佘廉++張明紅++黃超??

摘要：

目前運(yùn)用于教學(xué)、科研與咨詢領(lǐng)域的突發(fā)事件案例的內(nèi)容大都是非結(jié)構(gòu)化的表達(dá)模式，這種內(nèi)容表達(dá)制約了歷史事件信息的全面紀(jì)錄及其數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)急決策輔助支持的功能。基于剖析一般案例生成模式的特征和公共突發(fā)事件應(yīng)急決策的需求，提出了公共突發(fā)事件案例在應(yīng)急決策支持系統(tǒng)中的功能設(shè)計(jì)，探討了公共突發(fā)事件案例表達(dá)的結(jié)構(gòu)化生成框架，并結(jié)合當(dāng)前信息化技術(shù)條件提出了公共管理案例的通用生成模型。

關(guān)鍵詞：

公共突發(fā)事件；案例；表達(dá)；結(jié)構(gòu)化

中圖分類號(hào)： C939文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2015）06-0069-07

引言

當(dāng)前我國的公共安全形勢嚴(yán)峻，公共突發(fā)事件頻發(fā)，表現(xiàn)出高度的破壞性、衍生性、快速擴(kuò)散性和不確定性等特征，尤其是非常規(guī)性公共突發(fā)事件所表現(xiàn)的事件類型全新、演變過程全新、危害方式全新的特點(diǎn)，使政府決策面對(duì)從未遇到的壓力與困難。諸如美國2001年“911”事件， 我國2003年“SARS”事件、2008年“汶川大地震”，日本2011年“311”核事故等，都是在反應(yīng)時(shí)間有限、災(zāi)情快速演變、信息匱乏且不確定、決策任務(wù)艱難的情景下進(jìn)行應(yīng)對(duì)決策。[1]如何依靠這些典型的突發(fā)事件的歷史信息進(jìn)行案例推理而為現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件提供應(yīng)急決策支持，成為當(dāng)今管理學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)問題。

隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)的發(fā)展，案例輔助決策方法已成為應(yīng)急實(shí)踐中非常重要的應(yīng)急決策方法之一。[2]案例作為歷史事件的信息存儲(chǔ)與復(fù)現(xiàn)的主要手段，以其對(duì)歷史事件進(jìn)程的完整紀(jì)錄，在醫(yī)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的教學(xué)與科學(xué)研究中已廣泛應(yīng)用。近年來興起的公共安全突發(fā)事件案例建設(shè)工作，除了滿足常態(tài)的案例應(yīng)用要求外，還由于當(dāng)代社會(huì)典型的“新常態(tài)”特征，表現(xiàn)了鮮明的新技術(shù)融入特征和政府應(yīng)急管理應(yīng)用特性。這就要求公共突發(fā)事件的案例紀(jì)錄方法，在遵循通用的案例生成規(guī)則的同時(shí)，還要考慮如何嵌入案例數(shù)據(jù)挖掘功能以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急決策活動(dòng)的輔助支持作用。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息化社會(huì)環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件案例表達(dá)模式的通識(shí)化、規(guī)范化和數(shù)字化，是公共突發(fā)事件案例應(yīng)用能夠提供政府應(yīng)急決策支持的前提。

本文在分析當(dāng)前案例開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討公共突發(fā)事件案例在決策支持系統(tǒng)中的作用方式與功能結(jié)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)前信息化技術(shù)條件，提出滿足多層次應(yīng)用功能的公共突發(fā)事案例結(jié)構(gòu)化模型，以形成通識(shí)性的公共突發(fā)事件案例生成模型。

一、案例研究的現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)

案例研究最早在法學(xué)和醫(yī)學(xué)中使用，其中司法判例是法律的淵源之一。案例在法學(xué)和醫(yī)學(xué)的成功應(yīng)用激勵(lì)了案例在其他領(lǐng)域的研究與應(yīng)用。目前主要的案例應(yīng)用研究有兩種：一種運(yùn)用于學(xué)校教學(xué)的案例分析或討論，屬于教學(xué)方法中的案例教學(xué)法；另一種運(yùn)用于科學(xué)研究，通過對(duì)單個(gè)或多個(gè)案例的分析來實(shí)現(xiàn)特定任務(wù)的理論或方法，稱為案例研究法。[3]5

