陳貝貝+袁建華

◆基金項(xiàng)目：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院課題“農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系研究”階段性

研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：03524105）; 山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“基于滿意度與需求度

二維視角的農(nóng)村公 共服務(wù)優(yōu)先序研究”（項(xiàng)目編號(hào)： 15CJJJ24）;主持人：袁建華

◇中圖分類號(hào)：F234 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1002-5812（2016）01-0020-03

摘要：本文在“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，提出“三元”績(jī)效評(píng)價(jià)模式，力求構(gòu)建一套包含政府-提供者、農(nóng)戶-受益者、社會(huì)-監(jiān)督者的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系的提出在農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域是一種創(chuàng)新，為完善績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容以及開(kāi)展更加全面、合理的農(nóng)村公共投資項(xiàng)目提供了建議。

關(guān)鍵詞：三元 農(nóng)村公共投資 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究相關(guān)文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究依托于績(jī)效審計(jì)理論研究，隨著農(nóng)村公共投資的多樣化形式出現(xiàn)，相應(yīng)展開(kāi)的農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)問(wèn)題的研究不斷深入，我國(guó)學(xué)者針對(duì)不同領(lǐng)域展開(kāi)突破，進(jìn)行不同指標(biāo)體系的構(gòu)建。陳學(xué)安（2003）對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)提出建立包含通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)的指標(biāo)體系，分別收錄于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、單位績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)層。2004年，中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究課題組總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系思路并深入調(diào)查分析，提出了一套由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、33個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，該體系包含職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)。2005年，叢樹(shù)海、周煒、于寧根據(jù)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)自身的特殊性，構(gòu)建了一套度量一般公共支出績(jī)效的指標(biāo)體系，分為兩個(gè)層次：第一層次包括四類指標(biāo);第二層次包括三類指標(biāo)。余振乾、余小方在地方財(cái)政科技支出項(xiàng)目特征的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了創(chuàng)新性研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)三類指標(biāo)體系。殷麗華和孫忠云（2005）則從質(zhì)和量的方面提出建立科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，他們提出建立“質(zhì)”的方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠反映資金使用情況的最終結(jié)果，建立“量”的方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)能從投入、產(chǎn)出及效率方面分析資金使用情況。2006年，張竹林探討構(gòu)建公共工程投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)和效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)下分別下設(shè)相關(guān)二級(jí)指標(biāo)。2007年，梁國(guó)華、楊琦、馬榮國(guó)針對(duì)農(nóng)村公路投資項(xiàng)目，從農(nóng)村公路所體現(xiàn)的價(jià)值觀角度出發(fā)，構(gòu)建了涵蓋六個(gè)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，分別是資金管理評(píng)價(jià)、工程效果評(píng)價(jià)、規(guī)劃與執(zhí)行一致性評(píng)價(jià)、對(duì)基層執(zhí)政能力的影響評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)程度評(píng)價(jià)六個(gè)領(lǐng)域。環(huán)境投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方面，張宏亮和肖振東在2007年運(yùn)用層次分析法（AHP）探討了環(huán)境投資項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重，但沒(méi)有建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成一套比較一致的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。水利工程投資項(xiàng)目方面，趙璐（2011）從經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性三方面構(gòu)建了一套相對(duì)合理、可行的包含一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

現(xiàn)有研究?jī)?nèi)容豐富，對(duì)績(jī)效審計(jì)及公共投資績(jī)效審計(jì)都進(jìn)行了有效的探索，并取得了卓有成效的理論成果，多年來(lái)也對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)活動(dòng)起到了很好的指導(dǎo)作用，同時(shí)為筆者研究農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，通過(guò)對(duì)有關(guān)研究的梳理，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的研究層面存在一定的不足，需要進(jìn)一步研究。盡管現(xiàn)有研究中不乏多種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究的分析可知，我國(guó)農(nóng)村公共投資的績(jī)效評(píng)價(jià)尚未建立系統(tǒng)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。顯然對(duì)于農(nóng)村公共投資的績(jī)效評(píng)價(jià)是非常薄弱的。

