◆趙磊 趙巖鐵

職業(yè)教育督導體系中政府主導作用探討

◆趙磊 趙巖鐵

在職業(yè)教育管辦評相分離背景下，教育督導要以完善的職業(yè)教育督導體系發(fā)揮出督促、促進、指導、規(guī)范職業(yè)教育科學發(fā)展的效能。在現(xiàn)代職業(yè)教育督導體系下，政府要充分發(fā)揮制度設計、體系建設、政策引領、標準開發(fā)等方面的主導作用，推進職業(yè)教育的資源優(yōu)化配置、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、專業(yè)結構調整、教學改革深化、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，提高職業(yè)教育的服務能力和人才培養(yǎng)能力。

職業(yè)教育；教育督導體系；政府主導作用

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.14.056

1　引言

政府以制度設計、體系建設、政策引領、標準開發(fā)、項目推動等措施引導促進職業(yè)院校發(fā)揮辦學的主體作用，引導促進行業(yè)企業(yè)發(fā)揮積極的參與作用，因此，政府是職業(yè)教育發(fā)展的邏輯起點。在管辦評相分離背景下，政府對職業(yè)教育的辦學、評估監(jiān)測負有管理、規(guī)劃、指導的責任，因此，在現(xiàn)代職業(yè)教育督導體系中，政府要發(fā)揮出主導作用，政府的作用不可缺位。

2　主導構建與完善職業(yè)教育督政體系

加強職業(yè)教育督導的法規(guī)建設 國家正在修訂《職業(yè)教育法》，國務院公布了《教育督導條例》，一些省市已經完成教育督導條例的制定工作，其他各省市要加快教育督導條例的制訂工作，明確職業(yè)教育督導的地位、責任主體、實施主體、督導內容、督導問責機制等。各地區(qū)要成立以政府主要領導為主任的教育督導委員會，負責對職業(yè)教育督導評估的統(tǒng)籌與規(guī)劃，制訂相應的職業(yè)教育督導評估方案，制定職業(yè)教育評估制度、監(jiān)測制度，明確職業(yè)教育督導、評估、監(jiān)測的內容、方式、程序，明確評估周期、評估責任，使面向各級政府、職業(yè)院校、行業(yè)等各層面的職業(yè)教育督導評估工作依法依規(guī)進行，督導人員依法開展職業(yè)教育的督導。制定職業(yè)教育信息公開辦法，規(guī)范職業(yè)教育信息公開內容、公開渠道、信息評估監(jiān)測的辦法，推進社會公眾依法對政府職業(yè)教育工作的問責。

加強人大職業(yè)教育法規(guī)檢查、政協(xié)委員的咨詢力度各地區(qū)人大要加強職業(yè)教育法執(zhí)法，貫徹省教育督導條例實施情況的視查、檢查、詢問，督促本地區(qū)各級政府、職業(yè)院校的主管部門認真履行發(fā)展職業(yè)教育的職責。倡導人大代表對職業(yè)教育發(fā)展的關注，組織人大代表對職業(yè)教育開展調研與視導，向省市人大提交有關職業(yè)教育發(fā)展的議案，就本地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育熱點問題開展質詢。省市政協(xié)要開展職業(yè)教育實施情況的調研與詢問工作，召開座談會、討論會、報告會研究職業(yè)教育的發(fā)展，為職業(yè)教育發(fā)展獻計獻策，實施民主監(jiān)督。

政府教育督導委員會要邀請人大代表、政協(xié)委員一道組成督導組，對本級政府的人社、財政、改革委、教育、國土資源、工信委、建設、規(guī)劃等與職業(yè)教育有關的部門進行聯(lián)合督導，督促各部門認真執(zhí)行《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），落實國務院、省政府關于加快發(fā)展職業(yè)教育的各項要求。

