顧華詳

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì) 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆 烏魯木齊 830003)

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視域下新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之探討①

顧華詳

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì) 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆 烏魯木齊 830003)

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的重要任務(wù)之一。實(shí)現(xiàn)新疆南北疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共享發(fā)展，特別是促進(jìn)南疆跨越式發(fā)展，應(yīng)主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)南北疆全方位對(duì)外開放。深化供給側(cè)改革，擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)南北疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)構(gòu)建PPP與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)高度契合的發(fā)展模式，創(chuàng)新南疆加快發(fā)展的機(jī)制，助力企業(yè)“走出去”。堅(jiān)持聚焦全面建成小康社會(huì)的短板，深入推進(jìn)南北疆發(fā)展體制改革。完善產(chǎn)業(yè)政策，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)南北疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加速推進(jìn)新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面推進(jìn)南北疆城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。重視加快科教文衛(wèi)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)全疆協(xié)調(diào)快速發(fā)展的支撐性基礎(chǔ)。堅(jiān)持以能力為導(dǎo)向，全面提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，著力優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)；南疆；協(xié)調(diào)發(fā)展；核心區(qū)；五大發(fā)展理念

新疆居于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的地位，具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。美國著名學(xué)者、政治家布熱津斯基認(rèn)為，中亞是在地緣政治上存在“激烈動(dòng)蕩的漩渦”[1]，而新疆正處于歐亞大陸腹心和中亞地理中心地帶，自南向北，由伊朗、阿富汗、巴基斯坦延伸到與俄羅斯的交界地帶，周邊與8個(gè)國家接壤。因此，加快新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)創(chuàng)造安全、和諧的外部環(huán)境；有利于增進(jìn)與歐亞國家的廣泛合作，促進(jìn)國內(nèi)東中西部、國外歐亞區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于維護(hù)中國的能源資源安全，拓展國內(nèi)發(fā)展空間。而實(shí)現(xiàn)南北疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也是確保新疆與全國同步全面建成小康所必須解決的重要問題之一。協(xié)調(diào)發(fā)展既是發(fā)展的手段又是目標(biāo)，還是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。只有堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)把握新常態(tài)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新形勢下全疆協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)，才能做活南疆這個(gè)“棋眼”，下好“十三五”時(shí)期新疆發(fā)展的“一盤棋”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)學(xué)界研

究的熱點(diǎn)問題之一。全面對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)*新疆對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的規(guī)劃更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》的安排，具體包括以“三通道”為主線、“三基地”為支撐、“五大中心”為重點(diǎn)、“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為載體。其中，“三基地一通道”即國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、煤炭煤電煤化工基地、風(fēng)電和光伏發(fā)電基地、國家能源資源陸上大通道；“五大中心”即區(qū)域交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、金融中心、醫(yī)療服務(wù)中心；“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”即機(jī)械裝備出口、輕工產(chǎn)品出口加工、紡織服裝產(chǎn)品出口加工、建材產(chǎn)品出口加工、化工產(chǎn)品出口加工、金屬制品出口加工、信息服務(wù)業(yè)出口、進(jìn)口油氣資源加工、進(jìn)口礦產(chǎn)品加工、進(jìn)口農(nóng)林牧產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)跨越、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶拓展延伸、交通干線經(jīng)濟(jì)帶輻射提升、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶開放帶動(dòng)功能，為打造核心區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)作用；發(fā)揮烏魯木齊中心城市的輻射帶動(dòng)作用；加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)；主動(dòng)參與中國與中亞國家自貿(mào)區(qū)談判，爭取在新疆設(shè)立中國—中亞自由貿(mào)易園區(qū)；深化拓展中國—亞歐博覽會(huì)平臺(tái)機(jī)制；積極服務(wù)和參與上海合作組織多層次經(jīng)貿(mào)合作；加快發(fā)展面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作；加強(qiáng)面向周邊國家的對(duì)外文化交流，打造對(duì)外文化交流品牌；推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等。建設(shè)規(guī)劃，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮新疆地處中亞腹地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、聯(lián)通東西、雄踞東西南北中的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)和保障南北疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是亟待深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問題?？傮w來看，新疆南北疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的現(xiàn)狀是北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力比較強(qiáng)，而南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多困難。導(dǎo)致南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的主要影響因素是地理差異較大、科技發(fā)展水平不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展稟賦不同、人文發(fā)展程度不同。自然資源、地理環(huán)境和人文稟賦等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。馬克思曾指出：“資本的祖國不是草木繁茂的熱帶，而是溫帶。不是土壤的絕對(duì)肥力，而是它的差異性和它的自然產(chǎn)品的多樣性，形成社會(huì)分工的自然基礎(chǔ)，并且通過人所處的自然環(huán)境的變化，促使他們自己的需要、能力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)方式趨于多樣化。”[2]可見，前述的差異性引發(fā)區(qū)域社會(huì)分工不同，并影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異所呈現(xiàn)出南北疆經(jīng)濟(jì)地位“固化”的特征比較明顯，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“北高南低”和“南農(nóng)北工”的發(fā)展格局、發(fā)展?jié)摿Ω鞑幌嗤琜3]。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，也是今后我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。新疆南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，既是當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和新的增長點(diǎn)。因此，應(yīng)堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治疆、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)布局、頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[4]，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)和改革引領(lǐng)，堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，立足解決南疆改革發(fā)展穩(wěn)定特別是脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)問題，千方百計(jì)凝聚起各方的強(qiáng)大力量，厚植南疆發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，有效破解南疆發(fā)展難題，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域向南疆流動(dòng)，培育若干帶動(dòng)南疆協(xié)同發(fā)展的增長極，齊心協(xié)力維護(hù)南疆社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長治久安和跨越式發(fā)展，持續(xù)縮小南北疆區(qū)域發(fā)展差距。

一、主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)南北疆全方位對(duì)外開放

(一)堅(jiān)持深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。國家實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，沿線區(qū)域內(nèi)國際合作發(fā)展需求不斷增強(qiáng)，推進(jìn)了歐亞乃至更加廣泛區(qū)域的國際組織和國家間貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及生產(chǎn)要素跨區(qū)域跨國家之間的流動(dòng)[5]，這必然使獨(dú)占特殊區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和政策優(yōu)勢的南北疆各地站在了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的最前沿。因此，新疆應(yīng)積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢，自覺深度融入”一帶一路“戰(zhàn)略，全面加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放推動(dòng)改革、帶動(dòng)創(chuàng)新、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，努力使發(fā)展不斷增強(qiáng)可持續(xù)性和共享性。特別是要進(jìn)一步擴(kuò)大南疆全面對(duì)外開放，支持南疆在體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面率先突破。借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇和政策優(yōu)勢，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈和物流鏈等創(chuàng)新，拓展南疆與周邊國家合作的平臺(tái)，推動(dòng)沿邊開放，支持先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式、實(shí)現(xiàn)富民固邊新途徑。確保絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的簽約項(xiàng)目及時(shí)落地，核心區(qū)建設(shè)盡快實(shí)現(xiàn)“五通”，迫切需要國際國內(nèi)強(qiáng)有力的支持與保障[6]，需要強(qiáng)化南北疆大通道和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化政策引領(lǐng)與服務(wù)、強(qiáng)化制度措施的落實(shí)力和保障力。

