王 良 張 妍

（天津科技大學(xué)，天津300222）

天津高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量的提升策略研究

王 良 張 妍

（天津科技大學(xué)，天津300222）

辦學(xué)質(zhì)量是高等教育中外合作辦學(xué)的生命線。本文分析了天津高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀，并對(duì)存在的問題進(jìn)行了歸因，從完善質(zhì)量保障體系、加強(qiáng)過程監(jiān)管、積極開展第三方評(píng)估、優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理等方面提出了提升天津高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量的若干策略。

高等教育；中外合作辦學(xué)；質(zhì)量；提升策略

對(duì)于高等教育中外合作辦學(xué)來說，辦學(xué)質(zhì)量是其生命線，各個(gè)利益相關(guān)者都十分關(guān)注。本文通過問卷調(diào)查法和訪談法，分析天津高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀，并對(duì)存在問題的原因開展了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步提升天津高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量的若干策略，以期對(duì)促進(jìn)其健康發(fā)展有所啟示和借鑒。

一、天津高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀

采取調(diào)查問卷的方式，向天津高等教育中外合作辦學(xué)部分院校的管理者和在讀學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收調(diào)查問卷276份，問卷的回收率為92%。在回收的問卷中，有效問卷238份，回收有效問卷率為86%。調(diào)查結(jié)果顯示，目前天津高等教育中外合作辦學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，總體來看，辦學(xué)質(zhì)量不高。在對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目辦學(xué)質(zhì)量這一問題的調(diào)查上，選擇“非常滿意”或者“比較滿意”的僅有22%，有35%的被調(diào)查者選擇“不太滿意”或者是“很不滿意”。對(duì)項(xiàng)目管理人員和教育行政部門相關(guān)人員的訪談也顯示，中外合作辦學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。

1.外方合作院校的整體水平不高

根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，天津高等教育中外合作辦學(xué)的外方合作院校中，目前還沒有世界知名大學(xué)。就外方合作院校的世界排名來看，外方高校世界排名前500名的只有3所，占9%；外方高校世界排名1000名以后的高校有16所，占50%；還有7所高校沒有世界排名，占22%。就外方院校在其本國(guó)排名來看，排名前10名的只有2所，占所有外方合作院校的6%；在其本國(guó)排名100名以后的有9所，占所有外方合作院校的28%。還有不少外方合作院校是規(guī)模較小，名氣不大的學(xué)校。合作辦學(xué)外方院校的整體水平偏低，中方院校的水平也不高，直接影響了中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。

2.外籍教師的教學(xué)水平有待提升

師資隊(duì)伍對(duì)中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平起著至關(guān)重要的作用。在《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》中，對(duì)師資隊(duì)伍有明確規(guī)定，“外方合作高校應(yīng)當(dāng)派遣一定比例的專業(yè)教師到我國(guó)承擔(dān)教學(xué)工作”。在具體實(shí)踐中，由于對(duì)外籍教師的條件沒有明確的硬性規(guī)定，導(dǎo)致外籍教師的水平參差不齊，對(duì)中外合作辦學(xué)的專業(yè)建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量帶來了不利影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津中外合作辦學(xué)的外籍專家以客座教授型和短期交流型為主，在外方高校擔(dān)任相當(dāng)于教授職務(wù)的專家學(xué)者的數(shù)量較少。有36%的學(xué)生，對(duì)外籍教師教學(xué)水平的總體評(píng)價(jià)為“很差”或者是“較差”，而認(rèn)為“很高”或者是“較高”的僅占28%。

3.引進(jìn)的課程資源缺乏“本土化”改造

根據(jù)全球跨國(guó)教育聯(lián)盟的規(guī)定：“跨國(guó)教育機(jī)構(gòu)使用的學(xué)習(xí)資源應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的文化背景做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整”。調(diào)查顯示，天津高等教育中外合作辦學(xué)，在外方課程的引進(jìn)方面大多是采取全盤引進(jìn)的方式。也就是說，包括培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容和教材，全部從外方院校引進(jìn)，完全按照國(guó)外課程體系來進(jìn)行教學(xué)設(shè)置。由于沒有經(jīng)過本土化的改造，沒有考慮不同國(guó)家文化和語言的差異，致使學(xué)生缺乏對(duì)外方課程的適應(yīng)性。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，接觸到的是不同的文化體系，文化理念的沖突與碰撞異常激烈，常常造成學(xué)生的心理困擾。