就案例教學(xué)法而言，美國哈佛商學(xué)院最早于20世紀(jì)初在商業(yè)教育領(lǐng)域使用案例進(jìn)行教學(xué)，其典型的哈佛案例模式主要為“描述評(píng)審型”和“分析問題型”，其從編寫到使用、從內(nèi)容到格式、從學(xué)員分析到教師講解，都有比較系統(tǒng)的規(guī)范。[4]我國的工商管理案例建設(shè)工作系統(tǒng)地模仿了國外的案例編寫格式，同時(shí)結(jié)合中國的實(shí)際，穿插主觀評(píng)價(jià)或點(diǎn)評(píng)信息，如盤和林[5-6]、張志學(xué)[7]等的著作。商業(yè)教學(xué)中的案例應(yīng)用大都圍繞具體專業(yè)的理論單元的進(jìn)程展開，由于其編寫的主觀目的性較強(qiáng)，同時(shí)因?yàn)榻虒W(xué)案例要求具有一定的思考性和思辨性，不是全盤托出事件的所有信息，因而導(dǎo)致了這類教學(xué)案例在事件信息上的描述不完整性和解讀的多樣化，因此，在將這種案例直接用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)事件管理的決策支持時(shí)，有其不可逾越的局限性，難以快速運(yùn)用這類案例的集合進(jìn)行歷史信息的數(shù)據(jù)挖掘而使其成為現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件的輔助決策方案。

區(qū)別于案例教學(xué)法中的另一種模式是科研領(lǐng)域中的案例研究法。應(yīng)用較多的有Yin方法論，Eisenhardt方法論，Glaser、Strauss和Corbin的扎根理論，另外還有經(jīng)典民族志方法等。這類案例主要根據(jù)復(fù)制原則或者理論抽樣原則選取，根據(jù)案例中的實(shí)證數(shù)據(jù)來創(chuàng)建理論概念、命題和/或分層理論的一種研究策略。[8]案例研究法通?；跀?shù)據(jù)來源對(duì)某種社會(huì)活動(dòng)現(xiàn)象的具體表現(xiàn)進(jìn)行豐富的、實(shí)證性的描述。這類案例可以是歷史性回顧，例如Weick[9]對(duì)1949年明尼蘇達(dá)州曼恩·高奇（Mann Gulch）森林火災(zāi)慘痛教訓(xùn)的研究；但更多的是對(duì)當(dāng)前事件的即時(shí)描述，如Gilbert[10]對(duì)報(bào)業(yè)公司適應(yīng)非連貫環(huán)境變化的研究。案例研究法的宗旨是以案例分析為基礎(chǔ)并從中歸納產(chǎn)生理論，由案例研究來構(gòu)建某種理論的核心在于其復(fù)制性邏輯[8]，每一個(gè)案例都可以視為一個(gè)獨(dú)特的實(shí)驗(yàn)、一個(gè)自成一體的分析單元，抽象出具體案例內(nèi)部或案例之間的概念關(guān)系模式以及這些關(guān)系所蘊(yùn)含的邏輯而產(chǎn)生理論。這類案例因其數(shù)據(jù)的完整和連貫而保持了研究工作的客觀，但由于挖掘案例信息的結(jié)構(gòu)不同而在事件記錄形式上表達(dá)各異，同時(shí)記錄的案例數(shù)據(jù)往往圍繞研究問題的假設(shè)而展開，因而這些案例數(shù)據(jù)仍然帶有一定的主觀目的性，仍是主觀和客觀的結(jié)合。案例研究法的數(shù)據(jù)獲取方法很多，如Yin列示了六種方法：文獻(xiàn)、檔案記錄、采訪、直接觀察、參與式觀察和實(shí)物證據(jù)。[11]

在現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的基礎(chǔ)上，當(dāng)今的案例理論在決策支持系統(tǒng)研究中得到了發(fā)展，形成了以案例推理為基礎(chǔ)的決策類案例研究。[12]15從Schank（1983）提出基于案例的推理（case-based reasoning ，CBR） 方法[13]，到Aamodt（1994）提出案例推理四階段CBR 循環(huán)（案例檢索、復(fù)用、修正和保存）模式[14]132，在整個(gè)決策類案例研究歷程中，結(jié)構(gòu)化表達(dá)的案例內(nèi)容描述是這類案例研究的前提。自此，Gilboa（1995）提出了：問題描述、解描述、效果描述的三元組案例表達(dá)結(jié)構(gòu)[15]；胡衍強(qiáng)（2008）針對(duì)金融操作風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，將操作風(fēng)險(xiǎn)案例描述為二元組和三元組來表示，即二元組的描述：問題域、解決方案域用于簡單的操作風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，三元組的描述：問題域、癥狀描述域、解決方案域用于操作風(fēng)險(xiǎn)診斷領(lǐng)域的案例描述[16]；張英菊，仲秋雁等（2009）引入元事件的概念解析案例信息，設(shè)計(jì)了一種基于“應(yīng)急概念樹-突發(fā)事件本體模型-事件元模型”的三層架構(gòu)的通用應(yīng)急案例表示與存儲(chǔ)模式[17]；李勇建等（2013）提出了以突發(fā)事件屬性集合的形式進(jìn)行案例結(jié)構(gòu)化的方法。[18]總之，在計(jì)算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展的案例表達(dá)形式是與知識(shí)表示相結(jié)合的，其結(jié)構(gòu)化的表達(dá)使案例易于存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中并被長久和深度使用，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的發(fā)展特性和跨學(xué)科研究的時(shí)代特點(diǎn)。

