朱俊

取消職業(yè)準(zhǔn)入證書與供給側(cè)改革

朱俊

從2014年人社部發(fā)布第一批取消的職業(yè)資格證書開始，就一直想就這個(gè)話題進(jìn)行討論。但這個(gè)活不好干，也不好拿捏，既需要一定的勇氣，也需要投入很大的精力分析職業(yè)資格證書背后的技能形成體系與技能供給體系的一系列制度問題。目及之處，臧志軍博士等學(xué)者從專業(yè)角度分析了取消職業(yè)資格證書對職業(yè)教育，專業(yè)學(xué)識和勇氣讓人欽佩，很多觀點(diǎn)我都很認(rèn)同。但我還是啰嗦幾句，不然，對這一做法的影響可能還是有一些不明之處。

一、職業(yè)資格證書是個(gè)什么“鬼”

要了解職業(yè)資格證書體系，恐怕還要從技能勞動力市場說起。技能市場是由兩組契約關(guān)系構(gòu)成。一組是技能形成體系，主要在教育系統(tǒng)。包含學(xué)校與個(gè)人之間形成契約關(guān)系，學(xué)校是供給方，學(xué)生是買方。學(xué)校向個(gè)人提供技能產(chǎn)品，學(xué)生通過支付時(shí)間、金錢等成本人力資本獲得增加。另一組是技能供給體系，主要在勞動力市場，學(xué)生扮演了技能供給的角色，企業(yè)則扮演了買方市場的角色。

技能供給中圍繞信息溝通存在一系列的交易費(fèi)用。這兩組契約關(guān)系的核心環(huán)節(jié)都在于解決信息渠道問題，即如何降低交易成本過程中的成本費(fèi)用問題。如技能供給端，圍繞學(xué)生的技能形成，學(xué)校在教學(xué)方法、教學(xué)環(huán)境上按照崗位需求、學(xué)生職業(yè)生涯構(gòu)建合適的人才培養(yǎng)方案，并降低人才培養(yǎng)的成本。但如何與學(xué)生之間建立有效的溝通機(jī)制，進(jìn)行全過程考核評價(jià)技能形成情況都與信息渠道息息相關(guān)。在技能消費(fèi)端，企業(yè)還要對人力資源的技能的質(zhì)量、水平進(jìn)行鑒別和評價(jià)，并確定工資等級，這些也都是與暢通的信息渠道細(xì)細(xì)相關(guān)。可以說，信息溝通成本決定了兩組契約關(guān)系的執(zhí)行成本。因此，降低包括信息成本在內(nèi)的交易費(fèi)用有利于降低勞動力供給側(cè)的成本費(fèi)用。

職業(yè)資格證書制度起到了信息渠道的作用。在一個(gè)真實(shí)的世界中，圍繞技能形成與供給，存在諸多的信息不透明因素，如在第一組關(guān)系中，學(xué)校與個(gè)人之間存在信息不對等，對于后者，企業(yè)也無法衡量勞動力的技能水平，度量、考核、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管與實(shí)施契約的成本，并未計(jì)算在內(nèi)。職業(yè)資格證書為學(xué)校、企業(yè)的技術(shù)技能評價(jià)、考核提供了明確目標(biāo)和行為參照系。對學(xué)校來說，職業(yè)資格證書的使用有利于學(xué)校建立一個(gè)相對可行的學(xué)生技能習(xí)得評價(jià)方式。學(xué)生是否掌握相關(guān)技能，與職業(yè)資格證書掛鉤，且不說這種方式的可靠程度有高，但個(gè)人與學(xué)校之間在技能形成上至少形成了一個(gè)穩(wěn)定的質(zhì)量反饋體系，降低了關(guān)于學(xué)生技能形成的信息溝通成本，有利于學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的簡化和統(tǒng)一化，同時(shí)，提高人才培養(yǎng)的匹配性，降低學(xué)校的培養(yǎng)成本，形成規(guī)模效應(yīng)。還能夠讓學(xué)校判斷學(xué)生的技能學(xué)習(xí)情況，從而改進(jìn)自身教學(xué)方式、方法。對企業(yè)來說，企業(yè)能夠通過職業(yè)資格證書（包括等級證書）來鑒定員工的技能水平，從而確定是否聘用和薪資級別。從更廣的意義上來看，職業(yè)資格證書背后的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)散與協(xié)同共享，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新提供了天然的接口。

二、取消資格證書能降低市場壁壘嗎

基于古典市場的傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，職業(yè)資格證書（包括整個(gè)職業(yè)準(zhǔn)入制度）的存在更像一道壁壘，阻礙了勞動力市場的供給關(guān)系。從這個(gè)角度來看，取消職業(yè)資格證書確實(shí)降低了市場了市場“門檻”，對提升就業(yè)率、增加就業(yè)機(jī)會確實(shí)有幫助，但是不是又偏離了我們當(dāng)前進(jìn)行“供給側(cè)”改革的共識。

職業(yè)準(zhǔn)入制度的構(gòu)成“壁壘”雖然阻擋了部分進(jìn)入者，但“壁壘”的存在，讓企業(yè)減少了度量服務(wù)產(chǎn)品的成本。因?yàn)椋u方向勞動力市場提供了不同屬性的商品，如果每一次服務(wù)都需要企業(yè)投入時(shí)間和精力去甄別，耗用了大量的成本，這等于變相增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。對于學(xué)校而言，取消職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，如何去衡量技能水平，學(xué)習(xí)質(zhì)量等，等于也增加了學(xué)校的考核成本。顯然，取消職業(yè)資格證書制度雖然降低了普通民眾就業(yè)門檻，但從供給角度看，實(shí)質(zhì)上增加了兩組契約關(guān)系的交易費(fèi)用。讓學(xué)校在學(xué)生技能形成過程中找不到參照系，也會增大了企業(yè)人力管理的成本。

總之，現(xiàn)有的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度作為一個(gè)“壁壘”限定了普通民眾進(jìn)入，甚至在一定程度上扭曲了技能價(jià)值，遭到這樣或那樣的詬病，但它作為一種信息溝通的橋梁還是在勞動力市場中發(fā)揮著降低技能形成、技能供給交易費(fèi)用的重要作用，也為市場供給側(cè)改革提供了支持。在沒有一套適合當(dāng)前職業(yè)教育體系，并受到勞動力市場認(rèn)可的技能資格證書框架被設(shè)計(jì)出來之前，現(xiàn)有的職業(yè)資格證書體系還將發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

[責(zé)任編輯 張棟梁]

朱俊，男，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)。