二、“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（一）“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)的提出

國(guó)外研究學(xué)者Wang和Gianakis認(rèn)為，不同的目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致不同的績(jī)效測(cè)量維度，例如主觀指標(biāo)維度雖然適用于管理目標(biāo)，但是在執(zhí)行財(cái)政資源分配目標(biāo)時(shí)就應(yīng)該謹(jǐn)慎使用它，因此有必要建立一個(gè)包含了多種測(cè)量維度的績(jī)效測(cè)量體系。我國(guó)學(xué)者最早提出“雙元綜合評(píng)估模型”是公共服務(wù)提供機(jī)制與方式研究課題組提出的將公民滿意度和公共服務(wù)供給情況相結(jié)合。農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，王俊霞和王靜首次將機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶評(píng)價(jià)結(jié)合，分別在農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公共管理層面運(yùn)用機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，在農(nóng)村政治建設(shè)上運(yùn)用機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，王俊霞和鄢哲明從評(píng)價(jià)維度選擇的角度將機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，打破傳統(tǒng)以主客觀性為選擇判斷依據(jù)，建立“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系?！罢?農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系較傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)有其自身的特點(diǎn)。首先，“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)有將政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和農(nóng)戶數(shù)據(jù)割裂開(kāi)，在傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)中，政府被認(rèn)為主要負(fù)責(zé)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，是公共投資供給者和決策者，從而和只負(fù)責(zé)提供反饋信息的農(nóng)民嚴(yán)格區(qū)分;其次，“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系做到了在農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制中呼吁農(nóng)民積極參與到公共服務(wù)供給機(jī)制中來(lái)。而傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)在一定程度上降低了農(nóng)民在參與評(píng)價(jià)中的地位，造成話語(yǔ)權(quán)的缺失，并沒(méi)有有效地保證農(nóng)民在公共服務(wù)中的主體性?！罢?農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系則相對(duì)有效保證了農(nóng)民在公共服務(wù)體系中權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。

（二）“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)涵

“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系即分別從政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶評(píng)價(jià)兩個(gè)維度進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，在政府機(jī)構(gòu)維度，站在政府的角度評(píng)價(jià)重點(diǎn)基于公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)功能，例如是否具有生產(chǎn)力或投入產(chǎn)出意義上的效率，是否有效地進(jìn)行了公共項(xiàng)目的規(guī)劃和評(píng)估;在農(nóng)戶維度，農(nóng)戶作為公共服務(wù)的消費(fèi)者，農(nóng)戶評(píng)價(jià)的注重點(diǎn)在于公共服務(wù)的政治功能，即是否合理地回應(yīng)公眾的需求或者公平的分配公共服務(wù)?！罢?農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系基本上實(shí)現(xiàn)了這樣一個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)：作為農(nóng)村公共服務(wù)管理者與供給決策者的政府，其實(shí)施績(jī)效管理，提高行政績(jī)效的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo);作為農(nóng)村公共服務(wù)享用者的農(nóng)民，其反映真實(shí)訴求，敦促提高農(nóng)村公共服務(wù)水平績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系較為明確地劃分出農(nóng)村公共投資中涉及到的人物主體，在兼顧政府和農(nóng)民的利益基礎(chǔ)上，清晰地設(shè)計(jì)出反映各自層面不同需求的指標(biāo)體系，綜合了農(nóng)村公共投資的效益、效率、滿意度等內(nèi)容。但同時(shí)“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系也有一定的缺陷，沒(méi)有從可持續(xù)性發(fā)展的角度考慮到廣大社會(huì)公眾的公平性問(wèn)題。農(nóng)民作為使用者有他們的公平性感受，他們的感受是來(lái)自于項(xiàng)目帶來(lái)的效益分配，社會(huì)群體也擁有自身的公平性感受，他們的感受是來(lái)自于對(duì)社會(huì)公共資源的耗用程度即利用程度，這兩種公平感受應(yīng)該分別設(shè)計(jì)為不同層面的指標(biāo)，充分體現(xiàn)農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。

