盛蘭芳

浙江省高職提前招生試點的實踐與思考

盛蘭芳

2015年浙江省在15所高職院校啟動高職提前招生試點。試點采用“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，實行“考生自愿報考、院校綜合測評、一檔多投、雙向互動選擇”，并建立了確保公平的“四個機(jī)制”和“四個制度”。試點為落實高職院校分類考試探索了有效路徑，為實行“一檔多投”提供了成功案例，為高校招生平衡好“自主”和“自律”提供了示范樣本。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，試點需進(jìn)一步研究院校專業(yè)定位和內(nèi)涵建設(shè)及院校綜合測評和錄取細(xì)則。

高考改革；高職提前招生；一檔多投；雙向選擇

高職院校招生作為高校考試招生的“半壁江山”，如何體現(xiàn)職業(yè)技能特色、推進(jìn)分類考試、破解“一考定終身”以及學(xué)生和高校缺乏雙向選擇權(quán)等問題歷來是高職院校招生改革的焦點和難點。2015年，浙江省在15所高職院校啟動高職提前招生試點，率先實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，成功試水“一檔多投”，有效擴(kuò)大了學(xué)生和高校的雙向選擇權(quán)，受到社會各界的廣泛關(guān)注。

1 浙江省高職提前招生試點的實踐背景

首先，試點是適應(yīng)高等教育大眾化和高等職業(yè)教育發(fā)展的主動探索。目前，我國的高等教育已經(jīng)快速進(jìn)入大眾化階段，呈現(xiàn)出新的特點：一是資源豐富，以升學(xué)為目的的競爭激烈程度有所緩解；二是類型多樣，既有普通高等教育，也有高等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育作為與普通高等教育并列的類型，必須遵循自身的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向，即“以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和技術(shù)技能人才成長成才需要”“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。高等職業(yè)教育的發(fā)展，迫切需要根據(jù)高職院校專業(yè)特色選拔合適的生源。浙江省實行高職提前招生，是為高職院校根據(jù)職業(yè)教育的特點選拔到適合培養(yǎng)的新生，適應(yīng)高等教育大眾化和高等職業(yè)教育發(fā)展所做的主動探索。

其次，試點是適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革，滿足學(xué)生差異發(fā)展的深入嘗試。2004年起，我國逐步在各地推行基礎(chǔ)教育課程改革。課程改革以素質(zhì)教育為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生共同基礎(chǔ)上的有差異發(fā)展。作為課程改革的“排頭兵”，浙江省普通高中的選課走班教學(xué)和職業(yè)高中的強(qiáng)化技能教學(xué)已深入實施。高校招生制度必須適應(yīng)課程改革的要求，與其形成良性的互動，才能使基礎(chǔ)教育和高等教育更好地銜接，為學(xué)生在共同基礎(chǔ)上實現(xiàn)有差異的長足發(fā)展解除制度的樊籬。[1]浙江省實行高職提前招生，讓適合職業(yè)教育的學(xué)生通過適合的評價選拔渠道接受適合自身的教育，是適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革、滿足學(xué)生差異發(fā)展的深入嘗試。

再次，試點是對國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和浙江省《深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）的貫徹落實。2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《實施意見》，明確要求：“加快推進(jìn)高職院校分類考試。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’評價方式。”浙江省作為試點省份，在《試點方案》中將高職提前招生確立為與統(tǒng)一高考招生、單獨考試招生、三位一體招生并列的四種招生模式之一，明確提出“普通高中學(xué)生以高中學(xué)考成績?yōu)榛疽罁?jù)，中職學(xué)生以全省統(tǒng)一組織的職業(yè)技能考試成績?yōu)榛疽罁?jù)”“高校對考生文化素質(zhì)和職業(yè)適應(yīng)性進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)錄取”。浙江省實行高職提前招生，是貫徹落實國務(wù)院《實施意見》和浙江省《試點方案》的重要舉措。

