□ 烏魯木齊 司 琳

我國慈善組織會計核算及財務(wù)信息披露

□ 烏魯木齊 司 琳

慈善事業(yè)是政府主導(dǎo)下的社會保障體系的一種必要的補充，是一種有益于社會與人群的社會公益事業(yè)。隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)的快速發(fā)展，慈善基金作為非營利組織的一部分，在最近幾十年中呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展，其規(guī)模逐漸加大，涌現(xiàn)出一大批非營利組織機構(gòu)。這些慈善基金會在販災(zāi)救災(zāi)、扶貧濟(jì)困、保護(hù)弱勢群體、調(diào)節(jié)社會矛盾方面中扮演著重要角色。然而，萬物都具有矛盾性，在這光榮的背后不免會出現(xiàn)了許多問題，例如：財務(wù)披露不及時、會計制度不健全、對社會公信力的質(zhì)疑等。隨著我國慈善事業(yè)問題日益突顯，公信力的下降，對會計的加強管理勢在必行。

一、我國慈善組織會計核算和財務(wù)信息披露發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國慈善組織會計核算的現(xiàn)狀。近幾年來，我國為了加快慈善立法的進(jìn)程，頒布了一系列的法律法規(guī)，例如：《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》、《紅十字會法》等。然而在會計法規(guī)體系方面卻沒有專門的一套適用于慈善組織會計的法律法規(guī)，不同的慈善組織實行不同的法律準(zhǔn)則。由于慈善組織本身的特征，在慈善組織會計中并沒有考慮到，使得《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《民間非營利組織會計制度》中的會計科目并不符合慈善組織的會計核算。又由于各種單位執(zhí)行不同的會計規(guī)范，使得慈善組織的會計核算缺乏可比性。再者，《民間非營利組織會計制度》中成本費用的科目設(shè)置不合理，使得報表使用者不能直接從賬目上獲得收入和費用的關(guān)系。

2.我國慈善組織財務(wù)信息披露的現(xiàn)狀。慈善組織信息公開性不強。由于我國的慈善組織由政府主導(dǎo)，具有非常濃厚的官辦色彩，從而導(dǎo)致我國的慈善組織不善于向社會公眾公開信息，也不愿意使其披露的信息接受外部的審計監(jiān)督。最主要方面就是善款使用詳情不完全公開，這會導(dǎo)致社會公眾不能較好地評價資金的使用效率以及組織的運作效率。如果捐贈者不能真實的了解資金使用是否符合他們的預(yù)期，或者不能夠及時了解資金使用情況，這就會引發(fā)公眾對慈善進(jìn)行抗議。經(jīng)過網(wǎng)上調(diào)查各個地方的慈善組織的財務(wù)信息公告，可以發(fā)現(xiàn)：只有極少數(shù)的慈善組織能夠?qū)υ摻M織的財務(wù)信息進(jìn)行持續(xù)性的公示。其中社會公眾最為關(guān)心的善款的去向和使用效率、資金的數(shù)量以及高管的薪酬等信息披露不全。與我國相比，國外的知名慈善組織卻比較公開透明，他們每年都會像企業(yè)一樣嚴(yán)格按照審計制度對其財務(wù)報告進(jìn)行審計，做到公開透明。

二、我國慈善組織會計核算和財務(wù)信息披露問題成因

1.我國慈善組織會計核算問題成因。（1）會計制度與會計規(guī)范不統(tǒng)一、不完善。首先，我國慈善組織沒有一套統(tǒng)一的的會計規(guī)范，不同的單位執(zhí)行不同的會計法規(guī)。一個完善的制度既能夠為組織運作提供一桿標(biāo)尺，又能規(guī)范組織行為。但是我國慈善組織的會計處理游離在《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《非營利組織會計制度》之間，并沒有統(tǒng)一的會計處理原則。其次，會計主體身份混亂，慈善組織的雙重管理模式使他們選擇不進(jìn)行企業(yè)登記，不執(zhí)行企業(yè)會計制度。再其次，會計核算違背可比性會計信息質(zhì)量要求，并且嚴(yán)重影響我國慈善組織會計信息的決策有用性。最后，由于會計核算不準(zhǔn)確、記錄不規(guī)范，核算內(nèi)容不完整，以及我國慈善組織會計核算與國際管理不相符合等問題，使得我國慈善組織會計規(guī)范還要再做進(jìn)一步的改進(jìn)。（2）我國的慈善組織專業(yè)會計人員質(zhì)量不高、配備不足。由于我國慈善組織的重要性一直沒有受到重視，其中的會計工作人員老齡化問題嚴(yán)重，人員素質(zhì)配備不高。許多會計工作人員都是從其他崗位退休而調(diào)過來的，并不是像普通企業(yè)那樣具有充滿激情活力并且能夠適應(yīng)信息化快速發(fā)展的年輕的會計隊伍。（3）會計監(jiān)督機制尚不完善。首先，我國的慈善組織政府審計往往只是流于表面形式，通常是“只審不計”。在實際工作中，在出具審計報告時只有少數(shù)部分慈善組織會經(jīng)過嚴(yán)格的程序進(jìn)行，其他大部分的慈善組織由于意識不足、審計成本等因素的影響都未能嚴(yán)格出具審計報告。其次，由于我國慈善組織沒有統(tǒng)一的會計監(jiān)督機制致使會計監(jiān)督都分散在不同的管理條例中。

