程渭山／浙江省人大常委會黨組副書記、副主任，浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長

探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式
——浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的實踐與思考

程渭山／浙江省人大常委會黨組副書記、副主任，浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長

隨著浙江省城市化、工業(yè)化、市場化發(fā)展的加快推進(jìn)，浙江省率先開展了以村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革探索實踐。探索中還存在一些做法和認(rèn)識上的不足，這些問題必須引起足夠的重視。

隨著浙江省城市化、工業(yè)化、市場化發(fā)展的加快推進(jìn)，城中村、城郊村、園中村等撤村建居村經(jīng)濟(jì)合作社，率先開展了以村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革探索實踐，開啟了浙江省探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的征程。浙委發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實施意見》明確提出，到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的初步成效

這項改革，全省經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(上世紀(jì)90年代初到末期)、引導(dǎo)鼓勵開展(2000年至2004年)、穩(wěn)步有序開展(2005年至2013年)、全面部署推進(jìn)(2014年以來)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革，累計量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人，其中溫州市、嘉興市所轄市縣區(qū)和杭州江干區(qū)、寧波江東區(qū)、湖州德清縣等共28個市縣區(qū)已基本完成改革，實現(xiàn)全覆蓋，取得了明顯成效。

第一，強(qiáng)化了農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)利保障，推動了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會人身份的分離。改革堅持集體所有制不變，以合作制為基石并引入股份制，將集體資產(chǎn)(不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權(quán)到人，使集體成員從植根于戶籍關(guān)系的社員身份轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳杏谪敭a(chǎn)關(guān)系的股東身份，賦予了農(nóng)民清晰而有保障的集體財產(chǎn)權(quán)利。

從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折股。在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只作清產(chǎn)核資、不量化價值，直接明確股份到人。

從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證；少數(shù)村社還設(shè)有土地股等。人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。

從股權(quán)管理方式看，一般實行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實行動態(tài)管理。德清、海鹽、云和等地一律實行靜態(tài)管理；江干區(qū)等地未撤村建居的村社實行動態(tài)管理，按年調(diào)整，撤村建居后實行靜態(tài)管理。

從股權(quán)權(quán)能搞活看，實行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。德清縣允許在全縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)；江北區(qū)、云和縣推出了股權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款的制度。

第二，促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推動了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅持最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，堅持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配置效率并舉，促進(jìn)了農(nóng)村公平與效率的雙向構(gòu)建。

折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，使改革形成了“皆大歡喜”的局面。針對農(nóng)嫁女、農(nóng)轉(zhuǎn)非、自理口糧戶、小城鎮(zhèn)改革戶籍遷移等特殊群體、弱勢群體，區(qū)別不同情形，全額或差額保障其股份權(quán)益，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題。

流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進(jìn)公開、公正、透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。德清設(shè)立了縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，將集體資產(chǎn)股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等納入交易中心統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易；平湖成立市、鎮(zhèn)兩級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵機(jī)制上有了新探索。江干區(qū)在全省率先推出了股份經(jīng)濟(jì)合作社“獨立董事”制度；拱墅區(qū)探索了在職班子成員“職務(wù)股”制度。

第三，創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式，推動了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升。堅持農(nóng)村社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)不變，在集體產(chǎn)權(quán)制度上引入公司制治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了農(nóng)民主人翁意識和地位，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，拓寬了發(fā)展路子。

增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員“占有多少份”“能得多少益”模糊不清，對集體資產(chǎn)運營管理的參與、支持度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最優(yōu)水平，主要依靠上級行政監(jiān)管和推動；改革后，從體制上解決了“占多少份”問題，農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對收益分配的意識強(qiáng)化、訴求凸顯，對村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)了管理發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動力。

拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)是一種封閉型社區(qū)經(jīng)濟(jì)，局限于集體自有資金、資產(chǎn)、資源的配置，經(jīng)營內(nèi)容以資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃為主；改革后，得益于產(chǎn)權(quán)清晰化和“準(zhǔn)公司制”創(chuàng)新，集體經(jīng)濟(jì)向“開放型經(jīng)濟(jì)”躍升。一方面，采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用的廣度和深度；另一方面，開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項目，由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)或是參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營。

