趙祥輝++孫曌

摘 要：我國(guó)教育投資體制是以政府財(cái)政撥款為主導(dǎo)的多元化教育投資體制，這一體制保證了我國(guó)改革開放幾十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才供給。但同時(shí)這一體制也存在著投入總量不足、經(jīng)費(fèi)來源渠道不通暢、教育經(jīng)費(fèi)管理立法不足、教育經(jīng)費(fèi)使用效益不高等問題。故針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們需要進(jìn)一步的教育投資體制改革，并把重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變觀念、加大投入、拓展多元化投資渠道、加大立法力度上來。

關(guān)鍵詞：教育投資；體制；現(xiàn)狀；改革

中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）03-002-01

一、我國(guó)教育投資體制的現(xiàn)狀

1、教育經(jīng)費(fèi)投資不足

自改革開放以來，我國(guó)教育財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是教育投入占國(guó)民生產(chǎn)總值比例卻一直徘徊于2%到3%之間，遲遲無法突破4%大關(guān)，直至2012年財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)4%”，但這仍然落后于世界平均4.9%以及發(fā)達(dá)國(guó)家普遍7%以上的水平。由此可見，教育事業(yè)難以得到充分的人力、物力和財(cái)力保證，教育投資的不足制約著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

2、教育經(jīng)費(fèi)來源渠道不通暢

我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)初步形成了政府為主的多元化的教育投資體制，然而除了政府之外的其他渠道并不完全暢通。一是政府的教育財(cái)政和稅收政策對(duì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)擴(kuò)大對(duì)教育投資的激勵(lì)效果不明顯，導(dǎo)致社會(huì)投資辦學(xué)積極性不足；二是高校的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展不完善，教育經(jīng)費(fèi)“自身造血”能力偏弱；三是各種學(xué)雜費(fèi)增長(zhǎng)較快，超出了一般消費(fèi)水平，人民教育負(fù)擔(dān)過重。因此，教育經(jīng)費(fèi)主渠道的投資薄弱以及投資渠道結(jié)構(gòu)的不完善已經(jīng)嚴(yán)重制約了教育的可持續(xù)發(fā)展。

3、教育經(jīng)費(fèi)及管理立法不足

隨著教育投資體制的發(fā)展，自20世紀(jì)80年代以來我國(guó)在相關(guān)教育法上也進(jìn)行了一定的教育經(jīng)費(fèi)立法，但是在實(shí)際的投資操作過程中都不同程度的出現(xiàn)諸如管理不當(dāng)，政策確實(shí)，執(zhí)行不足，執(zhí)法不嚴(yán)等問題?？v觀歐美各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)無論是從教育體制還是加強(qiáng)教育實(shí)踐的要求來看，都需制定專門的教育投資經(jīng)費(fèi)法律。故我國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)及管理方面應(yīng)當(dāng)十分重視對(duì)法制缺陷的彌補(bǔ)。

4、教育經(jīng)費(fèi)使用不合理

我國(guó)教育投資結(jié)構(gòu)存在重高等教育輕基礎(chǔ)教育的畸形現(xiàn)象，這導(dǎo)致我國(guó)高等教育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)低效益使用的巨大人力、物力浪費(fèi)。同時(shí)在教育經(jīng)費(fèi)使用與管理方面，還普遍存在著“重分配輕管理”、“重?cái)?shù)量輕效益”等現(xiàn)象。同時(shí)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)分配不合理缺乏監(jiān)督；公用經(jīng)費(fèi)投入在教學(xué)、科研的資金不足以及不合理開支的現(xiàn)象也屢見不鮮。這種教育資源的低投入與低利用率使得我國(guó)教育投資經(jīng)費(fèi)的使用效益十分低下。

二、我國(guó)教育投資體制的進(jìn)一步改革舉措

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的教育投資觀

教育投資是具備生產(chǎn)性與消費(fèi)性的二重投資，我們應(yīng)當(dāng)重視不僅應(yīng)當(dāng)重視其消費(fèi)性的直接性、有形性以及有限性，還當(dāng)重視其生產(chǎn)性的間接性、潛在性以及擴(kuò)大性。從當(dāng)前的教育投資體制來看，政府投資在投資結(jié)構(gòu)當(dāng)中的主導(dǎo)地位仍然會(huì)持續(xù)，故各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)真正樹立起正確的教育觀念，把教育發(fā)展放在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，并以此引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)形成關(guān)心教育，愿為教育慷慨解囊無私奉獻(xiàn)的社會(huì)風(fēng)尚。

2、拓展投資渠道，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入

政府作為教育投資的主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)依法增加對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，真正兌現(xiàn)《教育法》關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”，切實(shí)落實(shí)好政府的財(cái)政責(zé)任，同時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)注意引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)單位、私人和社會(huì)力量投資辦學(xué)的積極性，從而促進(jìn)教育投資的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，并以此拓展教育投資的渠道，提高社會(huì)投資總量。

3、加大立法執(zhí)法力度，保障教育經(jīng)費(fèi)管理

為了確保教育經(jīng)費(fèi)籌措與管理的規(guī)范化與程序化，我們應(yīng)該盡快修改現(xiàn)行教育法規(guī)和財(cái)政法規(guī)中有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容和條款，制定《教育投資法》與《教育經(jīng)費(fèi)法》，通過立法形式明確教育投資各方主體的責(zé)任，在義務(wù)教育領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，加大政府財(cái)政撥款，并扶植農(nóng)村教育，縮小地區(qū)投入差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；在非義務(wù)教育領(lǐng)域，由立法形式引導(dǎo)以政府為主體，企業(yè)、私人以及社會(huì)力量共同參與到教育投資當(dāng)中，積極建立起完善的市場(chǎng)投資機(jī)制。同時(shí)為加大教育經(jīng)費(fèi)的管理與落實(shí)，還應(yīng)當(dāng)加大依法監(jiān)督、管理，尤其是要進(jìn)行嚴(yán)格的教育經(jīng)費(fèi)審核，努力做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)積極進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳與教育，努力促進(jìn)各投資主體依法而行，懂法知法，保障教育經(jīng)費(fèi)的管理和運(yùn)行。

4、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理使用教育經(jīng)費(fèi)

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，且低效率低效益的現(xiàn)狀讓我們不得不促進(jìn)其合理的使用教育投資經(jīng)費(fèi)。一是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改變片面“重視高等教育，輕視基礎(chǔ)教育”的現(xiàn)狀，促進(jìn)各級(jí)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出投資重點(diǎn)，著力加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題。要落實(shí)“四個(gè)傾斜”，即向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍傾斜。三是立足機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建立教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)費(fèi)投入不能“碎片化”，要“花錢買機(jī)制”，要像建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、本科院校生均撥款制度一樣，推動(dòng)建立保障教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

總之，教育投資體制的完善是現(xiàn)代化建設(shè)的明確要求，是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是社會(huì)各界和人民群眾的迫切期待，也是各級(jí)教育行政部門和學(xué)校義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前，不可否認(rèn)的是教育投資體制的確存在著不少突出問題，不過相信通過進(jìn)一步的教育投資體制改革，擺正教育以及其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，并切實(shí)解決好教育投資體制當(dāng)中各具體領(lǐng)域中的問題，就可實(shí)現(xiàn)教育的真正持續(xù)快速發(fā)展。

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