最后，試點具備了良好的實踐基礎(chǔ)和實踐條件。多年來，浙江省在推進(jìn)高職院校招生改革方面進(jìn)行了許多有益探索。尤其是高職自主招生自2007年開始試點，實行學(xué)?？荚嚕ê幕荚嚭途C合素質(zhì)測評）、高考前單獨錄取的辦法，至2014年已有30所院校參加，招生規(guī)模超過1萬人，可以說是高職提前招生的“前身”。同時，浙江省2013年起全面建立高中學(xué)考制度，2014年起全面啟動全省統(tǒng)考的職業(yè)技能考試，實施高職提前招生的各項條件日漸成熟。

在積極汲取和借鑒原有探索的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀、調(diào)研和論證后，2015年浙江省正式啟動高職提前招生試點。15所高職院校成為首批試點，計劃招生4 289人，實際錄取4 251人，其中普通高中學(xué)生3 367人，中職學(xué)生884人，計劃完成率達(dá)到99.11%。2016年預(yù)計將擴(kuò)大至30余所高職院校，招生計劃1萬余名。

2 浙江省高職提前招生試點的主要實踐

浙江省高職提前招生試點圍繞科學(xué)選才和公平選才兩條主線進(jìn)行了嚴(yán)密的制度設(shè)計。

2.1 圍繞科學(xué)選才的制度設(shè)計

高職提前招收普通高中學(xué)生以高中學(xué)考成績?yōu)榛疽罁?jù)，中職學(xué)生以全省統(tǒng)考的職業(yè)技能考試成績?yōu)榛疽罁?jù)，實行“考生自愿報考、院校綜合測評、一檔多投、雙向互動選擇”。

2.1.1 開放式自主報名

對照招生院校自主設(shè)定的報名條件，普通高中學(xué)生憑高中學(xué)考成績、中職學(xué)生憑全省統(tǒng)考的職業(yè)技能考試成績自愿報考。院校的報名條件一般包含高中學(xué)考等第要求，如湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院指定的10門科目要求不低于6C，浙江金融職業(yè)學(xué)院要求語文、數(shù)學(xué)、英語3門科目不低于1B2C，浙江旅游職業(yè)學(xué)院要求英語科目不低于C。部分院校還根據(jù)專業(yè)情況提出了其他要求，如浙江國際海運職業(yè)學(xué)院航海類專業(yè)設(shè)定了身體條件要求。高職提前招生報名實行開放式，考生最多可報考5所院校。經(jīng)統(tǒng)計，2015年共有2.5萬名考生報考，其中報考2所及以上院校的超過42%，報考5所院校的有573人。

2.1.2 院校綜合測評

綜合測評是高校招生自主權(quán)的重要體現(xiàn)，各院校都高度重視，對各環(huán)節(jié)予以精心組織。調(diào)研表明，各院校均建立了比較穩(wěn)定的專家?guī)欤^多院校邀請行業(yè)專家、用人企業(yè)高層參與測評。如浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聘請校外專家參與命題，浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院邀請行業(yè)專家擔(dān)任面試評委。在測評內(nèi)容上，對普通高中學(xué)生著重考查職業(yè)適應(yīng)性，對中職學(xué)生著重考查文化素質(zhì)。如浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院對普通高中學(xué)生重點考核繪畫應(yīng)用能力、動手能力，對中職學(xué)生重點考核語文、數(shù)學(xué)、英語文化素質(zhì)。在測評方式上，采用筆試、面試、上機(jī)考試、操作考試等多種方式。有的院校結(jié)合不同專業(yè)特點采用不同的測試方式。如嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代紡織技術(shù)專業(yè)采用筆試，物流管理專業(yè)采用面試，軟件技術(shù)專業(yè)采用筆試加上機(jī)考試，畜牧獸醫(yī)專業(yè)采用筆試加技能操作考試。

2.1.3 院校確定擬錄取和備錄名單

院校以“高中學(xué)考（或職業(yè)技能考試）+綜合測評”合成的總成績?yōu)橐罁?jù)，按事先公布的招生計劃、錄取規(guī)則和備錄比例，分“擬錄取”“備錄（含順序號）”和“未錄取”確定各考生錄取情況。在實踐中，不同院校的成績權(quán)重不盡相同，其中高中學(xué)考（或職業(yè)技能考試）的占比一般不低于50%。如浙江旅游職業(yè)學(xué)院為1∶1，浙江金融職業(yè)學(xué)院為3∶2，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院為2∶1。在錄取規(guī)則上，有的院校以專業(yè)志愿優(yōu)先，有的院校則實行分?jǐn)?shù)優(yōu)先。在備錄比例上，最高的是浙江長征職業(yè)技術(shù)學(xué)院1∶5，最低的是浙江金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院和浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院1∶0.1。