總之，在管理學(xué)領(lǐng)域，無論是工商管理還是公共管理的案例研究，在基本的案例表達(dá)方式上，目前處于樣式繁多、形式各異的現(xiàn)狀，尚沒有建立通識(shí)性的案例生成規(guī)范。因此，在當(dāng)今信息化社會(huì)的發(fā)展趨勢中，需要從案例傳統(tǒng)文本模式與智能數(shù)字化模式的融合角度，尋找案例研究的新方向和新功能，使案例研究在當(dāng)今普遍受人關(guān)注的公共安全領(lǐng)域中為突發(fā)事件應(yīng)急決策提供智能化的輔助支持。

二、公共突發(fā)事件案例的功能定位

公共突發(fā)事件案例因其包含了較多的歷史典型事件的主要過程，及其發(fā)生環(huán)境、應(yīng)對(duì)措施、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等信息，給當(dāng)今事件管理者在高惡劣環(huán)境和大心理壓力的情形下的決策提供了一定的參考，一定程度上緩解了決策信息不充足甚至匱乏而產(chǎn)生的困難，并可適當(dāng)緩解決策心理壓力。然而，當(dāng)今時(shí)代發(fā)生的公共突發(fā)事件的類型越來越多、非常規(guī)性特征越來越罕見，很難在現(xiàn)有案例中找到一致的歷史突發(fā)事件作為參考，迫切需要從已有的諸多突發(fā)事件案例中進(jìn)行信息挖掘而找到對(duì)策參考。但是，如何在諸多案例中快速搜尋到有決策價(jià)值的有效信息，取決于案例系統(tǒng)中是否具有優(yōu)于人工處理的解析信息數(shù)據(jù)的能力，而這種能力不僅僅是計(jì)算機(jī)自身的技術(shù)性能可以單獨(dú)產(chǎn)生的，它還取決于案例中的原始事件信息記錄的數(shù)據(jù)化與結(jié)構(gòu)化程度，這也是案例研究運(yùn)用人工智能技術(shù)進(jìn)行決策推理的基礎(chǔ)。顯然，當(dāng)前我國以文本記錄模式為主導(dǎo)的突發(fā)事件案例建設(shè)工作，使得人工智能技術(shù)的應(yīng)用受到限制，直接導(dǎo)致了案例應(yīng)用功能向高端發(fā)展的滯后和缺損。

從理性角度分析，當(dāng)前我國突發(fā)事件應(yīng)急處置的強(qiáng)烈實(shí)踐需求，客觀上提出了突發(fā)事件案例開發(fā)應(yīng)用的功能要求。因此，在當(dāng)代信息社會(huì)的技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢的推動(dòng)下，公共突發(fā)事件案例的應(yīng)用開發(fā)，在理論上應(yīng)當(dāng)具有三個(gè)層面的案例應(yīng)用功能。

第一層面的應(yīng)用功能是對(duì)突發(fā)事件的客觀、完整記錄?？陀^是指不帶有案例編寫者主觀評(píng)價(jià)與判斷的事件紀(jì)錄。完整是指全過程、全方位、全手段的記錄方式，全過程是對(duì)事件從始至終的過程記錄；全方位是對(duì)事件本身造成的實(shí)體傷害如人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境與生態(tài)破壞等，同時(shí)包括互聯(lián)網(wǎng)輿情與政府公信力的虛擬傷害的記錄；全手段是指除了文本信息，還包含信息化技術(shù)下的視頻、音頻和傳感等技術(shù)形態(tài)的紀(jì)錄技術(shù)方式。