第四，消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。改革堅持不改變農(nóng)民家庭對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的合法占有現(xiàn)狀，賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，消除了深化戶籍制度改革的一個重要障礙，促進(jìn)了人、財、物等資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由均衡配置。

有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的股份分紅收入。如江干區(qū)2013年19家股份經(jīng)濟(jì)合作社3.51萬名股東人均分紅8119元，促進(jìn)了“人”的城鎮(zhèn)化。

有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。在行政村撤擴(kuò)并、開展中心村建設(shè)的地方，采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，化解了村社之間實力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，實現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合；改革后農(nóng)民在鄉(xiāng)村之間的遷移不再與集體經(jīng)濟(jì)收益分配關(guān)系掛鉤，明確在原村社享受，消除了集體財產(chǎn)權(quán)益兩頭不著落的隱患。

有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。包括股權(quán)在內(nèi)農(nóng)村“三權(quán)”的清晰化，使農(nóng)民放心、安心地流出承包土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革存在的主要不足

當(dāng)前，村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰(zhàn)：

第一，在有關(guān)問題看法上有爭論，認(rèn)識尚需統(tǒng)一。針對改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)薄弱村沒有或很少有經(jīng)營性資產(chǎn)，公益性、資源性資產(chǎn)也無市場價值，甚至還負(fù)有不少債務(wù)，股份無實際價值，沒有必要改革。這種看法忽視了改革在固化集體財產(chǎn)關(guān)系上的長遠(yuǎn)意義，導(dǎo)致部分地方宣傳和推進(jìn)改革的措施未能有力跟進(jìn)。

針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得只量化經(jīng)營性資產(chǎn)，步子還不夠大，應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法沒有認(rèn)識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計量經(jīng)濟(jì)價值的現(xiàn)實，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋全部資產(chǎn)收益的實際，資產(chǎn)量化折股的實質(zhì)在于明確和固化農(nóng)民個人在集體總股份中所占的比例。

針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要對未撤村建居村社的股權(quán)實行動態(tài)管理，防止“死人有股份、活人無股份”。這種思維忽視了“權(quán)跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。

針對深化改革的方向，個別人簡單地把集體經(jīng)濟(jì)組織的特點視作弊端，要求將其全部完全改造為獨立的公司制企業(yè)。這種觀點，忽視了其在堅持集體所有制、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度上的功能和底線，以偏概全地誤將所在區(qū)域已經(jīng)完全城市化的股份經(jīng)濟(jì)合作社改革方向視作農(nóng)村地區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的改革方向。

第二，在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。集體財產(chǎn)的確權(quán)頒證不夠到位。因歷史和政策原因，未完全為集體建設(shè)用地、農(nóng)用地和業(yè)已存在的集體物業(yè)等資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法性和有效性。

稅收激勵政策不夠到位。據(jù)基層反映，改制后的村社尤其是撤村建居后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)營收入主要來源于物業(yè)租賃收入，應(yīng)繳稅費有房產(chǎn)稅、租賃營業(yè)稅及水利建設(shè)基金、教育費附加、城市維護(hù)建設(shè)稅等，稅率合計約為租賃收入的17.65%，還要征收企業(yè)所得稅和分紅所得稅。股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)著相應(yīng)公共服務(wù)職能，按照純市場主體征稅不盡合理，對改革形成了逆向激勵。

工商登記政策不夠到位。雖明確執(zhí)行村經(jīng)濟(jì)合作社工商登記政策，但實踐中將村委會作為出資人，部分地方參照股份有限公司的方式明確出資人，由于股東人數(shù)一般遠(yuǎn)超過200人的上限，可操作性不強(qiáng)。

