唐婭輝

女性人文貧困與反貧困的路徑選擇
——基于人的發(fā)展視角

唐婭輝

從人的發(fā)展視角來分析女性的人文貧困及反貧困的路徑選擇是值得探討和研究的課題。首先，從反貧困與人的發(fā)展的視角來看，實現(xiàn)人的發(fā)展的前提是消除貧困。只有消除貧困，才能為人的全面發(fā)展奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供公平的制度環(huán)境，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境。消除貧困的最終目的是人的發(fā)展。因為人的發(fā)展是反貧困的價值歸宿，是反貧困的動力保障，人的發(fā)展在反貧困中表現(xiàn)為目的與手段的辯證統(tǒng)一。其次，從女性貧困群體的人文貧困狀況來看，就業(yè)性別歧視是女性生存能力貧困的關(guān)鍵，社會資本的缺失是女性權(quán)利貧困的應(yīng)然，教育程度低下是女性發(fā)展能力貧困的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的性別分工是女性自由發(fā)展的瓶頸。再次，從反貧困路徑的選擇來看，需要制定有利于婦女精準(zhǔn)脫貧的傾斜政策，完善基于性別和諧的社會保障體系，建立貧困性別統(tǒng)計與監(jiān)測評估機制，從根本上提升女性反貧困的能力。

女性；人文貧困；反貧困；路徑選擇

中共中央提出“在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”問題，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。當(dāng)中國“實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略時，不得不面臨一個特殊的、龐大的貧困群體——女性貧困人口。在我國農(nóng)村8249萬貧困人口中，有近半數(shù)是女性。僅在14個連片特困地區(qū)，農(nóng)村貧困婦女就有將近2500萬人。據(jù)國家統(tǒng)計局對國家扶貧重點縣的調(diào)查，女性的貧困程度仍高于男性。2010年，女性人口的貧困發(fā)生率為9.8%，男性為9.4%，女性比男性高0.4百分點。[1]因此，“十三五”期間，落實對貧困婦女的精準(zhǔn)扶貧問題成為值得探討和研究的重大課題。本文從人的發(fā)展視角分析女性的人文貧困及反貧困的路徑選擇。

一、反貧困與人的發(fā)展

重視與實現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思主義的崇高使命，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。從人的發(fā)展視角來理解精準(zhǔn)扶貧問題，對貫徹落實中共中央提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，正確對待精準(zhǔn)扶貧中遇到的問題，明確精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)和發(fā)展走向具有重大的意義。

（一）實現(xiàn)人的發(fā)展的前提：消除貧困

反貧困與人的發(fā)展是相互依存的關(guān)系，正如習(xí)近平所說：“消除貧困、改善民生、共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵2]通過反貧困，讓十三億人民共享改革發(fā)展的成果。這表明，人的全面發(fā)展同改革開放、建成小康社會、改善人民物質(zhì)文化生活是互為基礎(chǔ)和前提的。它們之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為：

第一，只有消除貧困，才能為人的全面發(fā)展奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

貧困人口在現(xiàn)實生活中面臨著居住條件惡劣、缺醫(yī)少藥、得不到良好的教育等不同的生活困境。雖然表現(xiàn)形式不同，但貧困的實質(zhì)是人的基本生存與發(fā)展的需求得不到滿足而出現(xiàn)的各種匱乏。消除貧困，歸根結(jié)底首先是滿足人的生存需求?！爱?dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分供應(yīng)的時候，人們就根本不能獲得解放。”[3]368只有生產(chǎn)力得到高度發(fā)展，社會財富得到極大的豐富，人們在物質(zhì)生活資料上的匱乏得到消除，人們才有可能在此物質(zhì)基礎(chǔ)上接受更好的教育，提升自己的能力，進(jìn)而促進(jìn)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第二，只有消除貧困，才能為人的全面發(fā)展提供公平的制度環(huán)境。

習(xí)近平指出：“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設(shè)要以共建共享為基本原則。”[4]也就是說，在社會發(fā)展的過程中，每一個社會成員的潛能被激發(fā)出來，他們的基本需求能持續(xù)得到滿足。然而，貧困人群從工作到生活都處于一種非常窘迫的狀態(tài)中。他們不僅物質(zhì)生活貧困，而且精神生活同樣貧困。雙重貧困導(dǎo)致他們被輕視，甚至被排斥于社會邊緣，極少在社會生活中具有平等的參與權(quán)和話語權(quán)，他們陷入貧困無法擺脫，而“相對剝奪感”也容易使人傾向暴力。[5]156因此，只有消除貧困，建構(gòu)一個公平正義的社會環(huán)境，才能使人在這種環(huán)境中得到全面而自由的發(fā)展。