(二)借助核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇集聚南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)力。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，有利于重塑南北疆的經(jīng)濟(jì)格局，面向中亞和歐洲的一些產(chǎn)業(yè)將會(huì)轉(zhuǎn)移到南北疆各地，商貿(mào)物流業(yè)也會(huì)有更大的發(fā)展。因此，南北疆應(yīng)積極落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，深度做好招商引資工作，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓絲路產(chǎn)業(yè)成為南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。重點(diǎn)推進(jìn)南疆道路、機(jī)場、管道和信息化等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。積極依托低電價(jià)、氣候適宜等優(yōu)勢，打造全國重要的云計(jì)算中心，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。依托地理區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)亞歐信息高速公路和國內(nèi)傳輸通道、烏魯木齊區(qū)域性國際陸路港口建設(shè)。充分優(yōu)化“新絲路號(hào)”國際貨運(yùn)班列資源，更加注重疏通南疆對(duì)外開放的國際通道與政策路徑。加快推進(jìn)新疆特別是南疆與沿線國家多層次、寬領(lǐng)域的合作，加快實(shí)施一批國際合作項(xiàng)目，爭取早期收獲。加大在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)跨境人民幣試點(diǎn)力度、擴(kuò)大外匯交易幣種和交易量。推動(dòng)喀什大宗商品和能源交易中心的建設(shè)，營造激勵(lì)能源發(fā)展方式創(chuàng)新變革的體制環(huán)境，務(wù)實(shí)開展能源國際合作，深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)區(qū)域能源安全協(xié)同保障能力。[7]推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)依托綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和南疆特色林果業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)和扶植農(nóng)副產(chǎn)品加工營銷龍頭企業(yè)，積極運(yùn)用O2O等信息化手段拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(三)積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與融合發(fā)展的體制機(jī)制。南疆應(yīng)重視推進(jìn)南北疆企業(yè)、對(duì)口援疆企業(yè)、駐疆央企、南疆各地和兵團(tuán)相互嵌入融合發(fā)展的新模式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資本投資運(yùn)營更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、前瞻性產(chǎn)業(yè)和特殊條件下的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全；[8]促進(jìn)南疆區(qū)域有集中、有重點(diǎn)地布局若干批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目，推進(jìn)南疆區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地方、兵團(tuán)、援疆、央企等各方在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)、“走出去”項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等方面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)、互補(bǔ)優(yōu)勢、同步建設(shè)、受益共享的嵌入式融合發(fā)展，不斷提升新疆特別是南疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的實(shí)力，使南疆乃至新疆的區(qū)域融合發(fā)展更加符合國家“一帶一路”總體戰(zhàn)略的要求，保證新疆特別是南疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中受益更多。

(四)強(qiáng)化南北疆改革發(fā)展目標(biāo)措施的落實(shí)。構(gòu)建南北疆共同加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)的體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走出去，應(yīng)重視構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)之一是要構(gòu)建以烏魯木齊為中心的國際多式聯(lián)運(yùn)物流體系，加快推進(jìn)“中歐國際貨運(yùn)班列”集結(jié)編組中心和貨物分撥中心運(yùn)行，共同把中國鐵路“新絲路號(hào)”國際貨運(yùn)班列打造成具有國際競爭力和信譽(yù)度的知名物流品牌，重視推進(jìn)鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的商貿(mào)物流能力，*3月21日，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))與波蘭PCC多式聯(lián)運(yùn)有限公司簽署《友好合作意向書》，雙方在物流、進(jìn)出口貿(mào)易等方面加強(qiáng)合作，將為烏魯木齊建設(shè)國際陸港、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際樞紐城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。PCC公司業(yè)務(wù)涉及化工、能源和物流等方面，品牌已成功進(jìn)入世界17個(gè)國家，有完善的物流交通網(wǎng)絡(luò)，在多式聯(lián)運(yùn)樞紐開發(fā)、鐵路場站、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)(李行．烏魯木齊聯(lián)手波蘭PCC多式聯(lián)運(yùn)公司，加快國際陸港建設(shè)[N]．新疆日報(bào)，2016-3-22)。2016年5月30日，中國新疆中歐聯(lián)合物流有限公司與哈鐵快運(yùn)股份公司簽署合作協(xié)議，共同促進(jìn)中國新疆-哈薩克斯坦的物流發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通。同日，哈薩克斯坦國家鐵路股份公司請求加入“‘一帶一路’中歐國際貨運(yùn)班列聯(lián)盟”，并邀請新疆中歐物流加入“跨里海國際運(yùn)輸聯(lián)盟”(瑪伊寧．中國新疆與哈鐵快運(yùn)簽署共促物流發(fā)展合作協(xié)議[N]．新疆日報(bào)，2016-6-8)。南疆地區(qū)開行零散貨物特需班列，81504/03次特需貨運(yùn)班列自4月9日開始運(yùn)行，為南疆地區(qū)的貨物運(yùn)輸開辟一條快速、便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、綠色的鐵路物流新通道，有力地推動(dòng)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(袁蕾，李文婧．南疆地區(qū)首開零散貨物特需班列[N]．新疆日報(bào)，2016-4-5)。更好地服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。促進(jìn)南北疆和兵團(tuán)積極參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目，是絲路基金尋求投資與融資機(jī)會(huì)的重要區(qū)域。中巴經(jīng)貿(mào)正以該經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成“1+4”的國際經(jīng)濟(jì)合作布局。*中巴經(jīng)濟(jì)走廊關(guān)注能源、基建、管道、電子通訊等領(lǐng)域，將沿途的其他地區(qū)相連，盤活這些地區(qū)的生產(chǎn)力，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)瓜達(dá)爾港建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)全面、平衡、穩(wěn)步發(fā)展，惠及廣大民眾，成為對(duì)地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)具有示范意義的重大項(xiàng)目。2016年4月6日，張春賢同志率自治區(qū)黨政代表團(tuán)訪問巴基斯坦，雙方同意盡快完成《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃》，積極推進(jìn)喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期(塔科特至哈維連段)、瓜達(dá)爾港東灣快速路、新國際機(jī)場、卡拉奇至拉合爾高速公路(木爾坦至蘇庫爾段)、拉合爾軌道交通橙線、海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、中巴跨境光纜、在巴實(shí)行地面數(shù)字電視傳輸標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)合作項(xiàng)目及一批基礎(chǔ)設(shè)施和能源電力項(xiàng)目。王琳，貝迪．一帶一路旗艦：“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”詳解[N]．第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2015-4-21(3)。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)重點(diǎn)在投資管理、貿(mào)易便利化、金融等領(lǐng)域取得突破性發(fā)展。在沿邊縣市試行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單投資管理模式。創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加快電子口岸建設(shè)。改進(jìn)口岸工作、支持外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)疆內(nèi)外企業(yè)依托新疆發(fā)展境外投資、服務(wù)貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)輸出。借鑒“環(huán)阿爾泰山區(qū)域‘四國九方’跨國合作”的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)全疆特別是南疆地區(qū)的跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，以旅游業(yè)為龍頭，多措并舉推進(jìn)全域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、扶貧結(jié)合，加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極用好用足喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)的特殊政策，推動(dòng)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)特殊政策適用范圍，加快建設(shè)喀什沿邊開放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，改造升級(jí)南北疆各口岸，使其成為推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和中巴、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要抓手和平臺(tái)。

