盧亞楠

（天津中德應用技術大學，天津 300350）

地方本科高校向應用型大學轉型的六個維度

盧亞楠

（天津中德應用技術大學，天津 300350）

地方本科高校向應用型大學轉型，與其說是辦學定位的重新選擇，不如說是對應用型辦學定位的回歸和固化，其核心在于用新的思維和戰(zhàn)略調整辦學行為，糾正辦學行為與辦學定位之間的偏差，以使學校擺脫發(fā)展困境。地方本科高校應當牢牢抓住轉型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，找準轉型發(fā)展的著力點、突破口，從辦學理念、專業(yè)建設、教學模式、師資隊伍、辦學模式、治理結構等六個關鍵維度推進轉型，構建與應用型辦學定位相匹配的教育教學體系和管理體制機制。

地方本科高校；應用型大學；轉型

世紀之交，在高等教育大眾化進程中，我國一批地方高校成功實現(xiàn)了由?？葡虮究啤慰葡蚨嗫瓢l(fā)展的第一次轉型。轉型后，許多高校雖然主動將辦學定位確定為教學型、應用型，但實際上卻有意無意地參照或延續(xù)學術型高校的辦學模式，以致深陷辦學行為與辦學定位矛盾、人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)的尷尬處境，亟需對發(fā)展走向再做一次更為明確的抉擇。2014年5月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育”，開啟了地方本科高校“二次轉型”的序幕。兩年多來，關于轉型發(fā)展的必要性，許多地方本科高校已達成共識。但在“如何轉型”的問題上，不少學校還存有疑問。對地方本科高校而言，此次轉型與其說是辦學定位的重新選擇，不如說是對應用型辦學定位的回歸和固化，其核心在于用新的思維和戰(zhàn)略調整辦學行為，糾正辦學行為與辦學定位之間的偏差，以使學校擺脫發(fā)展困境。地方本科高校應當牢牢抓住轉型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，找準轉型發(fā)展的著力點、突破口，從辦學理念、專業(yè)建設、教學模式、師資隊伍、辦學模式、治理結構等六個關鍵維度推進轉型，構建與應用型辦學定位相匹配的教育教學體系和管理體制機制，為學校發(fā)展贏得更廣闊的空間。

一、辦學理念：從“求高、求大、求全”轉向“求專、求精、求特”

過去，受政府支持導向和社會輿論導向影響，人們形成了兩種錯誤觀念，一是學術型大學在辦學水平上優(yōu)于應用型大學，二是普通教育在辦學層次上高于職業(yè)教育。事實上，學術型高校和應用型高校、普通教育和職業(yè)教育的根本區(qū)別在于辦學類型不同而非辦學層次與水平有異，它們之間相互不可替代，應用型高校同樣能辦出高水平、贏得好聲譽，職業(yè)教育也可以有本科甚至研究生層次。地方本科高校向應用型轉變，既不是升格，也不是降格，而是辦學方向的調整、教育模式的變革。這種調整和變革首先體現(xiàn)在辦學理念上，即要改變“求高、求大、求全”的辦學情結，樹立“求專、求精、求特”的理念，“把辦學思路真正轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來”。[1]

首先，在辦學目標上，應突出應用性和技術性。盡管本科高校都不同程度地存在著朝綜合性、學術型方向發(fā)展的本能沖動，但在后精英化時代，高等教育增量部分無疑主要是應用型和職業(yè)性的高等教育。[2]地方本科高校要找準自身位置和發(fā)展空間，與學術型大學錯位發(fā)展，以知識應用、技術開發(fā)、成果轉化為導向進行辦學，著力打造技術技能人才培養(yǎng)基地、技術研發(fā)基地和技術服務中心。

其次，在服務面向上，應突出地方性和行業(yè)性?！暗胤酱髮W服務于所在地人民”的辦學理念，已成為世界各國大學的共識。[3]但當前我國一些地方本科高校存在“去地方特色”和“去行業(yè)特色”的傾向，認為局限于地方或行業(yè)過于狹隘，在服務定位方面紛紛提出要“面向全國”。[4]實際上，對地方院校而言，能夠真正服務好一個區(qū)域、一個或少數(shù)幾個行業(yè)已屬不易。地方本科高校必須腳踏實地，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要辦學，積極服務地方產業(yè)和行業(yè)發(fā)展，努力做引領區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的“領頭羊”。

再次，在人才培養(yǎng)上，應突出實踐性和職業(yè)性。目前地方本科高校普遍存在按照培養(yǎng)學術型人才的模式設置課程、組織教學的傾向，而畢業(yè)生最終從事學術工作的卻是少數(shù)，以致大部分學生用四年時間“陪太子讀書”。同時，過于偏重理論、“紙上談兵”式的教學嚴重損害了學生的創(chuàng)造力，學生的學習、模仿能力很強，但卻不能提出非獨創(chuàng)性的思想、方法和模式。[5]地方本科高校要改變過于學術化的人才培養(yǎng)模式，以學生就業(yè)為導向，根據(jù)行業(yè)企業(yè)和職業(yè)崗位對應用型人才的要求，加強對學生實踐能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，逐步建立專業(yè)教育與職業(yè)資格的對接機制，使畢業(yè)生真正掌握一技之長，更加符合市場需求。

