楊勁松（天津市司法局副局長(zhǎng)）

關(guān)于深化司法體制改革背景下積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作的思考

楊勁松（天津市司法局副局長(zhǎng)）

做好社區(qū)矯正工作是創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要要求，是深化司法體制改革的重要任務(wù)。天津市司法局始終堅(jiān)持從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、積極推進(jìn)平安天津建設(shè)出發(fā)，緊緊圍繞促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)這一目標(biāo)，以改革的精神，創(chuàng)新工作方法，破解發(fā)展難題，全面推動(dòng)社區(qū)矯正工作規(guī)范發(fā)展。

一、天津市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，天津市司法行政系統(tǒng)在市委、市政府、司法部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)社區(qū)矯正工作的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)全國(guó)社區(qū)矯正會(huì)議和全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議精神，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難、補(bǔ)齊短板，社區(qū)矯正工作健康快速發(fā)展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正三大建設(shè)。社區(qū)矯正制度建設(shè)取得新突破。天津市委市政府高度重視社區(qū)矯正工作，2015年11月，市委召開全市社區(qū)矯正工作會(huì)議，市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》，為天津市社區(qū)矯正工作全面深入發(fā)展提供了制度保障。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，市編辦同意在市局社區(qū)矯正和安置幫教工作管理處和區(qū)縣司法局社區(qū)矯正工作科加掛“天津市社區(qū)矯正管理總隊(duì)”和“XX區(qū)縣社區(qū)矯正管理支隊(duì)”牌子；在隊(duì)伍建設(shè)方面，不斷充實(shí)人員，配齊配強(qiáng)專干。目前全市基層社區(qū)矯正工作人員達(dá)941人。市局連續(xù)兩年開展“大培訓(xùn)、大比武、大練兵”活動(dòng)，不斷提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，并明確了按社工與服刑人員1:15的比例為司法所招聘社工的意見。2015年，市委組織部和市人力社保局為22名基層司法所所長(zhǎng)解決了副處級(jí)待遇。社區(qū)矯正保障能力有了新提高。在場(chǎng)所建設(shè)方面，市局下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我市區(qū)縣社區(qū)矯正中心建設(shè)的意見》，采取各種有效措施，大力推進(jìn)區(qū)縣社區(qū)矯正中心建設(shè)。全市16個(gè)區(qū)縣已建成和正在建設(shè)的19個(gè)社區(qū)矯正中心，總面積2萬(wàn)余平方米，平均每個(gè)1000平方米。目前已建成10個(gè)，在建6個(gè)。到2016年底全部建成并投入使用。在經(jīng)費(fèi)保障方面，市司法局與市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)施辦法》，要求按照每名社區(qū)服刑人員每年不低于2500元的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立以社區(qū)服刑人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的保障制度。目前16個(gè)區(qū)縣社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)都已納入地方財(cái)政預(yù)算，其中西青、北辰兩區(qū)每年每名社區(qū)服刑人員經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到3000元和5000元。

