高寶璨 趙智彬 韓志剛

（天津市醫(yī)藥集團有限公司 天津市 300201）

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關于醫(yī)藥系統(tǒng)職代會建設現(xiàn)狀分析及對策研究

高寶璨 趙智彬 韓志剛

（天津市醫(yī)藥集團有限公司 天津市 300201）

［摘要］職代會制度是企業(yè)民主管理的主要形式。為進一步規(guī)范所屬企業(yè)職代會建設，天津市醫(yī)藥集團有限公司工會對系統(tǒng)內部分企業(yè)進行了一線訪談和問卷調查，掌握了系統(tǒng)內職代會建設的一手材料，歸納總結了職代會建設的特點，查找了存在的問題，提出了今后推進職代會建設的對策。

［關鍵詞］職代會；職工代表；制度建設

為深入貫徹黨的群團工作會議和《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》精神，適應集團“十三五”發(fā)展的新常態(tài)、新要求，研究破解企業(yè)職工代表大會吸引力、凝聚力不強，作用發(fā)揮不夠等問題，進一步推動依法治企、促進和諧發(fā)展，2015年，天津市醫(yī)藥集團有限公司工會先后深入天藥股份、太平公司、力生公司、中新醫(yī)藥等11家企業(yè)，通過召開座談會、一線訪談、問卷調查等形式，系統(tǒng)了解當前醫(yī)藥系統(tǒng)職代會建設的實際情況，總結經驗做法，查找問題不足，為今后有針對性推進職代會建設提供依據(jù)。

此次調研共發(fā)放問卷482份，其中，中藥企業(yè)99份、化藥企業(yè)200份、商業(yè)企業(yè)100份，其它企業(yè)83份，召開座談會13次，訪談職工代表65名。從調研統(tǒng)計結果來看，主要有三個特點：一是建制率高。系統(tǒng)內100%國有及國有控股企業(yè)均能建立企業(yè)職代會制度，并每年至少召開一次。二是程序規(guī)范。召開職代會的企業(yè)，基本上能夠按程序請示備案，90%以上的企業(yè)召開職代會能夠按照民主管理條例要求，落實重點環(huán)節(jié)程序。三是突出發(fā)展。企業(yè)通過召開職代會，積極向廣大職工講形勢、交任務，90%以上的職工代表認為職代會有力促進了企業(yè)的發(fā)展。

一、職代會建設的主要做法與經驗

近年來，系統(tǒng)內各級工會始終把加強職代會建設，作為落實企業(yè)決策部署和推動加強管理的重要平臺，開好職代會有利于營造“共建共享共贏”的發(fā)展氛圍。

1、黨政領導支持，職代會建設不斷形成合力。調研中，系統(tǒng)內100%的國有及國有控股企業(yè)黨政領導，在召開職代會前都要專門聽取準備情況專題匯報，進一步規(guī)范召開程序，明晰召開內容。第六中藥廠每次召開職代會前，都成立主席團，黨政“一把手”掛帥，工會聯(lián)手相關部門共同籌備。黨委書記齊志鋼說：“職代會作為民主管理的主要載體，企業(yè)黨政領導必須高度重視，無論多忙都要抽時間聽取會議的籌備情況，職代會的召開不僅是企業(yè)的一件大事，更承載著職工的期盼?！本┤f紅公司多年來堅持“黨政領導、工會主辦、各部門齊抓共管”的工作格局，貼緊實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，通過思想分析會、中層干部例會、分會討論會、質量升級會等形式，為開好職代會奠定思想基礎，凝聚發(fā)展共識。金耀集團注重發(fā)揮職工代表參與企業(yè)管理的主體作用，2013年結合職代會換屆，一線崗位職工代表的比例超過50%，切實煥發(fā)了廣大職工上下一心、共謀發(fā)展的熱情，90%的職工認為職代會對促進企業(yè)發(fā)展有明顯效果。通過調研分析，我們感到：加強職代會建設，企業(yè)“一把手”重視是關鍵，只有把開好職代會作為推動發(fā)展的載體，激發(fā)正能量的舞臺，企業(yè)職代會才有生機和活力。

