(chǔ)的方向性指導(dǎo)作用。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公證信息化發(fā)展迅速，2013年頒行的規(guī)范由于時(shí)代條件、技術(shù)水平等限制，在諸多方面出現(xiàn)不適。因此，有必要更加系統(tǒng)和完整地制定公證信息化的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

根據(jù)目前公證信息化建設(shè)各自為政等現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以在原有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的框架體系，具體如下圖所示：

1.基礎(chǔ)層。建立電子公證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要描述電子公證以及電子公證數(shù)據(jù)的定義、特征和規(guī)范。

2.支撐層：

（1）建立公證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范主要描述紙質(zhì)公證數(shù)據(jù)和電子公證數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)規(guī)范，其中電子公證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)規(guī)范包括非結(jié)構(gòu)化電子公證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)范、結(jié)構(gòu)化電子公證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)范以及海量電子公證數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)規(guī)范。具體包括存儲(chǔ)介質(zhì)規(guī)范、存儲(chǔ)格式規(guī)范、存儲(chǔ)方式規(guī)范、存儲(chǔ)安全規(guī)范、存儲(chǔ)接口規(guī)范等。

（2）建立公證信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范主要描述公證信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)規(guī)范、公證信息安全管理規(guī)范、公證信息加密技術(shù)規(guī)范、公證PKI體系技術(shù)規(guī)范等。

（3）建立公證信息共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范主要描述公證信息資源管理規(guī)范、公證信息交換平臺(tái)技術(shù)規(guī)范，以及公證信息內(nèi)部和外部接口規(guī)范，具體包括公證機(jī)構(gòu)信息資源接入規(guī)范、公證機(jī)構(gòu)之間以及公證機(jī)構(gòu)與非公證機(jī)構(gòu)之間的信息資源對(duì)接規(guī)范等。

（4）建立公證數(shù)據(jù)中心建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，該標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范主要描述公證行業(yè)數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、服務(wù)器與存儲(chǔ)設(shè)備規(guī)范、虛擬化規(guī)范、安全性規(guī)范、運(yùn)維與安全管理制度規(guī)范等。

3.應(yīng)用層：

（1）建立公證綜合管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范。2013年司法部下發(fā)的《公證綜合管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》在公證業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)規(guī)范、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)交換規(guī)范等方面作了相應(yīng)規(guī)定，發(fā)揮了指導(dǎo)作用，但隨著社會(huì)需求和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，筆者認(rèn)為可以在以下方面進(jìn)行完善。第一，可以將該規(guī)范拆分成兩個(gè)部分，分別為公證業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（面向公證處）和公證管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（面向公證管理部門和公證協(xié)會(huì)），有利于兩個(gè)系統(tǒng)在技術(shù)實(shí)現(xiàn)時(shí)更加清晰明了，更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。第二，現(xiàn)有數(shù)據(jù)規(guī)范還不夠完整，比如對(duì)卷宗內(nèi)容的數(shù)據(jù)規(guī)范定義不夠完整，例如：證據(jù)材料、收費(fèi)信息、發(fā)票信息、特殊流程（終止公證、不予受理等）、提醒信息（補(bǔ)材料、不簽名等），以及相關(guān)文件（申請(qǐng)表、受理通知單、筆錄、文書、證詞等）的保存規(guī)范等；沒有體現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)象與數(shù)據(jù)對(duì)象之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，例如：一個(gè)卷宗會(huì)有多個(gè)公證事項(xiàng)，一個(gè)公證事項(xiàng)會(huì)有多個(gè)當(dāng)事人等；針對(duì)公證協(xié)會(huì)和公證管理部門有些數(shù)據(jù)規(guī)范未定義，例如：涉臺(tái)副本、行政管理等數(shù)據(jù)規(guī)范，隨著時(shí)間和業(yè)務(wù)的變化，其中有些數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，需要更新。第三，進(jìn)一步補(bǔ)充數(shù)據(jù)交換規(guī)范，可以形成獨(dú)立的公證行業(yè)數(shù)據(jù)交換共享技術(shù)規(guī)范，并加以引用。第四，進(jìn)一步補(bǔ)充系統(tǒng)安全規(guī)范，可以形成獨(dú)立的公證行業(yè)系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范，并加以引用。第五，可以補(bǔ)充完善公證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的驗(yàn)收規(guī)范。