二、專業(yè)建設：從學科導向轉向產業(yè)和職業(yè)導向

專業(yè)是地方高校轉型的主要載體和重要切入點。普通本科高校通常根據(jù)學科體系進行專業(yè)建設，專業(yè)設置缺乏靈活性，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密度不高。部分高校盡管也提出要推進學科鏈、專業(yè)鏈與產業(yè)鏈對接，但在實踐中卻往往不知從何入手，這是由于高校對地方產業(yè)發(fā)展狀況了解不深不細，難以根據(jù)產業(yè)發(fā)展的實際需要對專業(yè)結構和發(fā)展方向進行有效調整。要解決這一問題，需要政府聯(lián)合高校、行業(yè)組織以及企業(yè)等用人單位，對本地產業(yè)結構、行業(yè)狀況、企業(yè)特點、人才需求等進行系統(tǒng)分析和科學預測，并在此基礎上對地方高校學科專業(yè)進行階段性、針對性的系統(tǒng)規(guī)劃，落實高校學科專業(yè)設置自主權，引導各高校合理確定自身專業(yè)方向與特色。

轉型高校在專業(yè)建設中要正確處理學科導向與產業(yè)導向之間的矛盾，更加注重專業(yè)設置的地方性、應用性、職業(yè)性，打造應用型的專業(yè)體系，提高專業(yè)設置與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的契合度，讓“專業(yè)跟著產業(yè)和職業(yè)走”。第一，在設立新專業(yè)時，要根據(jù)地方產業(yè)發(fā)展需要和人才需求，以社會的職業(yè)分類及崗位類型為依據(jù)，設置契合地方產業(yè)發(fā)展方向、具有很強職業(yè)針對性的應用型專業(yè)。第二，要對傳統(tǒng)專業(yè)進行改造，根據(jù)地方產業(yè)和行業(yè)技術發(fā)展趨勢，調整專業(yè)方向，使各個專業(yè)（專業(yè)方向）面向行業(yè)或企業(yè)中相應的崗位鏈。第三，要逐步淘汰那些設置重復率高、與地方產業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)、學生就業(yè)狀況欠佳的落后專業(yè)。第四，要圍繞地方產業(yè)集群發(fā)展需要，整合相關專業(yè)資源，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的專業(yè)集群。需要指出的是，地方本科高校在專業(yè)建設中，必須避免趕時髦、追熱點，毫無基礎地盲目設立新專業(yè)。同時，一個專業(yè)要辦出水平可能需要十幾年甚至數(shù)十年的積淀，因而要有定力，避免朝秦暮楚，頻繁調整專業(yè)方向。

三、教學模式：從理論導向轉向應用導向

為適應培養(yǎng)應用型技術技能人才的辦學目標，地方本科高校必須對現(xiàn)有教學模式進行全面改革，構建有利于培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的教育教學體系，著重培養(yǎng)學生 “將理論轉換為技術、將技術轉換為生產力”的能力。[6]

首先，在課程建設上，要突出課程知識應用價值和職業(yè)崗位技能要求，實現(xiàn)課程內容與職業(yè)標準有效對接。要堅持從職業(yè)崗位需要出發(fā)，確定各專業(yè)的培養(yǎng)標準與規(guī)格，設計課程體系與課程模塊，特別是要加大實踐課程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的比重，構建體現(xiàn)產業(yè)發(fā)展需要和職業(yè)崗位要求的應用型課程體系。要重視實踐教材、實訓教材等“活教材”的選擇與建設，鼓勵教師采取多種方式開發(fā)校本教材，使教材內容更加契合專業(yè)應用能力培養(yǎng)需要。要依托現(xiàn)代信息技術推進課程改革，與行業(yè)企業(yè)、實務部門合作開發(fā)在線開放課程。

其次，在教學方式上，要堅持以技術和能力訓練為主線，使教學過程與生產過程有效對接。培養(yǎng)應用型人才，實踐教學和實訓教學是關鍵。要加強實驗、實訓、實習環(huán)節(jié)，完善學生校內實驗實訓、企業(yè)實訓實習和假期實習制度，實訓實習的課時占專業(yè)教學總課時的比例應達到30%以上。要改變以教師為中心的課堂教學模式，推行基于問題、基于項目、基于案例的教學方法，引導學生在做中學、學中研、研中創(chuàng)。要把企業(yè)生產、管理、服務一線需要作為學生科研和畢業(yè)設計選題來源，培養(yǎng)學生解決生產生活實際問題和開發(fā)應用新技術新工藝的能力。