2、基礎工作扎實，職代會建設不斷規(guī)范深化。調研中，系統(tǒng)內建立職代會制度并每年召開的企業(yè)達到100%，其中33%的企業(yè)每年至少召開兩次職代會，在調研的11家企業(yè)中，有7家建立了職代會相關制度。中新藥業(yè)公司在行業(yè)內制定并實行基層企業(yè)職代會審批制度，對所屬18家企業(yè)召開職代會進行把關與批復，對基層企業(yè)職代會建設進行指導和監(jiān)督，不斷提升了職代會建設水平。宜藥印務公司注重把職代會建設與建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度相融合，加強職代會的基礎建設，在企業(yè)內制定了《職工代表管理暫行辦法》等4項制度，明確職代會的權利和義務，切實把職代會的制度管理進一步深化。太平公司注重規(guī)范職代會會前分組討論環(huán)節(jié)，進一步落實職工代表的知情權和參與權，市勞模張玉香說：“企業(yè)召開職代會前的一周，職工代表們都分組討論行政領導報告等上會文件草案，有時會感覺壓力很大，但我清楚這是職代會賦予我的權利，同時也承擔了為職工表達訴求的義務。”通過調研分析，我們感到：加強職代會建設，堅持和規(guī)范制度是基礎，只有完善組織制度、深化落實機制、提高代表責任意識，企業(yè)職代會才能夯實基礎、彰顯民主。

3、聚焦改革發(fā)展，職代會建設不斷鞏固提高。調研中，11個被調研企業(yè)都能夠利用職代會平臺引導職工投身企業(yè)發(fā)展實踐，60%以上的職工提案涉及開拓市場、精細管理、技術創(chuàng)新、質量改進等企業(yè)重點領域，95%的職工能夠通過職代會了解企業(yè)發(fā)展的方向。天藥股份公司著眼在激烈的原料藥市場競爭中保持競爭力，借助職代會的民主對話形式，講形勢、講任務、講挑戰(zhàn)，動員廣大職工為企業(yè)發(fā)展建言獻策，企業(yè)70%以上職工都結合自身崗位，提出了好提案、好建議。101車間一線職工代表李華頗有感觸的講到：“民主對話拉近了職工與企業(yè)的距離，尤其給我們青年職工搭建了一座參與企業(yè)改革發(fā)展的橋梁，讓我們真正與企業(yè)同呼吸共命運?！苯蚩倒緡@企業(yè)減虧降耗，注重將開好職代會與引導職工敬業(yè)愛崗、爭創(chuàng)一流結合起來，通過在職代會上表彰節(jié)能標兵、服務明星等先進，邀請先進職工代表發(fā)言，營造促發(fā)展、比貢獻的良好氛圍。隆順榕制藥廠班組長張宏立在談到提案時表示：“以前職工代表提案，多是食堂、衛(wèi)生、辦公環(huán)境等生活方面的建議，現(xiàn)在大家提案講的都是企業(yè)未來的發(fā)展，企業(yè)重點的工作，這都得益于職代會形勢任務的宣講，確實讓我們明白了廠興我興、共建共享。”通過調研分析，我們感到：加強職代會建設，圍繞大局促進發(fā)展是中心，只有緊扣企業(yè)轉型發(fā)展實踐，凝聚共識、激勵干勁兒，企業(yè)職代會才能扣主題、見實效。

4、服務廣大職工，職代會建設不斷深化職權。調研中，73%的職工代表對目前企業(yè)的職代會狀況非常滿意，系統(tǒng)內集體合同和工資集體協(xié)商的簽訂率達到了100%。大冢公司涉及職工利益的重要制度堅持職工共決原則，兩年內召開7次專題職代會，討論、審議通過了《子女教育基金管理規(guī)定》、《企業(yè)困難職工幫扶辦法》等制度，受到職工好評和擁護。中新醫(yī)藥公司堅持把事關職工切身利益的安全環(huán)境、公積金上繳、福利休假、集體合同、工資集體協(xié)商履行等內容上會審議。工會主席黃艷還制作了《如何當好職工代表》課件，對企業(yè)職工代表進行培訓，有力提升了職工代表服務職工的能力水平。藥研院公司注重讓廣大職工感受自身的發(fā)展與企業(yè)的命運息息相關，所屬泰普公司職工代表陳華座談時講到：“企業(yè)的職代會組織規(guī)范、流程完整，尤其是企業(yè)領導和一線職工的充分溝通，讓大家對自身的福利、發(fā)展有了清晰的認識，更加調動了職工參與企業(yè)發(fā)展的主動性?！蓖ㄟ^調研分析，我們感到：加強職代會建設，維護好職工合法權益是重點，只有把涉及職工切身利益的多項工作做實、做細、做到位，企業(yè)職代會才能真正受到大家認可、職工歡迎。

