程治強(qiáng)

（天津科技大學(xué)，天津300222）

福利視角：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策思考

程治強(qiáng)

（天津科技大學(xué)，天津300222）

教育福利是公民享有的社會(huì)福利的重要組成部分。建立和完善面向家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的教育福利政策體系意義重大。目前，國內(nèi)關(guān)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的研究大都從思想政治教育或經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，忽視了教育福利政策的綜合效應(yīng)。本文嘗試在借鑒已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，探討從教育福利視角出發(fā)，從制度視角、分析視角、政治視角來審視當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，以期促進(jìn)其更加完善。

教育福利；高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；資助政策

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。接受良好的高等教育長期以來被視為改變社會(huì)分層、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。中國高等教育自20世紀(jì)80年代實(shí)行收費(fèi)制改革以來，不斷上漲的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)成為家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生接受高等教育無法逃避的攔路虎。為此，我國逐步建立了由國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款（包括校園地國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款）、師范生免費(fèi)教育、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，在幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等享受高等教育權(quán)利過程中發(fā)揮了重要作用。

一、研究意義

從世界各國教育發(fā)展實(shí)踐來看，教育福利政策不僅事關(guān)國家教育事業(yè)的發(fā)展，而且具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義，影響社會(huì)發(fā)展和文化繁榮，歷來受到各國政府高度重視。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從宏觀上看，有利于促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的落實(shí)。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系不但能夠幫助高校全面培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，讓他們享受公平的高等教育，為國家發(fā)展提供寶貴的人力資本，而且能更好地帶動(dòng)相關(guān)貧困地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。從政策實(shí)踐層面來看，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政體系是我國社會(huì)福利制度的重要組成部分，資助政策體系的規(guī)范化、高效化運(yùn)行關(guān)系到政府的公信力和高校的穩(wěn)定性。從微觀上講，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，有利于促進(jìn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的健康發(fā)展。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系在保證家庭貧困大學(xué)生的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，促進(jìn)大學(xué)生心理健康和順利就業(yè)等方面具有重要意義。

隨著政府對(duì)教育事業(yè)的投入逐年增加，尤其是對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困學(xué)生的資助范圍和力度越來越大，學(xué)術(shù)界對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的研究熱情也越來越高，但目前相關(guān)研究大都從學(xué)生思想政治教育或經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，較少關(guān)注教育福利，忽視了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的福利本質(zhì)以及福利政策本身的綜合效應(yīng)，因此有必要從教育福利視角出發(fā)，重新思考當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，關(guān)注其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的影響。

二、國內(nèi)外高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策研究

國內(nèi)關(guān)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的研究成果目前主要集中在以下三個(gè)方面：一是研究高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的演變歷程。二是研究高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策存在的問題和改進(jìn)建議。三是對(duì)大學(xué)生資助政策進(jìn)行國際比較研究，提出相關(guān)借鑒經(jīng)驗(yàn)。

在對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策演變歷程研究中，學(xué)者大都以時(shí)間為序列來分析不同階段的政策演變，如張建奇［1］將1983年以來我國大學(xué)生資助的改革分為“1983-1986年、1987-1994年、1995-1997年、1999年至今”四個(gè)階段，每個(gè)階段都伴隨著政策的根本性調(diào)整，第一階段主要是改革“免學(xué)費(fèi)加人民助學(xué)金”政策，第二階段是取消人民助學(xué)金，實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金與學(xué)生貸款，第三階段初步建成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的體系，第四階段是“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”資助體系的完善及國家助學(xué)貸款與國家獎(jiǎng)學(xué)金的試行。2007年5月，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策體系的規(guī)范性文件《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)【2007】13號(hào)）頒布實(shí)施，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系得到了較大程度完善，張瑩［2］等許多學(xué)者都認(rèn)為自2007年以來，高校學(xué)生資助工作進(jìn)入快速發(fā)展、成果顯著時(shí)期。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實(shí)施后，一系列高校學(xué)生資助政策和措施密集出臺(tái)，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系得以進(jìn)一步完善，在制度上保障了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系存在的問題和改進(jìn)建議是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，許多學(xué)者從不同研究角度出發(fā)，分析了當(dāng)前資助政策體系中存在的問題并給出了相關(guān)建議。在資助資金來源方面，方鈁研［3］認(rèn)為目前我國對(duì)貧困生的資助存在社會(huì)資助力度太小的問題，光靠國家和學(xué)校還不足以支撐整個(gè)資助體系；在制度設(shè)計(jì)方面，程治強(qiáng)［4］認(rèn)為現(xiàn)行國家助學(xué)金制度具有明顯的“選擇主義”取向，存在運(yùn)行成本較高、易產(chǎn)生“福利污名”現(xiàn)象等弊端，應(yīng)建立“普遍主義”取向的國民助學(xué)金制度。在制度實(shí)施過程中，貧困生認(rèn)定工作引起了學(xué)者們的密切關(guān)注，因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系到資助資金的分配問題以及政策實(shí)效，但由于“貧困本身的多元性與標(biāo)準(zhǔn)的多樣性、中國城鄉(xiāng)居民收入的模糊性與調(diào)查的困難性、人類動(dòng)機(jī)的內(nèi)隱性與表現(xiàn)的復(fù)雜性以及中國社會(huì)信用體系的缺失性與建設(shè)的艱難性”等原因，貧困生認(rèn)定在較長時(shí)間內(nèi)都將成為高校資助工作的“阿喀琉斯之踵”。［5］

