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論建設(shè)國家學(xué)分銀行的路徑與機(jī)制

吳遵民在《開放教育研究》2016年第1期中撰文，基于我國當(dāng)前的學(xué)分銀行的性質(zhì)、管理體系等還亟待明確和完善的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)國家學(xué)分銀行的必要性以及其重要功能，剖析了國家學(xué)分銀行與地方學(xué)分銀行的關(guān)系，分析了國際上不同國家建設(shè)國家學(xué)分銀行的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出了我國建設(shè)國家學(xué)分銀行的基本條件和構(gòu)成主體。

我國正在構(gòu)建終身教育體系、實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)型社會，因此建設(shè)學(xué)分銀行成為搭建各級各類教育融通與銜接的“立交橋”，但是我國的學(xué)分銀行建設(shè)倉促，沒有法律授權(quán)、沒有專業(yè)指導(dǎo)、也沒有形成自身完善的體系。因此，建設(shè)國家學(xué)分銀行成為勢在必行的重要舉措。國家學(xué)分銀行有以下三點(diǎn)重要意義：1.完善當(dāng)前的學(xué)分銀行制度，彌補(bǔ)當(dāng)前只有地方學(xué)分銀行而無中央統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)的缺憾。2.推動“學(xué)分銀行條例”的制定，規(guī)范現(xiàn)有的學(xué)分銀行體制。3.宏觀調(diào)控地方學(xué)分銀行具體業(yè)務(wù)的開展。

建設(shè)國家學(xué)分銀行需要明確其與地方學(xué)分銀行的關(guān)系，這種關(guān)系是上下級的行政組織關(guān)系，又是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管管理的隸屬關(guān)系。地方學(xué)分銀行有以下基本功能：1.對學(xué)分的內(nèi)涵進(jìn)行認(rèn)定。2.對以前學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證和累計(jì)。3.在學(xué)分銀行存儲的學(xué)分可以兌換。因此，國家學(xué)分銀行相應(yīng)的功能就為：1.建立具有公信力的統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。2.建立學(xué)分認(rèn)定和積累的框架和標(biāo)準(zhǔn)。3.建立學(xué)分儲存和兌換的規(guī)則。

縱觀國際，國家學(xué)分銀行的搭建模式分為兩類：一是自下而上，二是自上而下。自下而上即先建立地方性的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，然后在具體實(shí)施的過程中，逐漸建立起國家學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換框架或體系。自上而下即先嘗試建立國家層面的制度，然后把各級各類教育都整合到統(tǒng)一的學(xué)習(xí)資格認(rèn)證框架體系中。由此而得出的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：1.加強(qiáng)立法保障并成立專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)。2.建立統(tǒng)一的資格與標(biāo)準(zhǔn)框架。3.設(shè)置質(zhì)量評審機(jī)構(gòu)并建立質(zhì)量保障體系。4.以資格認(rèn)定為核心建立完善的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度。5.實(shí)現(xiàn)學(xué)分認(rèn)定的分類、積累與轉(zhuǎn)換。

基于以上的分析，作者提出我國建設(shè)國家學(xué)分銀行的基本條件：1.國家學(xué)分銀行的建立及籌集主體必須要法律授權(quán)與認(rèn)可。2.對國家學(xué)分銀行的實(shí)施細(xì)則做出統(tǒng)一的規(guī)定。3.國家學(xué)分銀行與任何學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)不能有直接或間接的利益或隸屬關(guān)系，要具有“第三方”的獨(dú)立身份。4.創(chuàng)建或承擔(dān)國家學(xué)分銀行建設(shè)的機(jī)構(gòu)必須具有高度的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和研究能力。并由此提出，我國承擔(dān)國家學(xué)分銀行建設(shè)的主體應(yīng)為教育部高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會辦公室。