王　良

(天津科技大學(xué) 教育發(fā)展研究中心，天津　300222)

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職業(yè)教育校企合作的推進(jìn)策略研究

王良

(天津科技大學(xué) 教育發(fā)展研究中心，天津300222)

職業(yè)教育具有強烈的社會屬性，校企合作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門多、范圍廣。要保證其順利健康開展，需要多種策略綜合發(fā)力。本文提出了推進(jìn)校企合作的四大策略：完善校企合作的立法、搭建校企合作的平臺、明確校企合作的項目、加強校企合作的支持。

職業(yè)教育；校企合作；策略

職業(yè)教育校企合作是校企雙方充分整合資源、相互支持配合、發(fā)揮最優(yōu)育人效果的系統(tǒng)工程。校企合作的過程涉及到參與校企合作多方的利益，要保證其順利開展，必須多種策略綜合發(fā)力。本文從立法、平臺、項目、支持等方面提出了進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的四大策略，以期對校企合作的持續(xù)健康發(fā)展有所參考和借鑒。

一、策略之一　完善校企合作的立法

法律是具有強制力量的政府工具，通過法律手段對校企合作各方的權(quán)利和利益予以明確和保護(hù)，對各方應(yīng)盡義務(wù)做必要的監(jiān)督和約束，建立校企合作的長效保障機制，顯得尤其迫切和必要。德國職業(yè)教育成功的一個經(jīng)驗，就是運用立法手段來促進(jìn)校企合作的順利開展。我國也應(yīng)該不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，確保參與校企合作各方的法律責(zé)任得到落實。

(一)做好相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接

目前的《教育法》、《職業(yè)教育法》、《教師法》中，有關(guān)支持校企合作的規(guī)定，在現(xiàn)行的《企業(yè)法》、《稅收法》等法律法規(guī)中并沒有得到體現(xiàn)，法律之間的不銜接，導(dǎo)致了相關(guān)的政策得不到很好地落實。建議國家盡快啟動相關(guān)法律的修訂工作，做好相關(guān)政策的配套銜接，將企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)定、相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策等在教育以外的法律中予以明確，使校企合作不再是教育部門自說自話，相關(guān)的政策在財政、工商、稅務(wù)、國土等部門能夠執(zhí)行和落實。

(二)加快出臺《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》

根據(jù)現(xiàn)有的法律依據(jù)，從國家層面，加快制定促進(jìn)校企合作的專門法律，對于校企合作的內(nèi)涵和范圍、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)、政府各部門的職責(zé)、學(xué)生的權(quán)益等，以法律的形式予以明確。2009年3月，我國職業(yè)教育校企合作的第一部地方性法規(guī)《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》頒布實施，條例明確規(guī)定了政府各相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會在校企合作中的地位及其權(quán)責(zé)利關(guān)系，對職業(yè)教育校企合作起到了很好的促進(jìn)作用。

(三)細(xì)化相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和實踐表明，稅收優(yōu)惠政策是激勵企業(yè)參與職業(yè)教育的有效手段。目前，我國支持校企合作的稅收優(yōu)惠政策，多見于行政部門的《決定》、《意見》、《通知》中，大部分是原則性、鼓勵性的規(guī)定，由于沒有上升到法律層面，所以缺乏強制性和規(guī)范性。從納入法律規(guī)定的少數(shù)稅收優(yōu)惠政策來看，相關(guān)的規(guī)定非常宏觀，缺少具體的實施細(xì)則，導(dǎo)致政策的可操作性較差，從而影響了政策的執(zhí)行。比如，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，“企業(yè)因接受實習(xí)生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”。但是，對于哪些支出是“有關(guān)的、合理的支出”、“稅前扣除的比例是多少”等，缺乏明確的規(guī)定。

建議各級政府在國家法律的框架下，盡快制定相應(yīng)的配套法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化和明確稅收優(yōu)惠的相關(guān)制度安排，出臺具體可操作的實施細(xì)則，逐步健全國家層面宏觀政策、地方層面中觀政策和校企層面微觀政策相結(jié)合的校企合作財稅激勵政策體系。