第三，只有消除貧困，才能為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

環(huán)境是人類社會得以生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境為人們提供了良好的生活條件，而惡劣的生態(tài)環(huán)境造就了大量的貧困人口。據(jù)統(tǒng)計，中國的貧困人口中絕大多數(shù)居住在環(huán)境容易遭受破壞的農(nóng)村地區(qū)。生活在這個地區(qū)的人們，為了獲取必要的生活資料而不擇手段、不計后果地向大自然攫取，從而更大程度地破壞了人與環(huán)境的平衡，加重了環(huán)境的污染、資源的枯竭等。不合理的開發(fā)又進(jìn)一步加劇了人們的貧困，形成了“貧困——資源浪費與濫用——難以逆轉(zhuǎn)的環(huán)境惡化——進(jìn)一步貧困化”這樣一種互為強化的惡性循環(huán)。因此，反貧困有利于保護(hù)和改善環(huán)境，從而對社會的每個成員都有益。

第四，只有消除貧困，才能為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

在現(xiàn)實生活中，當(dāng)人們面對生存的困境時，往往會以物質(zhì)利益而不是善惡為標(biāo)準(zhǔn)來判斷自己的行為價值。馬克思曾經(jīng)指出，貧困與道德墮落之間具有必然聯(lián)系：在資本積累的過程中，工人的狀況必然隨著資本的積累而日趨惡化，在一極是財富的積累，而另一極，即把自己的產(chǎn)品作為資本來生產(chǎn)的階級方面，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累。[6]723可見，一旦人處于生存難以為繼的邊緣時，他的道德資源便趨于工具化。從這個意義上說，只有在解決貧困人群基本生存需求的基礎(chǔ)上，去不斷教育和引導(dǎo)他們樹立正確的道德價值觀和思想觀念，才能為人的發(fā)展提供精神保障，促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。

（二）消除貧困的最終目的：人的發(fā)展

消除貧困的目的是為了使每一個社會成員在共享社會發(fā)展成果的基礎(chǔ)上更好地促進(jìn)自身的全面發(fā)展，而不僅僅是為了增加貧困人口的收入、提高他們的能力和賦予他們某項權(quán)利。

第一，人的發(fā)展是反貧困的價值歸宿。

馬克思主義認(rèn)為，“人類的全部力量的全面發(fā)展成為目的的本身。在這里，人不是在某一規(guī)定性再生產(chǎn)自己，而是再生產(chǎn)出他的全面性。”很顯然，社會的發(fā)展必須注重人的發(fā)展?！叭魏我环N解放都是把人的世界和人的關(guān)系還給自己。”[7]443所以人人共享社會發(fā)展成果是社會發(fā)展的目標(biāo)之所在。由此看出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入、提高能力等都只是反貧困的路徑和方法，而不是反貧困追求的價值。在反貧困中，最終的價值歸宿只能是人的全面發(fā)展，并且這里的人不是指具有特殊身份、地位和等級的人，而是指整個社會成員的每個個體。反貧困的這種價值取向主要表現(xiàn)在兩個方面：一是反貧困的出發(fā)點和落腳點應(yīng)當(dāng)合乎人的基本發(fā)展方向，合乎人性，促進(jìn)人的全面發(fā)展；二是反貧困的過程要堅持以人的發(fā)展為價值取向，主要體現(xiàn)在對人性的理解和對一些政策、日常事務(wù)的把握取舍上。

第二，人的發(fā)展是反貧困的動力保障。

首先，人的需要必須靠人去改變世界并從此活動中得到滿足。人們要享受社會發(fā)展的成果就必須要先創(chuàng)造社會發(fā)展成果。消除貧困需要全社會的共同奮斗，更需要貧困者的參與。因此，要把人作為消除貧困的關(guān)鍵因素，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，“使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。[8]其次，反貧困的發(fā)展離不開高素質(zhì)的全面發(fā)展的人。人的發(fā)展是反貧困的不竭動力和源泉。只有提升貧困人群的知識存量、技能水平并賦權(quán)于他們，使他們成為全面發(fā)展的人，才能促進(jìn)當(dāng)今的社會生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)和交往形式的巨大進(jìn)步，才能為社會生產(chǎn)力的發(fā)展提供動力和源泉，才能為反貧困奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；反之，反貧困將成為“無源之水”。