二、深化供給側(cè)改革，擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)南北疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)工作重心放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量固然重要，但南北疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要性則更加突出，特別是南疆地區(qū)，人口眾多，農(nóng)村人口又占絕大多數(shù)，受教育程度遠(yuǎn)低于北疆地區(qū)，懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)的人才總量更少于北疆，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)更重。因此，不下決心改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，仍有可能造成產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不佳，甚至引發(fā)供給側(cè)更加嚴(yán)重的后果。這就需要用實(shí)證總結(jié)過去的教訓(xùn)，借助理論驗(yàn)證實(shí)證和指導(dǎo)未來發(fā)展。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中供給經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的是生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的能力，供給側(cè)管理針對(duì)長期制度和結(jié)構(gòu)問題，需求經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)增長問題。從理論演變看，供給側(cè)和需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究路徑呈現(xiàn)合流趨勢，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開始關(guān)注供給側(cè)不同要素與總需求之間的相互影響等方面，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)和需求側(cè)政策的互相配合、互相補(bǔ)充。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的主流方向目前主要集中在所有制和產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代企業(yè)制度、生產(chǎn)要素供給效率等方面，需求經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究主要集中于收入分配制度、政府作用、比較優(yōu)勢等方面[9]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究也需要從供給和需求兩個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)同研究，而發(fā)展也必須把供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，“十三五”期間，新疆推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是減少無效供給，積極擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性[10]，堅(jiān)持減法與加法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。為此，應(yīng)重視創(chuàng)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與有效投資、消費(fèi)拉動(dòng)相結(jié)合新的發(fā)展機(jī)制。通過創(chuàng)新招商引資機(jī)制，積極引導(dǎo)中高端產(chǎn)業(yè)向新疆特別是南疆轉(zhuǎn)移集聚，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、國際商貿(mào)物流業(yè)的快速發(fā)展。大力度降低企業(yè)發(fā)展的制度性成本，推進(jìn)“放、管、服”相結(jié)合的簡政放權(quán)，堅(jiān)決清理涉企收費(fèi)，引入第三方評(píng)估監(jiān)督。充分發(fā)揮市場機(jī)制倒逼作用，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能整合重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，應(yīng)重視創(chuàng)新合作發(fā)展方式和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的企業(yè)和對(duì)口援疆省市的企業(yè)、社會(huì)資本及經(jīng)濟(jì)組織到新疆特別是南疆投資興業(yè)。積極促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的消費(fèi)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)加快改革發(fā)展，重視加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)“文化+”理念，大力發(fā)展觀光工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身等為一體的健康產(chǎn)業(yè)，努力打造“健康新疆”。通過深化改革打通存量商品房與棚戶區(qū)改造、拆遷安置、保障房建設(shè)之間轉(zhuǎn)換通道，實(shí)行貨幣化安置或政府購買存量商品房等方式去庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

(二)堅(jiān)持多種渠道動(dòng)員各種資源資金投入建設(shè)項(xiàng)目。新疆特別是南疆應(yīng)加大三方面的投資：即與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的投資；降低準(zhǔn)入門檻，大量引入民營資本，保障各類市場主體公平競爭；加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，為長遠(yuǎn)發(fā)展做好充分準(zhǔn)備[11]。當(dāng)前，在擴(kuò)大和加深南北疆各地與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家對(duì)外貿(mào)易范圍和深度的同時(shí)，應(yīng)積極拓寬外資利用渠道。支持新疆企業(yè)充分利用中資金融機(jī)構(gòu)在海外的網(wǎng)點(diǎn)融資，支持南北疆企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權(quán)等權(quán)益為抵押開展貸款融資；鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)的擴(kuò)大發(fā)展，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深度創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。大力支持符合條件的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資；積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金方式引入外資等。加大全面深化改革的力度，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，在公用事業(yè)和資源開發(fā)領(lǐng)域推出示范項(xiàng)目，吸引多元資本參與?？茖W(xué)合理地推進(jìn)投融資領(lǐng)域改革，積極采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，與政府合作推進(jìn)南北疆基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林牧副業(yè)、教育文化、科研和技術(shù)推廣、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。重視通過加快國企股權(quán)多元化改革、引入社會(huì)資本參與國企改革、鼓勵(lì)國企參股民企、探索員工持股、中外合資合作、兵地融合發(fā)展等途徑，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)南北疆國有企業(yè)活力、保持國有經(jīng)濟(jì)控制力，促進(jìn)國有企業(yè)向非公有制企業(yè)開放更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化南北疆所有制結(jié)構(gòu)，積極適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的需要，不斷增強(qiáng)新疆經(jīng)濟(jì)的國際國內(nèi)競爭力。

(三)促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)項(xiàng)目與PPP模式實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共振。搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，借助PPP模式推進(jìn)南疆地區(qū)加快發(fā)展，助力企業(yè)“走出去”發(fā)展，無疑會(huì)給走出國門的南北疆企業(yè)帶來巨大商機(jī)，但也需要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，企業(yè)“走出去”后需要面對(duì)的不確定性因素增多。國外政局更替帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)、市場和行業(yè)限制帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)以及法律和政策變化帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)增加南北疆企業(yè)投融資與項(xiàng)目建設(shè)的難度。因此，南北疆企業(yè)“走出去”參與項(xiàng)目建設(shè)之前，應(yīng)堅(jiān)持有效防范東道國的市場、政策和法律等風(fēng)險(xiǎn)，做到在投資之前對(duì)東道國市場、政策和法律環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，主動(dòng)精準(zhǔn)避開市場、政策和法律的“雷區(qū)”，通過制定產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單、投資壁壘清單、稅收政策清單[12]和法律禁止性規(guī)定清單等措施來積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)提高企業(yè)防范市場、政策和法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)與能力。應(yīng)重視與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家建立謀求合作、共同發(fā)展和應(yīng)對(duì)危機(jī)及抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，警惕東道國談判陷阱，重視健全爭端解決機(jī)制，積極依法減少或避免國際經(jīng)貿(mào)合作中的爭端與失衡[13]，應(yīng)盡量避免政策法律沖突的產(chǎn)生，重視通過有效應(yīng)對(duì)機(jī)制減少不利影響。與東道國地方政府進(jìn)行談判協(xié)商，應(yīng)注意培養(yǎng)契約意識(shí)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)管理的水平，更應(yīng)注意設(shè)置靈活便捷的退出機(jī)制，完善爭端解決機(jī)制[14]，切實(shí)保護(hù)好南北疆企業(yè)的合法權(quán)益。美國、德國在支持企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中，都十分注重建立健全法律制度框架，以夯實(shí)支持企業(yè)“走出去”的法律基礎(chǔ)[15]。這也啟示我們，我國也應(yīng)重視以建構(gòu)完善的法律保障體系為重要目標(biāo)，引領(lǐng)和保障我國特別是新疆企業(yè)沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“走出去”發(fā)展；規(guī)范以加強(qiáng)海關(guān)合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要內(nèi)容的合作；重視通過政府間的規(guī)范合作，共同打擊逃避政府監(jiān)管的違法犯罪行為。