二、策略之二　搭建校企合作的平臺

校企合作是提升職業(yè)院校內(nèi)涵，凸顯職業(yè)教育優(yōu)勢和特色的重要切入點。校企合作的實踐經(jīng)驗表明，必須搭建可供各方共同依托的平臺，以此來推進(jìn)校企開展全方位合作，實現(xiàn)雙贏和共同發(fā)展。因此，必須注重校企合作平臺的搭建。

(一)校企合作的信息平臺

目前，校企之間信息不對稱已成為制約校企合作的重要因素。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)手段，建立校企合作的信息平臺，是實現(xiàn)校企全方位、深層次合作的重要途徑。

校企合作的信息平臺主要應(yīng)該具備以下三個功能。

一是，提供權(quán)威的職教資訊，動態(tài)發(fā)布職業(yè)教育的政策法規(guī)與最新動向，促進(jìn)校企雙方更好地把握職業(yè)教育的未來發(fā)展趨勢與方向。

二是，借助信息平臺，開展技術(shù)技能人才需求統(tǒng)計與預(yù)測，定期發(fā)布人才供需信息，優(yōu)化人力資源配置。

三是，開展線下校企資源對接活動，提供“六找”服務(wù)，即為學(xué)生提供找實習(xí)、找培訓(xùn)、找工作，為企業(yè)提供找人才、找技術(shù)、找合作等對接服務(wù)。

校企合作信息平臺是企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三者之間開展合作與交流的信息載體，其建立對學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生都具有重要的現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值。對學(xué)校來說，信息平臺便于學(xué)校與企業(yè)之間開展多領(lǐng)域、多層次、多方式的合作，通過企業(yè)的發(fā)展了解行業(yè)的動態(tài)，不斷調(diào)整辦學(xué)思路，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。對企業(yè)來說，有利于企業(yè)與學(xué)校之間、企業(yè)與企業(yè)之間更好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，為企業(yè)拓展更為廣闊的發(fā)展空間。對學(xué)生來說，可以更好地了解市場對人才數(shù)量、規(guī)格、能力等方面的要求，從而全面提升自身的專業(yè)知識、專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)，為成功踏上就業(yè)崗位做好準(zhǔn)備。

(二)校企合作的互動平臺

職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，是培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。這就要求職業(yè)院校必須加強與行業(yè)企業(yè)的溝通與聯(lián)系，架設(shè)校企合作互動的橋梁。

行業(yè)協(xié)會是某一行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者自發(fā)組織起來的，自律性、營利性的社團(tuán)組織，它介于政府與企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間，其主要功能是對本行業(yè)內(nèi)的成員進(jìn)行利益平衡和協(xié)調(diào)、維護(hù)行業(yè)良性秩序、開展行業(yè)統(tǒng)計、溝通行業(yè)信息、進(jìn)行自律管理等。

行業(yè)協(xié)會最了解本行業(yè)的技術(shù)前沿，內(nèi)在運作規(guī)律和人才需求狀況，代表著協(xié)會成員企業(yè)的共同利益。行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性、中介性、行業(yè)性和服務(wù)性使其成為指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的最專業(yè)的組織，也是最佳的溝通校企以及政府部門的橋梁和紐帶。

在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著非常重要的作用。他們收集統(tǒng)計行業(yè)信息，為企業(yè)發(fā)展提供對策建議；制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)約規(guī)則，規(guī)范行業(yè)的經(jīng)營行為；參與國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定，為政府決策提供參考。

我國的行業(yè)協(xié)會起步比較晚，但我國加入世界貿(mào)易組織以后，行業(yè)協(xié)會的功能得到了很大程度的拓展。職業(yè)院?？梢栽谝韵聨讉€方面與行業(yè)協(xié)會積極開展互動。