他山之石，可以攻玉。國內(nèi)學(xué)者也積極對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助政策進(jìn)行國際比較研究，期望從其他國家的政策實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)。楊國洪［6］、張民選［7］等出版專著對(duì)比內(nèi)地資助工作和港澳臺(tái)地區(qū)、國外主要發(fā)達(dá)國家大學(xué)生資助工作，提出國內(nèi)的大學(xué)生資助工作應(yīng)該完善資助理念、完善獎(jiǎng)助學(xué)金政策體系、擴(kuò)大勤工助學(xué)范圍、完善國家助學(xué)貸款政策等建議；楊克瑞［8］對(duì)戰(zhàn)后美國聯(lián)邦政府的大學(xué)生資助政策進(jìn)行了研究，分析了美國戰(zhàn)后四個(gè)時(shí)期大學(xué)生資助政策發(fā)展過程中的理念之爭(zhēng)、范圍之爭(zhēng)、規(guī)模之爭(zhēng)與實(shí)施技術(shù)之爭(zhēng)等核心問題，對(duì)于我國完善大學(xué)生資助政策提供了理念支持和技術(shù)借鑒。徐國興［9］對(duì)中日在大學(xué)生資助體系中的政府定位進(jìn)行了比較分析，對(duì)于我國明確政府在大學(xué)生資助政策體系中的定位具有借鑒意義。

國外學(xué)者也在積極思考和探索對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生進(jìn)行資助的政策理念和實(shí)踐模式。在政策理念方面，20世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通［10］提出的教育成本分擔(dān)理論對(duì)我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的變革影響較大。該理論認(rèn)為高等教育成本無論在什么社會(huì)、體制和國家中，都必須由政府、家長、學(xué)生、納稅人和高等學(xué)校幾方面來分擔(dān)，其中國家應(yīng)負(fù)擔(dān)主要部分?？赏ㄟ^學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)、學(xué)費(fèi)快速上漲、減少國家助學(xué)金或獎(jiǎng)學(xué)金等途徑來實(shí)現(xiàn)教育成本的分擔(dān)。2015年12月，我國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了關(guān)于修改《中華人民共和國高等教育法》的決定，其中明確將原《中華人民共和國高等教育法》第六十條第一款修改為：“高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”，確立了教育分擔(dān)的法律依據(jù)。在實(shí)踐模式方面，助學(xué)貸款政策是作為一項(xiàng)教育福利政策自20世紀(jì)80年代開始在西方高校受到推崇。該政策能夠在無需政府和高校過多投入情況下較好地幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生籌措接受教育所需資金。世界銀行專家薩卡拉波羅斯［11］認(rèn)為高校給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供資助有效又公平的方式就是向他發(fā)放助學(xué)貸款，這不但可以避免學(xué)生入學(xué)和擇校時(shí)受資金影響，還可以幫高?；I集到更多私人資金，促使高校提高管理水平和效率。

三、福利視角：教育福利研究進(jìn)展

教育福利是我國社會(huì)福利的重要組成部分。在國內(nèi)官方文件和學(xué)者研究成果中，“教育福利”概念使用較少，多數(shù)情況下都在用“教育資助”或“教育救助”，但后兩者都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)援助，強(qiáng)調(diào)單向的、單方面的幫扶方式，不足以涵蓋教育福利的核心要義。新中國成立后到20世紀(jì)80年代教育制度改革前，我國一直把教育作為一項(xiàng)公益性福利事業(yè)，基本上實(shí)行的是免費(fèi)教育的政策，包括兒童教育、初等教育、大學(xué)本科教育及成人教育，研究生教育不僅學(xué)雜費(fèi)免繳，而且可以帶薪上學(xué)。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，教育改革也開始啟動(dòng)，按照市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源的思路開始在實(shí)踐中嘗試。教育是否應(yīng)該福利化出現(xiàn)了爭(zhēng)論，如景天魁［12］認(rèn)為教育不一定完全是福利，但教育福利投入的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率很高，福利結(jié)構(gòu)中教育福利越突出，教育投入就可以轉(zhuǎn)化為增進(jìn)福利的可靠源泉。更多學(xué)者從國家對(duì)社會(huì)困難人群的幫助來界定教育福利，如劉祖強(qiáng)［13］、萬國威［14］等都認(rèn)為教育福利是國家出面來幫助社會(huì)特殊群體解決教育困難的政策和舉措，這些措施可以是貨幣支持，也可以通過提供勞務(wù)、實(shí)物和其他形式的服務(wù)。教育福利政策的功能和價(jià)值、效率與公平等問題一直都是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問題。吳至翔［15］認(rèn)為教育福利政策在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)和整合功能，體現(xiàn)了政府發(fā)展公共教育服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。官婧、陽義南［16］，曾超［17］、李曉榮［18］等學(xué)者對(duì)教育福利制度的效率與公平問題進(jìn)行了探討分析。