三、“三元”模式的提出

從目前的研究文獻(xiàn)看，有關(guān)農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的研究較為零散，雖然對(duì)于公共投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建研究取得了一定的理論成果，但所涉及的范圍卻難以覆蓋愈來(lái)愈廣泛的政府公共投資模式，這就需要重新針對(duì)農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和反思現(xiàn)有不足和問(wèn)題，構(gòu)建一套適合于各個(gè)領(lǐng)域的政府投資，以求在農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建理論中取得創(chuàng)新。筆者針對(duì)以上分析，在“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上提出了“三元”化績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，從政府-提供者、農(nóng)戶-受益者、社會(huì)-監(jiān)督者三個(gè)層次構(gòu)建三維度指標(biāo)體系。

農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的投資主體是政府，政府從提供者角度出發(fā)，是“三元”化中的重要“一元”。政府干預(yù)公共投資項(xiàng)目能促進(jìn)資源的有效配置，解決市場(chǎng)失效。在這一層面，政府主要針對(duì)農(nóng)村公共投資的供給效率，側(cè)重于進(jìn)行生產(chǎn)力分析和投入產(chǎn)出分析，解決了農(nóng)村公共投資中價(jià)格和數(shù)量是否符合效益的要求。

農(nóng)村公共投資項(xiàng)目始終是為廣大農(nóng)戶服務(wù)，因此農(nóng)戶是農(nóng)村公共投資的最終受益者，同樣是“三元”化中的關(guān)鍵“一元”。盡管自“三農(nóng)”時(shí)期以來(lái)，農(nóng)民問(wèn)題作為社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中的重要問(wèn)題受到普遍關(guān)注，但是現(xiàn)實(shí)中頻頻發(fā)生的農(nóng)村公共投資供給偏離農(nóng)民實(shí)際需求的現(xiàn)象，也折射出農(nóng)村公共投資資源浪費(fèi)和服務(wù)失效的問(wèn)題。因此，農(nóng)民作為農(nóng)村公共投資供給系統(tǒng)中的重要組成部分，平等參與到農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)刻不容緩。

我國(guó)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展要求，資源的可持續(xù)利用以及環(huán)境的保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的核心。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民權(quán)利平等意識(shí)不斷增強(qiáng)，而公共投資項(xiàng)目多包含醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投資，這類投資盡管實(shí)現(xiàn)了提高資源配置效率，力求消除貧困、促進(jìn)公平的目標(biāo)，但是卻不免和廣大公民的個(gè)人利益聯(lián)系密切，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)村公共投資的同時(shí)，要注重整體效益和環(huán)境效益，同時(shí)要求我們不能破壞人類賴以生存的自然資源。因此，我們必須引進(jìn)社會(huì)的“一元”，即監(jiān)督者。監(jiān)督者從廣泛社會(huì)角度出發(fā)代表社會(huì)的利益，監(jiān)督農(nóng)村公共投資的運(yùn)行。

四、“三元模式”化農(nóng)村公共投資績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

（一）政府“一元”化指標(biāo)設(shè)計(jì)

政府投資公共項(xiàng)目的宗旨是向公民和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，作為農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的提供者，政府績(jī)效評(píng)價(jià)是整個(gè)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心內(nèi)容。在這一層面，2005年我國(guó)學(xué)者吳建南、孔曉勇就在《地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例》中做過(guò)探討，通過(guò)運(yùn)用平衡計(jì)分卡思想，設(shè)計(jì)了反映政府的內(nèi)部管理能力和為公眾提供服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)模型。該模型采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映政府的財(cái)政收益，并體現(xiàn)了內(nèi)部管理能力與為公眾服務(wù)間存在的邏輯因果關(guān)系，這是創(chuàng)新之處，同時(shí)由于過(guò)度主觀化，造成在實(shí)際應(yīng)用中指標(biāo)體系難以達(dá)到理性評(píng)價(jià)效果。