（二）全面落實(shí)社區(qū)矯正三大基本任務(wù)。全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)任務(wù)。以安全穩(wěn)定為前提，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。扎實(shí)開展第二個(gè)“社區(qū)矯正安全年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)服刑人員報(bào)告、居住地變更、外出請(qǐng)銷假等制度。加強(qiáng)矯正小組建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了解矯社區(qū)服刑人員檔案的集中存放管理。累計(jì)集中管理解矯社區(qū)服刑人員矯正期間檔案18762卷，其中集中封存未成年社區(qū)服刑人員檔案1233卷。以提高矯正質(zhì)量為中心，切實(shí)加強(qiáng)教育矯正。各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)積極開展思想道德、法制和社會(huì)公德教育，注重個(gè)案矯正、心理疏導(dǎo)和社區(qū)服務(wù)。組織全市80余名社區(qū)矯正工作人員參加心理咨詢師培訓(xùn)考核。薊縣司法局與京冀接邊地區(qū)6個(gè)區(qū)縣司法局共同簽署《京津冀接邊地區(qū)司法行政維穩(wěn)安保合作協(xié)定》，建立矯正幫教協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。北辰區(qū)創(chuàng)建了“日下月上周核查”的新型核查走訪制度,即每日深入走訪，每月上報(bào)走訪記錄，每周開展電話核查，形成嚴(yán)密、全面的監(jiān)管教育安全網(wǎng)。西青區(qū)辛口司法所創(chuàng)編了《學(xué)之跬步—辛口鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)?？?。以順利回歸社會(huì)為目標(biāo)，大力開展社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作。全市共建立就業(yè)基地106個(gè)，先后安置社區(qū)服刑人員就業(yè)885人次；舉辦各類技能培訓(xùn)193次，1767人次；協(xié)助解決青少年社區(qū)服刑人員就學(xué)133人次；協(xié)助解決最低生活保障352人；發(fā)放臨時(shí)救助金20萬(wàn)余元。截至2016年5月底，全市在冊(cè)社區(qū)服刑人員 6810人，重新違法犯罪率始終保持在0.2%以下，充分發(fā)揮了社區(qū)矯正工作的職能作用，為保障天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）綜合運(yùn)用社區(qū)矯正“三化”手段。天津市立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌各方資源，不斷研究探索，努力提升社區(qū)矯正工作法治化、科技化、社會(huì)化水平。一是充分運(yùn)用法治化手段。全市社區(qū)矯正工作隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力在“增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)、提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”等方面下功夫，著眼于規(guī)范執(zhí)法和解決實(shí)際問(wèn)題，健全規(guī)章制度，完善執(zhí)法流程，加大執(zhí)法公開力度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。二是充分運(yùn)用科技化手段。全市各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)樹立基礎(chǔ)工作信息化的理念，對(duì)于各類基礎(chǔ)信息即時(shí)采集、即時(shí)錄入、即時(shí)核查、即時(shí)研判，確保對(duì)社區(qū)服刑人員各類信息做到及時(shí)有效掌握。運(yùn)用“天津市社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，對(duì)在冊(cè)社區(qū)服刑人員進(jìn)行信息實(shí)時(shí)查詢和移動(dòng)軌跡實(shí)時(shí)監(jiān)控；對(duì)全市1714名重點(diǎn)管控社區(qū)服刑人員實(shí)行手機(jī)定位；和平區(qū)司法局率先對(duì)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員使用了電子手環(huán)。全市247個(gè)司法所全部實(shí)現(xiàn)“指紋+面部識(shí)別”報(bào)到系統(tǒng)。目前，天津市社區(qū)矯正工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與檢察院信息數(shù)據(jù)共享。三是充分運(yùn)用好社會(huì)化手段。目前，全市已建立教育基地141個(gè)，社區(qū)服務(wù)基地163個(gè)，就業(yè)基地107個(gè)，中途之家2個(gè)。運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)等方式招聘社工243人，吸納社會(huì)志愿者16491名。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為每名社區(qū)服刑人員建立了3人矯正小組，并注意做到女性社區(qū)服刑人員的矯正小組中有女性成員，未成年社區(qū)服刑人員的矯正小組中有家長(zhǎng)、學(xué)校教師等成員。

二、充分認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)把健全社區(qū)矯正制度納入全面深化改革的總體布局，并將其作為深化司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于完善中國(guó)特色的刑罰執(zhí)行制度，推進(jìn)司法體制改革，具有重要意義，體現(xiàn)了依法治國(guó)基本方略的要求。四中全會(huì)作出了“制定社區(qū)矯正法”的具體決定，標(biāo)志著我國(guó)刑罰執(zhí)行體制向監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑并重轉(zhuǎn)變。2015年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，要求制定社區(qū)矯正法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法律化，加快建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制。習(xí)近平總書記對(duì)社區(qū)矯正工作作出重要指示，要求把社區(qū)矯正作為司法行政一項(xiàng)重點(diǎn)工作，科學(xué)謀劃，深入推進(jìn)，明確指出：“社區(qū)矯正在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，新情況新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平?！泵辖ㄖ驹谌珖?guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議上作重要講話。要求把社區(qū)矯正擺到黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃，把握社區(qū)矯正規(guī)律，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，提高教育矯正工作水平，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入社會(huì)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，天津市正處于向更高水平邁進(jìn)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放等五大發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念對(duì)天津市發(fā)展具有重大意義。這些都為社區(qū)矯正工作的順利發(fā)展提供了有利條件。但同時(shí)也面臨很多挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益關(guān)系調(diào)整，以民生問(wèn)題為主的社會(huì)矛盾新老交織，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障等有著更高期待。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全任務(wù)繁重艱巨，一刻也不能掉以輕心。這些都對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)管、教育、幫扶工作提出了新的更高要求。在新形勢(shì)下，全面加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，對(duì)于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，完善中國(guó)特色社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度，全面深化司法體制改革，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

三、全面推進(jìn)天津市社區(qū)矯正工作的幾項(xiàng)措施

天津市要以“一二三四五”工作思路全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

——圍繞一個(gè)中心。緊緊圍繞深化社區(qū)矯正制度改革這個(gè)中心開展工作。深化社區(qū)矯正制度改革是深化司法行政體制改革的重要內(nèi)容，天津市要認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)工作者、志愿者參與社區(qū)矯正的積極性，促進(jìn)社區(qū)矯正的社會(huì)化，提升社區(qū)矯正的保障能力，探索建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

