□ 鄭州 劉慧翮

煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境會計信息披露與法規(guī)建立

□ 鄭州 劉慧翮

一、煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境會計信息披露存在的問題

1.環(huán)境會計信息過于雜亂，難以辨認(rèn)。我國煤炭行業(yè)上市公司的環(huán)境會計信息沒有進(jìn)行單獨披露，而是分散在各個報告中，由于上市公司信息量大，在對其環(huán)境會計信息進(jìn)行采集和分析時，很難找到相應(yīng)的信息，必須花費很大的功夫去確認(rèn)和界定相關(guān)信息。某些煤炭上市公司招股說明書、年度報告和社會責(zé)任報告中都有環(huán)境會計信息，而且，在收集信息時，有些信息是否應(yīng)被看成環(huán)境會計信息很難加以確認(rèn)。例如，企業(yè)的罰款，因為沒有說明罰款的原因，即是否為環(huán)保違規(guī)罰款，所以無從得知其是否為環(huán)境會計信息；又如，公司的技術(shù)改造工程，由于沒有說明具體的改造內(nèi)容，即是否為環(huán)境方面的改造，就很難得知其是否為環(huán)境會計信息等。

2.環(huán)境會計信息傾向于有利信息。通過調(diào)查分析可知，上市公司都在不同程度上對環(huán)境會計信息進(jìn)行了披露，但是基本上都是有利的信息。例如，安泰集團(tuán)、寶泰隆、潞安環(huán)能和大有能源在其招股說明書上表明其通過ISO14001環(huán)境體系認(rèn)證，而對于其在環(huán)境方面造成的不利影響和違規(guī)行為卻沒有提及。這對于企業(yè)正視環(huán)境問題十分不利，企業(yè)只會在這一過程中增加其虛榮心，漸漸把環(huán)境會計信息披露作為一種廣告推廣手段，而這已經(jīng)嚴(yán)重違背了環(huán)境會計信息披露的初衷。對于政府及其他信息使用者來說，由于不能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在環(huán)保方面的違規(guī)行為，也就不利于信息使用者的投資決策，更不利于政府發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

3.環(huán)境會計信息披露方式不統(tǒng)一。煤炭行業(yè)上市公司主要在招股說明書、董事會報告、重要事項、報表附注和單獨環(huán)境中對環(huán)境會計信息進(jìn)行披露，還有公司在兩種甚至兩種以上報告中披露了環(huán)境會計信息。例如，中煤能源采用了全部五種方式披露環(huán)境會計信息，上海能源等10家公司則同時采用了四種披露方式。而且，在這些報告中同時披露的環(huán)境會計信息有很多重復(fù)交差的地方，要獲得準(zhǔn)確和簡明的信息，信息使用者還需要對信息進(jìn)行統(tǒng)計，十分不方便。

4.環(huán)境會計信息缺乏前瞻性。我國煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境會計信息披露反映的主要是企業(yè)在過去一年的環(huán)境信息。例如，在調(diào)查的幾家上市公司2014年年報和社會責(zé)任報告中主要披露的是2014年甚至更早以前的環(huán)境會計信息，如環(huán)保投資、環(huán)保費用和環(huán)保認(rèn)證等，而對于環(huán)保計劃卻只有神火股份等少數(shù)公司進(jìn)行了披露。大部分公司都缺乏資金投放利用情況的定量信息描述，例如，未來環(huán)保資金有多少，其將用在環(huán)保的哪一方面，是繳納環(huán)保費用，還是進(jìn)行環(huán)保投資，又或是進(jìn)行環(huán)保宣傳等。由于對未來的環(huán)境會計信息沒有進(jìn)行詳細(xì)披露，信息使用者也就會對公司未來的環(huán)境狀況缺乏了解，從而不利于其作出正確的投資決策。