2.我國慈善組織會計財務(wù)信息披露問題成因。（1）慈善組織對財務(wù)信息披露不公開、不透明。作為起步較晚的慈善事業(yè)，一直不需要對外公開，被大家認(rèn)定為是慈善組織的內(nèi)部秘密。然而，隨著隨著近幾年來公益事業(yè)丑聞的爆發(fā)，例如“嫣然基金事件”、“盧美美事件”、“郭美美事件”等頻頻爆發(fā)，使得公眾對慈善組織喪失信任度。（2）慈善組織對財務(wù)信息內(nèi)容不全面、缺乏可比性。通過查閱相關(guān)資料可以看出大多慈善組織披露的會計信息大部分是關(guān)于慈善組織的基本會計信息情況，沒有具體這個慈善組織的情況，比如像善款的使用與分配情況，這些在公開的財務(wù)信息中并沒有披露出來。（3）政府部門對慈善組織的監(jiān)管力度不夠。政府的有效監(jiān)督是導(dǎo)致我國慈善組織財務(wù)信息披露不透明的一個重要原因。隨著近幾年慈善事業(yè)的快速發(fā)展，不少丑聞的頻頻爆發(fā)，慈善組織社會公信力的嚴(yán)重下降一部分原因是我國政府對慈善組織的監(jiān)管力度還不夠，主要表現(xiàn)在政府對會計信息的監(jiān)管不完善。首先，慈善組織實行業(yè)務(wù)主管部門和登記機關(guān)的雙重管制，這種管制致使法律監(jiān)管主體的混亂。其次，現(xiàn)階段我國還未頒布一套完整規(guī)范慈善組織財務(wù)信息的法律法規(guī)，致使政府對慈善組織的監(jiān)管意識不夠。

三、完善我國慈善組織會計核算及財務(wù)信息披露的對策建議

1.關(guān)于完善慈善組織會計核算問題建議。（1）加強慈善組織會計的改革化進(jìn)程，完善相關(guān)法律法規(guī)。我國強化慈善組織會計的改革能使我們的慈善組織更快更健康的發(fā)展，主要表現(xiàn)：有利于加強對慈善組織的內(nèi)部與外部會計的監(jiān)管，提升會計改革化進(jìn)程；有利于慈善組織的社會公信力和透明的提高；有利于慈善組織積極健康向上，促進(jìn)發(fā)展速度與質(zhì)量；有利于我國的慈善組織走向國際化，走上國際化道路。通過完全統(tǒng)一的會計制度使得慈善組織會計核算問題得以有效地解決，提高信息披露程度。（2）加快完善我國慈善組織會計人才隊伍的建設(shè)，添加年輕力量，保持活力。由于我國慈善組織會計人員老齡化程度高，缺乏年輕人才，綜合質(zhì)量不高，對慈善組織發(fā)展造成一定阻礙。要想使得慈善組織煥發(fā)活力，更好更快發(fā)展，加強年輕隊伍建設(shè)是必要的。（3）加強會計監(jiān)督機制，建立獨立的評估審計機構(gòu)。我國現(xiàn)在最稀缺的監(jiān)督力量為獨立的評估審計機構(gòu)，該機構(gòu)是按照民辦非企業(yè)單位的形式注冊成立專業(yè)性較強的獨立第三方評估監(jiān)督機構(gòu)。這些機構(gòu)能促進(jìn)慈善組織間的橫向聯(lián)系與溝通，能為公眾提供全面、快捷的慈善組織信息，更有效的幫助社會公眾選擇更為合適的捐贈對象。通過設(shè)立獨立的評估審計機構(gòu)，能夠讓慈善組織提高需要披露有效會計信息的重要性，加強信息公開透明度，提高財務(wù)信息。

2.關(guān)于完善慈善組織財務(wù)信息披露建議。（1）加強慈善組織財務(wù)信息公開性、透明性。近年來，隨著我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展，丑聞的相繼爆發(fā)，社會公眾對慈善組織的信任度下降，使得其公信力下降。這其中很重要的原因就是我國的慈善組織財務(wù)信息披露意識不高，沒有使其財務(wù)信息公開化、透明化。（2）提高慈善組織財務(wù)信息內(nèi)容的全面性、可比性。首先，由于我國慈善組織披露的會計信息大部分是關(guān)于慈善組織的資產(chǎn)、負(fù)債、現(xiàn)金流量等情況，大部分捐贈者所關(guān)心的具體的善款的使用情況及分配情況沒有披露，這種信息內(nèi)容的不全面性使財務(wù)信息使用者不能更好地了解情況。因此，提高慈善組織財務(wù)信息內(nèi)容的全面性具有巨大作用。其次，由于我國慈善組織登記模式的多樣性，各個慈善組織執(zhí)行的會計制度不一樣，因此，建立健全一套完整的會計規(guī)范制度能夠提高各慈善組織信息內(nèi)容的可比性，在對比中更健康地發(fā)展自身。（3）加強政府部門對慈善組織的監(jiān)管力度。首先，我國的慈善組織實行業(yè)務(wù)主管部門和登記機關(guān)的雙重管制，這種管制致使法律監(jiān)管主體的混亂。其次，現(xiàn)階段我國還未頒布一套完整規(guī)范慈善組織財務(wù)信息的法律法規(guī)，致使政府對慈善組織的監(jiān)管意識不夠。針對以上兩種情況，我國政府部門需要實行一種統(tǒng)一的登記制度，使得慈善組織有序可行。

我國非營利組織會計起步較晚，以社會公益為使命導(dǎo)向，追求社會公平的崇高目標(biāo)，在實現(xiàn)社會資源的再分配，促進(jìn)社會資源平衡，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會發(fā)展。本文通過慈善組織會計中的會計核算和財務(wù)信息披露的發(fā)展?fàn)顩r、成因，最后提出完善我國慈善組織會計核算及信息披露的對策建議。由此我們更應(yīng)認(rèn)真對待，遵守有關(guān)制度的規(guī)定，定期詳細(xì)披露有關(guān)財務(wù)信息，提高信息透明度，提高組織公信力，形成良性循環(huán)。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)）