第三，人的發(fā)展在反貧困中表現(xiàn)為目的與手段的辯證統(tǒng)一。

人具有目的性和工具性兩種屬性。人的目的性是指，人的一切活動都是為了滿足人的各層次需求；人的工具性則指，人要完成具有一定目的實踐活動必須借助人的工具性。所以人是目的與手段的統(tǒng)一。目的與手段的統(tǒng)一在反貧困與人的發(fā)展中獲得了現(xiàn)實的意義。只有在反貧困中將人的發(fā)展視為目的與手段的有機統(tǒng)一，才能確保反貧困的目標(biāo)實現(xiàn)。在目的與手段中的任何偏廢都會最終因偏離方向而影響反貧困的目標(biāo)實現(xiàn)。

二、人文貧困的內(nèi)涵與女性人文貧困的現(xiàn)狀分析

關(guān)于貧困的概念，學(xué)者們通過不斷地思考和探索，經(jīng)過了絕對貧困到相對貧困、收入貧困到能力、權(quán)利貧困的解讀，使貧困概念不斷得以演進(jìn)和發(fā)展，所涉及的層面不斷擴展，從過去關(guān)注物質(zhì)貧困轉(zhuǎn)向關(guān)注包括能力貧困和權(quán)利貧困在內(nèi)的人文貧困。

（一）人文貧困提出的理論依據(jù)

諾貝爾獎獲得者阿馬蒂亞·森在20世紀(jì)70年代至90年代出版了諸如《論經(jīng)濟(jì)不平等》《貧困與饑荒》《以自由看待發(fā)展》等多部研究貧困與發(fā)展問題的著作。他運用哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具對貧困這一概念提出了獨到的見解。他認(rèn)為，人們實現(xiàn)自己愿望過程的那種生活的“可行能力”的短缺就是貧困。人們有理由珍視那種自由生活的可行能力，即“包括免受困苦——諸如饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類——基本的可行能力，以及能夠識字算數(shù)、享有政治參與等等”。[9]30從最初級的要求，如足夠的營養(yǎng)和不受疫病之災(zāi)，到非常復(fù)雜的活動或者個人的狀態(tài)，如參加社區(qū)生活和擁有自尊等。可行能力的概念是森的獨創(chuàng)，它以自由觀為邏輯前提，反映了“一個人認(rèn)為值得去做或達(dá)到的多種多樣的事情或狀態(tài)”。[9]62它包括爭取最基本的生存條件的能力，避免災(zāi)害疾疫侵害的能力，以及獲得知識、信息、民主的能力。其實質(zhì)是一種能力的自由，即能過有價值生活的自由。阿馬蒂亞·森的貧困理論極大地拓寬了反貧困的視野。

1996年，聯(lián)合國發(fā)展計劃署在《人類發(fā)展報告》中首次使用“能力貧困度量指標(biāo)”來度量貧困人口能力被剝奪的程度。這個由“體重不足的5歲以下兒童比重、沒有專業(yè)衛(wèi)生人員護(hù)理出生的嬰兒比重、15歲以上文盲婦女的比例”三個基本定量構(gòu)成的綜合指數(shù)[10]，用來反映在人類發(fā)展的基本方面能力缺乏的人口比例。

1997年，聯(lián)合國發(fā)展計劃署在其出版的《人類發(fā)展報告》中提出了“人文貧困指數(shù)”這樣一個新的貧困指標(biāo)。它由“壽命的剝奪、知識的剝奪和體面生活的剝奪”三個定量構(gòu)成。[11]在許多發(fā)展中國家，“壽命的剝奪”是用活不到40歲人口的百分比的指標(biāo)表示，“知識的剝奪”是用成人文盲率來表示，無醫(yī)療服務(wù)的人口百分比、無安全飲用水的人口百分比和5歲以下體重不足的兒童的百分比則來表示“體面生活水準(zhǔn)剝奪”。人文貧困指數(shù)值越大，說明越貧困。人文貧困指數(shù)的提出，表明貧困是一個能力缺乏的問題，而不僅僅是收入不足的問題。但是，人文貧困指數(shù)對貧困的社會秩序和關(guān)系重視不夠，而過于強調(diào)個人能力因素。