第二個(gè)層面的應(yīng)用功能是為教學(xué)科研提供數(shù)據(jù)化資料。突發(fā)事件案例中的“數(shù)據(jù)”可表達(dá)為文字、圖像、數(shù)字、聲音等。為了適應(yīng)不同應(yīng)用目的和開發(fā)語境，事件的數(shù)據(jù)在紀(jì)錄過程中需要被定義，因而在大量的案例編制活動(dòng)中，數(shù)據(jù)本身的語義、概念和推理規(guī)則應(yīng)該采用一致的規(guī)范體系，以為教學(xué)培訓(xùn)和科學(xué)研究提供系統(tǒng)的、一致的事件信息，即數(shù)字化要求。

第二層面的功能是在第一層面的功能客觀完整記錄事件的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，但二者的功能在應(yīng)用技術(shù)上應(yīng)當(dāng)分離。第一層面的功能只能是事件本身的唯一的原始性紀(jì)錄；第二層面的功能是對(duì)案例原始紀(jì)錄數(shù)據(jù)的開發(fā)使用，不同開發(fā)者可以根據(jù)自己的需要挖掘不同的數(shù)據(jù)信息，對(duì)同一數(shù)據(jù)可以有不同的判識(shí)或結(jié)論，它是主觀的開發(fā)應(yīng)用過程。二者的定位不能混為一談。

第三個(gè)層面的應(yīng)用功能是人工智能的推理技術(shù)支持下的案例決策輔助功能。即在第一、第二層面功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，將案例中的文本、視頻、音頻和傳感的數(shù)據(jù)經(jīng)過轉(zhuǎn)換和處理，直接運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一分析和智能使用，直接為管理者提供案例推理的決策支持。這個(gè)層面的功能是案例應(yīng)用開發(fā)的最高功能。

在總體的案例應(yīng)用功能中，三個(gè)層面的功能是序貫和遞增的關(guān)系，其中，第一層面的功能是整個(gè)案例功能開發(fā)的基礎(chǔ)與根本，第三層面的功能是案例建設(shè)工作的主要應(yīng)用目標(biāo)。因此，必須做到對(duì)突發(fā)事件的客觀、完整記錄，同時(shí)實(shí)現(xiàn)事件紀(jì)錄結(jié)果的數(shù)據(jù)化。這就需要我們?cè)诎咐幹坪涂茖W(xué)研究工作中對(duì)紀(jì)錄格式和紀(jì)錄技術(shù)進(jìn)行規(guī)范性要求，不能因?yàn)橛涗浾叩牟町惗鴮?dǎo)致案例的本質(zhì)內(nèi)容表達(dá)出現(xiàn)差異。為此，需要建立統(tǒng)一的突發(fā)事件案例表達(dá)范式。

三、公共突發(fā)事件案例內(nèi)容表達(dá)形式的缺失

當(dāng)前我國公共突發(fā)事件案例的存量巨大，但紀(jì)錄格式多種多樣、內(nèi)容陳述各有側(cè)重，即便同一件公共突發(fā)事件也經(jīng)常出現(xiàn)不同版本的的案例。盡管這是多角度、多方式呈現(xiàn)事件的過程與結(jié)果，但仍然使讀者在對(duì)案例內(nèi)容的完整性與真實(shí)性的判識(shí)上出現(xiàn)困難?？偨Y(jié)我國當(dāng)前公共突發(fā)事件案例表達(dá)的基本現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)有以下問題制約著案例的基本價(jià)值和應(yīng)用開發(fā)。

（一）案例內(nèi)容表達(dá)的結(jié)構(gòu)性差、概念不規(guī)范

當(dāng)前的公共突發(fā)事件案例表達(dá)形式主要是非結(jié)構(gòu)化的。在案例編制過程中，由于紀(jì)錄角度的不一和依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有差別，案例呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性差、概念不規(guī)范，導(dǎo)致案例內(nèi)容的一致性、完整性與真實(shí)性的識(shí)別度不高。因此，在當(dāng)今信息化社會(huì)的發(fā)展趨勢下，結(jié)構(gòu)化的案例表達(dá)才是案例實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和應(yīng)用功能深度開發(fā)的基礎(chǔ)，只有紀(jì)錄事件的信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化表達(dá)和存儲(chǔ)，才能運(yùn)用計(jì)算機(jī)人工智能進(jìn)行系統(tǒng)分析，這是應(yīng)用案例推理技術(shù)實(shí)現(xiàn)決策輔助支持的前提。