二、煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境會計信息披露問題存在的原因

1.缺乏環(huán)境會計方面的法律法規(guī)。盡管我國在環(huán)保部、財政部等相關(guān)部門的引導(dǎo)下，在環(huán)境會計法律法規(guī)的方面取得了一定的成績，但是，當(dāng)前頒布的相關(guān)環(huán)境會計法律法規(guī)卻存在巨大的問題，例如，內(nèi)容簡略、針對性不強等?，F(xiàn)階段，由于我國還沒有正規(guī)和權(quán)威的環(huán)境會計信息披露的法律和法規(guī)，所以，煤炭公司在進(jìn)行環(huán)境會計信息披露時也就不能做到有據(jù)可查，有法可依。他們只能根據(jù)自己的意愿進(jìn)行環(huán)境信息的披露，這導(dǎo)致披露的形式不統(tǒng)一，披露內(nèi)容雜而且亂。因此，必須加快環(huán)境會計信息披露法律法規(guī)制定的腳步。

2.缺乏環(huán)境會計的第三方監(jiān)管和審計。我國對于煤炭環(huán)境會計信息披露的管理十分松懈，就連環(huán)保局和證監(jiān)會都沒有提出對煤炭行業(yè)上市公司的環(huán)境會計信息作出明確的規(guī)定。另外，我國缺乏對于環(huán)境會計信息披露進(jìn)行獨立審計的機構(gòu)和單位，這樣就使得上市公司猶如脫韁的野馬，在很多方面都比較隨性，對不利的環(huán)境信息進(jìn)行隱瞞，使環(huán)境會計信息的真實度和可用度大大降低，不利于信息使用者做出正確的評斷和投資決策。

3.企業(yè)的環(huán)保觀念尚未真正形成。我國煤炭行業(yè)上市公司基本上都追求經(jīng)濟利益最大化，而忽視環(huán)境效益。他們在環(huán)境會計信息披露方面多處于被動的狀態(tài)，很大一部分是出于社會輿論的壓力和要求，而未真正形成環(huán)保觀念。這就導(dǎo)致公司在環(huán)境會計信息披露方面處在被動的狀態(tài)，對相關(guān)的信息披露敷衍了事，不能認(rèn)真嚴(yán)肅地對待環(huán)境會計信息披露，從而引起許多問題的發(fā)生。

4.環(huán)境會計方面的人才十分欠缺。我國環(huán)境會計的起步比較晚，盡管現(xiàn)階段環(huán)境會計信息披露的必要性已越來越被人們認(rèn)知，但是，由于環(huán)境會計發(fā)展不成熟，所以環(huán)境會計方面的人才也十分欠缺。這就使得煤炭行業(yè)上市公司在進(jìn)行環(huán)境會計信息披露時缺乏環(huán)境會計人才的指導(dǎo)，對環(huán)境會計信息披露缺乏經(jīng)驗和統(tǒng)一的規(guī)劃，從而導(dǎo)致環(huán)境會計信息披露不完善，出現(xiàn)很多的問題，如環(huán)境會計信息雜亂，無法辨認(rèn)等。