4.學(xué)生對(duì)外方的教學(xué)方式缺乏適應(yīng)性

中方的教學(xué)理念大多是“以教為本”，教師在課堂上把知識(shí)傳授給學(xué)生。西方的教學(xué)理念大多是“以學(xué)為本”，以學(xué)生的自學(xué)為主，教師負(fù)責(zé)解疑答惑。兩種教學(xué)理念的不同，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變?？陀^來看，“以學(xué)為本”的教學(xué)方式，更加有利于學(xué)生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，也更加符合國(guó)際化復(fù)合型人才的培養(yǎng)目標(biāo)?！耙詫W(xué)為本”的教學(xué)方式，要求由教師講課轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生講課，由學(xué)生記筆記轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熡浌P記。學(xué)生通過課前預(yù)習(xí)，在課堂上講解對(duì)知識(shí)的理解，教師記下學(xué)生講解中的不足，給學(xué)生解答疑問，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考。長(zhǎng)期以來適應(yīng)了“以教為本”的中方學(xué)生，對(duì)“以學(xué)為本”的教學(xué)方式不太適應(yīng)。調(diào)查顯示，在外方教師教學(xué)方式上，選擇“不適應(yīng)”和“很不適應(yīng)”的占到64%，而選擇“比較適應(yīng)”的只有9%。

二、天津高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量存在的問題歸因

1.中外合作辦學(xué)的舉辦資格缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)《中外合作辦學(xué)條例》中規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)”。但是對(duì)于什么是“優(yōu)質(zhì)教育資源”，卻沒有明確的界定和說明，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得外方合作院校的水平難以得到保障。一些生源不足的國(guó)外三流、甚至四流的高校，為了盡快開拓本國(guó)的海外教育市場(chǎng)，積極尋求與天津高校的合作。國(guó)內(nèi)的一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)也由于缺乏經(jīng)驗(yàn)或者處于利益的考慮，對(duì)于外方院校辦學(xué)水平方面的要求不高，開展的大多是與低層次學(xué)校的合作辦學(xué)。對(duì)于國(guó)內(nèi)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)來說，哪些機(jī)構(gòu)具有開展中外合作辦學(xué)的資格，具有哪個(gè)領(lǐng)域、哪種層次的合作辦學(xué)資格，目前還都沒有統(tǒng)一可行的標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏明確的舉辦資格和標(biāo)準(zhǔn)，致使中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和水平不能得到有效保障，同時(shí)也損害了中方學(xué)生的利益。

2.尚未形成規(guī)范的外籍教師管理機(jī)制

在外籍教師的引進(jìn)和管理方面，《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》中對(duì)外籍教師的數(shù)量、學(xué)歷、職稱、聘期和培訓(xùn)等方面沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。在辦學(xué)實(shí)踐中，不少外方合作院校沒有嚴(yán)格按照《中外合作辦學(xué)條例》的相關(guān)規(guī)定，派遣本校的優(yōu)秀教師來中方院校開展教學(xué)工作，中方院校也沒有對(duì)外籍教師的資質(zhì)開展嚴(yán)格審查。相關(guān)的調(diào)查顯示，在部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，來自外方合作院校本校的外籍教師只有3%-5%，有大約95%的外籍教師不是外方本校教師，而是外方合作高校從社會(huì)上臨時(shí)聘請(qǐng)的。天津目前還沒有制定統(tǒng)一的中外合作辦學(xué)的師資管理辦法，沒有建立科學(xué)合理的外籍教師考核機(jī)制，使得外籍師資隊(duì)伍的管理還比較混亂。