“雙元”績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，政府維度分別從農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村公共管理和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)四個(gè)子系統(tǒng)出發(fā)，各自對(duì)應(yīng)三個(gè)主題層指標(biāo)。筆者認(rèn)為，作為公共投資項(xiàng)目投資主體的政府，除體現(xiàn)提高公共產(chǎn)品績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)外，還應(yīng)遵循國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。例如一個(gè)公共投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該設(shè)計(jì)在環(huán)境付出最小，資源有效開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效、集約增長(zhǎng)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化的指標(biāo)體系。筆者針對(duì)現(xiàn)有研究對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的空缺之處，在相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)充和創(chuàng)新，形成“三元”化模式下的政府指標(biāo)評(píng)價(jià)。

（二）農(nóng)戶“一元”化指標(biāo)設(shè)計(jì)

農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的目標(biāo)是提高廣大農(nóng)村農(nóng)戶滿意度，作為農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的受益者，農(nóng)戶站在自身角度的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不可或缺，我國(guó)政府在農(nóng)村公共投資的實(shí)際過(guò)程中也鼓勵(lì)廣大用戶真正參與到公共服務(wù)評(píng)價(jià)中來(lái)。王俊霞和鄢哲明提出的“政府-農(nóng)戶”雙元績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使農(nóng)民開(kāi)始參與農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，一定程度上綜合了農(nóng)村公共投資的目標(biāo)和收益。他們?cè)诨陉兾魇∞r(nóng)村情況的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了包含農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村公共管理和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)四個(gè)子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。每個(gè)子系統(tǒng)從農(nóng)民維度出發(fā)針對(duì)三個(gè)不同的主題層用不同的測(cè)量性指標(biāo)。研究取得了績(jī)效評(píng)價(jià)體系中來(lái)自政府和農(nóng)戶不同維度的創(chuàng)新成果，取得了與傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)差異性結(jié)果的貢獻(xiàn)，盡管在總體效果層面有疑問(wèn)，同時(shí)也存在著難以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐應(yīng)用和主客觀指標(biāo)難以界定的不足。

筆者認(rèn)為，站在農(nóng)戶角度的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)加以完善。進(jìn)一步從公共投資項(xiàng)目的特殊性及指標(biāo)數(shù)據(jù)收集的可行性考慮，從公共投資項(xiàng)目帶來(lái)的收入、生活質(zhì)量、就業(yè)乃至不同利益群體方面分析農(nóng)戶多方面滿意度影響。筆者在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)戶評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善，力求得出以實(shí)踐應(yīng)用為目標(biāo)的指標(biāo)體系。

（三）社會(huì)“一元”化指標(biāo)設(shè)計(jì)

有關(guān)國(guó)外項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論提到，公共項(xiàng)目投資應(yīng)從注重效率向關(guān)注公平過(guò)渡。公共投資項(xiàng)目是在消耗社會(huì)公共資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分人或大多數(shù)人的收益，因而保證公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)滿意度的關(guān)鍵。高喜珍、陳通（2008）提到社會(huì)公眾的滿意度應(yīng)是包括物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)、環(huán)境的改善、收入公平分配、自身素質(zhì)的提高以及社會(huì)安定和諧等內(nèi)容。研究從可持續(xù)發(fā)展角度，根據(jù)公共支出的分類方法，進(jìn)一步分別探討維持型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、社會(huì)服務(wù)型三類項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)，突破了傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的依據(jù)混亂、缺乏可比的缺陷，在基于可持續(xù)發(fā)展的思路下形成了規(guī)范的體系，但這些指標(biāo)過(guò)于共性化以及復(fù)雜化，無(wú)法滿足具體公共投資項(xiàng)目的特性指標(biāo)。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該站在監(jiān)督者的角度設(shè)計(jì)真正能體現(xiàn)社會(huì)公平的指標(biāo)，例如從環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面和資源影響評(píng)價(jià)指標(biāo)方面。環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)是出于對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響的考慮，保證公共投資項(xiàng)目投產(chǎn)后的外部效應(yīng)最小，盡量減少環(huán)境污染和生態(tài)的破壞。指標(biāo)可以從空氣污染、土地綠化以及噪聲污染等方面設(shè)計(jì)。資源影響評(píng)價(jià)指標(biāo)是考慮到公民對(duì)資源的稀缺性和有效利用的重視，以及不可再生資源的承載能力。指標(biāo)的設(shè)計(jì)考慮土地有效耗用資源比率、自然資源耗用比率等方面。