2.1.4 一檔多投，雙向互動選擇

院校將“擬錄取”“備錄（含順序號）”和“未錄取”考生名單提交至省教育考試院指定的服務(wù)平臺，同一考生可同時被多所院?；蛲辉盒２煌瑢I(yè)擬錄取和備錄?？忌谝?guī)定時間內(nèi)登陸服務(wù)平臺查詢本人所報考各院校專業(yè)錄取情況，被擬錄取的考生，可選定其中1個院校專業(yè)作為錄取結(jié)果?？忌惠嗊x擇結(jié)束后，已被正式錄取考生的其他院校專業(yè)擬錄取和備錄資格隨即失效。院校的缺額計劃再根據(jù)備錄順序遞補(bǔ)，備錄考生待轉(zhuǎn)為擬錄取狀態(tài)后再登錄服務(wù)平臺選定錄取結(jié)果。重復(fù)上述流程直至計劃額滿或確無備錄生源。在首年實踐中，共實行5輪雙向選擇確認(rèn)，有344名考生同時被2所及以上院校專業(yè)擬錄取，其中1名考生同時被4個院校專業(yè)擬錄取。

2.2 圍繞公平選才的制度設(shè)計

浙江省高職提前招生為確保公平選才，專門印發(fā)《關(guān)于做好2015年高職提前招生試點工作的通知》，對招生章程制定和備案、考生報名、綜合素質(zhì)測評、一檔多投和雙向選擇確認(rèn)的全過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并制定了“四個機(jī)制”和“四項制度”。

2.2.1 “四個機(jī)制”

一是相互制約機(jī)制，明確職能部門各自職責(zé)，各職能部門相互制約監(jiān)督，重大事項集體研究。二是隨機(jī)匹配機(jī)制，通過抽簽隨機(jī)確定綜合測評專家、考生及所在考場，隨機(jī)匹配。三是全面監(jiān)督機(jī)制，各院校配齊身份證識別設(shè)備，嚴(yán)格核查考生資格，紀(jì)檢部門對各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行“全方位、全過程、全覆蓋”監(jiān)督，并自覺接受省教育考試院的考前抽檢、考試巡視，以及媒體和社會公眾的監(jiān)督。四是處罰退出機(jī)制，省教育考試院與試點院校簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，對高校組織管理不完善造成較嚴(yán)重后果和不良社會影響的，視情給予警告直至取消其試點資格。

2.2.2 “四項制度”

一是公開公示制度，通過省教育考試院、院校門戶網(wǎng)站和有關(guān)媒體，將該公開的信息（包括試點院校名單、院校招生章程、招生專業(yè)和人數(shù)、招生日程安排等）全部公開、全程公開，該公示的信息（特別是錄取考生名單）全部公示，以公開保公平。二是保密制度，實行封閉命題、涉密工作單線聯(lián)系，與涉密人員簽訂保密責(zé)任書，考試現(xiàn)場實行手機(jī)信號屏蔽并對面試專家及考生的手機(jī)集中保管。三是回避制度，利益相關(guān)人員嚴(yán)格實行回避。四是全程錄像制度，面試全程錄像監(jiān)控，保留記錄備查。

在實踐中，試點院校牢固樹立公平意識，嚴(yán)格執(zhí)行“四個機(jī)制”和“四項制度”。很多院校都自我加壓，如浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院對所有環(huán)節(jié)包括體檢都安排紀(jì)檢全程監(jiān)督，考試結(jié)束前考官不得攜帶通信設(shè)備并不得離場，面試過程全程錄像。浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院對重要環(huán)節(jié)實行雙人配置、交叉審核、簽字確認(rèn)、責(zé)任到人。通過技術(shù)防范和制度保障，浙江省高職提前招生院校綜合測評和錄取工作實現(xiàn)了考生家長零投訴。

