南旭光

(重慶廣播電視大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400052)

大數(shù)據(jù)時(shí)代高等教育“循數(shù)治理”解析及實(shí)現(xiàn)路徑*

南旭光

(重慶廣播電視大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400052)

在現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)的推動(dòng)下，人類社會(huì)已經(jīng)邁進(jìn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代。文章認(rèn)為“大數(shù)據(jù)”和“社會(huì)治理”的結(jié)合帶來了具有豐富邏輯內(nèi)涵的“循數(shù)治理”，必然會(huì)成為高等教育治理的未來發(fā)展新要求和新方向，繼而從大數(shù)據(jù)可以推動(dòng)高等教育治理決策科學(xué)化、加強(qiáng)高等教育多元主體的合作、提升高等教育的社會(huì)服務(wù)能力、提高高等教育治理的績(jī)效水平等幾個(gè)方面分析了高等教育“循數(shù)治理”的功能。針對(duì)高等教育“循數(shù)治理”所面臨的一些現(xiàn)實(shí)制約，提出應(yīng)圍繞培育治理理念、加快平臺(tái)建設(shè)、完善制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化決策路徑、整合人力資源、變革組織運(yùn)作等方面厘清高等教育“循數(shù)治理”的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為增強(qiáng)高等教育治理能力現(xiàn)代化并推動(dòng)其創(chuàng)新發(fā)展提供理論參考和實(shí)務(wù)鏡鑒。

高等教育；循數(shù)治理；理論解析；實(shí)現(xiàn)路徑

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高等教育也趨向于橫跨公共領(lǐng)域和市場(chǎng)，其人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作等活動(dòng)不僅涉及參與主體多元、面臨較大的利益訴求差異，而且運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜多變，現(xiàn)實(shí)中如何“妥善處理好大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與政府等多元利益主體之間的關(guān)系問題”[1]仍然困難重重，這就讓對(duì)高等教育的有效治理不僅成為理論界和實(shí)務(wù)界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，還包含著政府對(duì)其實(shí)現(xiàn)“善治”的要求和期望。不可否認(rèn)地是，對(duì)高等教育的治理不僅要遵循其客觀發(fā)展規(guī)律，還必須要嵌入到所處的時(shí)代之中。近兩年，在新科技革命的推動(dòng)下，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，以云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘與分析等為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)突飛猛進(jìn)，不僅催生出經(jīng)濟(jì)規(guī)?？捎^的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，還以巨大的耦合力和滲透力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。毫無疑問，我們現(xiàn)在已經(jīng)置身于大數(shù)據(jù)時(shí)代，高等教育連同其有關(guān)治理活動(dòng)也必然如此。

大數(shù)據(jù)不僅對(duì)我們的日常工作與生活方式產(chǎn)生著深刻影響，也正在成為推動(dòng)政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)變革決策方式和治理模式的新型利器[2]。2015年8月底出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號(hào))中明確提出“全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國”“打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式”“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段……有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性”等目標(biāo)和要求[3]，便為高等教育的治理模式創(chuàng)新提出了新的切入點(diǎn)。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以為高等教育治理帶來一種嶄新的方式，本文將此稱為大數(shù)據(jù)時(shí)代的高等教育“循數(shù)治理”。但對(duì)于如何利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)高等教育治理模式的創(chuàng)新這樣的問題，我國學(xué)術(shù)界似乎還沒有做好相應(yīng)的思考，這就需要揭示“循數(shù)治理”的內(nèi)涵以及大數(shù)據(jù)在高等教育治理中的功能作用，剖析大數(shù)據(jù)時(shí)代高等教育“循數(shù)治理”的現(xiàn)實(shí)困境，并厘清基于大數(shù)據(jù)的高等教育“循數(shù)治理”的路徑選擇。這也正是本文研究的目的所在，希望藉此為大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的高等教育治理模式創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、高等教育“循數(shù)治理”的內(nèi)涵解析

(一)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理

何為大數(shù)據(jù)？全球知名的咨詢公司麥肯錫曾于2011年首次提出了“大數(shù)據(jù)”的概念，認(rèn)為大數(shù)據(jù)就是巨量資料，是“無法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集”[4]，而這些數(shù)據(jù)集又可以成為幫助企業(yè)組織做出更加積極有效的經(jīng)營決策的信息[5]。也有學(xué)者認(rèn)為“大數(shù)據(jù)是由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型眾多的數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合，是基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用模式”[6]。但是不管作何理解，大數(shù)據(jù)都不僅僅是一種新的信息處理技術(shù)，還是一種可以從巨量的復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息中尋找到有意義的邏輯關(guān)聯(lián)、挖掘出事物的變化規(guī)律并精準(zhǔn)預(yù)測(cè)事物后續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的能力。事實(shí)上，我們今天說到大數(shù)據(jù)，更是賦予它作為一種思維方式的理解，“可以通過讓數(shù)據(jù)開口說話，讓數(shù)據(jù)成為人類思考問題、做出行為決策的基本出發(fā)點(diǎn)”[7]，從而實(shí)現(xiàn)決策行為由經(jīng)驗(yàn)及直覺驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。