要進一步完善督政體系 高職教育的督政有上級政府對下級政府的督導，教育督導部門對本級政府部門的督導；人大對本級和下級政府的督導，政協(xié)對本級和下級政府的監(jiān)督與問詢；社會對政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責的監(jiān)督與評議，第三方機構對政府履行職業(yè)教育職責的評估與監(jiān)測等多種方式。各級政府在規(guī)劃職業(yè)教育的督政時，要樹立“職業(yè)教育管辦評相分離、依法依規(guī)管教育、提高職業(yè)教育治理能力”督政理念，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、工商行業(yè)組織、基金會、學會、社會評估機構的督政實施主體作用，建設以政府為主導、人大政協(xié)為監(jiān)督、社會各界廣泛參與的督政體制。完善以政府為督導對象的執(zhí)法檢查、專題督導、綜合督導、調研督導等組成的督導體系。要組織教育科研院所、大學研究機構開展職業(yè)教育督政理論的研究，開發(fā)督政工具，形成有本地區(qū)特色的職業(yè)教育督政指標體系，推進本地區(qū)督政工作的開展，要創(chuàng)建研究型督導。

要加強對政府開展職業(yè)教育發(fā)展的“統(tǒng)籌協(xié)調、資源優(yōu)化、經費保障、政策法規(guī)建設、產教融合、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設”等方面的督導檢查；要加強對職業(yè)院校的“服務能力、促進就業(yè)、校企合作、人才質量、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教育教學改革”等方面的督導檢查；要加強對行業(yè)企業(yè)的“參與職業(yè)教育程度、校企合作、員工培訓、職業(yè)資格準入、教育培訓經費應用”等方面的督導檢查，以督導促進職業(yè)教育特色發(fā)展。

3　主導完善職業(yè)教育的督學體系

要督促政府發(fā)揮在職業(yè)教育發(fā)展中的主導作用 要督促各級政府積極地發(fā)揮其發(fā)展職業(yè)教育的主導作用，履行發(fā)展職業(yè)教育的職責。要督促各級政府在發(fā)展職業(yè)教育的規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、職業(yè)教育資源整合優(yōu)化、職業(yè)教育與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、職業(yè)院?，F(xiàn)代治理體系建設、行業(yè)企業(yè)職業(yè)教育主體作用的發(fā)揮、職業(yè)院校績效考核等方面的主導作用。政府要用政策、信貸、稅收、項目等手段支持職業(yè)教育的多元投入、多主體辦學、社會各界積極參與局面的形成；查驗各級政府是否制定職業(yè)院校辦學經費生均標準與生均標準的落實情況，是否形成職業(yè)教育經費三個同步增長機制；是否形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設機制；是否形成職業(yè)教育管辦評相分離的政策與機制；是否形成促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)辦學、校企融合的政策與機制等。

制定與完善職業(yè)教育標準，樹立評估監(jiān)測的標尺 政府要組織制定職業(yè)教育各項標準性文件，形成由管理標準、質量標準所組成的標準體系，構建完善的職業(yè)教育評價標準體系。要建立與完善以職業(yè)院?？冃Э己藰藴省⒐芾硪?guī)程、專業(yè)設置辦法、學籍管理辦法、招生考試辦法等所組成的管理標準體系；建立與完善由職業(yè)資格體系、職業(yè)院校設立標準、專業(yè)建設標準、專業(yè)人才培養(yǎng)標準、課程標準、專業(yè)實訓教學設備配備標準、實訓教學標準、高職院校教師專業(yè)標準等組成的質量標準體系，為對政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)開展高職教育的評估監(jiān)測工作確立標尺，為各項評估監(jiān)測方案的開發(fā)設計提供指南。