歐美國家早已有學(xué)者在研究中將教育視為一種福利，從福利供應(yīng)角度探討教育問題。梅志里［19］從發(fā)展性社會(huì)福利的思路出發(fā)，吉登斯［20］從積極福利的角度出發(fā)，都認(rèn)為國家在構(gòu)建社會(huì)福利體系過程中，應(yīng)該把教育納入整體的福利框架中。謝若登［21］從社會(huì)資本的視角出發(fā)將教育視為一種個(gè)人資產(chǎn)，認(rèn)為教育的福利功能可以讓個(gè)人周期性受益。多亞爾和高夫［22］從人的需要出發(fā)，認(rèn)為基礎(chǔ)而公正的教育是人的需要得以實(shí)現(xiàn)的中間途徑，政府應(yīng)當(dāng)為民眾提供諸如教育等能力建設(shè)的基本平臺(tái)。阿馬蒂亞·森［23］則明確提出貧困問題是教育權(quán)、社會(huì)參與權(quán)等發(fā)展權(quán)利被剝奪的后果。

我國教育福利的研究目前主要集中在義務(wù)教育或弱勢(shì)群體教育方面，如祝志芬［24］、萬國威［14］、陳鵬［25］等學(xué)者對(duì)我國義務(wù)教育福利制度進(jìn)行了研究，梁梅明［26］、郭楚敏、王媛［27］等對(duì)外來務(wù)工人員子女教育福利問題進(jìn)行了研究，孫悅［28］、周娜［29］、楊曉林［30］等對(duì)殘疾人教育福利進(jìn)行了探討。學(xué)者大都認(rèn)為同為所有適齡兒童和青少年提供免費(fèi)教育機(jī)會(huì)一樣，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾人、外來務(wù)工人員子女等社會(huì)弱勢(shì)群體提供平等教育機(jī)會(huì)，也是政府的基本職責(zé)，政府更應(yīng)該出臺(tái)專門針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的教育福利政策，江賽蓉、劉新民［31］等學(xué)者甚至提出教育福利是協(xié)助弱勢(shì)群體擺脫困境的根本途徑。

關(guān)于高等教育的教育福利研究目前成果相對(duì)匱乏。張務(wù)農(nóng)［32］利用福利三角理論框架分析了西方國家的高等教育福利制度，認(rèn)為我國應(yīng)該確立高等教育在社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)中的核心地位，建立兼顧公平與效率、互補(bǔ)靈活的多元化高等教育供給機(jī)制，建立更加靈活開放的大學(xué)準(zhǔn)入制度，研究與克服高等教育福利依賴現(xiàn)象。王宇［33］、沈曉穎［34］分別以河南、南京高校為例，從教育福利視角研究了我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難貧困資助體系。

四、福利視角：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策思考

美國社會(huì)福利政策研究專家尼爾·吉爾伯特（Neil Gilbert）在《社會(huì)福利政策導(dǎo)論》一書中將社會(huì)福利政策研究分為制度視角、分析視角、政治視角三種視角。教育福利政策作為一項(xiàng)社會(huì)福利政策，可從以上三個(gè)視角進(jìn)行深入分析研究，從三種視角出發(fā)對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的各項(xiàng)政策進(jìn)行分析和思考，有利于從福利績(jī)效最大化角度出發(fā)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有教育福利政策體系，提高政策實(shí)效。