一是認(rèn)證的互動。行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)具有較高的權(quán)威性，其職業(yè)資格證書認(rèn)證目標(biāo)明確，層次清晰，管理完善，具有較高的行業(yè)認(rèn)可度。職業(yè)院?？梢耘c行業(yè)協(xié)會合作，開展技能鑒定工作，提高技能證書的權(quán)威性和認(rèn)可度。

二是培訓(xùn)的互動。一方面，職業(yè)院校可以憑借相對集中的場所、師資保障、后勤保障等資源優(yōu)勢，積極與行業(yè)協(xié)會進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)的合作。另一方面，職業(yè)院?？梢云刚埿袠I(yè)企業(yè)的技術(shù)專家，定期為學(xué)校的專業(yè)課教師開展培訓(xùn)和交流，更好地提升專業(yè)課教師的實踐教學(xué)能力和水平。

三是信息的互動。在校企合作過程中，行業(yè)協(xié)會具有信息樞紐的功能。對職業(yè)院校來說，通過參加行業(yè)協(xié)會組織的行業(yè)會議和設(shè)備展覽會等活動，可以全面收集行業(yè)動態(tài)、人才需求等相關(guān)信息，從而為人才培養(yǎng)提供依據(jù)。對行業(yè)企業(yè)來說，通過參加行業(yè)協(xié)會組織的校企交流對接等有關(guān)活動，可以及時了解相關(guān)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)生情況、對外培訓(xùn)項目等信息，從而為企業(yè)培養(yǎng)選拔適用的人才，開展員工培訓(xùn)奠定良好的基礎(chǔ)。

三、策略之三　明確校企合作的項目

(一)職業(yè)教育課程合作項目

職業(yè)教育課程合作，是指根據(jù)企業(yè)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品要求和職業(yè)道德規(guī)范，及時調(diào)整課程的目標(biāo)和內(nèi)容，及時更新項目課程設(shè)計的形式，使課程體系由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，從而提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

職業(yè)院校在教學(xué)過程中，要充分借助企業(yè)的力量，課程開發(fā)的全過程都要吸收行業(yè)企業(yè)人員的參與。要充分發(fā)揮專業(yè)課教師的主體作用和企業(yè)技術(shù)專家的主導(dǎo)作用，以具體的工作任務(wù)為載體，建設(shè)以工作過程為導(dǎo)向的課程體系。要通過校企合作，與行業(yè)企業(yè)共同編寫專業(yè)特色教材，著力強化學(xué)生的專業(yè)知識和職業(yè)核心能力，使課程開發(fā)與企業(yè)的用人要求相適應(yīng)。

(二)職業(yè)教育實訓(xùn)基地合作項目

職業(yè)教育實訓(xùn)基地合作是指校企雙方根據(jù)各自的優(yōu)勢，合作建設(shè)校內(nèi)實訓(xùn)基地和校外實訓(xùn)基地，這是促進(jìn)校企雙方資源共享、利益雙贏的有效途徑。

校企共建校內(nèi)實訓(xùn)基地，一方面，可以充分利用學(xué)校在實訓(xùn)場地、人才隊伍等方面的優(yōu)勢；另一方面，可以充分利用企業(yè)在研發(fā)手段、生產(chǎn)技術(shù)和儀器設(shè)備等方面的優(yōu)勢。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的管理運行模式，校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)要力求做到“三個引進(jìn)”。

一是引進(jìn)企業(yè)的系列產(chǎn)品。教師對企業(yè)產(chǎn)品開展研發(fā)，改進(jìn)產(chǎn)品工藝，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量。同時，學(xué)生開展生產(chǎn)型實訓(xùn)，學(xué)生實訓(xùn)的成果就是企業(yè)的產(chǎn)品，從而降低實訓(xùn)的成本。

二是引進(jìn)企業(yè)的先進(jìn)管理模式與運行機制。實訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人直接從企業(yè)引進(jìn)，實習(xí)指導(dǎo)教師由企業(yè)直接委派優(yōu)秀的技術(shù)人員擔(dān)任。按照企業(yè)的管理模式和運行機制，對實訓(xùn)基地開展管理和運營。