1980年，世界銀行在《1980年世界發(fā)展報告》中指出：“貧困是指某些人、某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們在那個社會公認(rèn)的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機會?！盵10]這個定義側(cè)重的是收入和消費水平。到了1990年，世界銀行再次發(fā)布《1990年世界發(fā)展報告》，這個報告與1980年相比有了明顯的變化。由收入和消費水平的貧困到提出“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”為貧困。同時，強調(diào)生活水準(zhǔn)的能力不僅包括家庭的收入和人均支出，還包括醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)期壽命、識字能力以及公共財物的獲得情況等屬于社會福利的內(nèi)容。為了更好地衡量以消費為基礎(chǔ)的貧困，世界銀行采用了營養(yǎng)、預(yù)期壽命、5歲以下兒童死亡率及入學(xué)率等三個指標(biāo)作為補充。2001年，世界銀行發(fā)布《2000/2001年世界發(fā)展報告》，認(rèn)為“貧困是指福利的被剝奪情況”。這進(jìn)一步拓展了貧困的內(nèi)涵，提升了人類對于貧困問題的認(rèn)識。

綜上所述，對人類基本權(quán)利和能力的剝奪是人文貧困的核心。人文貧困反映的是貧困人口綜合的貧困狀況，是一個集合性的概念?；诖?，所謂人文貧困是“生存能力貧困、發(fā)展能力貧困和權(quán)利貧困”。[10]

（二）女性人文貧困的現(xiàn)狀分析

中國的人文貧困比較嚴(yán)重，其中女性貧困群體的人文貧困更為突出。長期以來，各地在統(tǒng)計貧困數(shù)據(jù)時沒有性別視角和性別敏感，只注意到貧困數(shù)量和貧困程度而忽視了女性貧困現(xiàn)象的特殊性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有體現(xiàn)性別差異，因而也無法揭示出女性人文貧困的實際程度。根據(jù)馬克思主義關(guān)于人的發(fā)展的實現(xiàn)條件，參照人文貧困的內(nèi)涵，中國女性人文貧困主要體現(xiàn)在生存能力貧困、發(fā)展能力貧困和權(quán)利貧困等幾個方面。

第一，就業(yè)性別歧視是女性生存能力貧困的關(guān)鍵。

馬克思指出：“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分供應(yīng)的時候，人們就根本不能得到解放?！盵3]132也就是說，人的全面發(fā)展首先必須以發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)。當(dāng)社會生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)的時候，傳統(tǒng)的性別觀念就會認(rèn)為，有限的就業(yè)崗位應(yīng)該更多地留給男性，于是下崗工人中女性居多，再就業(yè)中女性居少；正規(guī)就業(yè)中女性居少，非正規(guī)就業(yè)中女性居多；大學(xué)畢業(yè)生中女大學(xué)生的就業(yè)率和簽約率都低于男性，同時在薪資與專業(yè)對口率上也明顯低于男生。男女兩性就業(yè)差距進(jìn)一步擴大，部分行業(yè)存在同工不同酬的現(xiàn)象。女性低收入發(fā)生率比男性人口高0.6百分點。這種狀況使她們陷入生存貧困。

第二，社會資本的缺失是女性權(quán)利貧困的應(yīng)然。

人的本質(zhì)是社會關(guān)系的總和。“不管個人在主觀上怎樣超脫各種關(guān)系，他在社會意義上總是這些關(guān)系的產(chǎn)物?！盵12]12社會資本是個體或組織為實現(xiàn)一定目標(biāo)，能夠調(diào)動和利用的嵌入于其所擁有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的各種社會資源，包括權(quán)利、資金、保障、信息、機會、決策、合作等等。社會資本欠缺是指不同的投資或機會所導(dǎo)致的某一群體與另一群體相比較而言，資本在數(shù)量或質(zhì)量上相對不足的結(jié)果。主流的社會結(jié)構(gòu)與制度、規(guī)則與實踐或者文化，為男女兩性提供了不同的發(fā)展資本的機會。男性建立廣泛的、異質(zhì)性的社會關(guān)系紐帶得到社會的鼓動和激勵，女性如果這樣做則會受到社會文化的約束。這種差異導(dǎo)致兩性獲得的資本在質(zhì)量和數(shù)量上出現(xiàn)了顯著的不同，導(dǎo)致女性在社會結(jié)構(gòu)中個人動員稀有資源的能力缺乏，在工具性獲得的行動中，無法分辨、確定哪些是最好的社會關(guān)系和社會資本。

