吳昊

思想文化探賾

巡察工作的新思考
——構(gòu)建交叉巡察O2O工作方式

吳昊

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

對基層單位開展巡察工作，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的新任務(wù)，為適應(yīng)新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作向縱深發(fā)展的需要，筆者利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等先進(jìn)手段，構(gòu)建交叉巡察O2O工作方式，打造線上反腐預(yù)警平臺與線下交叉巡察機(jī)制互補(bǔ)的一種巡察監(jiān)督體系，有針對性對基層單位開展交叉巡察工作。本文通過對交叉巡察O2O工作方式、工作原理的綜述，通過分析交叉巡察的優(yōu)勢和對巡察工作的認(rèn)識，使交叉巡查能夠成為一種破解監(jiān)督頑疾，提高基層單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識水平，進(jìn)一步提升巡察工作質(zhì)量，提高工作效率，最大化地發(fā)揮巡察作用的一種有效舉措。

O2O；交叉巡察；紀(jì)檢監(jiān)察；工作方式

本文基于基層單位巡察工作力量薄弱的現(xiàn)狀，構(gòu)想建立交叉巡察O2O工作方式，打造線上反腐預(yù)警平臺與線下交叉巡察機(jī)制雙重監(jiān)督的工作方式，對基層單位有針對性地開展動(dòng)態(tài)交叉巡察工作，彌補(bǔ)單獨(dú)派駐和綜合派駐在基層巡察監(jiān)督工作上的局限性，從而形成上下合力，更好地抓早抓小，把問題從源頭上加以防范。

一、背景

黨的十八以來，中央加大了對巡視和派駐力度，頒布實(shí)施了新修訂的巡視工作條例，創(chuàng)新組織制度和工作方式，為巡視工作不斷深入提供了思想武器和行動(dòng)指南。巡察即巡視是將巡視工作向基層延伸的一個(gè)重要舉措，這是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，在實(shí)踐中取得了積極成效。為更好推進(jìn)“落實(shí)巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)”的要求，把監(jiān)督觸角延伸到基層，探索一種新型的巡察方式，是新形勢下適應(yīng)基層巡察工作的一次大膽創(chuàng)新。

二、交叉巡察O2O的工作定位

交叉巡察O2O工作方式是在一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的基層巡察工作體系中，全面指導(dǎo)基層單位巡察工作，全面履行巡察責(zé)任，推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作向縱深發(fā)展需要的基礎(chǔ)上構(gòu)想的，是一種全新工作方式的實(shí)踐探索，是新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的有效探索。其初衷是通過這種巡察方式，擬構(gòu)建形成包括線上預(yù)警分析數(shù)據(jù)和線下交叉巡察結(jié)果的綜合信息源，充分反映各基層單位權(quán)力運(yùn)行、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控狀態(tài)的數(shù)據(jù)信息，利用計(jì)算機(jī)先進(jìn)ICT網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，盡可能早發(fā)現(xiàn)巡察漏洞和監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)。在遵循事物發(fā)展規(guī)律的前提下，讓行為在發(fā)生之初就產(chǎn)生預(yù)警，使管理部門更加有針對性地對基礎(chǔ)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，有效地避免違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生和造成的不良影響，為實(shí)現(xiàn)基層巡察全覆蓋提供重要參考依據(jù)。

三、交叉巡察O2O工作方式的構(gòu)建綜述

1.組織機(jī)構(gòu)

各派駐紀(jì)檢組在上級部門領(lǐng)導(dǎo)和同級黨委監(jiān)督下對系統(tǒng)之外的基層單位開展巡察工作。交叉巡察O2O工作方式的組織機(jī)構(gòu)，是由上級部門成立交叉巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)分析中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市各派駐紀(jì)檢組對所屬系統(tǒng)之外的基層部門開展的交叉巡察工作，并負(fù)責(zé)軟件系統(tǒng)開發(fā)，數(shù)據(jù)及時(shí)更新維護(hù)，這也是前期數(shù)據(jù)采集的工作重點(diǎn)。巡察范圍領(lǐng)域由上級部門統(tǒng)一部署，各派駐紀(jì)檢組具體落實(shí)基層巡察工作，為避免利益交換，可以利用平臺數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)功能模塊自動(dòng)產(chǎn)生被巡察對象名單，統(tǒng)一向社會公開，接受社會監(jiān)督。交叉巡察工作組統(tǒng)一由派駐紀(jì)檢組及所在系統(tǒng)內(nèi)人員構(gòu)成，派駐紀(jì)檢組組長具體負(fù)責(zé)巡察工作，成員可以由系統(tǒng)內(nèi)各部門具有紀(jì)檢、人事、財(cái)務(wù)和審計(jì)等業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員組成。