三是引進(jìn)優(yōu)秀的企業(yè)文化。積極把行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)等要素融入校園文化建設(shè)，努力提升校園的文化內(nèi)涵。

依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)條件、經(jīng)營范圍等的不同，按照“資源共享、整體優(yōu)化、互利共贏、各取所需”的原則，職業(yè)院校還可以與企業(yè)開展合作，共建一批校外生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。通過開展頂崗實習(xí)，學(xué)生直接進(jìn)入與所學(xué)專業(yè)相對應(yīng)的職業(yè)崗位，參與企業(yè)生產(chǎn)全過程。企業(yè)以員工的標(biāo)準(zhǔn)來管理和訓(xùn)練學(xué)生，從而實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)管理與學(xué)校教學(xué)行為的有效對接。將學(xué)生置于一個真正的崗位環(huán)境中，學(xué)生可以直接體會到企業(yè)文化和企業(yè)管理，培養(yǎng)學(xué)生愛崗敬業(yè)、誠實守信等職業(yè)品德，從而縮短了學(xué)生就業(yè)時進(jìn)入職業(yè)崗位的適應(yīng)期。

(三)職業(yè)教育師資合作項目

職業(yè)教育師資合作，是校企雙方根據(jù)各自人才優(yōu)勢，共建“行業(yè)專家型”師資隊伍，不斷提高職業(yè)院校師資隊伍的水平。2013年9月，教育部印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，設(shè)定了中職學(xué)校教師的入職門檻，明確規(guī)定“專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師要具有企事業(yè)單位工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗并達(dá)到一定的職業(yè)技能水平”，這使職業(yè)教育師資合作顯得更加迫切和必要。

通過校企合作，選派專業(yè)教師到企業(yè)去了解生產(chǎn)實際中的技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化、工藝銜接以及產(chǎn)品研發(fā)等實際問題，教師通過在行業(yè)企業(yè)中的實踐與交流，可以將理論知識和生產(chǎn)實踐有效結(jié)合起來。一方面，可以使課堂傳授的知識和技能更加貼近企業(yè)生產(chǎn)的實際；另一方面，又可以為企業(yè)提供相關(guān)的技術(shù)咨詢與服務(wù)，協(xié)助破解企業(yè)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實難題。同時，聘請企業(yè)中實踐經(jīng)驗豐富的技師進(jìn)課堂，將企業(yè)的新技術(shù)及新趨勢介紹給學(xué)生，引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入行業(yè)前沿領(lǐng)域，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力。

四、策略之四　加強校企合作的支持

國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，給我們的一條重要啟示就是，職業(yè)教育校企合作的有效開展離不開社會各界特別是政府的大力支持。政府應(yīng)該承擔(dān)起職業(yè)院校校企合作的宏觀調(diào)控和管理責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)校企合作的領(lǐng)導(dǎo)者與倡導(dǎo)者、組織者與推動者、協(xié)調(diào)者與監(jiān)督者的職責(zé)。同時，相關(guān)部門和社會各界要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、評估監(jiān)督、輿論導(dǎo)向等功能，為校企合作提供政策支持和創(chuàng)造良好環(huán)境。

(一)建立校企合作的支持協(xié)調(diào)機構(gòu)

發(fā)達(dá)國家一般都有專門的機構(gòu)來負(fù)責(zé)校企合作的支持與協(xié)調(diào)工作。比如，美國有“大學(xué)-企業(yè)”關(guān)系委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、企業(yè)與學(xué)生之間的關(guān)系。韓國文教部設(shè)有產(chǎn)教合作科，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校企合作的各項工作，全面指導(dǎo)校企合作的開展。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，要促進(jìn)校企合作有效開展，就要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