盡管目前學(xué)術(shù)界對(duì)大數(shù)據(jù)沒有形成公認(rèn)的定義，但這并不影響“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，大數(shù)據(jù)還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)以及政府與公民關(guān)系的方法”[8]。麥肯錫全球研究所曾聲稱：大數(shù)據(jù)將成為全世界下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)率提高的前沿。我們暫且不管大數(shù)據(jù)是否將成為觀察人類社會(huì)行為的“顯微鏡”或是監(jiān)測(cè)大自然的“儀表盤”，都不可否認(rèn)數(shù)據(jù)正成為各行各業(yè)的最重要的創(chuàng)新資源。放眼世界，大數(shù)據(jù)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于電子政務(wù)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、安全管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)等領(lǐng)域，并讓數(shù)據(jù)成為直接財(cái)富、創(chuàng)新資源和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促使社會(huì)組織潛在地跨入到一個(gè)“數(shù)據(jù)興則組織興、數(shù)據(jù)強(qiáng)則組織強(qiáng)”的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，著名信息管理專家涂子沛先生在其《大數(shù)據(jù)》第三版中就明確提出“數(shù)據(jù)不僅可以治國，還可以強(qiáng)國”[9]?？梢哉f，大數(shù)據(jù)已成為“推進(jìn)社會(huì)治理改革、創(chuàng)新社會(huì)治理體制及改進(jìn)社會(huì)治理方式、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力”[10]，基于數(shù)據(jù)的治理也已成為政府或者社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)智能決策和科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。如今，利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)治理模式、提升政府公共服務(wù)能力及行政監(jiān)管水平正成為一種趨勢(shì)，無論是西方還是東方，都有人在不斷努力嘗試把“憑借數(shù)據(jù)以治理社會(huì)”的模式推到極致并取得顯著成效。

現(xiàn)在，越來越多的學(xué)者將政府和社會(huì)組織治理等放在大數(shù)據(jù)的背景下進(jìn)行研究。涂子沛在其研究中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)在美國政府和企業(yè)當(dāng)中的作用非常重要，并將其概括為大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的“數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)”和“循數(shù)管理”。這種“循數(shù)管理”，最早于1966年出現(xiàn)在美國交通安全管理局的“交通事故死亡分析報(bào)告系統(tǒng)”的應(yīng)用，意為“讓管理有數(shù)可循”。近年來，國外政府管理部門和學(xué)術(shù)理論界發(fā)起了一項(xiàng)叫做“大數(shù)據(jù)社會(huì)福祉”的運(yùn)動(dòng)，旨在以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方式來應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中出現(xiàn)的一些復(fù)雜性問題從而增進(jìn)社會(huì)福祉，很多行業(yè)企業(yè)、高等院校及公益組織等也在積極探索大數(shù)據(jù)技術(shù)與組織治理相結(jié)合的應(yīng)用模式?；诠仓卫砗蜕鐣?huì)治理的行為，本文在有關(guān)研究基礎(chǔ)上將“循數(shù)管理”引申為“循數(shù)治理”，以期通過大數(shù)據(jù)重塑和改造政府及社會(huì)組織的治理生態(tài)。

(二)高等教育“循數(shù)治理”