由于社會系統(tǒng)的剛性原則與指導(dǎo)個體行動和互動原則的同源性，即收益最大化與損失最小化的原則在指導(dǎo)著個人或組織的行動方向，使勞動力市場中許多社會資本會產(chǎn)生對性別的選擇，目的是為了獲得收益的最大化。女性由于多重角色的影響，勢必會使許多用人單位不愿意為了女性的利益進(jìn)行資本投資，女性就業(yè)的權(quán)利無形之中被剝奪。

在政治參與方面，調(diào)查研究表明，與女性相比，男性更容易建立各種新的社會關(guān)系來擴展自己的社交圈子，由此形成較齊全的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和潛在的支持資源庫，關(guān)鍵時刻能獲得多樣化的支持。在社會資源的積累方面，與男性相比，女性處于劣勢。女性的非正式資源沒有男性具有的資源豐富。由于女性的生活圈子比男性狹窄，而且認(rèn)識的人多半局限于親密的朋友或親屬，一些屬于工具性質(zhì)的關(guān)系被女性本能地排斥。同時，女性的正式資源更弱。因為今天的社會仍然是以男性為中心的社會，他們掌握著社會的權(quán)力，擁有權(quán)力的女性則鳳毛麟角，女性即使想結(jié)交以男性為主體的社會資源，也怕別人說閑話。此外，傳統(tǒng)文化中男性在外應(yīng)酬是積聚社會關(guān)系，而女性在外經(jīng)常應(yīng)酬會讓人覺得行為不夠檢點。于是，女性在參政過程中可能沒有合適的資本可以使用或動員，從而導(dǎo)致女性權(quán)利貧困。

第三，教育程度低下是女性發(fā)展能力貧困的基礎(chǔ)。

良好的教育是女性改變生存狀況并向上流動的階梯。馬克思指出：“它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。”[12]195而“要改變一般人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的專門的勞動力，就要有一定的教育或訓(xùn)練”。[12]195近年來，中國實施了女童專項扶助政策，并制定了貧困女童和女生專項教育計劃。2014年，男童和女童的小學(xué)凈入學(xué)率均達(dá)到99.8%，普通高等學(xué)校本?？坪痛T士研究生在校生中女生比例分別達(dá)到52.1%和51.6%，女性文盲人口比20年前減少了7000多萬，婦女受教育程度逐步提高。但是與男性比較，差距仍然明顯。女性受教育程度低于男性，女性文盲率高于男性，女性接受技能培訓(xùn)的機會少于男性。2010年，在扶貧重點縣的女性勞動力中，文盲占15.7%；在男性勞動力中，文盲只占5.5%。[1]只有當(dāng)人接受了良好的和更全面的教育，才有可能具有謀生的手段，才有可能改變貧困的現(xiàn)狀，進(jìn)而在全面發(fā)展能力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

第四，傳統(tǒng)的性別分工是女性自由發(fā)展的瓶頸。

中國“男主外，女主內(nèi)”的性別分工作為制度確定下來始于西周初周禮的制定，是以私有制的出現(xiàn)和父權(quán)制的產(chǎn)生為基礎(chǔ)的。而父權(quán)制的基礎(chǔ)就是對女性勞動的控制，阻礙女性接近生產(chǎn)資料，男人主外，居于上層；女人主內(nèi)，處于底層。性別分工對女性的影響是不言而喻的。其一，形成角色的刻板模式，束縛了女性的發(fā)展；其二，性別分工的等級化導(dǎo)致男女兩性的不平等；其三，造成勞動就業(yè)的性別隔離和兩性利益分化；其四，形成根深蒂固的帶有歧視性質(zhì)的性別文化。消除傳統(tǒng)的性別分工是女性擺脫貧困并獲得自由發(fā)展的前提條件。