[JP2]（二）案例內(nèi)容覆蓋不足、技術(shù)方式單一

一個(gè)典型的突發(fā)公共事件的進(jìn)程往往伴隨著多種類型的次生事件和衍生事件，并引發(fā)更大社會(huì)范圍的不良后果。因此，完整而全面的案例記錄不只是對(duì)源事件的記錄，也應(yīng)該包括所引發(fā)的次生與衍生事件的記錄，以及在不同社會(huì)領(lǐng)域帶來的損害后果。目前的許多案例內(nèi)容主要側(cè)重于源事件的紀(jì)錄，而對(duì)不同的次生事件只進(jìn)行簡單的記錄，其案例內(nèi)容覆蓋范圍難以表達(dá)事件的全面后果和實(shí)際進(jìn)程。同時(shí)，案例紀(jì)錄技術(shù)方式單一，大都以文本形式為主，輔以有限的圖片，較少采用視頻、音頻、傳感等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行組合紀(jì)錄，導(dǎo)致案例的數(shù)據(jù)載體、數(shù)據(jù)量的不完整與不精細(xì)，影響了事件表達(dá)的完整度與精細(xì)度，也難以在后期案例應(yīng)用開發(fā)中進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和智能分析處理。[19]

（三）案例缺乏事件環(huán)境與決策過程的

關(guān)鍵信息

目前大多數(shù)的公共突發(fā)事件案例的內(nèi)容，主要圍繞事件發(fā)生原因、發(fā)展過程及管理責(zé)任等的編寫主線，側(cè)重記錄事件在具體的時(shí)間點(diǎn)或時(shí)間段的處置情況以及處置的效果評(píng)價(jià)。[20]這種案例生成模式，除了對(duì)事件引發(fā)的社會(huì)蔓延過程較少描述外，還缺少事件的自然與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)背景與社會(huì)反響等的描述，特別是關(guān)于重要應(yīng)急決策產(chǎn)生的背景條件較少闡述。這些信息的缺乏，造成這類案例信息在后期開發(fā)應(yīng)用中難以開展深入的案例推理，難以有效地幫助應(yīng)急決策者利用歷史案例中的事件處置經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行輔助支持。

總之，針對(duì)目前公共突發(fā)事件案例建設(shè)的功能現(xiàn)狀與相對(duì)不足，應(yīng)當(dāng)積極尋找并建立突發(fā)事件案例生成的編寫范式與一致性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)公共突發(fā)事件進(jìn)行全過程、全方位、全手段的客觀化記錄與描述。因此，需要構(gòu)建公共突發(fā)事件案例的結(jié)構(gòu)化生成模式。

四、公共突發(fā)事件案例結(jié)構(gòu)化生成構(gòu)架

基于公共突發(fā)事件案例完整功能、構(gòu)建智能決策支持的案例開發(fā)目的，在此探討結(jié)構(gòu)化案例表達(dá)的原理，提出一種公共突發(fā)事件案例結(jié)構(gòu)化生成的思路與編制構(gòu)架。

（一）公共突發(fā)事件案例的決策支持原

理與應(yīng)用結(jié)構(gòu)

決策支持系統(tǒng)是以信息技術(shù)為手段，運(yùn)用決策科學(xué)及有關(guān)學(xué)科的理論與方法，針對(duì)某一類型的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的決策問題，通過提供背景材料、明確問題、修改完善模型、列舉可能方案、進(jìn)行分析比較等方式，為管理者做出正確決策提供幫助的人機(jī)交互式的信息系統(tǒng)。其中，問題對(duì)象信息的數(shù)據(jù)庫是決策支持系統(tǒng)的重要組成部分，而案例作為對(duì)象數(shù)據(jù)庫中重要的信息資源，在智能化決策支持系統(tǒng)中的作用日益受到人們重視。

根據(jù)HSimon的有限理性理論，由于人類主觀認(rèn)識(shí)的局限性和環(huán)境的復(fù)雜性，決策者很難得到重要決策問題所需的全部信息，因此在不斷搜集即時(shí)事件信息的同時(shí)，歷史案例中的有相似度的信息內(nèi)容，可以彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)決策問題所需信息的不完整性和不確定性，并通過一定的技術(shù)加工手段將歷史信息中的有價(jià)值成份反饋到?jīng)Q策過程中，支持即時(shí)決策問題得到滿意解。顯然，這種案例歷史信息的作用原理，決定了案例紀(jì)錄歷史事件在內(nèi)容表達(dá)方式上的重要性。