如今，大數(shù)據(jù)與高等教育的結(jié)合也已經(jīng)是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也就此催生了高等教育大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。所謂高等教育大數(shù)據(jù)，就是指在整個(gè)高等教育人才培養(yǎng)活動(dòng)的全過程中所產(chǎn)生的或者根據(jù)高等教育發(fā)展需要而采集到的多維度、多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)在服務(wù)于高等教育發(fā)展需要、重塑高等教育價(jià)值等方面具有無限的潛能，可以通過對(duì)高等教育各類業(yè)務(wù)運(yùn)作過程的數(shù)據(jù)挖掘和分析，揭示大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育教學(xué)規(guī)律，為管理者、學(xué)習(xí)者、教師、監(jiān)督者及人才需求方提供精準(zhǔn)有效的支持服務(wù)[11]，從而創(chuàng)造出巨大的潛在價(jià)值。而高等教育的整個(gè)人才培養(yǎng)活動(dòng)，不僅僅只溝通起了高等院校和學(xué)習(xí)者，而是將政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、學(xué)生等若干層面的參與主體全都納入一個(gè)大的利益相關(guān)群體。由于高等教育辦學(xué)活動(dòng)形式多樣、業(yè)務(wù)復(fù)雜，并無標(biāo)準(zhǔn)化的流程和模式，而且在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展范式的推動(dòng)下，將會(huì)出現(xiàn)更多元化、創(chuàng)新性的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人、協(xié)同研發(fā)的模式和方法，人才培養(yǎng)和企業(yè)生產(chǎn)、校園教育和社會(huì)教育、教室學(xué)習(xí)和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)、現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)和虛擬學(xué)習(xí)以及技術(shù)開發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新等越來越呈現(xiàn)多樣性和不確定性，使得高等教育人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的數(shù)據(jù)采集和治理決策將變得異常復(fù)雜。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)組織的運(yùn)行方式將會(huì)被改變，組織治理也將更加透明、有效和智慧，高等教育及其治理也將受此影響而產(chǎn)生深刻的轉(zhuǎn)型和變革[12]。當(dāng)然，只有具備了大數(shù)據(jù)的思維才可能用大數(shù)據(jù)來提升社會(huì)組織治理能力。第一是平臺(tái)思維?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代所倡導(dǎo)的平臺(tái)思維是開放、共享、共贏的思維。開放才能獲得更多的數(shù)據(jù)連接，才能通過平臺(tái)規(guī)則、平臺(tái)運(yùn)營機(jī)制的創(chuàng)新，有效激勵(lì)起高等教育多方參與主體之間的互動(dòng)協(xié)同，聚合雙邊或多邊的組織優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)模，打造一個(gè)多元主體共贏互利的生態(tài)群落。第二是扁平思維。現(xiàn)代大數(shù)據(jù)處理技術(shù)和信息技術(shù)徹底改變了生產(chǎn)與生活的模式，解構(gòu)與重構(gòu)了教育的價(jià)值邏輯，社會(huì)、院校、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系更加扁平化，也使組織的邊界更加模糊化和扁平化，組織之間的隔閡越來越少，可以有效利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)開展跨職能工作，形成彼此依賴、互動(dòng)協(xié)作的態(tài)勢(shì)。第三是精準(zhǔn)思維?；诖髷?shù)據(jù)的組織治理正是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)可以從海量信息中獲取各參與主體在不同場(chǎng)景下表現(xiàn)出來的精準(zhǔn)信息，才可以據(jù)此挖掘出數(shù)據(jù)資本，準(zhǔn)確地定位、區(qū)分和連接合作伙伴，探尋到更加有效的治理路徑。第四是網(wǎng)絡(luò)思維。當(dāng)下的任何組織機(jī)構(gòu)都是嵌入到社會(huì)之中的，與周遭的一切結(jié)成的是一種網(wǎng)狀關(guān)系，而作為一種群體思維和社會(huì)思維，網(wǎng)絡(luò)思維正好是依靠群體行動(dòng)求解復(fù)雜問題的良好方法，可以在相互合作的個(gè)體之間實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。第五是跨界思維。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新科技的發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同組織機(jī)構(gòu)之間的邊界變得模糊化，大規(guī)模的跨界融合和產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和橫向整合進(jìn)一步加速，高等教育和社會(huì)需求之間也在逐漸融合和共生，人才培養(yǎng)的“中間地帶”趨于消除，新的游戲規(guī)則正在建立。在此情況下，如果不遵循大數(shù)據(jù)的思維邏輯，高等教育是很難得到有效治理的。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，人、物、數(shù)據(jù)和任務(wù)都相互連接在一起，進(jìn)而重新構(gòu)建起整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式和生活場(chǎng)景[13]，高等教育也因此形成了系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、互聯(lián)互通的新格局。正是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)可以促進(jìn)高等教育治理從碎片化到網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高等教育治理方法從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)到“用數(shù)據(jù)說話”的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高等教育治理模式從靜態(tài)治理到動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高等教育治理方式從簡(jiǎn)單粗放到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變。所以，在高等教育辦學(xué)活動(dòng)的全過程中，需要憑借大數(shù)據(jù)有效收集，并以此為依據(jù)、資源和工具去發(fā)現(xiàn)、分析和解決高等教育辦學(xué)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，保證高等教育治理更加科學(xué)、客觀和理性，從而決定高等教育發(fā)展的路線方針和具體策略。這就是高等教育“循數(shù)治理”，也可以說是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)并遵循大數(shù)據(jù)邏輯的高等教育治理。