再次，在教育內容上，要注重學生職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，促進學生學習經(jīng)歷與職業(yè)生涯有效對接。2016年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出：“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創(chuàng)品牌。”廣大技術技能人才是“中國制造”升級為“優(yōu)質制造”的基礎。轉型高校既要突出人才培養(yǎng)的應用性、技術性特征，也要樹立“大學之道在育人而非制器”[7]的理念，避免培養(yǎng)“工具人”的功利主義傾向，給應用型教育注入人文主義元素，注重培養(yǎng)學生愛崗敬業(yè)、認真踏實、嚴謹細致、精益求精的工匠精神，引導學生養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)。

四、師資隊伍：從學者型轉向“雙師雙能型”

地方本科高校由于在辦學實踐上的學術化傾向，在教師的引進、培養(yǎng)、評價、考核上基本是按照學術型要求來進行的，現(xiàn)有教師隊伍中鮮有教師資格和職業(yè)資格兼具、教學能力和實踐能力兼?zhèn)涞摹半p師雙能型”教師，這成為制約學校轉型的關鍵因素之一。地方本科高校要成功實現(xiàn)轉型目標，必須在教師的聘任、培養(yǎng)、考核評價、團隊建設等方面進行系列改革，加快建設一支專兼結合的“雙師雙能型”教師隊伍。

在教師聘任上，政府要推進高校編制管理制度改革，給予高校更大的用人自主權，推動高校建立能上能下、能進能出、長聘短聘相結合的全員聘任制度，形成更加靈活的用人機制。轉型高校要改變“重學輕術”的用人取向，更加注重考察應聘人員的技術應用與創(chuàng)新能力，確保引進的教師符合或接近“雙師雙能型”的要求。要進一步拓寬選人用人渠道，積極引進具有企業(yè)工作經(jīng)歷的高水平技術人才，加強對他們教學工作的指導，幫助他們提升教學能力和水平。要建立健全柔性引才機制，設置一定數(shù)量的流動崗位，聘任行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術人才、管理人才和高級技能人才擔任兼職教師，并作為青年教師的實踐導師。

在教師培養(yǎng)上，要在合理安排教學工作的前提下，分步驟、分批次選派專業(yè)教師到企業(yè)生產一線和有關機構實踐鍛煉，通過進修培訓、掛職工作、實踐鍛煉等途徑，培養(yǎng)“雙師雙能型”教師。要鼓勵和支持教師參與企業(yè)產品和技術研發(fā)，及時了解產業(yè)和技術發(fā)展最新動態(tài)，實現(xiàn)教學科研與生產實踐緊密對接。

在教師評價上，要把在企業(yè)或有關機構一線實踐鍛煉的經(jīng)歷作為教師特別是青年教師職務職稱晉升的必要條件，加強對實踐鍛煉情況的指導和考核，避免走過場。要改革偏向學術論文和縱向課題的科研評價制度，把教師的專利、橫向課題、技術成果轉化等作為同等重要的考評依據(jù)，形成以應用、創(chuàng)新、質量、貢獻為導向的科研評價機制。

五、辦學模式：從封閉辦學轉向開放辦學

產學研相結合和產學合作教育是應用技術類型本科學校辦學與教學改革的根本途徑。[8]但地方本科高校在校企合作、產教融合方面仍較為薄弱，存在合作表面化、機制不健全、廣度深度不夠等問題。轉型高校要走出自我封閉的禁錮，積極面向社會、面向國際辦學，形成更加開放的辦學格局，主要是應深化以下“四個合作”。

一是深化校企合作。轉型高校要通過訂單式培養(yǎng)、技術入股、共建研發(fā)中心、開展協(xié)同創(chuàng)新等多種方式，在學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、課程教材建設、實習實訓基地建設、人才隊伍建設、技術研發(fā)等方面積極與行業(yè)企業(yè)開展多樣化、深層次的合作，進一步拓展產教融合的廣度和深度。

二是深化校地合作。隨著大學治理的現(xiàn)代化，政府與大學之間的關系越來越體現(xiàn)為合作伙伴關系。比如，目前美國大多數(shù)州政府與高等院校處于合作共事以實現(xiàn)雙方目標的關系中。[9]政府可通過購買服務等方式，在人才引進、人力資源培訓、產業(yè)服務等方面與地方高校開展廣泛合作。轉型高校要更加注重研究區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、趨勢及需求，積極參與智庫建設，主動承接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題研究，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。