2.工作原理

交叉巡察O2O工作方式的建設(shè)是系統(tǒng)工程，是防治腐敗一般規(guī)律和具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，前提是利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（ICT），搭建實(shí)時(shí)預(yù)防腐敗監(jiān)督預(yù)警平臺，設(shè)立預(yù)警等級，對基層單位進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，平臺設(shè)想根據(jù)監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，建立相應(yīng)基礎(chǔ)模塊層、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)層、應(yīng)用數(shù)據(jù)層等構(gòu)架，為縮短開發(fā)時(shí)間，節(jié)約成本，可以與現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防腐敗數(shù)據(jù)中心進(jìn)行安全對接，作為平臺的子模塊來運(yùn)行。交叉巡察O2O工作方式分為線上和線下，在實(shí)際工作中分成前端和后端兩部分，平臺后端是以系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)收集、整理、綜合分析為主，前端是為達(dá)到平臺數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，通過對相應(yīng)預(yù)警單位信息進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查，從而形成長期的交叉巡察機(jī)制，對基層單位開展交叉巡察工作。巡察結(jié)束后認(rèn)真分析篩選數(shù)據(jù)，對提供原始資料進(jìn)行提煉匯總，形成表格、圖形等文字材料，將平臺報(bào)告結(jié)果進(jìn)行核對，然后向上級部門報(bào)送相關(guān)結(jié)果，同時(shí)平臺對上報(bào)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，在原有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上做到及時(shí)補(bǔ)充更新。平臺建設(shè)成熟后期，將平臺子系統(tǒng)模塊下發(fā)各被巡查單位，建立工作聯(lián)系，形成信息的上報(bào)制度，定期向各系統(tǒng)內(nèi)基礎(chǔ)單位發(fā)布廉政建設(shè)綜合評分和廉政風(fēng)險(xiǎn)等級。

四、交叉巡察O2O工作方式的優(yōu)勢

巡察工作是派駐紀(jì)檢組常規(guī)巡察工作的一部分，交叉巡察是工作方式上的創(chuàng)新，是進(jìn)一步整合全系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察的資源，最大化地發(fā)揮監(jiān)督作用。交叉巡察O2O能夠彌補(bǔ)巡察結(jié)束后對基層單位監(jiān)督的盲區(qū)，既節(jié)省資源，降低成本，又提高工作效率，同時(shí)將巡察數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理，建立長效監(jiān)督機(jī)制。

（一）開展交叉巡察O2O工作能有效推動(dòng)基層單位巡察工作全覆蓋

線上預(yù)警平臺和線下交叉巡察機(jī)制的相互支撐，通過數(shù)據(jù)積累分析，可以客觀真實(shí)地反映基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)展和成效。預(yù)警等級和預(yù)警清單有利于促進(jìn)巡察單位加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善各類規(guī)章制度，重視信訪工作，有效預(yù)防腐敗；工作中扎實(shí)有效推動(dòng)，不走過場，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行主體責(zé)任更加重視本單位紀(jì)檢監(jiān)察工作，支持紀(jì)委全面開展專項(xiàng)督察工作，從原來配合相關(guān)部門開展各類監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變成對業(yè)務(wù)部門履行職責(zé)的監(jiān)督檢查；各分管部門也能牽頭抓總，聚焦主業(yè),由被動(dòng)工作變?yōu)橹鲃?dòng)工作，從而形成常態(tài)工作。

（二）交叉巡察O2O能夠破解熟人監(jiān)督頑疾

交叉巡察有利于增強(qiáng)派駐紀(jì)檢組巡察工作的實(shí)效性，有效保證巡察工作時(shí)效，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威，防止自身權(quán)力尋租。開展交叉巡察工作巡察雙方?jīng)]有業(yè)務(wù)上的交集，不會產(chǎn)生消極抵觸情緒，巡察成員來自系統(tǒng)之外，與被巡察對象沒有任何利益關(guān)系，能夠使巡察組放開手腳，杜絕打招呼、托人情、拉關(guān)系的現(xiàn)象，敢于揭短，不怕亮丑，大膽實(shí)施監(jiān)督，充分履行職責(zé)。交叉檢查嚴(yán)格實(shí)行“檢查回避”制度，以防“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象發(fā)生。交叉巡察有利于打破系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門“熟人監(jiān)督難”和“面子檢查”的頑疾，以往對系統(tǒng)內(nèi)開展專項(xiàng)檢查取得的成績是肯定的，但礙于情面，對成績贊揚(yáng)首肯，對重點(diǎn)問題避而不談，所到之處“一團(tuán)和氣”的情況是不可避免的。另一方面，巡察單位抱著僥幸心理，突擊補(bǔ)材料，刻意隱瞞問題，以“諱疾忌醫(yī)”的心態(tài)應(yīng)付檢查，導(dǎo)致部分檢查不能發(fā)現(xiàn)真問題，專項(xiàng)檢查沒能真正發(fā)揮督促落實(shí)作用。