三、堅(jiān)持聚焦全面建成小康社會(huì)的短板，深入推進(jìn)南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展體制改革

(一)健全南北疆統(tǒng)籌協(xié)同、援疆力量參與、屬地負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)發(fā)展體制。重點(diǎn)健全南疆特色產(chǎn)業(yè)政策，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，構(gòu)建南北疆產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。南北疆各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，不能只為追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利而盲目推進(jìn)調(diào)整。加快南北疆協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)著力提高生產(chǎn)要素的市場化配置效率，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件，既要用好本地要素，更要積極吸引外部要素，促進(jìn)優(yōu)勢資源有效配置，激發(fā)社會(huì)資本和人才活力，營造良好的營商與發(fā)展環(huán)境[16]。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶各地州已經(jīng)具備快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其產(chǎn)業(yè)調(diào)整的“結(jié)構(gòu)紅利”較為明顯。促進(jìn)南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)在加快出疆通道建設(shè)、重大水利工程、“北電南送”和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。支持南疆通過深化改革，創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式、創(chuàng)建兵地協(xié)作互助機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高參與核心區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)力與能力。

(二)堅(jiān)持從穩(wěn)疆安疆和核心區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略高度構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定全局的“牛鼻子”。協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展都是增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力，但新疆特別是南疆，核心在創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，在于拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效路徑。因此，必須堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在第一位，努力在全社會(huì)共同樹立就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向理念，重視構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新體系，凸顯拉動(dòng)就業(yè)的功能。應(yīng)堅(jiān)持聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)短板推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域深化改革，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，健全創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)投“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極探索將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾增收致富緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、組織方式和分配方式；構(gòu)建南北疆產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，健全南北疆合力攻堅(jiān)脫貧的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。建立南北疆、兵地、對(duì)口援疆力量協(xié)同解決南疆農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，各地各師各對(duì)口援疆省市和單位，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)南疆勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作；共同制定更加實(shí)用有效的培訓(xùn)方式和支持政策，把南疆富余勞動(dòng)力培養(yǎng)成促進(jìn)跨越式發(fā)展的人力資源。建立南北疆共同促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體責(zé)任制度，堅(jiān)持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，共同開展中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范試點(diǎn)，健全引導(dǎo)少數(shù)民族勞動(dòng)力有序到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)工作機(jī)制。

(三)重視搶抓機(jī)遇厚植南疆新型工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。南疆應(yīng)更加重視借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域抓住“中國制造2025新疆行動(dòng)方案”*《中國制造2025新疆行動(dòng)方案》明確了加快建設(shè)“一軸、六區(qū)、八中心”特色制造業(yè)加工基地的路線圖，力爭通過兩個(gè)階段、用10年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，初步建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)向西出口制造業(yè)基地。重點(diǎn)是依托制造資源相對(duì)富集和區(qū)位優(yōu)勢比較明顯的烏昌石、奎獨(dú)克、哈密、庫爾勒、喀什和伊犁等地區(qū)，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，積極拓展亞歐市場，打造具有較強(qiáng)國際競爭力的新疆特色產(chǎn)業(yè)集群。在工業(yè)機(jī)器人、工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備、新能源裝備、新型電力裝備等領(lǐng)域，研制并示范應(yīng)用一批先進(jìn)智能化裝備和產(chǎn)品。到2020年，新疆制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，占工業(yè)增加值比重達(dá)50%以上。通過打造化工、特色輕工、有色、裝備制造、建材、紡織等6個(gè)超千億、各具特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，新疆企業(yè)“走出去”能力明顯提高。到2025年，裝備制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域瞄準(zhǔn)輸變電裝備、農(nóng)牧業(yè)裝備、石油及石化裝備、新能源和節(jié)能環(huán)保裝備、礦山和工程機(jī)械裝備、輕工制造、紡織和服裝制造、新材料和建材、電子信息、生物藥品等10個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，制造業(yè)增加值將力爭再翻一番，占工業(yè)增加值比重達(dá)到60%以上，形成化工、特色輕工、有色、裝備制造、建材、紡織、信息、新能源等8個(gè)超千億的產(chǎn)業(yè)集群。馬伊寧．《中國制造2025新疆行動(dòng)方案》公布，新疆將加快建設(shè)特色制造業(yè)加工基地[N]．新疆日報(bào)，2016-5-5(2)。實(shí)施的機(jī)遇，通過市場積極配置國內(nèi)外更多的創(chuàng)新發(fā)展資源，不斷厚植南疆新型工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)南疆制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，加快推進(jìn)南疆信息化與工業(yè)化深度融合。重視搶抓國家和新疆正有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，積極運(yùn)用國家已頒布實(shí)施的培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的系列政策措施，大力促進(jìn)南疆包括紡織服裝業(yè)、“短平快”產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的制造業(yè)穩(wěn)步向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。特別是要重視通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋梁，推進(jìn)南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展與德國工業(yè)4.0的戰(zhàn)略相銜接，*2015年10月德國總理默克爾訪華期間，中德雙方在推進(jìn)“中國制造2025”和德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略對(duì)接上達(dá)成共識(shí)，形成合力。中德友好關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展為雙方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接創(chuàng)造了良好條件，中國有完備的工業(yè)體系和巨大市場，德國有先進(jìn)技術(shù)，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，合作前景廣闊。德國工業(yè)4.0對(duì)接“中國制造2025”非常務(wù)實(shí)?！爸袊圃?025”正朝著產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，可以與德國乃至歐洲成熟的工業(yè)技術(shù)很好對(duì)接，尤其是大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在中國蓬勃發(fā)展，這為德國工業(yè)4.0的實(shí)踐提供了基礎(chǔ)，兩國在技術(shù)上的合作可期。德國博世集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·霍克告訴記者，中國政府出臺(tái)的一系列重要政策，包括“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等，都在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合，與德國工業(yè)4.0可以互通。馮雪珺．德國工業(yè)4.0遇上“中國制造2025”，戰(zhàn)略對(duì)接凸顯中德合作潛力[N]．人民日報(bào)，2016-5-26(21)。借助國際合資合作等途徑，運(yùn)用德國已涵蓋傳統(tǒng)制造業(yè)各個(gè)方面的智能化升級(jí)新優(yōu)勢，加快推進(jìn)南疆新型工業(yè)率先實(shí)現(xiàn)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、彈性生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用和先進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