如果案例的內(nèi)容表達(dá)能夠穩(wěn)定地呈現(xiàn)為結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)表達(dá)，則對(duì)于利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行案例數(shù)據(jù)處理就提供了基礎(chǔ)性平臺(tái)，使利用案例推理技術(shù)實(shí)現(xiàn)決策支持功能成為可能。決策支持系統(tǒng)作為人機(jī)交互系統(tǒng)，客觀上要保證案例中的信息數(shù)據(jù)及其表達(dá)的屬性特征不被遺漏，所以要對(duì)案例結(jié)構(gòu)中的屬性與特征進(jìn)行劃分并建立描述標(biāo)準(zhǔn)。這就是公共突發(fā)事件案例實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化表達(dá)所要遵循的基本原理和主要任務(wù)。因此，圍繞事件內(nèi)容的屬性特征搭建結(jié)構(gòu)化的表達(dá)框架，是構(gòu)造客觀、完整的案例紀(jì)錄形式，利用人工智能即案例推理技術(shù)實(shí)現(xiàn)決策支持功能的保證。

（二）公共突發(fā)事件案例結(jié)構(gòu)化表達(dá)的框架

遵循科學(xué)研究方法論中的宏觀公共安全體系研究架構(gòu)的“三角形模型”[21]，即突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)中的突發(fā)事件、承災(zāi)載體及應(yīng)急管理這三個(gè)主體的互動(dòng)關(guān)系，所構(gòu)成的一個(gè)三角形的閉環(huán)框架結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)，可刻畫突發(fā)事件本身、受損承載者、應(yīng)對(duì)者相互之間的機(jī)理性運(yùn)動(dòng)關(guān)系。該模型是我國政府指導(dǎo)當(dāng)前應(yīng)急管理研究的主要原理性框架。從公共突發(fā)事件案例描述的角度分析，遵循該三角形模型的事件內(nèi)容描述方式也應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)化的。事實(shí)上，美國哈佛案例編制方式上關(guān)于背景信息、事件信息和結(jié)果信息的表達(dá)就是程式化即結(jié)構(gòu)化的。因此，對(duì)應(yīng)于突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)際工作的需要，我國公共突發(fā)事件案例的內(nèi)容表達(dá)模式，應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)三角形模型中的三個(gè)主體的系統(tǒng)活動(dòng)來設(shè)置事件紀(jì)錄的“維度”，以刻畫突發(fā)事件過程中的某個(gè)活動(dòng)系統(tǒng)的“屬性”，并輔以特定的行為“特征”來詳細(xì)描述。這個(gè)由“維度”而“屬性”而“特征”的紀(jì)錄邏輯，應(yīng)當(dāng)是突發(fā)事件案例的結(jié)構(gòu)化表達(dá)的基本思想。

事實(shí)上，公共突發(fā)事件的發(fā)展及應(yīng)對(duì)過程，包含著多種情景、多種損傷、多個(gè)應(yīng)對(duì)主體、多種資源等信息。關(guān)于突發(fā)事件的案例生成的基本思想，應(yīng)當(dāng)是從應(yīng)急管理的本源角度，去思考突發(fā)事件在什么情景下發(fā)生、如何演化、怎么應(yīng)對(duì)的。這也是一種“三角形模型”的結(jié)構(gòu)。即，應(yīng)當(dāng)從環(huán)境變化、事件演化、應(yīng)急管理的不同角度，來思考如何客觀、整體地刻畫公共突發(fā)事件。為此，可以在紀(jì)錄突發(fā)事件的案例內(nèi)容中設(shè)置三個(gè)不同的“維度”，來相對(duì)獨(dú)立而又相互關(guān)聯(lián)地紀(jì)錄突發(fā)事件。其中，環(huán)境因素及風(fēng)險(xiǎn)要素構(gòu)成的情景是突發(fā)事件產(chǎn)生的環(huán)境，這些主要表現(xiàn)為客觀環(huán)境的內(nèi)容可作為“情景維度”進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的描述；而突發(fā)事件的內(nèi)在進(jìn)程是以損傷和破壞為主線的，它的發(fā)展有其內(nèi)在的獨(dú)立性，可作為“事件維度”進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的描述；而應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理主體的響應(yīng)活動(dòng)及其結(jié)果，是人們對(duì)事件的干預(yù)活動(dòng)，也是公共管理職能之所在，可作為“管理維度”進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的描述。

上述設(shè)置的三個(gè)“維度”可以分別圍繞公共突發(fā)事件的內(nèi)在性質(zhì)，各自細(xì)分為“屬性”來定向描述每個(gè)維度下的事件基本性質(zhì)的信息，且各個(gè)維度下的屬性是彼此間相互獨(dú)立的。而“屬性”的刻畫又可表現(xiàn)為具體的活動(dòng)或行為“特征”。因此，以情景、事件、管理這三個(gè)維度為基礎(chǔ)的“維度-屬性-特征”的描述框架可以形成結(jié)構(gòu)化的案例生成框架。