三是深化校校合作?！督逃筷P于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高〔2012〕4號）明確提出：“建設優(yōu)質教育資源共享體系。鼓勵地方建立大學聯(lián)盟，發(fā)揮部屬高校優(yōu)質資源輻射作用，實現(xiàn)區(qū)域內高校資源共享、優(yōu)勢互補。加強高校間開放合作，推進教師互聘、學生互換、課程互選、學分互認。”地方本科高校要本著合作共贏的原則，加強校際合作特別是區(qū)域內校際合作，建立校校交流合作機制，拓展合作內容，提升合作層次，充分利用其他高校優(yōu)質資源增強自身優(yōu)勢、彌補自身劣勢。

四是深化國際合作。樹立國際視野，堅持走國際化道路，借鑒德國等職業(yè)教育發(fā)達國家的先進理念，推動人才培養(yǎng)、師資隊伍建設等與國際接軌。積極與國外高水平應用型大學在人才培養(yǎng)、師資交流、技術攻關等方面開展實質性合作，充分利用國外優(yōu)質教育資源，提高學校辦學水平。積極參與職業(yè)教育輸出，提升學校國際知名度和影響力。

六、治理結構：從單一治理轉向多元共治

完善學校治理結構是推進地方本科高校轉型發(fā)展的重要保障。轉型高校要根據(jù)開放辦學的要求，構建多元主體共同參與的新型治理結構，為校地、校企合作互動、深度融合提供體制機制保障。

一是推進治理主體多元化。一方面，要吸收政府、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等利益相關者共同參與學校治理，借助各方面力量和資源推動學校發(fā)展，并主動接受各方面監(jiān)督，切實保障利益相關者的權益。另一方面，要充分發(fā)揮二級院系在學校治理中的作用。二級院系是高校辦學的基本單元，是轉型任務的具體落實者。轉型高校要推進管理重心下移，賦予二級院系人、財、物方面更大的自主權，調動院系辦學積極性，使學校轉型任務真正落地。

二是推進治理制度規(guī)范化。要探索建立理事會（或董事會）制度，設立由黨政部門、行業(yè)組織、用人單位、學生家長等外部利益相關者和學校黨政管理人員、教師、學生等各方代表參加的理事會（或董事會），其中來自地方政府、用人單位、行業(yè)組織等的校外人士所占比例應不低于50%。要探索建立專門委員會制度，在理事會下設立專業(yè)建設委員會、教學指導委員會等各專門委員會，分別負責專業(yè)設置、教學指導等方面政策的研究、設計等，使行業(yè)企業(yè)全方位全過程參與學校管理、專業(yè)建設、課程改革等工作。

三是推進治理方式民主化。治理理念主張在多元治理主體之間進行對話、協(xié)商和合作，實行共同治理，以更好地實現(xiàn)公共目標，這也正是治理的精髓所在。轉型高校各治理主體要通過民主協(xié)商的方式，就學校發(fā)展中的大政方針進行溝通、研究，就具體項目開展精誠合作，平衡好各方利益，努力實現(xiàn)互利共贏。

[1]袁貴仁.在2015年全國教育工作會議上的講話[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_176/201502/183984.html.

[2]陳鋒.加快探索地方高校轉型發(fā)展道路[N].中國教育報，2015-11-30（9）.

[3]許正宏.走向應用技術型：趨勢與路徑[N].光明日報，2014-12-16（15）.

[4]林祥檉.天津市屬高校特色化發(fā)展的路徑分析[J].天津市教科院學報，2014（5）.

[5]秦春華.三個弊端嚴重影響高等教育質量[J].新華文摘，2016（1）.

[6]《教育與職業(yè)》課題組.地方本科院校轉型的建設框架與實施保障[J].教育與職業(yè)，2016（1）.

[7]楊叔子.是“育人”非“制器”——再談人文教育的基礎地位[J].高等教育研究，2001（2）.

[8]莊西真.普通本科院校轉型：為何轉轉什么怎么轉[J].中國職業(yè)技術教育，2014（21）.

[9]王洪斌，王麗.控制與自治間的最佳維度選擇——服務、伙伴、責任——關于國內外政府與高校關系的比較研究[J].遼寧教育研究，2005（2）.

（責任編輯：姚歆燁）

Six Dimensions for Restructuring Local Universities into Applied Universities

LU Ya’nan
（Tianjin Sino-German University of Applied Sciences,Tianjin 300350,China）

The restructuring of local universities into applied ones is much more like relocating and solidifying the school-running orientation of applied universities,rather than rechoosing orientation.The essence is to adjust the school-running with novel thinking and correct some deviations in the management process,so as to help the universitiesoutofdevelopmentpredicament.Localuniversitiesshould seize the strategic opportunity,identify the breakthrough point and make direct efforts to promote the restructuring process in 6 key dimensions:school-running philosophy,specialty development,teaching mode,faculty building,schoolrunning system and administration structure,aimed at constructing an educational system and management mechanism which can match the objectives of applied universities.

local university；applied university；restructure

G640

盧亞楠（1985—），女，講師，研究方向：高等教育管理。