在營銷過程中，小米并未花費(fèi)大量資金立足于傳統(tǒng)的展示性廣告，而是從新媒體和自媒體出發(fā)，形成公共網(wǎng)絡(luò)成功營銷，重視自身論壇平臺(tái)的構(gòu)建。小米舍棄傳統(tǒng)廣告的“狂轟亂炸”，直接與粉絲用戶對(duì)話。

三、高等教育“循數(shù)治理”的功能透視

在大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)高等教育的影響不僅體現(xiàn)在教育技術(shù)應(yīng)用上，更是體現(xiàn)為“價(jià)值觀和辦學(xué)模式上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”[14]，客觀表明高等教育“循數(shù)治理”是現(xiàn)實(shí)可行的，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)之于高等教育治理而言，至少具有以下幾項(xiàng)功能。

(一)大數(shù)據(jù)能推動(dòng)高等教育治理決策科學(xué)化

高等教育治理的核心要素是決策能力的高低，而決策能力又依賴于決策工具的有效性、決策手段或方式的科學(xué)性。所以說，科學(xué)的決策在高等教育治理中尤為重要。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)并非是數(shù)據(jù)量大，而在于它可以幫助我們客觀地發(fā)現(xiàn)隱藏在大規(guī)模、多樣化、多類型、可利用率低的海量數(shù)據(jù)中的有價(jià)值的信息真相，在于透過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的社會(huì)運(yùn)行規(guī)律、人類行為模式。所以說，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升高等教育治理決策科學(xué)化是現(xiàn)實(shí)可行的。一方面，大數(shù)據(jù)理應(yīng)成為高等教育治理的基本依據(jù)，只要是數(shù)據(jù)信息來源于周遭的客觀現(xiàn)實(shí)，反映著高等教育發(fā)展的實(shí)際問題，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)就能夠?qū)⒅卫硇袨楹凸矝Q策建立在科學(xué)、完整、有效的信息搜集、挖掘、分析、處理的基礎(chǔ)上，便能最大限度地提升高等教育辦學(xué)活動(dòng)決策的科學(xué)性與治理的精確性。另一方面，大數(shù)據(jù)可以為高等教育治理提供有力的多元社會(huì)化支持。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，基于各類網(wǎng)絡(luò)載體，高等教育領(lǐng)域的多元參與主體能夠發(fā)起或開展廣泛的信息采集、社會(huì)調(diào)查與意見征詢，充分利用廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注教育的環(huán)境支持，從而吸納各類社會(huì)成員的智慧和力量，發(fā)揮集體參與的優(yōu)勢(shì)，將改變高等教育治理決策過程存在的“單一”或“封閉”的尷尬問題，為科學(xué)有效的公共決策提供社會(huì)基礎(chǔ)。

(二)大數(shù)據(jù)能加強(qiáng)高等教育多元主體的合作

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家治理模式的轉(zhuǎn)變，我國社會(huì)主體多元化發(fā)展與社會(huì)事務(wù)復(fù)雜化的趨向越來越明顯，不僅國家治理迫切需要多元治理主體的參與，高等教育領(lǐng)域也需要“實(shí)現(xiàn)管理中心和權(quán)力主體多元化”[15]的治理模式。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和應(yīng)用無疑為高等教育治理提供了技術(shù)指導(dǎo)，為形成全方位的治理力量提供了便利之路。首先，高等教育多元治理強(qiáng)調(diào)各主體間的互動(dòng)協(xié)同，這就需要大數(shù)據(jù)技術(shù)為其提供服務(wù)，以跨越各參與主體之間存在的鴻溝，形成一個(gè)有效的數(shù)據(jù)整體，通過互聯(lián)互通、多向連接，實(shí)現(xiàn)信息及資源共享；其次，在大數(shù)據(jù)背景下，政府、高等院校應(yīng)該以更加開放、更加包容的心態(tài)面對(duì)社會(huì)公眾的參與，通過將大數(shù)據(jù)技術(shù)和各類新媒體平臺(tái)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)國家及各級(jí)政府、高等院校、社會(huì)公眾之間的互動(dòng)和協(xié)同配合，形成“政府主管、院校主辦、社會(huì)參與、多元協(xié)同、多方共贏”的多元主體共同治理新格局；第三，高等院校人才培養(yǎng)的本質(zhì)要求使得行業(yè)、企業(yè)應(yīng)該作為高等教育治理的重要參與主體，而市場(chǎng)化的企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)公司憑借所擁有的巨量的社會(huì)化數(shù)據(jù)信息資源，加上其先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，可以幫助政府、高等院校、第三方組織等有效地挖掘?qū)Ω叩冉逃卫碛杏玫男畔⒉⒓右苑治龊皖A(yù)測(cè)。