3 浙江省高職提前招生試點的相關(guān)思考

3.1 試點對統(tǒng)一高考模式的主要突破

3.1.1 體現(xiàn)了鮮明的職業(yè)技能導(dǎo)向，為落實高職院校分類考試探索了有效路徑

浙江省高職提前招生對中職學(xué)生實行全省統(tǒng)考的職業(yè)技能考試，對普通高中學(xué)生實行高校組織的職業(yè)適應(yīng)性測評，全面考查學(xué)生的技能知識（“應(yīng)知”）和技能操作（“應(yīng)會”），凸顯了鮮明的職業(yè)技能導(dǎo)向。同時，將文化素質(zhì)和職業(yè)技能相結(jié)合，全省統(tǒng)考和院校綜合測評相結(jié)合，筆試、面試和上機(jī)考試、操作考試等多種形式相結(jié)合，在高考前完成測評和錄取。其考試時間、主體、內(nèi)容和形式與統(tǒng)一高考招生完全分開，切實體現(xiàn)了“分類考試”的應(yīng)有之義，為落實高職院校分類招生探索了可行路徑。

3.1.2 擴(kuò)大了高校和學(xué)生的雙向選擇權(quán)，為破解“一考定終身”、實行“一檔多投”提供了成功案例

統(tǒng)一高考招生“千校同卷”，所有院校專業(yè)均以高考成績高低為決定性因素進(jìn)行電腦派發(fā)式的一檔一投。由于投檔機(jī)會的一次性，學(xué)生為避免被退檔只能屈從于“服從調(diào)劑”，高校也只能被動錄取自動投檔的生源，招生辦變成“接生辦”。[2]兩者之間缺乏雙向選擇權(quán)，致使“一考定終身”的疑慮始終存在。浙江省高職提前招生打破了統(tǒng)一高考“大一統(tǒng)”的局面，高校對招生條件、綜合測評、總成績計算、擬錄取和備錄名單確定等具有充分的自主權(quán)，學(xué)生也可以自主報考多所院校并被多所院校擬錄取，自主選擇滿意的院校專業(yè)作為錄取結(jié)果。從“兼報”到“兼錄”，浙江省高職提前招生真正將高校和學(xué)生的雙向選擇權(quán)落到實處，是實行“一檔多投”的成功范例。

3.1.3 建立了嚴(yán)密的工作機(jī)制和工作制度，為高校招生平衡好“自主”和“自律”提供了示范樣本

公平公正是高校招生的底線，是民眾對高校招生的基本訴求。多年來，社會對“自主”二字諱莫如深，其根本緣由就在于對招生公平的擔(dān)憂。浙江省高職提前招生通過嚴(yán)密的頂層機(jī)制、制度設(shè)計，使高?！白灾鳌焙汀白月伞敝g形成平衡。一方面，高校擁有自主權(quán)，但不是無限的“自主”，作為報考依據(jù)和總成績重要組成部分的高中學(xué)考和職業(yè)技能考試，都是全省統(tǒng)一考試，其成績是剛性的，院校綜合測評相關(guān)細(xì)則也需經(jīng)省里審核備案后方可實施。另一方面，高校的“自律”不僅有自我操守，還有剛性的機(jī)制和制度約束，省里統(tǒng)一印發(fā)的高職提前招生文件以及“四個機(jī)制”和“四項制度”使招生全程有章可循、有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督、有據(jù)可查。在落實高校自主權(quán)的同時，強(qiáng)化了高校招生的自律、自控，對高職院校招生改革乃至整個高考招生改革具有一定的示范意義。

3.2 深化試點需進(jìn)一步研究的問題

3.2.1 進(jìn)一步研究院校專業(yè)定位和內(nèi)涵建設(shè)，在生源“充分競爭”的前提下進(jìn)行“錯位競爭”