推進管辦評相分離，完善第三方評估監(jiān)測機制 各級政府要按照《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）要求，培育第三方職業(yè)教育評估監(jiān)測機構，促進高職教育管辦評相分離。政府要在開展高職教育評估監(jiān)測中對社會評估機構與目前教育部門管理的評估監(jiān)測機構（高等教育評估中心、教育研究院等）同等對待，認同社會評估機構在職業(yè)教育評估監(jiān)測中的實施主體地位；對政府主導的評估監(jiān)測，要采取政府采購、委托的辦法，改變政府指定單位開展評估監(jiān)測方式，引入職業(yè)教育評估監(jiān)測的競爭機制；制訂評估監(jiān)測收費辦法，支持職業(yè)教育管理的社會服務工作的開展，保證第三方評估監(jiān)測機構可持續(xù)地開展評估監(jiān)測活動；制定對評估機構認證管理辦法，督促職業(yè)教育評估監(jiān)測機構有較為完善的管理制度、必要的專家團隊、科學的評估監(jiān)測辦法，保障第三方評估監(jiān)測的質量。要組織、委托第三方教育評估監(jiān)測機構對政府公布的信息、督導報告、評估報告等進行評估監(jiān)測。

要組織制定評估監(jiān)測辦法，對各高職院校的教學質量年度報告、畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告及各職業(yè)院校的數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)進評估與監(jiān)測，督促各高職院校準確、全面地報告本校一年來在提高人才培養(yǎng)工作所開展的工作、取得的成效，教育經費使用上的績效。

開發(fā)督導評估工具，建立職業(yè)教育評估制度 各省市要制訂職業(yè)教育督導評估規(guī)劃、職業(yè)教育評估方案，完善職業(yè)教育評估制度。要對各市級政府、職業(yè)院校的主管部門在一個任期內開展綜合評估一次，對高職院校每五年開展綜合評估一次，評估結果與整改措施向社會公布。要研究制訂對行業(yè)企業(yè)履行職業(yè)教育職責的評估。

要針對政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的責任分別設計評估方案，形成有地域特色的院校管理、辦學、校企合作等方面的評估指標體系、督導標準、監(jiān)測項目。目前，要制定現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設評估指標體系、校企合作評估指標體系、職業(yè)院校服務區(qū)域經濟發(fā)展能力評估指標體系、高職院校學生職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)指標體系、專業(yè)建設評估指標體系等，用于組織指導職業(yè)教育教學的綜合與專題評估與監(jiān)測。對職業(yè)院校主管部門、職業(yè)院校的評估監(jiān)測結果與政府的支持政策、職業(yè)教育專項扶持項目等掛鉤，使評估監(jiān)測督促高職示范引領職業(yè)教育科學發(fā)展的能力、服務區(qū)域經濟發(fā)展能力、校企融合服務行業(yè)企業(yè)轉型升級能力不斷提升。

建立與完善職業(yè)教育質量保障體系 政府要通過政策、問責機制、檢查督促等促進職業(yè)院校建立內外相結合的質量保障體系，形成“社會需求—專業(yè)設置與優(yōu)化—教育教學改革—招生與就業(yè)調整”相聯(lián)動的人才培養(yǎng)質量持續(xù)改進機制。政府要通過以政府主導的督導、績效考核、執(zhí)法檢查、第三方的評估監(jiān)測、組織行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學和管理等方式，形成高職院校質量外部保障體系，加強對職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量、辦學能力的外部評價，以外部評價引導與督促職業(yè)院校建設與完善內部質量保障體系的建設。

通過指導職業(yè)院校完善督導機構、開展教學工作自我診斷與評價、人才培養(yǎng)質量報告、自我評估等方式，完善內部質量保障體系，形成以自我保障為主體、外部保障為監(jiān)測，內外質量保障體系相融合的人才培養(yǎng)質量保障體系。職業(yè)院校要通過辦學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)、畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)、區(qū)域產業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)相聯(lián)運的分析，分析專業(yè)對產業(yè)匹配程度、畢業(yè)生崗位勝任度、學生價值觀提升程度、教學與生產過程的對接程度，形成質量診斷與評價的機制。

4　主導建立與完善職業(yè)教育督導保障機制

建設督導信息網，完善信息公開機制 各省市要建立職業(yè)教育督導信息網，構建督導工作交流、信息交流、報告公示的平臺。要依據(jù)教育部《高等學校信息公開辦法》和本省市屬學校信息公開事項清單的規(guī)定，公布職業(yè)教育督導的政策法規(guī)、工作信息、職業(yè)教育辦學數(shù)據(jù)、督導評估報告，搭建職業(yè)教育督導交流的平臺等。