（三）公共突發(fā)事件案例結(jié)構(gòu)化生成框架的解析

以情景、事件和管理三個(gè)維度為導(dǎo)向的“維度-屬性-特征”案例結(jié)構(gòu)化表達(dá)框架是圍繞公共突發(fā)事件的環(huán)境維度、事件維度、管理維度展開的。每個(gè)維度對(duì)突發(fā)事件刻畫的重點(diǎn)內(nèi)容不同，且每個(gè)維度通過屬性與特征的刻畫來完成對(duì)事件內(nèi)涵的細(xì)致刻畫。其基本的內(nèi)容表達(dá)形式可細(xì)分為下述形式。

情景維度以描述突發(fā)事件發(fā)生和演化的周邊環(huán)境為思路而展開。它刻畫事件的誘發(fā)或觸發(fā)環(huán)境、可能承載損害后果的社會(huì)范圍、社會(huì)系統(tǒng)活動(dòng)的脆弱性，即表達(dá)為自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、各類潛在風(fēng)險(xiǎn)要素的屬性。通過自然環(huán)境描述事件發(fā)生時(shí)的周邊自然環(huán)境，表達(dá)為地理、水文、氣象等屬性；通過社會(huì)環(huán)境描述事件后果的承載范圍和可能擴(kuò)散范圍，表達(dá)為城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)、交通等屬性；通過潛在風(fēng)險(xiǎn)描述社會(huì)活動(dòng)中各類主要的潛在危險(xiǎn)源，表達(dá)為重大生產(chǎn)危險(xiǎn)源、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)與承災(zāi)人群等屬性。

事件維度以描述突發(fā)事件帶來的損傷和破壞為思路而展開。它圍繞時(shí)間與空間尺度，刻畫什么類型的事件造成什么程度的損害后果，表達(dá)為事件進(jìn)程的時(shí)間屬性、空間屬性與類型屬性。通過時(shí)間屬性描述事件的起因、經(jīng)過、發(fā)展、結(jié)束的全過程，表達(dá)為事件發(fā)展的自然時(shí)間、次生事件時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間等屬性；通過空間屬性描述事件的擴(kuò)散范圍和物理性破壞、社會(huì)心理傷害及政府公信力損害，表達(dá)為地域范圍、實(shí)體傷害和虛擬傷害等屬性；通過類型屬性描述事件的進(jìn)程與演化過程，表達(dá)為原發(fā)事件類型、級(jí)別和次生、衍生事件等屬性。

管理維度以描述應(yīng)急管理者的決策行為與救援活動(dòng)為思路而展開。它圍繞應(yīng)急任務(wù)的復(fù)雜性與重要程度、多元管理主體參與、救援資源配置等選擇性問題，表達(dá)為處置任務(wù)、管理主體、資源配置的屬性。通過任務(wù)屬性描述救援任務(wù)的類型與重要度排序，表達(dá)為政府公共管理部門的職能義務(wù)屬性；通過管理主體屬性描述不同應(yīng)急任務(wù)下各個(gè)參與救援主體的行動(dòng)，圍繞管理主體性質(zhì)和國家應(yīng)急預(yù)案的要求，表達(dá)為應(yīng)急主體類型、在整個(gè)救援活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧⒕唧w行動(dòng)等屬性；通過資源配置屬性描述各管理主體在具體任務(wù)情景下對(duì)應(yīng)急資源的使用與調(diào)用，表達(dá)為應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備與技術(shù)、應(yīng)急物資和財(cái)力支持等屬性。

（四）公共突發(fā)事件案例結(jié)構(gòu)化模板

公共突發(fā)事件的結(jié)構(gòu)化案例表達(dá)從“維度-屬性-特征”的生成框架，在三個(gè)維度指引下，通過對(duì)突發(fā)事件的各種屬性與特征的闡述，可清晰地描述為在什么客觀情景下，發(fā)生了什么事件，產(chǎn)生了什么損害后果，擴(kuò)散到什么范圍，由誰來處置，處置的結(jié)果如何等。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中可以對(duì)每個(gè)維度進(jìn)行分層描述，表現(xiàn)為不同屬性和各個(gè)屬性下的不同特征。整個(gè)框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。佘廉，黃超.青島“11.22”中石化東黃輸油管道原油泄漏爆炸事件案例，2015，3：8-12.