綜上所述，在關(guān)注中國貧困人口的人文貧困時，我們必須優(yōu)先關(guān)注貧困女性群體。因為在建設(shè)和諧社會中，必須保障性別的和諧與發(fā)展，保障包括婦女在內(nèi)的每一個社會成員都能公平公正地享有各種權(quán)益，從而促進(jìn)以性別和諧為基礎(chǔ)的社會和諧發(fā)展。

三、基于人的發(fā)展的女性反貧困路徑

聯(lián)合國提出，推進(jìn)社會性別平等應(yīng)成為所有國家根除人類貧困戰(zhàn)略之一。在國家的反貧困戰(zhàn)略中如果沒有賦權(quán)婦女，就不可能賦權(quán)整個社會?；诖?，在黨中央倡導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的背景下，必須大力推動基于性別平等的人的發(fā)展的反貧困策略。

第一，制定有利于婦女精準(zhǔn)脫貧的傾斜政策。

在中國現(xiàn)有的發(fā)展政策中，由于社會性別意識明顯不足，已經(jīng)對婦女扶貧效果產(chǎn)生了不利影響。例如，出臺的有關(guān)“三農(nóng)”問題的相關(guān)政策措施，仍然缺乏對社會性別議題的充分考慮；農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃雖然將婦女納入重點群體，但是在目標(biāo)任務(wù)、扶貧措施等方面，并沒有體現(xiàn)出對貧困婦女群體的特殊關(guān)照；全球化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新的婦女貧困群體——農(nóng)村留守婦女、流動婦女、城鎮(zhèn)無業(yè)婦女等群體的貧困問題，仍缺乏強有力的專門措施。在精準(zhǔn)扶貧的視域下，需要政府制定積極鮮明的具有性別意識的扶貧政策，以幫助女性人口精準(zhǔn)脫貧。

第二，完善基于性別和諧的社會保障體系。

建立有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與婦女發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會救助制度。社會救助具有享受對象有限性、保障水平最低性和資格審查嚴(yán)格性等特點，針對的是陷入貧困中的個體，它在社會保障的“安全網(wǎng)”中具有兜底的作用。盡管社會救助不能從根本上消除女性貧困，卻是女性反貧困中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因為無論社會發(fā)展到什么程度，總有一部分女性因個人、家庭或社會原因陷入貧困，基本生存受到威脅。特別是受傳統(tǒng)性別文化的影響，家庭內(nèi)部資源男女分配存在嚴(yán)重的不平等，而目前建立在家庭基礎(chǔ)之上的城市和農(nóng)村的最低生活保障制度，沒有關(guān)注到這種不平等，因而難以滿足貧困婦女個體的需求。所以要在精準(zhǔn)扶貧中把社會救助與扶貧開發(fā)制度有效銜接，切實解決女性貧困人口的社會保障問題。

與此同時，還要加快推進(jìn)并完善社會保險制度的建設(shè)。政府通過向勞動者提供養(yǎng)老保險、疾病醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，保障他們及其家屬在遭遇各種生存風(fēng)險時其基本生活不致中斷。社會保險有效地解除了女性的后顧之憂，并為避免她們陷入貧困創(chuàng)造了條件。與社會救助的事后補償相比，社會保險在反貧困中具有重要的預(yù)防作用。應(yīng)根據(jù)中國國情，在完善救助制度的條件下迅速推進(jìn)各項社會保險制度建設(shè)，形成有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與婦女發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會保障制度體系。

第三，建立貧困性別統(tǒng)計與監(jiān)測評估機制。

一個國家或地區(qū)女性的地位如何，發(fā)展?fàn)顩r如何，用來評估的工具就是分性別的指標(biāo)和數(shù)據(jù)。政府在制定和調(diào)整反貧困政策的時候，需要利用分性別的指標(biāo)和數(shù)據(jù)來分析和檢測女性的貧困狀況。建立一個具有多層次變量的、復(fù)雜的分析框架來對性別與貧困進(jìn)行測量是國際反貧困的主要經(jīng)驗。在我國，在貧困監(jiān)測系統(tǒng)中卻沒有分性別的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。鑒于此，構(gòu)建分性別監(jiān)測評估指標(biāo)和評估機制顯得非常重要和緊迫。這種對男女兩性貧困狀況進(jìn)行比較分析的評估指標(biāo)和評估機制，有利于更好地制定消除女性貧困的戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強黨和政府以及非政府組織反貧困工作的針對性和實效性，提高政府部門和非政府部門利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展性別分析的能力。

