康民軍，閆　艷

(河北工業(yè)大學馬克思主義學院，天津　300401)

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我國延遲退休年齡的可行性分析

康民軍，閆艷

(河北工業(yè)大學馬克思主義學院，天津300401)

近年來，我國人口老齡化形勢嚴峻、養(yǎng)老保險財務(wù)負擔沉重、醫(yī)療衛(wèi)生資源過度消耗等社會問題日益凸顯，我國有關(guān)部門提出了延遲退休年齡的政策，作為緩解這些矛盾的有效解決策略，有關(guān)退休年齡的制度改革迫在眉睫。通過對方案提出的現(xiàn)實背景、影響方案實施的因素等進行了全面分析，從而明確我國實施延遲退休年齡的可行性與合理邊界。

延遲退休；現(xiàn)實背景；影響因素；合理邊界

漸進式延遲退休年齡政策自2008年提出以來,取得了一度程度的進展,2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》更是對漸進式延遲退休年齡政策做出了重要規(guī)定，這一方案指明了中國養(yǎng)老保障改革的方向，同時加快了延遲退休年齡的進程?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報告(2013)》也從老齡政策、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險等方面進行了深入分析，此外，對2012年的中國老齡事業(yè)發(fā)展進行了總結(jié)，并對2013年的中國老齡事業(yè)發(fā)展提出對策建議。

一、延遲退休年齡提出的現(xiàn)實背景

為了緩解人口老齡化以及由此帶來的財政壓力等問題，我國有關(guān)部門提出了一系列解決策略，延遲退休年齡政策是其中影響最大、最有借鑒意義的方案。從微觀層面來看，延遲退休年齡是政府為了緩解養(yǎng)老金支出壓力所提出的臨時性政策，但從宏觀角度出發(fā)我們發(fā)現(xiàn)，延遲退休年齡是國家經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的必然選擇。

1.人均預期壽命延長養(yǎng)老金支付壓力正相關(guān)

1955年我國對退休年齡進行了明確規(guī)定，《國家機關(guān)退休暫行辦法》規(guī)定女干部的退休年齡為55周歲，女職工的退休年齡相較女干部來說，則提前5年，而男性職工的退休年齡高于兩者，規(guī)定為60周歲。然而，目前經(jīng)濟和社會條件的快速發(fā)展，已經(jīng)不能滿足退休年齡標準的要求。

退休年齡與人口預期壽命的關(guān)系方面表現(xiàn)出了很大程度的不適應(yīng)性。人口預期壽命與人口老齡化程度成正相關(guān)，前者的延長一定程度上會引起后者的提高。如果延遲退休年齡的時間節(jié)點仍然按照原來的退休年齡實施，不僅會導致養(yǎng)老金需求上升，養(yǎng)老保險制度的持續(xù)運行也將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.受教育年限增長，提高了初始勞動年齡

接受教育年限的延長，意味著勞動者的平均勞動年齡被推遲，這會對勞動力的職業(yè)發(fā)展帶來消極影響。主要表現(xiàn)在：首先，高學歷者接受教育時間較長。依據(jù)目前的退休年齡規(guī)定，完成研究生教育的男性實際工作年限僅為三十年，女性研究生相較男性來說，實際工作年限更少，這將引起個人賬戶繳費的減少。高學歷者退休后的養(yǎng)老金待遇降低會影響教育事業(yè)的健康發(fā)展，嚴重的可能會引起社會問題。其次，老員工在接受新技術(shù)、新知識等方面比較欠缺，但是他們擁有豐富的經(jīng)驗和成熟的技能，這些都是年輕工人缺少的資本，也是企業(yè)亟需的資源，老員工的退休是一種巨大的人力資源浪費。此外，分析女性職業(yè)生涯的特點我們發(fā)現(xiàn)，女性職業(yè)生涯的高峰往往是在子女成年后，那時她們的重心才轉(zhuǎn)向工作，極大地減少了她們的工作時間，影響了她們職業(yè)生涯的發(fā)展。

3.養(yǎng)老金空賬問題嚴重，影響經(jīng)濟競爭力

企業(yè)的勞動成本包括勞動者工資以及各種保險福利待遇，無論是采用何種繳費方式，養(yǎng)老保險都是勞動成本的重要組成部分，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》指出，我國的養(yǎng)老金個人賬戶空賬額達22156億元，這一問題的存在使得國家亟需提高養(yǎng)老保險繳費比率。養(yǎng)老金空賬問題嚴重，但是迫于彌補基金缺口壓力下，必然導致勞動力成本的增加。在我國人口老齡化不斷深化的背景下，勞動力成本優(yōu)勢將隨著人口老齡化而逐漸減弱，最終影響我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