(四)大力推進(jìn)產(chǎn)城融合與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城融合、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)南疆企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，特別是向中高端攀升，重點(diǎn)拓展產(chǎn)業(yè)鏈的延伸空間，培育附加值高和增值的環(huán)節(jié)，培育一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，提升南疆企業(yè)在國內(nèi)國際分工中的地位。加快構(gòu)建南疆特色產(chǎn)業(yè)體系，制定加快南疆園區(qū)發(fā)展和引導(dǎo)企業(yè)到南疆發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，促進(jìn)要素在區(qū)域之間便捷順暢流動(dòng)，提高要素市場化配置的效率，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)品。重視優(yōu)化南北疆農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)的布局，增強(qiáng)南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，努力形成南疆以特色林果精深加工為主、北疆以特色農(nóng)牧副產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重視加大南疆區(qū)域內(nèi)的石油、天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品就地深加工力度，引入社會(huì)資本加快南疆特別是昆侖山礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，把紡織服裝業(yè)打造成南疆支柱產(chǎn)業(yè)，利用“短平快”項(xiàng)目培育一批“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)南疆新型工業(yè)化發(fā)展提質(zhì)增速。

(五)促進(jìn)南北疆城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)合作發(fā)展。南北疆各地都應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重視通過全面深化改革完善城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把新型城鎮(zhèn)化打造成為南北疆快速發(fā)展的新戰(zhàn)略支撐。南疆應(yīng)著重發(fā)展區(qū)域中心城市，盡快實(shí)現(xiàn)地級(jí)市零的突破?？κ?、和田、阿克蘇、庫爾勒等城市都具備發(fā)展成為區(qū)域中心城市的條件，如能明確和強(qiáng)化其區(qū)域中心城市的地位，充分挖掘和發(fā)揮城鎮(zhèn)化滯后所蘊(yùn)含的增長潛力和后發(fā)優(yōu)勢，并以產(chǎn)城融合、功能復(fù)合的理念深入推進(jìn)，對(duì)加快南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將具有戰(zhàn)略意義。南疆城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以強(qiáng)化城市管理、提升人口聚集能力、擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能和拓展綜合承載能力為主導(dǎo)，重視依托新城區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，依托產(chǎn)業(yè)園拓展新城區(qū)；通過加快區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射、提升和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的發(fā)展目標(biāo)。北疆城市化發(fā)展的優(yōu)勢都比較明顯，應(yīng)注重通過全面深化改革促進(jìn)城市化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極促進(jìn)區(qū)域城市間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)城市設(shè)施配套和服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)城市的合理分工，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市群的整體競爭力，特別是要在周邊國家和西部地區(qū)的城市化建設(shè)中，充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，為新疆城市建設(shè)以及城市經(jīng)濟(jì)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展尋求更強(qiáng)動(dòng)力和更多機(jī)遇。南北疆協(xié)調(diào)推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)重視通過深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；通過把毗鄰城市、區(qū)域中小城市建成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，通過協(xié)同發(fā)展推進(jìn)同城化，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶動(dòng)投資發(fā)展和消費(fèi)拉動(dòng)需求，加快推進(jìn)中小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，促進(jìn)一體化的產(chǎn)業(yè)、市場、公共服務(wù)和城際交通體系構(gòu)建與完善。南北疆中心城市應(yīng)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)和人口特征，規(guī)劃建設(shè)國際化社區(qū)，努力優(yōu)化宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，提升國際化水平。

四、重視加快科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)全疆協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐性基礎(chǔ)

(一)著力補(bǔ)齊職業(yè)教育發(fā)展的短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。職業(yè)教育是落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)任務(wù)、“中國制造2025新疆行動(dòng)方案”等國家戰(zhàn)略和新疆加快建設(shè)特色制造業(yè)基地的重要支撐力量。新疆應(yīng)重視通過全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，制定促進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)教融合、校企合作、校企一體化育人政策；健全與對(duì)口援疆省市之間建立各族學(xué)生交流交往平臺(tái)，提升新疆特別是南疆畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力；支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)口援疆省市應(yīng)引導(dǎo)更多新疆籍少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)具有新疆特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育銜接融通機(jī)制，構(gòu)建育人的職業(yè)教育制度與用人的勞動(dòng)就業(yè)制度整合融通機(jī)制，建立和完善職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持高校發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。重視推進(jìn)新疆職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量建設(shè)工作，構(gòu)建“特色教育+綜合培養(yǎng)”的高素質(zhì)外向型、技能型人才培養(yǎng)模式，積極塑造職業(yè)教育精益求精的大國“工匠精神”，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)、精品意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和審美能力，不斷提升職業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，重視培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)、專注、精準(zhǔn)能力，養(yǎng)成學(xué)生精益求精、追求審美的“工匠精神”。重視厚植學(xué)生職業(yè)發(fā)展的“文化底蘊(yùn)”，堅(jiān)持提升學(xué)生的職業(yè)文化素養(yǎng)，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一技之長”的職業(yè)能力。

(二)重視補(bǔ)齊科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的短板，大力推進(jìn)跨區(qū)域資源整合，構(gòu)建各方聯(lián)動(dòng)促發(fā)展的格局。加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是縮小南北疆差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保新疆與全國同步全面建成小康社會(huì)重要而有效的措施與路徑。當(dāng)務(wù)之急是要加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，提升新疆跨區(qū)域整合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展資源的能力，盡快將國內(nèi)先進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展資源輻射到新疆，推動(dòng)新疆盡快形成南北疆各具特色的區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)南北疆差異化創(chuàng)新發(fā)展，形成具有全疆帶動(dòng)作用的創(chuàng)新發(fā)展增長極。當(dāng)前，迫切需要厚植南北疆區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新發(fā)展離不開高水平的科技平臺(tái)建設(shè)，重要平臺(tái)建設(shè)是聚集各類高精尖人才、吸納各種創(chuàng)新發(fā)展資源，引領(lǐng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體。新疆應(yīng)大力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)定不移推進(jìn)南北疆深入落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)遵循區(qū)域發(fā)展實(shí)際，打破地域界線，創(chuàng)新合作共建模式，構(gòu)建科技部、中科院、深圳市、新疆四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域整合創(chuàng)新發(fā)展資源，通過合力建設(shè)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，明確和凝練新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮南北疆區(qū)域優(yōu)勢，深入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和自主創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)重視補(bǔ)齊高等教育短板，重點(diǎn)加強(qiáng)南疆區(qū)域高校建設(shè)。堅(jiān)持從學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、師資配備、設(shè)備和圖書資料、教室宿舍食堂等具體問題入手，分門別類制定一攬子解決問題的措施，力爭在短期內(nèi)形成培養(yǎng)能力。目前，南疆非師范院校中大多都有師范教育基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)扶持其發(fā)展高等職業(yè)師范教育，培養(yǎng)職業(yè)教育師資。全疆高等師范院校要全力保證南疆師資培養(yǎng)需求，按照3年基本解決南疆中小學(xué)師資問題的目標(biāo)，實(shí)行面向全國定向招收師范生，畢業(yè)后定向分配到南疆學(xué)前和中小學(xué)任教?，F(xiàn)有高師院校應(yīng)同步抓好新生培養(yǎng)和在職教師繼續(xù)教育，保證既有源源不斷的新師資補(bǔ)充南疆教師隊(duì)伍，又為南疆教師更新知識(shí)、提升業(yè)務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展提供培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)。解決南疆師資問題，應(yīng)在鍥而不舍抓好傳統(tǒng)長線專業(yè)教師培養(yǎng)的同時(shí)，注意同步重點(diǎn)抓好雙語、法治教育、職業(yè)教育等亟需的專業(yè)師資培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前急需與長遠(yuǎn)發(fā)展之需要。重視引導(dǎo)南疆高校積極發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)擴(kuò)散作用，形成區(qū)域各具特色的產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)。企業(yè)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等應(yīng)積極依托高校、科研院所，推動(dòng)中外產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮和提升企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，努力構(gòu)建若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力、創(chuàng)新力的區(qū)域創(chuàng)新中心。重視引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)借助喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制優(yōu)勢加快合作發(fā)展，通過全面深化改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研與城鎮(zhèn)化和對(duì)外開放相結(jié)合，以口岸、園區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市為載體，以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶、沿邊開放帶和交通干線帶等為支撐，大力推進(jìn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在教育、科技、文化方面的合作，擴(kuò)大教育、科技、文化產(chǎn)品的出口，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為構(gòu)建全方位對(duì)外開放的發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。