（三）通過構(gòu)建平臺數(shù)據(jù)庫形成監(jiān)督新形態(tài)

以交叉巡察O2O平臺為核心，將各基層單位的督查報(bào)告、表格數(shù)據(jù)、特殊數(shù)據(jù)等大量信息集中整合，并分析出各類相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，根據(jù)平臺設(shè)定的參數(shù)，得出本月或本季度的考核分?jǐn)?shù)，系統(tǒng)會根據(jù)現(xiàn)階段綜合數(shù)據(jù)自動(dòng)評出預(yù)警等級。通過對巡察單位原始數(shù)據(jù)信息的積累和計(jì)算，利用大數(shù)據(jù)先進(jìn)技術(shù)挖掘等手段，及時(shí)分析發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)各單位潛在、隱藏的廉政薄弱環(huán)節(jié)和容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)會形成擬分析報(bào)告，包括建議重點(diǎn)督查環(huán)節(jié)和可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的部門，及時(shí)預(yù)警和報(bào)告廉政風(fēng)險(xiǎn)等級，讓交叉巡察更加有側(cè)重點(diǎn)，讓監(jiān)督預(yù)防腐敗由靜態(tài)變成動(dòng)態(tài)跟蹤，有效地避免了以往對巡察對象過于寬泛松軟，在規(guī)定的時(shí)間完成相應(yīng)工作，重點(diǎn)不夠突出，巡察不徹底，走過場“人情執(zhí)紀(jì)”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)可以提高紀(jì)檢監(jiān)察部門工作效率，有針對性地開展專項(xiàng)督查，讓基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加有抓手。

（四）能夠增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

通過O2O交叉巡察這種形式，搭建起促進(jìn)相互交流、相互啟發(fā)的平臺，切斷原單位建立起的關(guān)系網(wǎng)，開展紀(jì)檢監(jiān)察干部定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度；建立紀(jì)檢監(jiān)察干部人才資源庫，擴(kuò)大紀(jì)檢隊(duì)伍在不同系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)交流，改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化水平，彌補(bǔ)專項(xiàng)巡察力量不足的缺陷；嘗試建立人才在不同系統(tǒng)內(nèi)輪崗交流機(jī)制，防止“權(quán)力異化”，為交叉巡察形式有效推廣和模塊更加成熟奠定堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。交叉巡察組在巡察過程中積累經(jīng)驗(yàn)，對本系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作起到促進(jìn)作用。通過派駐紀(jì)檢組對交叉巡察小組構(gòu)成的合理配置，經(jīng)過集中培訓(xùn)，增強(qiáng)巡察干部在實(shí)際工作中調(diào)查研究能力；鍛煉干部在跨系統(tǒng)跨部門工作中適應(yīng)能力和對環(huán)境形勢變化的洞察能力，更好地履行監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)為熟練掌握工作方法，圓滿完成巡察工作中各項(xiàng)任務(wù)，往往會主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，包括紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查和審理知識、信訪知識、政策法規(guī)和其它相關(guān)的專業(yè)知識，全面提升交叉巡察小組干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使監(jiān)察干部更加適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

五、對交叉巡察O2O工作方式的正確認(rèn)識

1.要理順上級紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組、交叉巡察組三者責(zé)任分工，正確處理被巡察單位和交叉巡察組兩者的關(guān)系，取得他們的理解、配合和支持；要銜接好巡視和巡察兩者工作上的聯(lián)系，發(fā)揮不同監(jiān)督主體的功能，形成主體間相互支撐與合力。實(shí)踐中交叉巡察工作涉及單位多，影響范圍廣，上級部門、組織部門必須全方位統(tǒng)籌布局，形成完善的工作實(shí)施方案，建立上級部門主導(dǎo)的工作激勵(lì)約束機(jī)制，保障交叉巡察工作能夠站在全局的角度上履行監(jiān)督職責(zé)，組織上要為交叉巡察的有效開展提供有力保證，避免巡察受制于監(jiān)督對象，監(jiān)督過程被邊緣化，達(dá)不到預(yù)期目的。