金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可不夠到位。金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位，只認(rèn)可“村經(jīng)濟(jì)合作社”，導(dǎo)致部分地方改革后仍保留了原牌子，以便辦理信貸。

第三，在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新。股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但股權(quán)背后依舊附著了成員資格所固有的土地承包權(quán)、宅基地的再次無償分配權(quán)及計生傾斜政策等，導(dǎo)致股權(quán)難以流轉(zhuǎn)起來。

經(jīng)營機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險的回避心理強(qiáng)烈，重大投資經(jīng)營項目一人一票制表決難形成一致意見；在平均持股和現(xiàn)有村干部報酬管理體制下，董事會成員一般只能拿到由上級政府核定的薪酬，主要靠責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵。

經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低，職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)困難，加上農(nóng)村能人普遍外出務(wù)工經(jīng)商，后繼能人缺乏。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。面上建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的市縣區(qū)還較少。部分已建立的，相關(guān)交易規(guī)則及資產(chǎn)評估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度未能及時跟進(jìn)。

第四，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上還存在一下問題，致使發(fā)展壓力增大，急需扶持加強(qiáng)。

發(fā)展空間小。城郊地區(qū)受規(guī)劃管控，部分村社所在區(qū)域在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除；村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標(biāo)少、落實難，辦理手續(xù)時間跨度長；農(nóng)村山區(qū)則普遍缺乏興建物業(yè)項目的區(qū)位優(yōu)勢，集體經(jīng)濟(jì)增收缺少路子。

社會負(fù)擔(dān)重。公共財產(chǎn)覆蓋力度還不足，尤其是“撤村建居”社區(qū)，公共財政的陽光未能及時均等覆蓋，股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)著社區(qū)保潔、治安、綠化、道路修建養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等經(jīng)費，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補(bǔ)償。

分配要求高。原社員變股東后，分配意識強(qiáng)化乃至膨脹，不僅要求分紅，年年分紅且年年有提高，有收益要分紅、沒有收益也要分錢；部分村社干部為“凝聚”人氣，也存在實施超收益分配或無收益分積累的沖動。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革需重點把握好幾個問題

第一，堅持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動和政策扶持力度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實施的，更需要黨政主導(dǎo)。一方面，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，是黨委、政府不可推卸的職責(zé)和義務(wù)；另一方面，黨委、政府不僅是廣大農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的維護(hù)者，也是改革“紅利”釋放的促進(jìn)者，能事半功倍地推進(jìn)包括戶籍制度、要素資源的市場化配置等各項改革。因此，黨委、政府要負(fù)起主要責(zé)任，加大行政推動和政策扶持力度，把股份合作制改革列入深化農(nóng)村改革的重點工作來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立聯(lián)系包干制度，配足配強(qiáng)改革業(yè)務(wù)骨干隊伍，加強(qiáng)改革重要意義和具體政策宣傳，倒排時間、落實任務(wù)責(zé)任，集中精力、狠抓督促指導(dǎo)，形成自上而下貫通一體的推進(jìn)機(jī)制。

要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證，確保集體資產(chǎn)全面取得有效法律憑證；加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法，建立健全符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)與職能、有利于保護(hù)廣大股東(社員)權(quán)益的簡便易行登記制度；加大稅費減免力度，以改革前村社的稅收負(fù)擔(dān)為上限，對涉及股份經(jīng)濟(jì)合作社的各項行政事業(yè)性收費，給予政策優(yōu)惠。對物業(yè)項目建設(shè)和租賃收入相關(guān)稅收、所得稅與股東紅利所得稅等，除上繳中央部分外，地方留成部分予以減免；加快公共財政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程，減輕村社對社區(qū)公共服務(wù)支出負(fù)擔(dān)；全面實施和優(yōu)化村級留用地政策，加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的財政投入扶持力度，推動經(jīng)濟(jì)薄弱村與無收益村的轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民手中的股權(quán)產(chǎn)生和獲得更多財產(chǎn)性收入；推動金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟(jì)合作社視同村經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