(四)重視加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在教育、科技、人文領(lǐng)域的深度合作。應(yīng)加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家高校和科研機(jī)構(gòu)間的合作交流，重視創(chuàng)新合作發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，重視依托國際科技合作平臺(tái)，鼓勵(lì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在各自優(yōu)勢學(xué)科或國際熱點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化與新疆南北疆的合作，并通過合作平臺(tái)廣泛匯聚各方面的高素質(zhì)人才，積極承攬建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家國際化合作發(fā)展的能力。重視加強(qiáng)新疆特別是南疆高校國際化課程體系建設(shè)，拓展新疆高校開展中外合作辦學(xué)的數(shù)量及規(guī)模，大力提升新疆高校和科研機(jī)構(gòu)與國外高水平大學(xué)開展國際合作的能力。建議國家在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家間設(shè)立專項(xiàng)的教育基金、設(shè)置高素質(zhì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，設(shè)置以推進(jìn)國家與地區(qū)間智庫合作、以重大問題為導(dǎo)向，開展相關(guān)研究的具體項(xiàng)目，重視在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家間開展科教文衛(wèi)體和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛合作[17]，完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家間教育、科研、政府決策等領(lǐng)域的國際化交流機(jī)制，積極掃除或有效避免國家間因政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異所致的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)高度重視文化在推進(jìn)南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用?？s小南北疆發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)重視文化這一重要力量。文化涉及面非常廣泛，僅從新疆特別是南疆的實(shí)際來看，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)是關(guān)鍵。從宗教歷史來看，宗教的延續(xù)必須與其所處時(shí)代和人文環(huán)境相適應(yīng)[18]。南疆地區(qū)信仰伊斯蘭教的人數(shù)相對(duì)較多，伊斯蘭教文化影響比較廣泛?！豆盘m經(jīng)》中有多處強(qiáng)調(diào)穆斯林應(yīng)珍惜現(xiàn)世生活，努力勞作，勤儉樸素，這樣才有好歸宿的內(nèi)容，其中還有“你們應(yīng)當(dāng)精誠合作，努力團(tuán)結(jié)，不要分裂，不要內(nèi)訌，消除一切隔閡，人們應(yīng)當(dāng)和睦相處，平等地生活，要像維護(hù)自己生命一樣維護(hù)社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，最終建立一個(gè)平等團(tuán)結(jié)、合作互助、和平安寧的社會(huì)大家庭”等具體要求。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，國際交往、留學(xué)深造、出國經(jīng)商、探親交友、文化交流等活動(dòng)日趨頻繁，都會(huì)增進(jìn)南北疆伊斯蘭教信眾與境外的友好交往和文化交流。但不可否認(rèn)的是，境外種種分裂思想和勢力也會(huì)隨之滲入并興風(fēng)作浪，特別是在現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和通訊便捷的條件下，一些信眾難免會(huì)深受“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”和“三股勢力”的影響，在某些地方很可能發(fā)生“去中國化”的現(xiàn)象[19]。實(shí)踐反復(fù)證明，在引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)方面，如果我們不主動(dòng)堅(jiān)決地加以引導(dǎo)和推進(jìn)，敵對(duì)勢力就會(huì)千方百計(jì)地乘虛而入。因此，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域應(yīng)堅(jiān)持主動(dòng)作為，注重挖掘伊斯蘭教中講求“中道”，不走極端、不偏激，要求穆斯林兩世兼顧，兩世吉慶的“正能量”，重視運(yùn)用這些“正能量”去引導(dǎo)、規(guī)范信眾的日常生活和行為方式?！爸械烙^”是伊斯蘭教追求和平的主要方式。伊斯蘭教中有崇尚和平理念的內(nèi)容。伊斯蘭教傳入中國一千多年以來，就一直在中國化。因此，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須堅(jiān)定不移地用社會(huì)主義核心價(jià)值觀、現(xiàn)代文化引領(lǐng)伊斯蘭教走中國化的道路，堅(jiān)持引導(dǎo)伊斯蘭教與社會(huì)主義相適應(yīng)，與新疆特別是南疆地區(qū)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安相適應(yīng)，加快推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，使之能很好地為新疆特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供“正能量”。伊斯蘭教中有渴望團(tuán)結(jié)的內(nèi)容，應(yīng)堅(jiān)持因勢利導(dǎo)，為我所用，使之能為新疆特別是南疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供積極力量。伊斯蘭教中有崇尚科學(xué)的內(nèi)容，應(yīng)注重挖掘整理，使之能為南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供有益智力支持。應(yīng)重視充分運(yùn)用伊斯蘭文化中鼓勵(lì)人們追求科學(xué)、踏實(shí)工作、辛勤勞作，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美好家園，提高人們生活水平，傳遞正能量的內(nèi)容[20]，重視組織有修養(yǎng)和造詣高的愛國人士進(jìn)行宣傳教育，讓群眾真正掌握《古蘭經(jīng)》的真髓和要旨，使之既能有效抵御宗教極端，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。維護(hù)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，加快南疆發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距是一個(gè)重要前提，也是一個(gè)重要考驗(yàn)。

(六)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持把群眾工作與文化工作緊密結(jié)合起來。群眾工作應(yīng)講究“以文化人”的藝術(shù)和方式方法。重視把現(xiàn)代文化的引領(lǐng)力與傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn)緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持以人民群眾為中心、以維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安為中心的工作導(dǎo)向，讓中華民族偉大復(fù)興中國夢的新疆篇、新疆精神成為文化工作的靈魂，成為新疆文藝工作的鮮明主題；注重培養(yǎng)一大批德藝雙馨的、活躍在基層的、各層次的文化文藝人才隊(duì)伍，創(chuàng)作出大批無愧于時(shí)代的具有新疆特色的優(yōu)秀作品；注重運(yùn)用文化文藝力量把全社會(huì)的注意力引導(dǎo)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，引領(lǐng)和推進(jìn)群眾加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，為新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是南疆快速發(fā)展提供來自于全社會(huì)、廣大群眾之中取之不盡、用之不竭的智力和強(qiáng)大動(dòng)力。