(三)大數(shù)據(jù)能提升高等教育的社會(huì)服務(wù)能力

大數(shù)據(jù)更多的是一種變革力量，透過它我們可以發(fā)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)背后的價(jià)值邏輯和潛在價(jià)值機(jī)會(huì)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，這自然就會(huì)引導(dǎo)高等教育辦學(xué)理念、辦學(xué)方式、運(yùn)作模式、人才培養(yǎng)模式等發(fā)生巨大變化。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)的再造下，高等教育將成為一種新服務(wù)形態(tài)、新運(yùn)行機(jī)制、新辦學(xué)模式的教育創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)體系。首先，大數(shù)據(jù)可以重構(gòu)高等教育辦學(xué)特征，使得全面挖掘高等教育領(lǐng)域的各類型數(shù)據(jù)、掌握高等教育實(shí)際情況成為可能，同時(shí)可以最大程度地保證采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性，增強(qiáng)高等教育辦學(xué)活動(dòng)開展的科學(xué)性，提高高等教育培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新性人才的針對(duì)性和前瞻性，提升教育項(xiàng)目和教育服務(wù)及產(chǎn)品供給的適應(yīng)性和有效性；其次，大數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)高等教育精細(xì)化管理提供了支撐，為推動(dòng)高等教育“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)有利條件，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，高等教育管理服務(wù)能力和水平會(huì)大幅度提升，促使各參與主體間的合作體驗(yàn)走向智能化；第三，由于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的支持，對(duì)接受高等教育服務(wù)的千差萬別的學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)特點(diǎn)、學(xué)習(xí)風(fēng)格等進(jìn)行全過程、全方位地記錄、追蹤、掌握、預(yù)測(cè)成為可能，為學(xué)生設(shè)計(jì)靈活的學(xué)習(xí)路徑、制定精細(xì)化的個(gè)性的培養(yǎng)方案、提供個(gè)性化的實(shí)踐教學(xué)將不再是夢(mèng)想。大數(shù)據(jù)也將促使高等教育實(shí)現(xiàn)從人才培養(yǎng)場(chǎng)所到支持服務(wù)綜合體的蛻變。

(四)大數(shù)據(jù)能提高高等教育治理的績(jī)效水平

源于以政府為單核的行政化管理體制，我國過去在政府管理和社會(huì)治理過程中，國家或地方政府都處于主導(dǎo)地位，使得包括高等教育在內(nèi)的社會(huì)治理進(jìn)程缺乏必要的外部監(jiān)督，出現(xiàn)一些低效率、目標(biāo)偏離、亂作為、不作為等問題。而隨著現(xiàn)代治理理念和“多中心治理、開放治理、參與治理”的深化，就要求參與高等教育活動(dòng)的多元治理主體應(yīng)公開必要的信息和數(shù)據(jù)，以體現(xiàn)公開與透明。這樣的結(jié)果，就使得數(shù)據(jù)在高等教育綜合治理的績(jī)效評(píng)估中將占據(jù)越來越重要的位置。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，使得整個(gè)高等教育生態(tài)鏈條上各主體參與高等教育辦學(xué)活動(dòng)過程中所產(chǎn)生的不同層面、不同類型的數(shù)據(jù)和信息，比如來源于政府、高等院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)生及家長(zhǎng)等各利益相關(guān)者層面的有關(guān)資金投入、政策制定、發(fā)展動(dòng)向、社會(huì)需求、監(jiān)督評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)和信息，都不僅能夠被有效地組織起來，還能通過大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘處理目標(biāo)數(shù)據(jù)，這就為量化及縱橫比較分析高等教育有關(guān)活動(dòng)提供了前提。在此基礎(chǔ)上，政府便可以從數(shù)據(jù)收集者轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析者，依托相關(guān)的評(píng)價(jià)分析模型，多維度、多層次探求“管辦評(píng)分離”格局下的高等教育發(fā)展決策和治理過程中主要目標(biāo)因子及其影響效能，并加以科學(xué)有效的考核，切實(shí)提升高等教育辦學(xué)實(shí)踐及治理活動(dòng)的績(jī)效評(píng)估水平。