二、職代會建設存在的不足和問題

雖然系統(tǒng)內職代會建設工作取得了一定成績，但不能估計過高，各企業(yè)職代會建設在思想認識、制度機制、作用發(fā)揮等方面還存在一些問題亟待解決。

1、民主管理認識有待進一步提高。調研中，我們發(fā)現(xiàn)被調研的部分企業(yè)領導對職代會的認識只停留在表面上，認為職代會是上級工會要求搞的，企業(yè)經營為主，以追求利益最大化為目標，職代會只是搞個形式、走個過場，導致部分企業(yè)民主管理自覺性不高，民主管理意識薄弱。目前，全系統(tǒng)有13%的職工認為企業(yè)職代會建設對維護職工權益作用不大，甚至有一些職工認為職代會沒有用。有的企業(yè)職工參與職代會意識也不夠強，沒有認識到職代會是維護自身民主權利和經濟利益的基本形式，存在“開會時拍拍手，表決時舉舉手，巡視時散散步，討論時不開口”的現(xiàn)象。有的企業(yè)甚至存在不愿意建立廠務公開、職代會制度，職工代表更是擔心爭取民主政治權利會引起經營者的不滿，影響自身經濟利益。

2、組織推動制度有待進一步健全。調研中，我們發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)職代會建設還局限于傳統(tǒng)做法，缺乏頂層設計。有的企業(yè)沒有建立職代會制度的實施方案或細則，缺乏規(guī)范管理。有的企業(yè)沒有建立提案處理制度等基礎制度，缺乏重點管理。目前，系統(tǒng)建立合理的提案管理制度的企業(yè)不足50%，80%的企業(yè)尚未建立職工代表的培訓制度，建立職工代表巡視制度的企業(yè)也只有14%。有的一線職工表示，自己提出的提案或合理化建議，往往石沉大海，沒有回音，產生了對自身表達權的質疑。中新醫(yī)藥河東分公司的職工代表李慧琴提出：“職工代表急需民主、法律、財務等專業(yè)常識的培訓，作為一線職工，沒有這些知識根本沒辦法參與企業(yè)管理，行使代表的權利?！庇纱丝梢?，部分職工代表由于缺乏相關知識、沒有經過相關培訓等原因，以致認識水平不高、業(yè)務情況不熟、溝通協(xié)調不暢，在參與企業(yè)決策和監(jiān)督過程中往往力不從心。

3、會議操作流程有待進一步規(guī)范。調研中，我們發(fā)現(xiàn)，80%以上的企業(yè)只關注會議本身工作，存在會前職工代表了解不到位，會中討論不充分，表決方式粗放，會后無處理、日常無監(jiān)督的現(xiàn)象。有的企業(yè)職權不清、責任不明，把職代會與會員代表大會、行政工作會議混淆，職權劃分模糊，弱化了職工代表的職權。有的企業(yè)召開職代會表決方式單一且不規(guī)范，該審議的未審議、該通過的未通過、該選舉的未選舉，只有40%的企業(yè)實行無記名投票的表決形式，大部分企業(yè)還是通過鼓掌或舉手這樣簡單的形式來表決。有的企業(yè)職代會年年召開，但召開時存在隨意性、零散性、形式化的現(xiàn)象，在議程上存在“三多三少”問題：管理類內容公開的多，涉及職工權益的問題公開少；在小范圍公開的多，大范圍公開的少；主觀決策多，監(jiān)督機制少。

4、職能職權效果有待進一步落實。調研中，我們發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在職代會審議建議權、審查同意或否決權、審議決定權、評議監(jiān)督權和選舉權等職權落實上力度不夠，職工代表的權利沒有依法得到尊重，職代會的實際效果不是很理想。有的企業(yè)職工代表不通過選舉直接指定，導致職工代表中一線崗位比例偏低，缺少真正的生產、銷售一線職工，使職代會成為了中層干部會。有的企業(yè)干部組織考核與民主評議工作相脫節(jié)，64%的企業(yè)甚至沒有評議，存在裝樣子、走過場的現(xiàn)象。力生公司職工代表劉寬玉表示：“一線職工最關注的就是職代會的效果，會上通過的制度或決議是否執(zhí)行，職工提出的建議是否得到了回應，都受到職工廣泛關注?！庇械钠髽I(yè)對事關職工切身利益的重大問題和重要事項，以種種理由繞開職代會，不提交職代會討論審議或表決通過；80%的企業(yè)存在公開不及時、公開不具體、公開不全面的問題，對無關緊要的事情公開，而職工最關心的內容，如收入分配情況、社會保障情況、大宗采購情況和干部評議情況不公開或半公開，讓職工難以了解真實情況，影響企業(yè)職代會作用的發(fā)揮。