五、結(jié)論

“三元”化模式農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋了政府、農(nóng)戶、社會(huì)三個(gè)方面，相對(duì)全面、科學(xué)、合理的綜合了各方面利益，進(jìn)行公共投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，在農(nóng)村公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域是一個(gè)創(chuàng)新。不僅有利于以更加客觀、科學(xué)和透明的方式考核政府公共產(chǎn)品供給責(zé)任的履行情況，增強(qiáng)農(nóng)民的民主參與意識(shí)，而且會(huì)督促政府更加注重促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展中所需亟待解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)問(wèn)題，進(jìn)一步糾正自身在行政結(jié)果中做出的扭曲的價(jià)值衡量，引導(dǎo)其建立科學(xué)的管理理念。監(jiān)督者指標(biāo)的引入能充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性，我們要在主張公平分配的前提下，在不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞人類賴以生存的自然資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共投資的目標(biāo)。

同時(shí)，由于“三元”化指標(biāo)體系的創(chuàng)新性也存在著一定的不足，指標(biāo)的設(shè)計(jì)還要進(jìn)一步的完善，“三元”化模式還需進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)，在實(shí)踐環(huán)節(jié)還要進(jìn)一步的擴(kuò)充修改，遠(yuǎn)比本文設(shè)計(jì)的理論指標(biāo)體系復(fù)雜，同時(shí)在指標(biāo)體系應(yīng)用之初，來(lái)自多方的不協(xié)調(diào)局面的調(diào)整要付出更大的努力。J

參考文獻(xiàn)：

[1]叢樹(shù)海，周煒，于寧.公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2005，（3）.

[2]張竹林.公共工程投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建初探[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2006，（16）.

[3]Wang X H，Gianakis G A.Public officials attitudes toward subjective performance measures[J].Public productivity & Management Review，1999，（4）.

[4]王俊霞，鄢哲明.農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的維度選擇與體系構(gòu)建[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2012 ，（4）.

[5]余振乾，余小方.地方財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及其實(shí)施[J].中國(guó)軟科學(xué)，2005，（4）.

[6]梁國(guó)華，楊琦，馬榮國(guó).農(nóng)村公路績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法[J].中國(guó)公路學(xué)報(bào)，2007，（6）.

[7]陳振明，劉祺，蔡輝明，鄧劍偉，陳昱霖.公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建構(gòu)與應(yīng)用分析——基于廈門(mén)市的實(shí)證研究[J].理論探討，2009，（5）.

[8]王俊霞，王靜.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)證性檢驗(yàn)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2008，（2）.

[9]趙璐.水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)通訊，2011，（31）.

[10]張宏亮，肖振東.基于AHP的公共環(huán)境投資項(xiàng)目效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]. 審計(jì)研究，2007，（01）.

[11]吳建南，孔曉勇.地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例[J].理論與改革，2005，（5）.

[12]高喜珍，陳通.基于可持續(xù)發(fā)展的公共投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2008，（1）.

[13]宋常，趙懿清.投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與框架設(shè)計(jì)研究[J].審計(jì)研究，2011 （1）.

[14]唐建民.我國(guó)公共投資工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)之友（上旬刊），2010 （9）.

[15]婁愛(ài)花.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].商業(yè)時(shí)代，2010，（14）.

[16]陳學(xué)安.建立我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)想[J].中國(guó)財(cái)政，2003，（10）：8-10.

[17]殷麗華，孫忠云.發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在績(jī)效預(yù)算管理中的作用[J].中國(guó)財(cái)政，2005，（05）：48-49.