建議由政府有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)的行業(yè)協(xié)會以及社會團(tuán)體參與，吸納職業(yè)院校和企業(yè)代表參加，組成校企合作支持協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃利用企業(yè)和職業(yè)院校雙方的職業(yè)教育資源，對校企合作過程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決校企合作過程中遇到的困難和問題。同時，要建立相應(yīng)的議事規(guī)則、重大事項決策制度、定期會議制度、信息通報制度等，保證校企合作支持協(xié)調(diào)機構(gòu)相應(yīng)職能的充分發(fā)揮。

(二)建立校企合作評估激勵體系

建立職業(yè)教育校企合作以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。充分征集有關(guān)專家的意見，制訂科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，確定規(guī)范的評價程序，對校企合作的質(zhì)量和水平開展全方位的評估。宣傳校企合作的成功案例，樹立校企合作的先進(jìn)典型，對于在校企合作過程中作出貢獻(xiàn)的行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校除了給予經(jīng)濟(jì)上的補助和獎勵，還可以利用輿論媒體的作用給予宣傳。

(三)加強政府的監(jiān)督管理職責(zé)

校企合作的有序運行，需要有政府部門的宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督。政府在履行監(jiān)督職能時，可以成立專門組織和機構(gòu)負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和評價校企合作的相關(guān)事宜。還可以引入市場主體，把監(jiān)督權(quán)授予第三方社會組織，如鼓勵非政府組織或其他專業(yè)性社會組織對職業(yè)院校校企合作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)建立校企合作的投入保障機制

校企合作的順利實施需要充足的資金做保障。要充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向功能，提高企業(yè)參與校企合作的積極性和主動性，促進(jìn)校企合作健康發(fā)展。建議政府從公共財政支出中設(shè)立校企合作專項資金，專門用于支持校企合作有關(guān)工作的開展；設(shè)立校企合作政府獎勵資金，獎勵在校企合作過程中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人；制定相應(yīng)的稅收減免政策，對于開展校企合作的企業(yè)和生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的產(chǎn)品收入，給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。

[1]朱虹,苗君明.基于校企合作與交流的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012,(01).

[2]杜慶波.以行業(yè)協(xié)會為平臺深化校企合作[J].教育與職業(yè),2008,(33).

[3]王婷婷.基于合作創(chuàng)新的高職項目課程改革研究[D].廣東技術(shù)師范學(xué)院,2013.

[4]許士群,張榮華.校企合作與工學(xué)結(jié)合三級平臺人才培養(yǎng)模式的探索與實踐[J].教育與職業(yè),2011,(02).

[5]王洪齡.校企合作如何讓企業(yè)熱起來[N].中國教育報,2009-01-22(03).

[6]蘭小云.關(guān)于我國職業(yè)教育校企合作稅收優(yōu)惠政策的思考[J].職業(yè)技術(shù)教育,2013,(28).

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Research on Strategies to Promote the School-enterprise Cooperation in Vocational Education

WANG Liang

(EducationDevelopmentResearchCenterofTianjinUniversityofScience&Technology,Tianjin300222)

Vocational education is with strong social attribute. School-enterprise cooperation is a complicated systematic engineering, in which many sectors and a wide range are involved. Many strategies are needed to guarantee the sound development of school-enterprise cooperation. This paper presents four major strategies to promote the school-enterprise cooperation: perfecting the legislation in school-enterprise cooperation, building up the platform of school-enterprise cooperation, specifying the project of school-enterprise cooperation, and strengthening the support to school-enterprise cooperation.

vocational education; school-enterprise cooperation; strategy

2016-06-21

2014年度天津市教委社會科學(xué)重大項目“中等職業(yè)教育培養(yǎng)成本及其分擔(dān)機制研究”(項目編號：2014ZD23)；天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目“高職成本結(jié)構(gòu)與撥款機制研究”(項目編號：2013ZX03)。

王良(1983-)，男，山東乳山人，天津科技大學(xué)教育發(fā)展研究中心助理研究員，教育學(xué)碩士，研究方向：教育理論與政策。

G710

A

1673-582X(2016)08-0008-05