——建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)。一是建設(shè)區(qū)縣社區(qū)矯正中心。認(rèn)真貫徹市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)各區(qū)縣在今年年底前全部建成社區(qū)矯正中心，使之成為對(duì)社區(qū)服刑人員開展登記接收、集中訓(xùn)誡教育、心理咨詢和就業(yè)技能培訓(xùn)的一體化場(chǎng)所以及與公、檢、法、民政等部門銜接溝通的平臺(tái)，補(bǔ)齊社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)短板。二是建設(shè)全市社區(qū)矯正信息化管理平臺(tái)。在市社區(qū)矯正中心建成較高水平的市級(jí)社區(qū)矯正信息指揮中心，在區(qū)縣社區(qū)矯正中心建成區(qū)級(jí)社區(qū)矯正信息指揮中心。綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)、區(qū)縣級(jí)社區(qū)矯正信息平臺(tái)和司法所日常工作平臺(tái)之間有效對(duì)接，并與司法部社區(qū)矯正信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。與檢察院、法院、監(jiān)獄、戒毒等單位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高監(jiān)管的實(shí)時(shí)性、可靠性和有效性，切實(shí)防止脫管、漏管。

——落實(shí)三項(xiàng)制度。深入貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》以及市編辦下發(fā)的《關(guān)于市和區(qū)縣司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)實(shí)行隊(duì)建制的通知》、市司法局與市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)施辦法》、市司法局下發(fā)的《天津市區(qū)縣社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。抓好市社區(qū)矯正管理總隊(duì)建章立制，并推動(dòng)區(qū)縣社區(qū)矯正管理支隊(duì)的建立，理順工作關(guān)系，規(guī)范工作流程；督促區(qū)縣落實(shí)好社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；確保2016年年底前統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)矯正中心在全市16個(gè)區(qū)縣全部建成。

——加強(qiáng)四方面建設(shè)。一是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和習(xí)近平總書記對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，在全市社區(qū)矯正工作人員中開展“大培訓(xùn)大練兵大比武”活動(dòng)，切實(shí)提高社區(qū)矯正隊(duì)伍的政治素質(zhì)和執(zhí)法能力。二是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，分門別類制定行政管理、執(zhí)法執(zhí)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)矯正各項(xiàng)工作在統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)下運(yùn)行。教育社區(qū)矯正工作人員，嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)，不斷提高行政管理的效率、執(zhí)法執(zhí)業(yè)的公信力。健全完善社區(qū)矯正考核評(píng)價(jià)體系，用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)手段推進(jìn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是加強(qiáng)社區(qū)矯正科技進(jìn)步和信息化建設(shè)。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的要求，加快推進(jìn)社區(qū)矯正工作的科技進(jìn)步和信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)做好社區(qū)矯正工作的能力和水平。四是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作保障體系建設(shè)。努力把社區(qū)矯正保障能力提升到一個(gè)新高度。要在積極推動(dòng)現(xiàn)有政策落實(shí)的同時(shí)，全面梳理社區(qū)矯正工作職能，特別是新增職能和新業(yè)務(wù)帶來(lái)的保障需求，積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)矯正工作的支持。

——運(yùn)用好五種方法。一是抓調(diào)研。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入基層進(jìn)行調(diào)研，摸準(zhǔn)、摸透問(wèn)題。圍繞問(wèn)題深入思考，提出解決問(wèn)題的意見和建議，形成可行性報(bào)告，攻堅(jiān)克難，補(bǔ)齊短板。二是抓基礎(chǔ)。社區(qū)矯正工作重點(diǎn)在基層。要把社區(qū)矯正的重心下移，向社區(qū)、村居延伸，發(fā)揮矯正小組的作用。在基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問(wèn)題上下功夫、做文章。三是抓典型。要以走在全國(guó)前列為目標(biāo)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，善于發(fā)現(xiàn)和及時(shí)總結(jié)可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制、可推廣的基層社區(qū)矯正工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積聚推動(dòng)社區(qū)矯正工作發(fā)展的正能量。四是抓宣傳。社區(qū)矯正是司法體制改革的重要方面，是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。要廣泛宣傳為社區(qū)矯正工作作出貢獻(xiàn)的人民警察、司法行政干部和社會(huì)工作者，廣泛宣傳人民群眾參與矯正的典型事例，廣泛宣傳具有時(shí)代特征、彰顯天津市社區(qū)矯正特色的典型。借助主流媒體，提升社區(qū)矯正工作知名度，為促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好回歸社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。五是抓落實(shí)。要深入下去，對(duì)社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，確定時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，保障和促進(jìn)社區(qū)矯正各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

（責(zé)任編輯張文靜）