高等教育步入大眾化階段后，學(xué)生的升學(xué)競爭激烈程度有所緩解，高校的生源競爭卻漸呈嚴(yán)峻態(tài)勢。有調(diào)查表明，全國各地高校招生計劃已多年未完成，高校招生難已成常態(tài)化。[3]浙江省高職提前招生實行開放式報名、一檔多投、雙向互動選擇，一方面創(chuàng)造了“充分競爭”的良好環(huán)境，順應(yīng)了學(xué)生、高校的選擇需求，另一方面也將高職院校及其專業(yè)推向前臺，使其直接接受“市場”的檢驗。高職院校需樹立危機(jī)意識，進(jìn)一步研究如何明晰職業(yè)教育目標(biāo)、綜合研判社會需求、找準(zhǔn)院校專業(yè)定位，如何優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和特色建設(shè)、提高辦學(xué)質(zhì)量和專業(yè)競爭力，在生源“充分競爭”的前提下，通過“錯位競爭”招到合適的人才。

3.2.2 進(jìn)一步研究院校綜合測評和錄取細(xì)則，在確保招生“公平”的前提下提高招生“效率”

與統(tǒng)一高考招生相比，高職提前招生環(huán)節(jié)多、任務(wù)重、耗時長，無疑增加了人、財、物等招生成本，降低了招生效率。特別是由于實行一檔多投，院校必須預(yù)留相當(dāng)數(shù)量的備錄考生，加大了院校綜合測評和雙向確認(rèn)錄取等環(huán)節(jié)的工作量。為確保完成計劃，“越是排名靠后的院校，其閱檔量就會越大，所承受的壓力也就會越大”。[4]如浙江長征職業(yè)技術(shù)學(xué)院2015年高職提前計劃招生400人，該校按1∶5備錄比例預(yù)留備錄考生2 003人（最后4名考生系同分），共支出經(jīng)費約46萬元，平均每錄取1人需支出經(jīng)費1 150元，動用測評、紀(jì)檢、錄像、后勤、安保等工作人員550余人，從考生報名、院校綜合測評、雙向確認(rèn)錄取到錄取結(jié)果公示結(jié)束歷時2個多月。浙江省高職提前招生首年試點的規(guī)模尚小，未來將逐步擴(kuò)大甚至可能成為高職院校分類招生的主渠道。因此，需要進(jìn)一步研究如何根據(jù)院校和專業(yè)特點確定綜合測評的目標(biāo)、內(nèi)容、方式，如何合理設(shè)置備錄比例、同分排序規(guī)則等錄取細(xì)則，在保證必要的環(huán)節(jié)和投入以確保招生質(zhì)量和招生公平的前提下，通過優(yōu)化管理、精打細(xì)算降低運行成本、提高招生效率，實現(xiàn)試點的可持續(xù)發(fā)展。

[1]葛為民，等.新課程改革下:高考內(nèi)容、形式改革的研究[M].北京：高等教育出版社，2014:59.

[2]李木洲.高考改革的歷史反思:基于制度變遷的視角[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2014:283.

[3]中國教育在線.2015年中國教育在線高招調(diào)查報告[EB/OL].（2015-06-02）[2016-06-12].http://www.eol.cn/html/g/report/2015/ index.shtml.

[4]陳彬.一檔多投下的高校“陣痛”[N].中國科學(xué)報，2015-03-05（05）.

Practice and Reflections of the Early Admission Reform in Higher Vocational Colleges in Zhejiang Province

SHENG Lanfang

In 2015,the early admission reform was put into practice as a pilot project in 15 higher vocational colleges in Zhejiang province.It adopts the mode of“Voluntary applications,comprehensive evaluations on candidates’cultural quality and vocational skills,the multi-application for individual,and two-way autonomous choices between colleges and candidates”,and establishes the four mechanisms and four systems to ensure the fairness of admission as well.It explores an effective way for classified examination of higher vocational colleges, provides a successful sample of the multi-application for individual,and achieves a good balance between autonomy and self-regulation in college admission.To achieve sustainable development,a further research on subject orientations,connotation constructions,comprehensive evaluations and college admission rules is needed.

College Entrance Examination Reform;Early Admission Reform in Higher Vocational Colleges;Multiapplication for Individual;Two-way Choice

G405

A

1005-8427（2016）07-0037-5

（責(zé)任編輯：周黎明）

盛蘭芳，女，浙江省教育考試院，助理研究員（杭州 310012）