第二，充分依靠群眾，切實找準(zhǔn)廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點和公約數(shù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革是對農(nóng)民利益關(guān)系的重大調(diào)整，直接涉及每家每戶每人的切身利益。政府要從綜合解決現(xiàn)實農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的高度，堅持走群眾路線，促進(jìn)頂層政策設(shè)計與群眾實踐創(chuàng)造有機(jī)融合，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點和社會和諧公約數(shù)，公開陽光操作，讓群眾認(rèn)可、讓群眾滿意。

在資產(chǎn)量化上，重在摸清家底，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評估；在股種設(shè)置上，重在簡便易行，以靜態(tài)式管理為基本原則，以動態(tài)式管理為例外情形，推動權(quán)跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設(shè)置；在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，為基層干部和廣大農(nóng)民群眾所認(rèn)可和推行，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

第三，審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能。當(dāng)下農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能需求的強(qiáng)弱程度有所不同，牽涉到的法律關(guān)系復(fù)雜程度也有所不同，目前普遍以繼承為主，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，需要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，穩(wěn)妥操盤、分步推進(jìn)。當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實行動態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變。要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，按不同股種、不同流向設(shè)定流轉(zhuǎn)、抵押的程序與辦法，穩(wěn)步搞活流轉(zhuǎn)和抵押權(quán)。在現(xiàn)階段，股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。

在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東；對完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。如向社外流轉(zhuǎn)，須對相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出具體約定，除人口股外的其他股種流轉(zhuǎn)可放寬流向范圍，但在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東與股東家庭及本社區(qū)新增人口。

在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證，實現(xiàn)融資功能，并同步建立不良貸款處置機(jī)制。在更大范圍內(nèi)搞活股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等“三權(quán)”完全分立。

第四，加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。對改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體要素資源參與市場化、社會化配置，更好地搞活農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)能，更好地促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

在流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)上，可依托縣、鄉(xiāng)兩級現(xiàn)有公共資源交易中心、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，堅持整合改造與拓展提升相并舉，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，堅持服務(wù)中心的公益性原則，爭取按事業(yè)性質(zhì)建好機(jī)構(gòu)、配好人員、落實好工作經(jīng)費，盡早力爭各縣市區(qū)基本建立，有需要、有條件的市一級也要建立；在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地(包括耕地和林地)承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺；在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)交易提供社會公允的評估價格，著力防范和化解流轉(zhuǎn)交易價格風(fēng)險，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

第五，堅持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向。

第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。即土地已全部被征收、農(nóng)村居民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、公共服務(wù)城鄉(xiāng)實現(xiàn)均等覆蓋、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)事實上已不存在，可逐步探索向股份有限公司及相應(yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè)，可供選擇的模式或路徑為母社辦子公司、改制為股份公司；個別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級批準(zhǔn)，也可終止解散。

第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。即已列入城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域，重在剩余集體土地資源的開發(fā)利用上，根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”(股份經(jīng)濟(jì)合作社與社區(qū)管理實行班子分設(shè)、財產(chǎn)分開、賬目分開)，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。

第三類，將長期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營治理機(jī)制，探索項目化持股、企業(yè)化經(jīng)營方式，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多可分配收益，讓農(nóng)民得實惠。

第六，加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》。適應(yīng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革全覆蓋的形勢發(fā)展，為鞏固改革成果、深化改革推進(jìn)，要超前謀劃和及早研究啟動《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》修訂立法，修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》，著力將改革實踐形成的有關(guān)政策制度提升為法規(guī)，著力破解相關(guān)法律障礙，為新型村級集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

修訂立法將重點解決好四個問題：一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營體制下的基本經(jīng)營制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，厘清股權(quán)的內(nèi)涵、一權(quán)與三權(quán)之間的關(guān)系，為賦予賦權(quán)活權(quán)提供支撐，推動“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理體系。此外，還要適時提請全國人大修訂農(nóng)村土地承包法、土地管理法，制訂出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。

（摘編自《農(nóng)民日報》）