社會(huì)福利政策研究制度視角主要探討每種社會(huì)制度所承擔(dān)的社會(huì)福利功能。人類社會(huì)主要活動(dòng)發(fā)生在親屬、宗教、工作單位、市場(chǎng)、互助和政府六種基本的社會(huì)制度中，每種制度具有不同的社會(huì)福利功能。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為社會(huì)福利不是一種重要的社會(huì)制度，而是只有當(dāng)政策渠道失效的時(shí)候才需要的補(bǔ)充計(jì)劃。而社會(huì)福利的制度觀念，將社會(huì)福利理解為一種基本的社會(huì)制度，是個(gè)人、家庭和社區(qū)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)需求的主要方式。教育福利應(yīng)該是一種基本社會(huì)制度，還是一種補(bǔ)充計(jì)劃是政策制定的基礎(chǔ)，決定了政府在教育福利政策中的地位和作用。審視當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系可以發(fā)現(xiàn)，政府在籌集和分配資源方面占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，市場(chǎng)、社會(huì)、家庭以及高校本身的地位和作用都相對(duì)不明顯。作為一項(xiàng)社會(huì)福利制度，福利資金的來源如此單一，這對(duì)資助政策的可持續(xù)發(fā)展是否存在不利影響，是否以及如何擴(kuò)大市場(chǎng)在教育福利政策設(shè)計(jì)中的力量，個(gè)人是否應(yīng)該在教育福利中承擔(dān)更多的責(zé)任，這些問題需要通過深入調(diào)研分析加以解決，才能保證政策的持續(xù)健康發(fā)展。

社會(huì)福利政策研究的分析視角主要包括過程分析、成果分析、績(jī)效分析三種方法。過程分析側(cè)重于關(guān)注政策形成的動(dòng)態(tài)過程，是政策評(píng)價(jià)的要點(diǎn)。成果分析的著眼點(diǎn)是政策選擇，即政策方案的形式和實(shí)質(zhì)是什么，支持方案選擇的觀念、理論和假設(shè)是什么?？?jī)效分析關(guān)注政策方案實(shí)施結(jié)果的描述和評(píng)價(jià)，比如政策執(zhí)行得怎么樣、有何影響、是否覆蓋目標(biāo)人群、花費(fèi)多少等。運(yùn)用過程分析、成果分析、績(jī)效分析的研究方法可以對(duì)國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策進(jìn)行比較客觀全面的分析，了解政策制定過程中是否考慮到社會(huì)各方的需求，政策方案的理念是否得到現(xiàn)實(shí)支持，政策方案實(shí)施過程中目前是否覆蓋目標(biāo)人群，資助力度是否滿足資助對(duì)象的實(shí)際需求，受資助學(xué)生在學(xué)業(yè)、就業(yè)能力方面是否有明顯進(jìn)步，政策成本是否合理等問題，有利于資助政策的制定出臺(tái)更加合理，政策的實(shí)施運(yùn)行更加順暢高效。

社會(huì)福利政策研究的政治視角關(guān)注的是個(gè)人主義和集體主義的爭(zhēng)論。個(gè)人主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的哲學(xué)導(dǎo)向，體現(xiàn)了每個(gè)普通人能借助個(gè)人智慧和抱負(fù)創(chuàng)造成功生活機(jī)會(huì)的信念。集體主義則重視為了共同目標(biāo)而采取共同行動(dòng)的重要性。反映在社會(huì)福利領(lǐng)域則是對(duì)政府在提供社會(huì)福利時(shí)承擔(dān)責(zé)任的不同認(rèn)識(shí)。政府在提供教育福利時(shí)，如何處理政府和個(gè)人的關(guān)系值得深思。提供普遍的、過多的教育福利，會(huì)不會(huì)讓受資助學(xué)生產(chǎn)生福利依賴問題；選擇性的提供教育福利，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生福利欺詐、成本過高、福利污名等問題，這些都需要通過實(shí)際調(diào)研分析來深入探討。

從教育福利視角研究高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，其最終目的是要實(shí)現(xiàn)教育福利政策績(jī)效最大化。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要綜合考慮教育福利的資金來源情況、教育福利分配基礎(chǔ)、教育福利的內(nèi)容及形式、教育福利的分配方法和途徑等眾多問題，需要政府、市場(chǎng)、高校、社會(huì)、家庭、個(gè)人等多方參與。期望有越來越多的學(xué)者從教育福利視角出發(fā)，對(duì)當(dāng)前高校教育福利政策體系進(jìn)行系統(tǒng)分析，關(guān)注教育福利政策的綜合效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)教育福利政策績(jī)效最大化。

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（責(zé)任編輯：姚歆燁）

Reflections on the Subsidy Policy for College Students from Poor Families: Welfare Perspective

CHENG Zhiqiang
（Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 300222，China）

Educational welfare is an important part of the social welfare of citizens.Establishing and improving the educational welfare policy for students from poor families are significant.At present，researches on the subsidy policy are mostly from either the perspective of ideological and political education，or economics，but ignoring the effect of educational welfare policy.On the basis of existing research results，this article attempts，from the perspective of educational welfare as well as political and institutional systems，to analyze the current subsidy policy for college students from poor families，so as to make it more perfect.

educational welfare；college students from poor families；subsidy policy

G647

程治強(qiáng)（1984—），男，講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（高校思想政治工作）（15JDSZ3023）。