第四，從根本上提升女性反貧困的能力。

保障女性受教育權(quán)是從根本上提升女性反貧困的關(guān)鍵。實踐證明，教育可以改變女性的知識、態(tài)度和行為，教育才是女性擺脫貧困的真正希望。從這個意義上講，婦女更應(yīng)得到教育的優(yōu)先權(quán)。一是要教育引導(dǎo)貧困婦女克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揚自尊、自信、自立、自強的“四自”精神，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動力；二是各級婦聯(lián)組織要積極作為，推動政府政策向貧困婦女傾斜，保障貧困婦女平等享有普惠性政策資源。要以保障貧困婦女平等接受教育權(quán)益、增強脫貧致富能力為目標(biāo)，進(jìn)一步加大對貧困婦女的教育培訓(xùn)力度，動員更多的貧困婦女參與各種技能培訓(xùn)，提高貧困婦女脫貧致富的能力。根據(jù)全國婦聯(lián)的要求，開展建檔立卡貧困婦女實用技能培訓(xùn)，實施“巾幗致富帶頭人”計劃，對貧困地區(qū)的婦聯(lián)干部進(jìn)行培訓(xùn)，從而推動婦女在參與扶貧開發(fā)的進(jìn)程中發(fā)揮“半邊天”作用。

對于中國來講，在反貧困中，既要考慮到全體貧困人口的利益，又要保障占貧困人口一半的女性的利益，從而確保精準(zhǔn)扶貧中的公平和公正。

[1]一張藍(lán)圖繪到底，扶貧婦女譜新曲——全國婦聯(lián)扶貧工作綜述[N].中國婦女報,2014-10-16.

[2]習(xí)近平.2012年12月29日至30日,在河北阜平縣看望慰問困難群眾時的講話[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),2015-11-14.

[3]（德）馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集（第42卷）[M].北京:人民出版社,1979.

[4]習(xí)近平.2015年5月25日至25日在浙江考察調(diào)研[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),2015-11-14.

[5]（美）亨廷頓.政治發(fā)展(下)[M].北京:商務(wù)印書館,1996.

[6]（德）馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京:人民出版社,1956.

[7]（德）馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京:人民出版社,1956.

[8]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1113/ c64094-23521588.html，2013-11-12.

[9]（?。┌?shù)賮啞ど?以自由看待發(fā)展[M].任賾,于真譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2012.

[10]徐貴恒.人文貧困的提出及其內(nèi)涵[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008,（4）.

[11]秦燕,李亞娟.20世紀(jì)80年代的婚姻法律與婚姻家庭變遷[J].當(dāng)代中國史研究,2003,（3）.

[12]（德）馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集（第23卷）[M].北京:人民出版社,1972.

責(zé)任編輯：張艷玲

Women’s Humanistic Poverty and Anti-poverty Path Selection——Based on the Perspective ofHuman Development

TANGYahui

From the perspective of human development,it is worthwhile to explore and study the human poverty and the path choice of anti-poverty.First of all,from the perspective of anti-poverty and human development,the premise of the realization of human development is to eliminate poverty.Only by eliminating poverty,can we lay a solid material foundation for people’s all-round development,and provide a fair institutional environment,create a good ecological environment,and create a good cultural environment.The ultimate goal of poverty eradication is the development ofpeople.Secondly,fromthe point ofviewofhumanistic povertyamongwomen,gender discrimination in employment is the key to womens’s poor survival ability.Lack of social capital and low level of education are the causes for women’s poor development ability.Traditional gender division of labor is the bottleneck of women’s free development.From the anti-poverty path choice,we need to formulate poverty elimination policy favored to women，perfect social security system based on gender harmony，establish a gender statistics about poverty and monitoring and evaluation mechanismand enhance women’s abilitytoshake offpoverty.

women;humanistic poverty;anti-poverty;path selection

10.13277/j.cnki.jcwu.2016.06.009

2016-06-28

C913.68

A

1007-3698（2016）06-0054-07

唐婭輝，女，中共湖南省委黨校婦女理論教研部教授、湖南省婦女研究中心首席專家，主要研究方向為女性學(xué)、性別理論。410006

本文系湖南省社會科學(xué)基金課題“社會性別視域下的精準(zhǔn)扶貧路徑探析”的部分成果，項目編號：15YBA374。