四、增強(qiáng)高等教育“循數(shù)治理”能力的發(fā)展路徑

(一)培育理念認(rèn)知，強(qiáng)化“循數(shù)治理”思維

在當(dāng)下的大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理變革所需要的數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)管理技術(shù)已相當(dāng)成熟，但是與此形成鮮明對(duì)照的則是大數(shù)據(jù)思維模式還明顯缺失。要實(shí)現(xiàn)高等教育“循數(shù)治理”，首先就要樹立以大數(shù)據(jù)為載體的高等教育治理理念，全方位推進(jìn)大數(shù)據(jù)理念及依托大數(shù)據(jù)治理的理念傳播，特別是要對(duì)各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)管理者推行“數(shù)據(jù)治國”的理念，推進(jìn)他們數(shù)據(jù)認(rèn)知及理念更新工作，通過政策引導(dǎo)、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐推動(dòng)，逐漸摒棄傳統(tǒng)的“碎片化治理”思想，提升高等教育全領(lǐng)域參與者的“循數(shù)治理”理念，推動(dòng)高等教育領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù)資源開放，形成以大數(shù)據(jù)為支撐的高等教育治理決策導(dǎo)向；其次，要樹立一種全新的數(shù)據(jù)意識(shí)或信息意識(shí)，強(qiáng)化“數(shù)據(jù)精神”，養(yǎng)成大數(shù)據(jù)的思維方式，自上而下地形成尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)文化，在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)、高效、便捷地收集全面、完整的數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，真正做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”[16]，從而實(shí)現(xiàn)高等教育治理的主要依據(jù)由對(duì)事物間因果關(guān)系的探求轉(zhuǎn)向旨在揭示相關(guān)關(guān)系的數(shù)據(jù)分析和處理的結(jié)果，由單方面決策轉(zhuǎn)向多中心決策，實(shí)現(xiàn)高等教育政策制定和治理決策與大數(shù)據(jù)深度有效的融合。當(dāng)然，我們?cè)趹?yīng)用大數(shù)據(jù)的同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)也有固有缺陷，預(yù)防跌進(jìn)“大數(shù)據(jù)依賴”的陷阱。

(二)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑“循數(shù)治理”基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)帶來了思維方式的徹底轉(zhuǎn)變，進(jìn)而改變了人類決策的進(jìn)程與模式[17]。而以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“循數(shù)治理”正是政府社會(huì)治理模式改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的“循數(shù)治理”，就要做好這樣幾個(gè)層面的工作：第一，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度。在基于“數(shù)據(jù)即戰(zhàn)略資源”的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，加大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)及技術(shù)研發(fā)投入，特別要充分運(yùn)用公私合作伙伴關(guān)系的模式，逐步引入市場(chǎng)組織和個(gè)人等社會(huì)參與力量，打造高效的高等教育“循數(shù)治理”生態(tài)系統(tǒng)，提高對(duì)多元社會(huì)數(shù)據(jù)的處理效率和市場(chǎng)化運(yùn)營效率；第二，要建立和完善高等教育治理的綜合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。對(duì)高等教育治理過程中的各類數(shù)據(jù)如結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)、數(shù)值型和非數(shù)值型數(shù)據(jù)等，都要進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)挖掘、廣泛收集、安全存儲(chǔ)、智能管理和深入研究，特別要匯聚相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資源以形成大數(shù)據(jù)合力，并研制高等教育大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和大數(shù)據(jù)指數(shù)，形成良好的高等教育治理數(shù)據(jù)；第三，要推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。要進(jìn)一步通過政策制定并明確數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)推進(jìn)各級(jí)政府部門數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和跨部門整合，縮短處理響應(yīng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的縱向和橫向的流暢協(xié)同及共建共享，不僅更好地契合高等教育治理對(duì)數(shù)據(jù)的多元化、優(yōu)質(zhì)化的需求，還能強(qiáng)化社會(huì)主體參與公共治理的積極性。

(三)完善制度設(shè)計(jì)，培植“循數(shù)治理”環(huán)境

眾所周知，制度就是社會(huì)所設(shè)定的游戲規(guī)則，是由人為設(shè)定的旨在規(guī)范人們之間相互關(guān)系的約束條件。要實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的“循數(shù)治理”，就不能沒有制度約束，必須通過完善相關(guān)的綜合配套制度環(huán)境以形成有利于大數(shù)據(jù)有效嵌入社會(huì)治理的機(jī)制，為包括高等教育治理在內(nèi)的社會(huì)治理能力提升鋪就堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。首先，國家和地方政府要建立大數(shù)據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和機(jī)制，啟動(dòng)大數(shù)據(jù)采集、使用及安全保護(hù)的立法，建立健全大數(shù)據(jù)匯聚、交換、共享和開放的各類管理規(guī)范和制度，有效實(shí)現(xiàn)多層次治理主體之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和開放共享；其次，要建立專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，這是高等教育治理能力建設(shè)的關(guān)鍵所在，要培育并建立一支既熟悉大數(shù)據(jù)思維、具備大數(shù)據(jù)理念，又深諳社會(huì)治理理論且能把握治理進(jìn)程的新型領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍；第三，要建立大數(shù)據(jù)的“進(jìn)入退出”機(jī)制。大數(shù)據(jù)不僅帶來了便利和機(jī)遇，也同時(shí)潛伏著數(shù)據(jù)威脅和安全隱患。為此，一方面要參照國際上著名的互聯(lián)網(wǎng)巨頭及大數(shù)據(jù)企業(yè)所采取的限時(shí)銷毀的經(jīng)驗(yàn)，建立完善的數(shù)據(jù)進(jìn)入和退出機(jī)制，確保高等教育“循數(shù)治理”過程中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全無隱患；另一方面要建立數(shù)據(jù)分級(jí)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)保密等級(jí)，給予不同的使用授權(quán)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)信息安全，確保高等教育“循數(shù)治理”過程的和諧穩(wěn)定。