五、堅(jiān)持以能力為導(dǎo)向，全面提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

協(xié)調(diào)發(fā)展是五大發(fā)展理念之一，是實(shí)現(xiàn)全國協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)應(yīng)關(guān)注的難點(diǎn)問題。落實(shí)好國家“十三五”規(guī)劃推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，在新疆實(shí)踐中探索出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力是決定性因素。

(一)堅(jiān)持提升統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作的能力。新疆工作的特殊性比較突出，各方面的困難和難題相互交織、相互作用。需要黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部擅長于圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)中心，把全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定工作有機(jī)統(tǒng)籌協(xié)同起來，既善于做好全局性的工作，又善于抓重點(diǎn)難點(diǎn)，還要善于抓不同時(shí)期的不同重點(diǎn)，能夠協(xié)調(diào)各方，以重點(diǎn)工作帶動(dòng)全面工作，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好新疆工作的能力。因此，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，需要黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性、更有創(chuàng)造精神地推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，而創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念體制和方式方法，提升把握方向、謀劃全局、運(yùn)籌戰(zhàn)略、制定政策、運(yùn)用策略、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的能力至關(guān)重要。

(二)堅(jiān)持提升推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革。新疆深刻領(lǐng)會(huì)和把握好黨中央精神的根本目的，貫徹落實(shí)黨中央依據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和國情作出的綜合研判和重大決策，有效提高市場供給質(zhì)量，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化財(cái)稅、金融、價(jià)格、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都需要充分發(fā)揮好法律、市場和政府的規(guī)范與調(diào)控作用，必須加強(qiáng)研究論證和頂層設(shè)計(jì)，重視通過全面深化改革、健全市場機(jī)制和制度保障、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境來化解產(chǎn)能過剩，必須統(tǒng)籌做好人員安置、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場拓展等一系列工作，規(guī)范推進(jìn)深化改革，堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展、大力弘揚(yáng)勤勞致富精神、進(jìn)一步完善收入分配制度、重視強(qiáng)化人力資本、充分發(fā)揮好企業(yè)家作用、注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，夯實(shí)守住穩(wěn)定底線和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)堅(jiān)持提升運(yùn)用金融法律和政策的能力。解決好投融資問題是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)之一。提升黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用金融法律和政策的能力至關(guān)重要。法律是治國理政的大學(xué)問，其中有很多解決融資難、融資貴的智慧和制度措施。如最高額抵押就是重要的擔(dān)保形式，也是金融業(yè)實(shí)務(wù)中常用而便捷有效的擔(dān)保形態(tài)。基于最高額抵押權(quán)所產(chǎn)生的抵押行為，是銀行通常采用的擔(dān)保融資方式，具有擔(dān)保的金額最高限額、無法事先確定擔(dān)保的債權(quán)額度以及在債權(quán)確定前不具有“從屬性”等法律特征?！吨腥A人民共和國擔(dān)保法》*《中華人民共和國擔(dān)保法》第59條，本法所稱最高額抵押，是指抵押人與抵押權(quán)人協(xié)議，在最高債權(quán)額限度內(nèi)，以抵押物對(duì)一定期間內(nèi)連續(xù)發(fā)生的債權(quán)作擔(dān)保。第60條，借款合同可以附最高額抵押合同。債權(quán)人與債務(wù)人就某項(xiàng)商品在一定期間內(nèi)連續(xù)發(fā)生交易而簽訂的合同，可以附最高額抵押合同。及相關(guān)司法解釋、《中華人民共和國物權(quán)法》*《中華人民共和國物權(quán)法》第203條，為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人對(duì)一定期間內(nèi)將要連續(xù)發(fā)生的債權(quán)提供擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人有權(quán)在最高債權(quán)額限度內(nèi)就該擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。最高額抵押權(quán)設(shè)立前已經(jīng)存在的債權(quán)，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以轉(zhuǎn)入最高額抵押擔(dān)保的債權(quán)范圍。以及有關(guān)行政規(guī)章對(duì)最高額抵押行為都有規(guī)范。中外許多國家之所以普遍重視最高額抵押權(quán)，均基于其具有普通抵押權(quán)所不具有的特殊功能，*最高額抵押具有能夠?yàn)閷韨鶛?quán)的實(shí)現(xiàn)提供最高債權(quán)額度的保證、能夠?yàn)閭鶛?quán)期間內(nèi)連續(xù)發(fā)生的債權(quán)提供擔(dān)保、能夠?yàn)槟稠?xiàng)商品一定期間內(nèi)連續(xù)發(fā)生的交易提供抵押、債權(quán)特定化的最高額抵押的主合同可以轉(zhuǎn)讓等四項(xiàng)功能。能有效解決發(fā)展中的“資金短缺”難題。國家探索開展的“中小企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資”，也有助于拓寬企業(yè)直接融資渠道、豐富抵押品種，多渠道破解融資難的問題。再如可運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)變資產(chǎn)，通過科技行政管理部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心，組織專利評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)、擔(dān)保、銀行及經(jīng)紀(jì)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，共同建立專利質(zhì)押保險(xiǎn)貸款聯(lián)盟，把企業(yè)無形“知產(chǎn)”變成有價(jià)資產(chǎn)，*青島重視加強(qiáng)專利運(yùn)營，通過點(diǎn)“智”成金，已有23家企業(yè)獲得貸款，授信額度8 060萬元，發(fā)放7 760萬元，投保額度達(dá)8 175萬元。中國保監(jiān)會(huì)專門開設(shè)“專利質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)”新險(xiǎn)種，在全國推廣“青島模式”。獲得貸款的青島鐳創(chuàng)光電技術(shù)有限公司，以核心專利抵押，只交2萬元保費(fèi)，20天內(nèi)獲貸500萬元。特別是尚處于孵化階段的中國創(chuàng)捷中云科技有限公司，2015年10月，憑專利質(zhì)押即獲200萬元貸款，年化增長率可達(dá)3.3倍。重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，大力推進(jìn)行業(yè)專利運(yùn)營，讓專利資產(chǎn)流動(dòng)起來。海信集團(tuán)、聯(lián)合創(chuàng)新、橡膠谷知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公司獲批國家專利運(yùn)營企業(yè)試點(diǎn)。到2016年5月，已積累專利5萬多件、核心技術(shù)100多項(xiàng)，資源庫幾乎涵蓋所有技術(shù)領(lǐng)域，已實(shí)現(xiàn)300多項(xiàng)專利交易，服務(wù)金額總計(jì)上億元，2016年專利交易可超過800件。徐錦庚，潘俊強(qiáng)．青島：推動(dòng)“知產(chǎn)”變資產(chǎn)[N]．人民日報(bào)，2016-6-5(1)。有效解決企業(yè)融資難題，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》規(guī)定可供質(zhì)押融資的還有匯票、支票、本票，債券、存款單，倉單、提單，可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓的注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等等。還應(yīng)力爭從政策和體制機(jī)制的改革創(chuàng)新上給新疆科研機(jī)構(gòu)、高校和科研人員搭建自由探索和創(chuàng)新的平臺(tái)，重視運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資在創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化之間構(gòu)建促進(jìn)良性循環(huán)的機(jī)制，積極引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)、高潛在收益的風(fēng)險(xiǎn)投資、運(yùn)用全球配置人才資源的方式，推動(dòng)新疆科研創(chuàng)新發(fā)展。還可以向國家爭取“先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金”的支持，推動(dòng)新疆先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)和培育高端制造業(yè)發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視金融工作、研究金融法律和政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，切實(shí)運(yùn)用好國家和新疆的金融法律和政策，充分挖掘和用好金融法律與政策中的智慧，并保障落到實(shí)處，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，有效解決發(fā)展中的融資難、融資貴問題。