（2）建立電子公證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范主要描述公證員進(jìn)行電子公證過程中所用的技術(shù)及其規(guī)范，具體包括電子公證數(shù)據(jù)規(guī)范、電子數(shù)據(jù)公證保管技術(shù)規(guī)范、公證CA認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、電子公證簽章技術(shù)規(guī)范以及電子公證書技術(shù)規(guī)范等。

（3）建立公證檔案數(shù)字化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范主要描述公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證檔案的數(shù)字化加工處理技術(shù)規(guī)范，以及數(shù)字化成果的管理技術(shù)規(guī)范，包括公證紙質(zhì)、照片、錄音、錄像公證檔案數(shù)字化工作的基本原則、處理流程和技術(shù)要求。

建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的框架體系，對(duì)于公證信息化的推進(jìn)具有重大作用，這也是公證信息化建設(shè)的具體要求之一。

三、公證信息化建設(shè)的具體內(nèi)容

公證信息化建設(shè)主要分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是建立整個(gè)公證行業(yè)的數(shù)據(jù)中心，這是公證行業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)，也是公證信息化建設(shè)的最終目標(biāo)；第二個(gè)層次就是具體的公證信息化系統(tǒng)或者平臺(tái)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，這是建立公證行業(yè)大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)。

（一）公證行業(yè)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)

公證信息化的核心和最終目標(biāo)是建立公證行業(yè)的數(shù)據(jù)中心，這是公證行業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)。公證在線受理平臺(tái)、電子數(shù)據(jù)公證保管平臺(tái)、公證綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子簽約公證平臺(tái)、法院電子送達(dá)系統(tǒng)等這些具體的應(yīng)用都依賴于公證行業(yè)數(shù)據(jù)中心。公證行業(yè)的數(shù)據(jù)中心包括但不限于三個(gè)方面：行業(yè)知識(shí)庫、檔案數(shù)據(jù)庫和PKI系統(tǒng)。

1.行業(yè)知識(shí)庫——建立公證百科。公證百科是專門針對(duì)公證行業(yè)的知識(shí)智庫，其匯集公證行業(yè)所有的論文、著作、名人觀點(diǎn)、案例等等知識(shí)。一方面公證百科是人工智能控制的，具有自動(dòng)翻譯、自動(dòng)糾錯(cuò)、甚至自動(dòng)學(xué)習(xí)的功能。公證百科數(shù)據(jù)庫通過全球聯(lián)網(wǎng)的方式，匯集大數(shù)據(jù)的同時(shí)，還能夠不斷地自我學(xué)習(xí)。另一方面公證百科能夠給當(dāng)事人或者公證人員提供學(xué)習(xí)或者答疑的知識(shí)平臺(tái)，其搜索引擎功能可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的快速搜索，其客服咨詢功能能夠?qū)崿F(xiàn)用戶的在線咨詢；假若在線咨詢不能滿足客戶的需求，還能夠通過專門的人工客服板塊來滿足用戶多方面的需求。

2.檔案數(shù)據(jù)庫——建立公證檔案館。公證處在每天的業(yè)務(wù)當(dāng)中能夠獲得各種客戶數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是獨(dú)立的、渙散的。公證檔案館將這些獨(dú)立的數(shù)據(jù)錄入在數(shù)據(jù)庫里，通過技術(shù)手段將各個(gè)獨(dú)立數(shù)據(jù)因各種關(guān)系而聯(lián)合起來，比如夫妻關(guān)系、朋友關(guān)系、親屬關(guān)系、債權(quán)人與債務(wù)人關(guān)系、雇主與雇傭關(guān)系等等。這個(gè)數(shù)據(jù)庫不僅僅局限于某一個(gè)公證處，而是涵蓋整個(gè)公證行業(yè)，各個(gè)地區(qū)的公證處通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將信息互通有無，最終實(shí)現(xiàn)全國用戶信息檔案數(shù)據(jù)庫的建立。這需要司法部或中國公證協(xié)會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)。公證檔案館的建立將會(huì)大大提高公證業(yè)務(wù)辦理的效率和客戶信用風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，因?yàn)楣C處公證人員只需要登錄公證檔案館，輸入客戶的身份信息就能夠獲得客戶的關(guān)系網(wǎng)，確認(rèn)客戶身份。