(四)優(yōu)化決策路徑，提升“循數(shù)治理”績(jī)效

推進(jìn)高等教育“循數(shù)治理”，不僅需要國家層面有良好的制度支撐和頂層設(shè)計(jì)，更需要各級(jí)政府以及社會(huì)多元參與主體的共同參與和協(xié)同配合。首先，要形成多元共治的高等教育“循數(shù)治理”模式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，“信息是一種權(quán)力”的治理思想更加明顯，也就標(biāo)志著治理權(quán)力發(fā)生了重要轉(zhuǎn)移[18]，也就要求打破過去“中心—邊緣化”的治理架構(gòu)和模式。而且，即便是在大數(shù)據(jù)背景下，高等教育治理本身也可能面臨著失靈的可能，這就要求摒棄“自我中心”的行政管理思維，積極探索與構(gòu)建政府、高等院校、市場(chǎng)組織和社會(huì)主體之間的合作，這也是高等教育“循數(shù)治理”的內(nèi)在要求。其次，要完善高等教育“循數(shù)治理”的決策協(xié)商機(jī)制。大數(shù)據(jù)時(shí)代，各類自媒體發(fā)展迅速，提高了社會(huì)治理的公開性及透明度，公民和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性也得以高漲，要求政府轉(zhuǎn)變管理模式，充分利用自媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)工具以匯聚社會(huì)眾智，深度挖掘各類信息數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，最終擰成治理的合力以實(shí)現(xiàn)“智慧治理”，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策并引導(dǎo)高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)改革，才能為高等教育“循數(shù)治理”找到現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和生存載體。當(dāng)然，政府主管部門還應(yīng)該進(jìn)一步完善高等教育治理能力和決策水平和績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)以及監(jiān)管評(píng)價(jià)方式，打造綜合監(jiān)管平臺(tái)，防止并破解大數(shù)據(jù)路徑依賴，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

(五)整合人力資源，培養(yǎng)“循數(shù)治理”人才

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要真正實(shí)施“循數(shù)治理”，就需要大批具有大數(shù)據(jù)專業(yè)素質(zhì)和綜合能力的復(fù)合型人才，需要建構(gòu)一種行之有效的人才培養(yǎng)及人力資源整合機(jī)制。首先，針對(duì)目前我國社會(huì)治理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)專門人才還十分匱乏的現(xiàn)實(shí)，要積極探索人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，著力培育專業(yè)人才，要支撐各類高校通過與政府、行業(yè)、企業(yè)等主體間的多元合作模式，與百度、阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，開辦本科、研究生等多層次的大數(shù)據(jù)專業(yè)，并從人才培養(yǎng)模式、課程體系設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量保障體系等各個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)教育與專業(yè)技術(shù)教育有機(jī)結(jié)合，各高等院校還要廣泛開展繼續(xù)教育以提升對(duì)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)力度，提高他們對(duì)“循數(shù)治理”的認(rèn)知度和參與度；其次，基于大數(shù)據(jù)的高等教育治理需要的智力支持是若干不同類型的專家群體，應(yīng)該包含基礎(chǔ)科學(xué)家、計(jì)算機(jī)專家、數(shù)據(jù)分析專家、社會(huì)學(xué)家、管理學(xué)家、工程師等，而且要分布在政府?dāng)?shù)據(jù)中心、高等院校數(shù)據(jù)中心、商業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)中心、社會(huì)組織數(shù)據(jù)中心等不同的領(lǐng)域，這就需要從政府層面入手以整合人力資源，吸納來自高等院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等的科學(xué)家、研究專家進(jìn)入高等教育治理決策咨詢專家?guī)?，也可以通過服務(wù)外包的方式與商業(yè)性機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)合作關(guān)系，形成強(qiáng)有力的高等教育治理大數(shù)據(jù)專業(yè)隊(duì)伍。