3.中外合作辦學(xué)的過程監(jiān)管還不到位

近年來，教育行政部門對(duì)高等教育中外合作辦學(xué)制定了較為嚴(yán)格的審批制度，并且對(duì)目前已經(jīng)在辦的高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目開展了復(fù)核工作，取消了一批不合格的辦學(xué)項(xiàng)目，有效規(guī)范了中外合作辦學(xué)行為，切實(shí)維護(hù)了中外合作辦學(xué)雙方和受教育者的合法權(quán)益。但是，從總體上來看，目前中外合作辦學(xué)的監(jiān)管仍然存在“重審批、輕管理”的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在對(duì)中外合作辦學(xué)的監(jiān)管在入口審批上比較嚴(yán)格，而對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入后的過程監(jiān)控和效果監(jiān)管，沒有給予足夠的重視。特別是對(duì)中外合作辦學(xué)的諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如招生宣傳、教學(xué)質(zhì)量、項(xiàng)目收費(fèi)以及學(xué)歷證書的認(rèn)證等方面的監(jiān)管力度還不夠。目前已經(jīng)在進(jìn)行的中外合作辦學(xué)的復(fù)核工作，只是檢驗(yàn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目是否合法、是否合格，而對(duì)于課程實(shí)施和教學(xué)過程沒有相應(yīng)的評(píng)估辦法，不能有效地監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，對(duì)于有效提高辦學(xué)質(zhì)量所發(fā)揮的作用十分有限。這種在一定程度上只批不管，放任自流的情況，使得中外合作辦學(xué)過程中出現(xiàn)了謀求營(yíng)利、教學(xué)質(zhì)量低下等現(xiàn)象。

4.中外合作辦學(xué)質(zhì)量缺乏有效的社會(huì)公證

由于我國(guó)開展中外合作辦學(xué)的時(shí)間不長(zhǎng)，只有30多年，目前我國(guó)已有的教育質(zhì)量保障體系還沒有將中外合作辦學(xué)納入其質(zhì)量管理體系之中，由此導(dǎo)致中外合作辦學(xué)出現(xiàn)了質(zhì)量管理的真空，特別是教育教學(xué)質(zhì)量不能得到權(quán)威部門認(rèn)證和公眾認(rèn)可。雖然《中外合作辦學(xué)條例》對(duì)質(zhì)量管理有明確的規(guī)定，要求政府定期組織具備資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)中外合作辦學(xué)的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量開展評(píng)估，并要將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。但是，目前來看對(duì)中外合作辦學(xué)的評(píng)估開展的還很少，原因主要有兩個(gè)方面。一方面，政府的職能轉(zhuǎn)變還不到位，教育行政管理部門還不愿意把質(zhì)量評(píng)估的職能主動(dòng)移交給評(píng)估機(jī)構(gòu)；另一方面，具備中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)還很少。在中外合作辦學(xué)過程中，由于缺乏對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、畢業(yè)文憑質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)公證和公眾認(rèn)可，中外合作辦學(xué)逐漸成了“低質(zhì)量”的代名詞，其頒發(fā)的文憑受到了社會(huì)公眾和用人單位的“另眼相看”。

三、天津高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量的提升策略

1.完善質(zhì)量保障體系

在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議從政府、院校、社會(huì)、學(xué)生四個(gè)層面，構(gòu)建高等教育中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障體系。政府層面，主要職責(zé)是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，中外合作辦學(xué)的需求、布局和導(dǎo)向，合作辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，信息公開與服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。厘清政府和教育行政部門的關(guān)系，明確各自的角色定位，是構(gòu)建質(zhì)量保障體系的前提。院校層面，要明確辦學(xué)的質(zhì)量方針，強(qiáng)化教學(xué)過程的評(píng)估與監(jiān)控，加強(qiáng)中外雙方師資的管理。院校是質(zhì)量保障的主體，要著力加強(qiáng)針對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)過程與師資配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障。社會(huì)層面，主要是通過質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等第三方中立機(jī)構(gòu)，對(duì)于教育資源供給與配置，教育支持政策和辦學(xué)條件，辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)等開展評(píng)估和審核，建立行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生層面，主要是通過對(duì)教育實(shí)施過程的滿意程度，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的跟蹤調(diào)查，學(xué)生的權(quán)利和利益維護(hù)等手段，對(duì)合作辦學(xué)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行反饋，從而進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系（見圖1）。