三、解決煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境會計信息披露問題的對策

1.建立和健全環(huán)境會計方面的法律和法規(guī)。法律法規(guī)具有明示和校正的作用，它可以以明確的形式，告訴人們哪些是合法的行為，哪些是不合法的行為，使違法的行為得到校正，往合法和正確的方向發(fā)展。同樣的道理，環(huán)境會計信息披露方面的法律和法規(guī)則可以明確合法和不合法的環(huán)境會計信息披露行為，以校正不合理的環(huán)境會計信息披露行為。基于法律法規(guī)的重要作用，國家應(yīng)多出臺與環(huán)境會計信息披露相關(guān)的權(quán)威性法律和法規(guī)，建立相應(yīng)的規(guī)范體系，使上市公司在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，最低限度的對環(huán)境會計信息進(jìn)行披露。具體為：（1）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會：把企業(yè)環(huán)境報告的相關(guān)規(guī)定加入《會計法》，同時，單獨頒布關(guān)于環(huán)境會計信息披露的法律和法規(guī)；（2）國務(wù)院：擬定調(diào)節(jié)會計關(guān)系方面的法律法規(guī)；（3）財政部：根據(jù)我國國情，對環(huán)境會計要素的確認(rèn)、計量和報告等作出明確的規(guī)定，制定環(huán)境會計準(zhǔn)則和相應(yīng)的審計準(zhǔn)則等規(guī)范；（4）環(huán)境保護(hù)部門：加強對公司環(huán)境會計信息披露的規(guī)范工作，創(chuàng)建公司環(huán)境信息共享機制；（5）證監(jiān)會：制定關(guān)于環(huán)境信息生成、報告內(nèi)容及形式的規(guī)范。2.加強環(huán)境會計的第三方監(jiān)管和審計。煤炭行業(yè)為了自身的利益，往往不會真實、全面、認(rèn)真對環(huán)境會計信息進(jìn)行披露。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)加強對國家財政預(yù)算資金合理性的監(jiān)管，對國家在環(huán)保方面的財政撥款嚴(yán)格控制和核算。另外，隨著公司經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離和環(huán)境危機的日益凸顯，對企業(yè)進(jìn)行第三方鑒證也顯得越來越重要。所以，會計師事務(wù)所應(yīng)建立健全環(huán)境審計的具體實施辦法和環(huán)境會計評價系統(tǒng)，通過一定的審計程序，對煤炭行業(yè)的環(huán)境會計信息進(jìn)行審計。同時，中國證監(jiān)會、財政部與環(huán)保部等宏觀監(jiān)管部門也要根據(jù)各自的職責(zé)對煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境會計信息披露進(jìn)行監(jiān)管，以消除不好的環(huán)境會計信息披露的因素。

3.提高企業(yè)的環(huán)保意識。企業(yè)是環(huán)境會計信息披露的主體，只有企業(yè)對環(huán)境問題有了足夠的重視，認(rèn)識到環(huán)境會計信息披露對于自身長遠(yuǎn)發(fā)展以及社會整體利益的重要作用，環(huán)境會計信息披露工作才能真正發(fā)揮效用。要提高企業(yè)的環(huán)保意識，就必須加強環(huán)保文化的宣傳。但我國對于煤炭行業(yè)的環(huán)境行為卻缺乏應(yīng)有的關(guān)注度，這直接造成了煤炭行業(yè)缺乏環(huán)境會計信息披露的外在壓力。因此，政府應(yīng)加強對煤炭行業(yè)環(huán)境行為的關(guān)注度，在煤炭行業(yè)上市公司中開展環(huán)境宣傳教育，新聞媒體也要承擔(dān)起環(huán)保的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督任務(wù)，將最真實、最及時的環(huán)境會計信息展現(xiàn)給社會公眾，引起煤炭行業(yè)對于環(huán)保的需求。

4.培養(yǎng)環(huán)境會計方面的人才。21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，任何措施的實行都離不開人才。所以要進(jìn)行環(huán)境會計信息披露，環(huán)境會計方面的人才是必不可少的。只有擁有了環(huán)境會計方面的人才，我國的環(huán)境會計工作才能在正確的指導(dǎo)下規(guī)范進(jìn)行。然而，現(xiàn)階段我國對于環(huán)境會計人才的培養(yǎng)卻比較欠缺，環(huán)境會計方面的人才更是少之又少。所以，應(yīng)采取一定的措施培養(yǎng)環(huán)境會計人才。具體為：（1）大學(xué)學(xué)校開設(shè)環(huán)境會計專業(yè)，在該專業(yè)中根據(jù)企業(yè)的需要以培養(yǎng)環(huán)境會計人才為教學(xué)目標(biāo)，多開設(shè)環(huán)境會計方面的課程，多建設(shè)實驗基地進(jìn)行環(huán)境會計實訓(xùn)，多組織環(huán)境會計方面的知識競賽和開展環(huán)境會計方面的社團(tuán)活動；（2）新聞媒體舉辦環(huán)境會計方面的節(jié)目，對環(huán)境會計方面的新聞多加報道；（3）國家在學(xué)校中多開設(shè)環(huán)境會計研究機構(gòu)，并加大對這些機構(gòu)的投入。［基金項目：（1）2014年河南省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目《煤炭行業(yè)上市公司環(huán)境會計信息披露問題研究》（項目編號：142400411410）；（2）河南工程學(xué)院人文社科基地會計研究中心資助］

（作者單位：河南工程學(xué)院）