要及時在網站上公布對政府開展職業(yè)教育工作的各項督導檢查報告、職業(yè)院校的評估報告、職業(yè)教育質量年度報告、畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告、各職業(yè)院校的數(shù)據(jù)平臺及相應的監(jiān)測報告，接受公眾的評議與監(jiān)測。

加強督導隊伍的建設，建設一支專家型的督導隊伍依據(jù)各省市督導條例，制定本地區(qū)的職業(yè)教育督導專家遴選辦法，指導各評估監(jiān)測機構組建評估監(jiān)測專家團隊。在職業(yè)教育專家團隊建設時，要注重來自行業(yè)、企業(yè)及其他社會各界的專家的遴選，并要有一定的比例；要注重吸收有職業(yè)教育管理專長的人大代表、政協(xié)委員加入職業(yè)教育督導團隊；要注重從職業(yè)教育一線選拔督導專家。加強職業(yè)教育督導專家的培訓，提高督導專家的督導能力與水平，充分發(fā)揮出職業(yè)教育專家的專業(yè)權威。

制定職業(yè)教育督導專家工作守則，約束、監(jiān)督職業(yè)教育督導專家遵照規(guī)定開展督導、評估、監(jiān)測工作。制定職業(yè)教育督導專家紀律處分條例，對違反督導規(guī)定的專家進行處分問責。

加強督導專家的督導培訓，進一步更新專家的督導理念，使督導專家掌握新的督導工具、督導方法。組織督導專業(yè)開展職業(yè)教育督導工作研究，交流探討開展職業(yè)教育督導的體會與經驗，組織專家參加督導考核，通過考核的專家持證參與督導工作。

建立與完善職業(yè)院校辦學績效問責機制 各級政府要認真貫徹《財政部教育部關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財教〔2014〕352號）文件要求，制定以“優(yōu)化專業(yè)結構、深化校企合作、加快教學改革與產業(yè)轉型升級銜接、加強雙師型教師隊伍建設、鼓勵社會力量興辦高職教育、提升高職院校社會服務能力”等為主要內容的高職院校辦學績效考核方案，形成對高職教育“投入—過程—產出”為核心的績效考核機制?？己私Y果既要作為對高職院校生均撥款的依據(jù)，也要作為對高職院校班子、主要領導的考核依據(jù)。加強對中央、地方財政職業(yè)教育專項資金的應用效果進行檢查，其結果作為下次專項資金分配的依據(jù)，調動職業(yè)院校深化教育教學改革，提高辦學質量與服務能力的積極性。

要建立職業(yè)教育督導保障機制 各級政府、高職院校的主管部門要加強督導的組織建設、機構建設、隊伍建設、制度建設和工作建設。要成立相應的職業(yè)教育督導管理機構，由專門人員負責高職院校的督導工作；制定與完善職業(yè)教育督導的相應制度，完善職業(yè)教育督導制度體系。配備與職業(yè)教育督導工作相適應的設備與辦公條件，為職業(yè)教育督導提供條件保障；各級政府要安排職業(yè)督導專項資金，為職業(yè)教育督導工作的開展、督導研究的進行提供經費保障。■

［1］趙巖鐵，趙磊.高職院校人才培養(yǎng)質量第三方評價的實踐［J］.職業(yè)教育，2015（5）：28-30.

［2］黃艷芳，周小雅，等.職業(yè)教育督導研究［M］.廣西：廣西師范大學出版社，2013.

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1671-489X（2016）14-0056-03

作者：趙磊，黑龍江農業(yè)工程職業(yè)學院講師，研究方向為經濟學；趙巖鐵，黑龍江農業(yè)工程職業(yè)學院副院長、副教授，研究方向為高職教育管理（150001）。