2.加強(qiáng)過程監(jiān)管

中外合作辦學(xué)的監(jiān)管應(yīng)該形成法律監(jiān)管、行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和自我監(jiān)管緊密結(jié)合的監(jiān)管體系。這一體系中，要注意明確四類監(jiān)管的職責(zé)以及相互之間的關(guān)系。法律監(jiān)管是按照相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)資質(zhì)、招生與收費(fèi)、文憑授予等環(huán)節(jié)的審查，是一切監(jiān)管的根本依據(jù)。行政監(jiān)管是教育行政部門對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的行政許可備案、項(xiàng)目年度審查、項(xiàng)目復(fù)核、投訴舉報(bào)受理、權(quán)威信息發(fā)布等監(jiān)管措施，是居于主導(dǎo)地位的核心監(jiān)管力量。社會(huì)監(jiān)管主要由專業(yè)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)或認(rèn)證組織等非政府的社會(huì)力量組織實(shí)施，政府不干預(yù)并尊重其評(píng)估或認(rèn)證的結(jié)果，并將其作為政府的決策參考依據(jù)，是保證監(jiān)管客觀性和有效性的重要手段。自我監(jiān)管是中外辦學(xué)雙方在整個(gè)辦學(xué)過程中在辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、招生收費(fèi)等方面的自我約束，貫穿于整個(gè)監(jiān)管過程的始終。

3.積極開展第三方評(píng)估

開展第三方評(píng)估是加強(qiáng)中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的一種重要手段。從發(fā)達(dá)國(guó)家高校評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，中立的非政府組織或機(jī)構(gòu)在高校評(píng)估中擔(dān)當(dāng)著非常重要的角色。在美國(guó)，國(guó)家研究理事會(huì)、美國(guó)新聞、世界報(bào)道都是第三方的權(quán)威機(jī)構(gòu)，他們對(duì)高校開展的年度評(píng)估結(jié)果具有很強(qiáng)的公信力，為政府決策、財(cái)政撥款、學(xué)生擇校等提供了非常重要的參考。借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，天津?qū)χ型夂献鬓k學(xué)的評(píng)估應(yīng)該從目前的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向民間組織主導(dǎo)，要充分借助專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的力量對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。通過開展第三方的評(píng)估，更加客觀地反映中外合作辦學(xué)的質(zhì)量水平，使社會(huì)各界更好地了解中外合作辦學(xué)的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，從而更好地規(guī)范中外合作辦學(xué)行為。同時(shí)也為用人單位選擇畢業(yè)生以及為學(xué)生、家長(zhǎng)擇校提供重要的參考依據(jù)。

4.優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理

一方面，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的管理。制定教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)外籍教師的資質(zhì)認(rèn)證和從業(yè)資格審查，確保準(zhǔn)入教師的基本素質(zhì)和水平。要重視教師的職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，定期開展教師培訓(xùn)，不斷促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。建議結(jié)合天津?qū)嶋H，盡快出臺(tái)中外合作辦學(xué)師資管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)教師隊(duì)伍的管理，并針對(duì)外籍教師的教學(xué)資格和水平制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保外籍教師質(zhì)量。另一方面，要健全項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理體制。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理部門（國(guó)際交流中心或者國(guó)際學(xué)院）建設(shè)，配備專職的教學(xué)管理人員和項(xiàng)目管理人員，做好中方院校內(nèi)部以及與外方院校之間的溝通協(xié)調(diào)工作，并逐步建立和完善監(jiān)督體系，從而不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。

［1］張民選，李亞東.中外合作辦學(xué)認(rèn)證體系的構(gòu)建與運(yùn)作［M］.北京：高等教育出版社，2010：82.

［2］吳群，吳堅(jiān).中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)外籍教師資源的實(shí)證研究［J］.天津成人高等學(xué)校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2012（3）：100.

［3］周玉清.美國(guó)的研究生教育評(píng)估及帶給我們的啟示［J］.清華大學(xué)教育研究，2012（4）：83-89.

（責(zé)任編輯：姚歆燁）

Quality Promoting Strategies for Sino-foreign Cooperative Education in Higher Education in Tianjin

WANG Liang，ZHANG Yan
（Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 300222，China）

Quality is the lifeline of sino-foreign cooperative education in higher education.This paper analyses the quality of sino-foreign cooperative education in higher education in Tianjin and the existing problems first.And then，it puts forward some strategies to promote the quality of sino-foreign cooperative education in higher education in Tianjin，such as perfecting the quality guarantee system，strengthening the process of supervision，introducing a third party evaluation system and optimizing the internal management of the program.

higher education；sino-foreign cooperative education；quality；promoting strategy

G647

王良（1983—），男，助理研究員，研究方向：教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策。

2014年度天津市教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目（2014ZD23）；天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2013ZX03）。