(四)堅(jiān)持提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。應(yīng)重視提高科學(xué)決策和適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的能力，強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。提高運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)工作放開放活。提高理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力，增強(qiáng)圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安抓發(fā)展的能力，增強(qiáng)統(tǒng)籌穩(wěn)定和發(fā)展的能力。堅(jiān)持提升抓好有市場促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到能力，抓住工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，抓住規(guī)模以上企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，抓住有潛力有前景的企業(yè)，抓好“短平快”項(xiàng)目，堅(jiān)持一企一策、精準(zhǔn)出招，用好支持政策，充分發(fā)揮好其在增加就業(yè)、改善民生中的重要作用。弘揚(yáng)新疆精神，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，積極創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，敢于按照“親”和“清”的原則，坦蕩真誠地同企業(yè)家交往，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

(五)堅(jiān)持提高依法治疆的能力。依法治疆是新疆工作的基本方略，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，法治蘊(yùn)含著深層次的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等因素。法治是規(guī)則之治、是智慧和藝術(shù)的實(shí)踐，只有統(tǒng)籌考慮法、理、情，才能實(shí)現(xiàn)法治效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。因此，提升依法治疆能力，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭重視學(xué)習(xí)憲法和實(shí)際工作中涉及的法律，特別是推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化、法治化和法治新疆建設(shè)，破除一切妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的思維定式，依法妥善處置民族宗教等問題，促進(jìn)新疆治理體系現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化，都需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織既要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，又要善于運(yùn)用道德規(guī)范和公序良俗，提高推進(jìn)全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的能力，使依法治疆和以德治疆的引領(lǐng)推動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，從而更加自覺地把法治精神、法治智慧、法治方式貫穿到深化改革和新疆工作的全過程中，更加重視法治規(guī)范和引領(lǐng)、尊重市場規(guī)律、遵循公序良俗、更好發(fā)揮政府作用，使四者形成治疆的合力。

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，確保新疆特別是南疆與全國同步全面建成小康社會(huì)，應(yīng)堅(jiān)持以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新疆工作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，深度促進(jìn)南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快形成引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式[21]，全面優(yōu)化新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，應(yīng)切實(shí)提高把握方向、謀劃全局、運(yùn)籌戰(zhàn)略、制定政策、統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的綜合能力；應(yīng)重視創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念理念、體制機(jī)制、方式方法，善于運(yùn)用市場的手段配置改革發(fā)展穩(wěn)定的資源；應(yīng)積極構(gòu)建南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)共享發(fā)展機(jī)制，制定引領(lǐng)跨越式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，多措并舉促進(jìn)城鎮(zhèn)集群和產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶、沿邊開放帶和交通干線帶實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共享式發(fā)展；應(yīng)堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力解決好發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)效益和群眾獲得感與幸福感的問題；應(yīng)堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、消除制約瓶頸，著力解決好南北疆發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不協(xié)同等一系列制約協(xié)調(diào)發(fā)展的問題；應(yīng)堅(jiān)持促進(jìn)更高層次的開放，以核心區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新疆工作特別是南疆工作，全面加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，拓展南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展新空間，重點(diǎn)圍繞“五通”加快“五大中心”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、沿邊口岸、機(jī)場、鐵路、高速公路等建設(shè)，積極拓展和建設(shè)好境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度、效益和質(zhì)量，夯實(shí)新疆經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

[1][美]布熱津斯基．大失控與大混亂[M]．潘嘉玢，劉瑞祥譯．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1994：176.

[2]馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集(第23卷)[M]．北京：人民出版社，1972：561.

[3]顧華詳．絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J]．新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016，(5)：29-40.

[4]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N]．人民日報(bào)，2015-11-3(1).

[5]顧華詳．論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中國法治建設(shè)[J]．湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(6)：114-130.

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[8]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N]．人民日報(bào)，2013-11-16(1).

[9]肖林．新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)學(xué)思想與理論創(chuàng)新[J]．科學(xué)發(fā)展，2016，(5)：7-10.

[10]百合．減法加法一起做[N]．人民日報(bào)，2016-6-6(17).

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[12]周蘭萍，孟奕．PPP模式助力建企走出去——“一帶一路”的法律思考[J]．中國建筑裝飾裝修，2015，(7)：54-47.[13]顧華詳．論比較法學(xué)視野下的中國_東盟法律協(xié)調(diào)機(jī)制——兼論比較法學(xué)的時(shí)代責(zé)任[J]．中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(2)：104-117.[14]顧華詳．中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)若干法律問題研究[J]．中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2010，(5)：84-90.

[15]卓麗洪，鄭聯(lián)盛，胡濱．“一帶一路”戰(zhàn)略下政策性金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)“走出去”研究[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2016，(4)：82-87.

[16]廖祖君，李后強(qiáng)．發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢緩解下行壓力，釋放中西部逆勢增長潛力[N]．人民日報(bào)，2015-10-21(7).

[17]顧華詳．共建“一帶一路”的中國法治研究[J]．湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(2)：92-104.

[18]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室．新疆的宗教信仰自由狀況[N]．人民日報(bào)，2016-6-3(10).

[19]金宜久．三論伊斯蘭教在中國的地方化和民族化[J]．西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015，(4)：1-8.[20]芮國星，袁祖社．論伊斯蘭教對(duì)新疆民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響[J]．北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015，(3)：49-51.

[21]中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議決議[N]．新疆日報(bào)，2015-12-4(1).

(責(zé)任編輯戴正責(zé)任校對(duì)戴正)

2016-06-11

顧華詳(1967—)，男，江蘇海安人，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室社會(huì)事業(yè)和文化體制改革處處長，新疆師范大學(xué)法學(xué)院客座教授、碩導(dǎo)，主要研究民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

F127

A

1001-5140(2016)05-099-11

①本文系新疆大學(xué)-清華大學(xué)·第三屆中亞發(fā)展論壇“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與區(qū)域一體化”研討會(huì)主旨發(fā)言論文，略有修改。