三、加強職代會建設的對策和意見

黨的十八大強調，要堅持和完善職工代表大會制度，維護好職工的民主權利。因此，各級工會要從推動依法治國的高度，切實借助職代會平臺，使廣大職工成為企業(yè)轉型發(fā)展的堅定支持者、有力推動者、成果共享者，在全面深化改革中展現(xiàn)工人階級新作為。

1、凝聚共識，推進企業(yè)民主法治建設的思想自覺。職代會制度的建立要切實增強和體現(xiàn)工會組織的群眾性，這是工會性質的內在要求。要明確職工代表大會具有法定性質，堅持從法律的視野來考察，以法律的思維來審視，靠法律的精神來推動，按照《工會法》、《企業(yè)民主管理條例》、《天津市民主管理條例》等法律法規(guī)，系統(tǒng)內企業(yè)要依法合規(guī)建立職工代表大會制度，三年一屆，到期換屆。各級工會要善于運用法治思維和法治方式開展工作，借助報刊、雜志、簡報、櫥窗、網站、微博、微信等載體平臺，廣泛宣傳相關法律法規(guī)、政策文件、先進經驗介紹和理論研討文章等。尤其要利用集團工會編印的《工會工作應知應會80問》讀本，向企業(yè)黨政領導、職工代表和廣大職工進行宣傳講解，進一步統(tǒng)一思想認識，增強法制意識。

2、明確責任，形成企業(yè)職代會建設的運行機制。充分發(fā)揮職代會在推進企業(yè)改革、促進企業(yè)發(fā)展中的積極作用，企業(yè)黨政工要聯(lián)手聯(lián)動，明確責任，注重配合，逐步形成黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、各部門各司其職的齊抓共管工作格局。各級黨組織要發(fā)揮好職代會“第一責任人”的作用，在政治上把關定向，在制度上創(chuàng)新完善，在政策上提供保障。行政方面要嚴格遵守法律法規(guī)，尊重職工在企業(yè)的主體地位，執(zhí)行職工代表大會依法作出的決定，落實企業(yè)責任，保障職工各項權利。工會是職代會的辦事機構，職代會會前、會中、會后的工作都由工會來協(xié)調和承辦。各級工會要進一步發(fā)揮組織優(yōu)勢，堅持“以職工為本、以職工為主、以職工為先”的工作思路，切實把職代會制度作為維護職工民主權利的有效制度和集中民智、加快企業(yè)發(fā)展的有效途徑。

3、構建體系，深化企業(yè)職代會建設的標準化。職代會制度是企業(yè)治理體系現(xiàn)代化的必然要求，是構建現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎工程。各級工會要切實推進職代會制度，自覺服務于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼于發(fā)展基層民主，著眼于推動企業(yè)轉型發(fā)展，著眼于解決職工最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持行使和落實職代會審議建議權、審議通過權、監(jiān)督評議權、民主選舉權等法律法規(guī)賦予職代會的權利，保障職工各項經濟權益和民主權利。堅持擴權和擴面相結合，規(guī)定并完善職代會六項基本制度：會議制、申報制、預審制、票決制、報告制、檔案制。集團工會將研究制定《職代會工作手冊》、《職代會規(guī)范化操作規(guī)程》、《職代會組織制度》、《職工代表提案管理辦法》四個文件，不斷完善和充實職代會機制框架和制度體系。