二、影響延遲退休年齡政策實施的原因

近幾年，由于退休年齡問題引起的社會問題多次發(fā)生，引起媒體、社會以及政府的熱切關(guān)注，延遲退休年齡政策的實施成為當務(wù)之急。退休年齡制度是關(guān)乎政府、社會以及企業(yè)各方面利益的重大民生問題，退休年齡的延遲實施受到多方面因素的影響和制約。

1.延遲退休對解決養(yǎng)老金空賬問題作用有限

經(jīng)過初步分析，我們發(fā)現(xiàn)，延遲退休年齡，有助于緩解目前養(yǎng)老負擔沉重的問題，但這畢竟是不解決養(yǎng)老繳費壓力的根本途徑，雖然老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間縮短，但與之相對，隨著繳費年限的增加，勞動者退休后的養(yǎng)老待遇也會增加，這仍然會在一定程度上增加養(yǎng)老金支出。同時，由于當期退休年齡的延遲會造成失業(yè)者的相對增加，這也就加重了我國的財政負擔。

2.激勵機制不足，輿論壓力較大

一部分人認為，延遲退休年齡政策對工人，特別是低收入工人，尤其是下崗工人或重體力勞動者是不利的。他們由于工資較低，生活很辛苦，為了解決基本生活問題，他們需要提前領(lǐng)取退休金；從事重體力勞動的工人，他們的身體健康會由于工作性質(zhì)而受到很大損傷，退休會將會增加他們的健康支出。此外，許多條件比較困難的下崗職工期望到了法定退休年齡能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金，得到基本的生活保障，毫無疑問，如果調(diào)整領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，他們將受到巨大的打擊。

3.延遲退休年齡會在短期內(nèi)對年輕人就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)

延遲退休對青年人的就業(yè)擠出效應(yīng)是指老年人的延遲退出工作減少了年輕人的就業(yè)機會。高校畢業(yè)生的逐年增長使得勞動力市場供需嚴重失衡，在這種情況下我們推遲退休年齡，老年人將會搶占更多年輕人的就業(yè)機會，無疑會對勞動力市場以及社會發(fā)展造成嚴重影響。但盡管如此，勞動力人口數(shù)量仍十分龐大。

此外，從行業(yè)性質(zhì)的角度看，雖然勞動力市場，使得大部分領(lǐng)域不存在簡單的替代舊的勞動，但代理或替代關(guān)系的機構(gòu)存在，雖然這不是工作總?cè)藬?shù)的一部分，僅占中國城市就業(yè)的十分之一，但大學生最關(guān)心的就是這些就業(yè)崗位，所以會對其產(chǎn)生一定的影響。毫無疑問，退休年齡的延遲會對年輕工人的就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

三、我國延遲退休年齡的合理邊界

我國現(xiàn)行實施強制退休制度，規(guī)定職工達到退休年齡之后終止用人單位與職工的勞動關(guān)系。一般情況下，國家規(guī)定企業(yè)職工的法定退休年齡為：男性年滿60歲，女職工規(guī)定50歲以上，女干部退休年齡則介于兩者之間，規(guī)定為55歲。

這一制度本身存在一定的問題。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在1990 年到 2010 年這段時間，中國的人均預期壽命有所增長，達到74.83 歲，而同期的歐洲和美國等發(fā)達國家，預期壽命分別為78.7歲和78.2歲，退休年齡也都在60歲至67歲之間，我國的退休年齡相較于歐洲、美國等國家明顯偏低，尤其是女性退休年齡與我國男性退休年齡相差較大，同歐美等國的退休年齡差距則更大，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要?！吨袊B(yǎng)老金發(fā)展報告2011》數(shù)據(jù)表明，2007年以來中國非常規(guī)退休人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，只有2010年有所下降。目前，每年中國的非常規(guī)退休情況嚴重，與正常退休年齡相比，非正常退休所占比例驚人。

我國在確定退休年齡的合理邊界時，一方面要注意男女性在延遲退休年齡的速度方面的差異性，另一方面在延遲過程中，要采取彈性延遲的方式，小步慢走，逐步提高。在此過程中還應(yīng)制定有效措施，嚴防提前退休的現(xiàn)象。