(六)變革組織運(yùn)作，理順“循數(shù)治理”機(jī)制

在大數(shù)據(jù)的影響作用下，現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界相互滲透、不斷融合，高等教育各參與主體的合作、沖突等行為模式發(fā)生著極大改變，而且整個(gè)合作過程將更加透明、有效和智慧?，F(xiàn)實(shí)中，由于我國政治體制和教育管理體制的限制，高等院校內(nèi)部組織所應(yīng)該具有的與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)理念相適應(yīng)的管理運(yùn)作特點(diǎn)不夠突出，治理結(jié)構(gòu)不太適應(yīng)對(duì)外合作、開放辦學(xué)的需要，開放治理能力比較弱[19]。而且，傳統(tǒng)的高等院校組織架構(gòu)從數(shù)據(jù)角度看，可以分為接入層、匯聚層和核心層，表現(xiàn)出數(shù)據(jù)信息層次多、延遲高、效率低的特點(diǎn)，這就阻礙了數(shù)據(jù)信息的傳遞、挖掘和使用。那么，面向“循數(shù)治理”的需要，高等院校首先要建立和完善能夠?qū)崿F(xiàn)開放治理、多元共治和分類治理的組織架構(gòu)，建立有效的平臺(tái)型高等教育治理組織，作為“平臺(tái)生態(tài)圈”聯(lián)結(jié)不同群體和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其次，要推動(dòng)高等院校的治理結(jié)構(gòu)及其組織體系往扁平化方向發(fā)展，在增加管理幅度、減少管理層級(jí)、縮短管理鏈條以使得數(shù)據(jù)信息高效傳遞的同時(shí)，切實(shí)圍繞責(zé)權(quán)利配置、激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)和利益協(xié)調(diào)方式等建立起更直接有效的制度安排。第三，為有效地應(yīng)對(duì)各類不斷變化的數(shù)據(jù)流，高等院?？梢越ⅰ案叩冉逃髷?shù)據(jù)發(fā)展研究中心”，包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)，高等教育大數(shù)據(jù)收集、挖掘、分析，并就相應(yīng)的決策問題“循數(shù)”提出相應(yīng)管理建議。

五、結(jié)束語

盡管我國高等教育近年來發(fā)展迅速，對(duì)其治理問題的研究也備受關(guān)注，但是其治理實(shí)踐卻一直不夠理想，很大程度上源于治理過程中決策依據(jù)的不科學(xué)。如今，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展與普及，加之“以證據(jù)為本”的理念在教育政策研究、決策與治理活動(dòng)中的日趨成熟[20]，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過多維度、多因素、多層次、多群體的巨量數(shù)據(jù)的有效分析以影響高等教育政策的制定和決策治理，這對(duì)于創(chuàng)新優(yōu)化高等教育治理機(jī)制、提升治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)然，盡管以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的高等教育治理在理論上已然成型，但是還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)瓶頸約束，還需要政府、高等院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等多方協(xié)同互動(dòng)，在治理理念、體制機(jī)制、技術(shù)支撐、保障條件、組織變革等層面積極回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代所提出的新要求，真正自覺地踐行高等教育“循數(shù)治理”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和“智慧治理”，提高高等教育治理的有效性和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高等教育健康可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：李馨 趙云建

Study on the Theoretical Survey and Practical Path of Data-based Governance of Higher Education

Nan Xuguang
(Development and Planning Department, Chongqing Radio&TV University, Chongqing 400052)

With the development of modern information technology and data processing technology, the human society has entered into the era of big data. This paper argues that the data-based governance with rich logical connotation and function is brought when combined with big data and social governance, and it is bound to become the new requirements and new directions of future governance of higher education. Then this paper analyzes the practical functions from that the big data can promote governance decisions scienti fi cally, strengthen the cooperation among multiple subjects, improve the capacity of social service and advance the performance level of of the higher education. However, data-based governance of higher education still faces many real constraints.Therefore, we should focus on nurturing the concept of governance, accelerating platform construction, improving the system design,optimizing decision path, integrating human resources, changing organizational operation and so on to clarify practical strategies of data-based governance of higher education. The aim of this article is to provide theoretical reference and to mirror the practice to improve the governance mode, realize the deeply integration of production and teaching and promote the healthy development of higher education.

Higher Education; Data-based Governance; Theoretical Survey; Practical Strategy

G434

：A

1006—9860(2016)08—0020—07

南旭光：博士，教授，研究方向?yàn)楣芾砜茖W(xué)與工程、高等教育管理(nanxg@163.com)。

2016年4月15日

* 本文系2016年度重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目“重慶市‘互聯(lián)網(wǎng)＋’職業(yè)教育供給側(cè)改革發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新及政策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：cstc2016jccxA0190)研究成果。