4、規(guī)范管理，明確企業(yè)職代會召開的內容程序。堅持把職代會的召開作為職工當家做主，實現(xiàn)有序參與管理的重要渠道，充分體現(xiàn)發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果職工共享的原則，進一步增強職工對企業(yè)的認同感、歸屬感和責任感。堅持開好年初首次職代會，側重會議議題，明確會議預期，結合實際可在年中召開職代會。注重職代會流程管理常態(tài)化，堅持會議準備必須突出重點、會議召開必須符合規(guī)程、會議結束必須跟蹤考核的“三必須”原則，規(guī)范職代會流程的公平合理有序。職代會的召開要抓實“大事、要事、有影響的事、職工關注的事”，重點落實好六個規(guī)定動作，即：聽取和審議企業(yè)工作報告、財務報告、職工培訓、業(yè)務招待費使用以及履行集體合同等情況報告；審議企業(yè)工資、上繳保險和公積金比例、獎金、勞動安全衛(wèi)生、女職工勞動保護以及企業(yè)裁員分流方案、改革改制方案等重要規(guī)章制度；審議通過集體合同草案、工資集體協(xié)議草案；討論通過休息休假、崗位責任、獎懲制度；審議上一屆職工代表大會提案辦理情況的報告；民主評議本企業(yè)領導干部。

5、明晰職權，提高企業(yè)職工代表的議事能力。堅持以充分發(fā)揚民主、依法行使權力、促進公平正義、維護團結穩(wěn)定為宗旨，保障職工代表的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，切實把職代會制度作為實現(xiàn)職工參與企業(yè)民主管理的有效平臺。集團工會2016年上半年將分批次舉辦系統(tǒng)職工代表培訓班，實施職工代表素質提升工程，進一步發(fā)揮職工代表創(chuàng)建和諧企業(yè)、推動共建共享的促進作用。各級工會要定期組織學習討論、經驗交流、專題培訓、現(xiàn)場觀摩等方式，做到分類指導、典型引路，使職工代表能夠掌握自身的權利和義務，有效落實審議建議權、審議決定權、評議監(jiān)督權和選舉權，不斷提高職工代表的素質和議事能力。職工代表每年參與各類培訓不得少于2次，著力提高職工代表的綜合管理能力，創(chuàng)造條件讓一線崗位職工代表了解企業(yè)生產經營、財務審計、人力資源、安全衛(wèi)生等專業(yè)知識領域，真正體現(xiàn)職工參與企業(yè)管理的要求。

6、注重效果，建立企業(yè)職代會履職的考核機制。完善職代會質效評估體系和考核辦法，不斷強化組織建設、職權落實、規(guī)范運作和創(chuàng)新發(fā)展。加強標準化管理，確保企業(yè)經營管理者的決策權、執(zhí)行權和職工群眾的監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，有助于企業(yè)科學決策、民主決策、依法決策。推動建立完善集團、公司、企業(yè)職代會三級管理機制，實行逐級審批管理。系統(tǒng)各級工會干部，尤其是工會主席必須牢固掌握并能夠熟練運用職代會相關專業(yè)知識，加大日常幫助指導、監(jiān)督考核的工作力度。集團工會將定期對職代會情況進行監(jiān)督、檢查，對取得的成績給予表彰獎勵，對不符合職代會制度或違反相關法律規(guī)定的，及時糾正加強指導，推動系統(tǒng)職代會建設和企業(yè)民主管理不斷上水平。

責任編輯 陸路

［中圖分類號］D412.6

［文獻標識碼］B ［文章編碼］1008-8636（2016）02-0043-05

［收稿日期］2016-01-15

［作者簡介］高寶璨（1963-），男，天津人，天津市醫(yī)藥集團有限公司工會主席；趙智彬（1979-），男，天津人，天津市醫(yī)藥集團有限公司工會副主席；韓志剛（1976-），男，河北保定人，天津市醫(yī)藥集團有限公司工會主任科員。

Analysis on Present Construction of Employees' Representative Congress of Medical System and Research about the Countermeasures

Gao Baocan， Zhao Zhibin， Han Zhigang
（Tianjin Pharmaceuticals Group Co.， Ltd， Tianjin， 300201）

【Abstract】The system of Employees' Representative Congress is a major form of corporate democratic management. To further standardize the construction of such congress， the trade union of Tianjin Pharmaceuticals Group Co.， Ltd has performed frontline interviews and questionnaire surveys on branches within the system. It has collected the first-hand materials about the construction of employees' representative congress within the system， summed up characteristics of the construction， found out existing problems and proposed countermeasures for promoting the construction in the future.

【Keywords】Employees' Representative Congress， Employees' Representative， Institutional Construction