依照?qǐng)D1模式，公共突發(fā)事件案例的生成，可以從三個(gè)刻畫維度即環(huán)境維度、件維度和管理維度對(duì)事件進(jìn)程進(jìn)行描述，通過對(duì)各個(gè)維度中的屬性描述和特征描述，相對(duì)獨(dú)立且相互關(guān)聯(lián)地將事件產(chǎn)生環(huán)境、事件自身演化、事件應(yīng)急處置等三個(gè)維度下的事件信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化紀(jì)錄和結(jié)構(gòu)化組成。此模式不僅可以獨(dú)立和詳細(xì)地記錄事件的整體過程及其應(yīng)對(duì)處置的情景條件、過程與結(jié)果，而且在時(shí)間點(diǎn)與空間上可以分割出多個(gè)獨(dú)立的事件情景片段。因此，這種結(jié)構(gòu)化生成模式可以在客觀、全面紀(jì)錄突發(fā)事件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，依靠案例推理技術(shù)進(jìn)行事件發(fā)展趨勢預(yù)測的提示和應(yīng)對(duì)方案的智能化決策參考。

五、實(shí)施公共突發(fā)事件結(jié)構(gòu)化案例的基本條件

公共突發(fā)事件案例結(jié)構(gòu)化框架作為一種新型的案例生成方式的設(shè)計(jì)，其最高應(yīng)用目的是以此為基礎(chǔ)而開展案例推理，為政府的應(yīng)急決策提供輔助支持。為此，需要處理好兩個(gè)問題。

一是需要建立公共突發(fā)事件的信息描述準(zhǔn)則。案例結(jié)構(gòu)化表達(dá)模式是描述突發(fā)事件信息的指導(dǎo)性框架，它需要建立具體的信息描述準(zhǔn)則來保證事件內(nèi)容敘述的一致性和準(zhǔn)確性，便于不同或相同領(lǐng)域的應(yīng)用者形成針對(duì)事件的統(tǒng)一認(rèn)知和交流，便于生成數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對(duì)事件信息的檢索和挖掘。這個(gè)信息描述準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)包括各類公共突發(fā)事件的專業(yè)術(shù)語、語義規(guī)則、數(shù)據(jù)范式等。

二是需要建立公共突發(fā)事件的信息描述方法。信息描述方法是在遵循描述準(zhǔn)則的前提下，依據(jù)事件的特點(diǎn)，采用不同紀(jì)錄技術(shù)進(jìn)行表述的手段。目前可以應(yīng)用的技術(shù)方法除了傳統(tǒng)的文本、圖片外，更要采用視頻、音頻、傳感等現(xiàn)代化紀(jì)錄技術(shù)等。這種多元技術(shù)的組合形式，應(yīng)當(dāng)是突發(fā)事件案例生成的未來主流方式。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)事件過程中的各種信息的一致性描述，不僅要求應(yīng)用多種技術(shù)方式進(jìn)行多角度、多方位的描述事件進(jìn)程，還要在多種紀(jì)錄技術(shù)的組合使用中，建立一致的描述邏輯和信息組合結(jié)構(gòu)。只有多技術(shù)組合的描述方法才能使事件的信息表達(dá)客觀、準(zhǔn)確、全面、有效。

結(jié)語

公共突發(fā)事件案例結(jié)構(gòu)化生成模式是基于現(xiàn)代社會(huì)信息化技術(shù)、圍繞政府應(yīng)急管理需求、針對(duì)案例數(shù)據(jù)應(yīng)用功能的全面開發(fā)目標(biāo)而提出的，其基本目的是實(shí)現(xiàn)案例內(nèi)容的客觀完整和規(guī)范化表達(dá)，其最高目標(biāo)是在公共突發(fā)事件應(yīng)急決策活動(dòng)中為管理者提供決策支持服務(wù)。該生成模式對(duì)突發(fā)事件內(nèi)容的屬性與特征的紀(jì)錄方式，可以保證事件內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化和數(shù)據(jù)化，可以被計(jì)算機(jī)識(shí)別和解析，確保案例事件數(shù)據(jù)的充分使用，實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)與科研的廣譜性應(yīng)用和案例推理的決策服務(wù)功能。該結(jié)構(gòu)化模式是對(duì)公共突發(fā)事件案例研究的新探索，其應(yīng)用與開發(fā)需要在各類突發(fā)事件案例建設(shè)工作中進(jìn)行適用性修正。

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（責(zé)任編輯：鄧澤輝）