3.PKI系統(tǒng)——建立公證行業(yè)CA認(rèn)證中心。PKI技術(shù)是信息安全技術(shù)的核心，也是電子商務(wù)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)技術(shù)。PKI的基礎(chǔ)技術(shù)包括加密、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)完整性機(jī)制、數(shù)字信封、雙重?cái)?shù)字簽名等。完整的PKI系統(tǒng)必須具有權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)（CA）、數(shù)字證書庫、密鑰備份及恢復(fù)系統(tǒng)、證書作廢系統(tǒng)、應(yīng)用接口（API）等基本構(gòu)成部分。PKI將圍繞這五大系統(tǒng)來構(gòu)建。

（二）公證信息化平臺(tái)或系統(tǒng)的建設(shè)

公證信息化建設(shè)需要將計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入到公證的辦證過程中，實(shí)現(xiàn)辦證自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高公證員辦公效率，滿足公證需求者的各種需求。筆者根據(jù)公證信息化建設(shè)的具體要求，提出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化辦證系統(tǒng)或平臺(tái)的建設(shè)意見。

1.公證在線受理平臺(tái)的建設(shè)。公證在線受理平臺(tái)是指當(dāng)事人在線向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證的平臺(tái)。平臺(tái)將公證服務(wù)搬上云端，圍繞當(dāng)事人亟需解決的實(shí)際問題，通過系統(tǒng)自動(dòng)的人性化指引，讓當(dāng)事人可以快速、自助、便捷地利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)手段辦理公證，實(shí)現(xiàn)足不出戶，在線辦理功能。公證在線受理平臺(tái)的辦證指南、公證在線預(yù)約、發(fā)起在線申辦、在線客服、在線支付、個(gè)人中心管理、公證處后臺(tái)管理等功能可以全方位地滿足客戶的需求。

公證在線受理平臺(tái)首先可以支持PC WEB端、“公證云”APP端、微信服務(wù)號(hào)、微信城市服務(wù)入口，統(tǒng)一后臺(tái)管理，同時(shí)這也是以客戶需求為導(dǎo)向，“互聯(lián)網(wǎng)+公證”的具體體現(xiàn)。其次，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，無縫對(duì)接各種公證業(yè)務(wù)辦證系統(tǒng)，數(shù)據(jù)同步加密推送，無需重復(fù)輸入，這可以有效地減輕公證員辦證的工作量。再之，公證在線平臺(tái)在設(shè)計(jì)時(shí)需要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的可配置化，各個(gè)公證處可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求配置業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化管理。最后，公證在線平臺(tái)要能處理多種業(yè)務(wù)，不僅能夠支持涉外業(yè)務(wù)，還能夠支持委托等國內(nèi)民事業(yè)務(wù)，支持在線自動(dòng)生成公證文書。

2.電子數(shù)據(jù)公證保管平臺(tái)的建設(shè)。電子數(shù)據(jù)公證保管平臺(tái)是指通過電話錄音、現(xiàn)場(chǎng)錄音、版權(quán)保護(hù)、網(wǎng)頁取證、手機(jī)拍照、云桌面取證等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的固定，并實(shí)施加密存儲(chǔ)至公證云端服務(wù)器，為當(dāng)事人提供及時(shí)，有效的電子證據(jù)公證保管服務(wù)，解決電子證據(jù)存證難，取證難，出證難的根本問題。