2.要制訂和完善交叉巡察各項(xiàng)工作制度，用制度形成固定的、長期的工作巡察模式。要精選一批德才兼?zhèn)?，年富力?qiáng)，作風(fēng)正派，黨性強(qiáng)的巡察干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。巡察實(shí)施之前，強(qiáng)化巡察工作紀(jì)律，并制訂詳細(xì)的巡察方案和配套制度做為有力支撐，制定《交叉巡察派出工作組管理辦法》、《交叉巡察工作組履行監(jiān)督職能實(shí)施細(xì)則》、《交叉巡察工作人員考核管理辦法》、《交叉巡察工作人員守則》、《巡察工作保密制度》、《巡察工作考核辦法》等，編印《交叉巡察工作實(shí)用手冊》對被巡察單位工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保交叉巡察工作能夠有序健康開展。

3.開展交叉巡察是一項(xiàng)全新的工作，只有邊實(shí)踐邊思考邊完善，在創(chuàng)新中提高，才能使整體監(jiān)督工作有序開展。在建立交叉巡察長效機(jī)制上要做好巡前謀劃、巡中排查和巡后整改等一系列工作，及時(shí)反饋意見，促進(jìn)被巡單位健全制度，及時(shí)整改，同時(shí)做到不參與、不干擾、不代替被巡察單位正常工作；在保證工作完成的前提下，要對巡察經(jīng)費(fèi)的支出成本嚴(yán)格控制，減少不必要的財(cái)力物力人力的投入。同時(shí)在交叉巡察O2O平臺建設(shè)過程中，要區(qū)別其它監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立的公共數(shù)據(jù)中心和信息共享平臺，除對平臺中存儲的數(shù)據(jù)要做到保密和信息數(shù)據(jù)定期更新，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”工作理念思維，利用平臺做好廉政教育信息發(fā)布，建立立足于服務(wù)于公眾監(jiān)督APP，設(shè)立公眾評價(jià)和監(jiān)督窗口，作為O2O平臺的重要參考指標(biāo)。

六、結(jié)束語

綜上所述，本文通過構(gòu)建交叉巡察O2O工作方式初步構(gòu)想，嘗試建立一種能夠推動(dòng)基層巡察工作有效開展的工作模式，使上級部門能夠通過線上預(yù)警機(jī)制和線下交叉巡察兩種途徑，強(qiáng)化對基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作貫徹落實(shí)情況數(shù)據(jù)的掌握，彌補(bǔ)實(shí)際運(yùn)行和制度建設(shè)中存在的不足。但交叉巡察必須從基礎(chǔ)入手，抓住重點(diǎn)，長期堅(jiān)持，有序推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)巡察工作向縱深發(fā)展需要。

[1]王華俊.反腐倡廉建設(shè)中防懲工作方式的頂層設(shè)計(jì)[J].黨政論壇，2014（5）：34-37.

[2]楊月斌.邵德進(jìn).科學(xué)構(gòu)建懲防腐敗工作方式的制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（14）.

[3]萬紀(jì)耀.強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督的必然性及路徑探析[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2014（3）.

[4]河北：探索交叉巡察加大預(yù)防力度[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào).2007-11-29（3）.

[5]徐曉林，李衛(wèi)東.國家預(yù)防腐敗“公共數(shù)據(jù)中心”：科技反腐的新利器[J].中國反腐倡廉建設(shè)理論文選（2010年度）.

責(zé)任編輯：陳巖劉文華

Rethinking Over the Patrol-supervision Work——Building O2O Cross Supervision System

WU Hao
（Tianjin College of Commerce,Tianjin 300350）

It is a new task of the discipline inspection authorities to make supervision over grass-roots units.To further develop the work under the new situation,the author suggests that we take advantages of the Internet technology to build an O2O cross supervision system in which online warning mechanismofanti-corruptionandofflinecrosspatrol-supervisionmechanismaremutually complemented.By analyzing the working style,operating principle and advantages of O2O cross inspection,the author concludes that this type of supervision can become an effective measure to crack some persistent ailments,to increase grass-roots units'risk awareness in building a clean government, to improve patrol quality and work efficiency and to maximize the function of patrol-supervision.

O2O;cross supervision;discipline inspection and supervision;work style

D262.6

A

2095－5537（2016）06－00078－04

2016-11-02

吳昊（1975—），男，漢族，黑龍江省塔河人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室助理研究員。研究方向：教育管理。