1.采用漸進式延遲退休年齡

目前，我國的繳費率明顯高于英國、法國以及德國等國家，為了緩解養(yǎng)老金壓力，我們需要思考延遲退休年齡問題，但是，我們也不能忽視一次性延遲退休年齡的不科學性。結(jié)合法國延遲退休年齡導致總統(tǒng)連任失敗以及美國1983年延遲退休年齡法案經(jīng)過近二十年才得以通過并且循序漸進實施的經(jīng)驗來看，我們必須做好長遠打算，不可冒進。

從西方國家延遲退休年齡所需要的時間來看，我國要真正解決人口老齡問題，緩解由此帶來的各種壓力，至少需要20年的時間來實踐。同時，我們應(yīng)將鼓勵與懲罰措施貫穿于政策的執(zhí)行過程中，規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的最早年齡，具體來說，對于選擇推遲和提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動者，我們應(yīng)當采取鼓勵和懲罰措施，相應(yīng)提高或降低其養(yǎng)老金比率，以緩解養(yǎng)老金所帶來的財政壓力。

2.縮小男、女性職工退休年齡差距

伴隨家庭結(jié)構(gòu)的變化以及女性職業(yè)發(fā)展意識的提高，更多的女性開始投入社會工作，加之女性職業(yè)發(fā)展的后發(fā)性，許多女性在五十歲之后仍能保持旺盛的工作精力，但是，由于男女退休年齡的差異性，女性年滿50周歲則被認定為不再適合繼續(xù)工作，這種差距不僅不利于女性退休后收入的提高，且影響了社會公平。

在延遲退休年齡的過程中首先要考慮到這一差異的存在，有區(qū)別地延遲退休年齡，對于男性而言，退休年齡的延遲不宜過快，與原退休年齡差距不宜過大，因此，兩年的年齡是適當?shù)?，而對于女干部職工的退休年齡控制在5歲的年齡范圍內(nèi)。差異化的延遲退休年齡是減少男女職工退休年齡差距的有利舉措。

3.實施彈性退休政策

目前，我國的退休政策與不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的多樣化需求存在著不適應(yīng)性，不能充分反映民意，因此，在實施延遲退休年齡政策方面，政府應(yīng)該綜合考慮，全面分析，實施彈性退休政策。

政府可以規(guī)定最低退休年齡，同時加強延遲退休年齡政策的宣傳力度。對于那些投資更多的人力資本，靈活的退休能夠?qū)茵B(yǎng)老保險基金作出更多的貢獻；而對于那些由于身體、家庭等各方面原因而希望盡早退休的人群來說，則可以由其在不違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上自主選擇，最大限度的尊重其工作意愿。

四、結(jié)語

延遲退休年齡政策必須結(jié)合我國國情，同時學習借鑒別國的有效解決機制加以實施。最近幾年，我國老齡事業(yè)的發(fā)展成績顯著，老齡化政策體系的基本框架正在形成，養(yǎng)老保險事業(yè)得到突破性進展，老年人的健康事業(yè)取得發(fā)展。然而，應(yīng)對人口老齡化的機制尚未形成，養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保障制度有待完善，老年人服務(wù)發(fā)展不平衡，老年人居住環(huán)境建設(shè)滯后等問題。延遲退休年齡政策需要“漸進式”實施，不可一蹴而就。

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Analysis on Feasibility to Postpone the Retirement Age in China

KANG Min-jun, YAN Yan

(CollegeofMarxism,HebeiUniversityofTechnology,Tianjin300401)

In recent years, China has witnessed increasingly highlighted problems like serious aging of population, heavy financial burden of endowment insurance, and excessive consumption of medical health resources. To copy with this, some competent authorities of China have put forward the policy to postpone the retirement age, to serve as an effective solution to relieve these contradictions, and it is extremely urgent to reform the institutions on retirement age. This paper comprehensively analyzes the realistic background and influencing factors of specific scheme, so as to specify the feasibility and reasonable boundary of the strategy to postpone the retirement age in China.

Postponed retirement; realistic background; influencing factor; reasonable boundary

2016-05-12

河北社科基金項目《西方馬克思主義批判理論的歷史走向與當代延展》(HB14ZX010)系列研究成果之一。

康民軍(1970-)，男，河南修武人，馬克思主義學院副教授，博士，研究方向：中國近現(xiàn)代史；閆艷(1989-)，女，安徽阜陽人，河北工業(yè)大學馬克思主義學院，在讀碩士。

D0-05

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1673-582X(2016)07-0062-04