在電子數(shù)據(jù)公證保管平臺(tái)的設(shè)計(jì)上，需要用戶在平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)名（包括身份證驗(yàn)證）注冊(cè)，當(dāng)事人固定電子證據(jù)的過程是由公證處全程監(jiān)管的，被固定的電子證據(jù)實(shí)時(shí)加密保管至公證處的云服務(wù)器中，以此來確保證據(jù)的有效性、完整性、安全性。電子數(shù)據(jù)保管成功，公證處需要立即向當(dāng)事人出具一份電子數(shù)據(jù)保管證明，這份證明可以保留在當(dāng)事人的個(gè)人賬戶中，以確保當(dāng)事人可以再次查看或者以此為依據(jù)。

3.公證綜合業(yè)務(wù)辦證系統(tǒng)的建設(shè)。在公證綜合業(yè)務(wù)辦證系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上，首先，最好進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)，這有利于系統(tǒng)升級(jí)、裁剪以及根據(jù)客戶需求進(jìn)行定制化的開發(fā)。其次，需要引入工作流引擎，支持業(yè)務(wù)流程的定制，實(shí)現(xiàn)可配置化。系統(tǒng)設(shè)計(jì)上需要能夠支持各類業(yè)務(wù)文書的自動(dòng)生成，提供安全、可信的電子簽章功能。再之，假若能夠支持可視化管理，為公證處提供各類的可視化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)圖表，將會(huì)促進(jìn)公證成果的形象化。最后，公證綜合業(yè)務(wù)辦證系統(tǒng)是公證處內(nèi)部的操作系統(tǒng)，這需要與公證業(yè)務(wù)在線平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)信息的傳導(dǎo)。公證綜合業(yè)務(wù)辦證系統(tǒng)的建立，能夠規(guī)范公證業(yè)務(wù)的辦理與管理，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，提高公證處的管理水平和工作效率。

4.法院電子送達(dá)系統(tǒng)的建設(shè)。目前實(shí)務(wù)中，法院送達(dá)過程中存在送達(dá)難的問題，比如當(dāng)事人接收到送達(dá)文書后又否認(rèn)的問題、路途遙遠(yuǎn)難以送達(dá)等問題。假如將公證引入，作為第三方監(jiān)督，能夠減輕人民法院送達(dá)的負(fù)擔(dān)，提高人民法院文書送達(dá)的效率。法院電子送達(dá)系統(tǒng)就是由公證處介入法院送達(dá)的過程，由公證處為法院的送達(dá)進(jìn)行監(jiān)督，出具公證。

5.電子簽約公證平臺(tái)的建設(shè)。電子簽約公證平臺(tái)是指由傳統(tǒng)紙質(zhì)化的面對(duì)面簽約形式轉(zhuǎn)變?yōu)闊o紙化的通過CA認(rèn)證方式確認(rèn)身份的簽約形式，這是信息化時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。電子簽約公證平臺(tái)主要運(yùn)用于旅游行業(yè)、P2P、房產(chǎn)中介、跨境電商或者外貿(mào)企業(yè)，能夠解決遠(yuǎn)程簽約難題，但是對(duì)客戶的身份確認(rèn)要求很高。以旅游行業(yè)為例，其主要簽約流程是旅游公司與公證處建立合作，旅游公司將電子版的旅游合同交付給公證處，由公證處進(jìn)行保管，游客如要接受旅游公司的服務(wù)，首先需要經(jīng)過公證處的身份認(rèn)證，之后在公證處的見證和監(jiān)督之下，線上簽署旅游合同。這個(gè)電子簽約系統(tǒng)，一方面是防止旅游公司任意修改電子合同侵犯游客利益，另一方面是能夠確認(rèn)游客身份，以避免旅游公司的信任損失。

結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+公證”是信息化時(shí)代的發(fā)展要求，需要以客戶需求為導(dǎo)向，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為公證的使用工具，實(shí)現(xiàn)公證辦證效率的提高以及公證新業(yè)務(wù)的拓展需要。雖然目前各地公證處都在進(jìn)行公證信息化建設(shè)，但是信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、各地發(fā)展差異大、信息化建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善等現(xiàn)狀仍舊存在。故需要在堅(jiān)持公證行業(yè)基本原則和建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的框架體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公證信息化兩個(gè)層次的建設(shè)。

（責(zé)任編輯趙海鷗）

*本文系廈門大學(xué)公證法律與信息化研究中心2016年青年項(xiàng)目資助成果。