林 媛

（福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007）

黨的十八大以來，面對反腐斗爭的嚴峻形勢，全面從嚴治黨成為新常態(tài)下正本清源的有力方式。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏；黨要管黨，首先是管好干部，堅持思想建黨和制度治黨相結合。領導干部是一個特殊的群體，既有作為經(jīng)濟人的一般價值取向，也有作為行政人員的特殊價值取向[1]242。我國目前仍處于社會主義市場經(jīng)濟建設階段，體制的變革和規(guī)制的更迭都在一個很長的時期內(nèi)留下了非規(guī)范性的“空洞”，公共行政領域極易出現(xiàn)貪污腐敗等行政倫理失范的問題。領導干部道德自律既是從嚴治黨的內(nèi)在部分，也是貫徹落實全面從嚴治黨的前提。

一、全面從嚴治黨與領導干部道德自律的關系

黨的十八大以來，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，為全面從嚴治黨吹響新的號角。全面從嚴治黨必然以高標準、嚴要求來監(jiān)督和規(guī)范領導干部的行為，強調他律，重在立規(guī)，屬于組織行為；道德自律圍繞著正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關系，對領導干部的個人修養(yǎng)和行為提出要求更高的“四條規(guī)范”，屬于個體行為。只有組織行為與個體行為相結合，自律與他律共作用，才能發(fā)揮出最大效力[2]。

一方面，全面從嚴治黨是道德自律的保證。全面從嚴治黨嚴明黨的紀律戒尺，通過紀律和法規(guī)守住“底線”，管好干部，嚴厲懲治腐敗，讓領導干部自覺接受監(jiān)督，規(guī)范自身行為。如果治黨不嚴，腐敗分子得不到懲治，那么要求道德自律只是紙上談兵。另一方面，領導干部的道德自律既包含于全面從嚴治黨的內(nèi)涵中，也是夯實全面從嚴治黨的基礎。沒有自律觀的領導干部不會嚴格按黨的制度和規(guī)定辦事，不會自覺接受監(jiān)督，令全面從嚴治黨寸步難行。只有抓好領導干部的道德自律，才能順利推進全面從嚴治黨。因此，全面從嚴治黨與領導干部道德自律相輔相成，缺一不可。

二、領導干部道德自律缺失原因

當前黨內(nèi)出現(xiàn)的問題大部分是因為領導干部道德“滑坡”導致的權力異化和腐敗，這不僅破壞了黨的形象，更影響了黨群關系。領導干部道德自律缺失的原因復雜多樣，有根深蒂固的傳統(tǒng)因素、個人修為因素，也有監(jiān)管機制體制的漏洞等現(xiàn)實因素。

1.傳統(tǒng)因素

（1）“官本位”思想作祟。官本位思想是我國傳統(tǒng)文化中的糟粕，但其影響早已深入部分領導干部的思想觀念中，是當代中國領導干部自律缺失的思想根源。其帶來的不利影響首先是領導干部當官不為民，只把自己當做經(jīng)濟人而拋棄了公共行政人員的角色定位，以個人利益為先而忽視公共利益，不為人民謀福利只為自己辦事。其次，官本位思想使部分領導干部認為自己的社會地位高于人民，熱衷于虛名，公仆意識全無，官僚作風橫行，完全背離了“全心全意為人民服務”的宗旨[3]。再則，部分領導干部將當官視為取財之道，“升官發(fā)財”的觀念影響著他們的思維模式，認為從政就是斂財?shù)慕輳胶褪侄?，濫用職權、以權謀私、權錢交易等現(xiàn)象屢禁不止。這種思想上的錯誤觀念最終導致領導干部的道德失范。

（2）關系文化根深蒂固。關系文化即“人倫文化”，是反映人與人之間社會關系的文化。中國人對人倫的重視最先反映在宗族模式，宗族關系是主要的社會關系，宗法精神是維系社會的紐帶[4]。中國社會中普遍存在以“自己人”為標準而結成的非正式組織，并以地緣、業(yè)緣、親緣等形成“圈子”，對“圈內(nèi)人”“圈外人”的態(tài)度表現(xiàn)出截然不同的狀態(tài)。以“圈子”為特征的關系文化在公共行政領域也普遍而廣泛，領導干部也處于不同的“圈子”內(nèi)，內(nèi)部成員按照約定俗成的規(guī)則和利益進行互通與分配，極易滋生腐敗行為，表現(xiàn)為縱容圈內(nèi)人謀取私利、庇護違法違紀活動等。關系文化同樣是我國領導干部道德自律弱化的根源，這種基于利益建立起的社會網(wǎng)絡對公共行政領域的消極影響不可低估，不僅在社會上形成不良風氣，還會導致領導干部對“圈子”的忠誠度超過對公共利益的忠誠。

2.個人修為因素

首先，部分領導干部缺乏對公共行政領域的道德認知，沒有樹立正確的信仰或對公共利益、人民利益的信念不足。他們的價值觀發(fā)生了偏離和扭曲，對權力認知錯位，熱衷于功名利祿，導致對自身公仆角色定位不清晰，在處理公共事務時往往難以對善惡進行分析、判斷并采取正確的領導行為。有腐敗行為或傾向的領導干部受到補償心理、從眾心理等不良情緒的影響，加速了權力的濫用，最終造成行政倫理失范[5]。其次，社會發(fā)展速度加快，各種新思想、新思潮的傳入沖擊著領導干部陳舊的道德體系。由于忽視對主觀世界的有效改造，弱化對理論知識的學習，領導干部的道德意志能力日漸薄弱，而功利主義、外來腐朽文化等負面思想滲透和影響著領導干部的行為，使其在面對多元價值觀和各種利益、角色的沖突時難以做出正確的決策，面對物欲喧囂、聲色犬馬的誘惑時難以抵制，在腐敗亂象叢生中難以明辨是非，最終做出舍公利私的道德失范行為。

3.現(xiàn)實因素

（1）缺乏有效的制約機制和社會監(jiān)督。首先，對領導干部缺乏有效的制約機制和社會監(jiān)督是導致其道德自律弱化的外在重要因素之一。自改革開放以來，我國的民主法制建設取得了較大的進步，社會對權力的監(jiān)督和制約機制也逐步建立。然而，由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度過快，新舊體制的交替轉化發(fā)生了許多摩擦，也出現(xiàn)了許多權力設定和運行上的空隙，帶來制度真空和無序狀態(tài)。雖然我國制定了諸多對領導干部的制約機制，但其力度遠遠不夠。不愿管、不敢管的“選擇性”監(jiān)督使監(jiān)管流于形式，即使督查后發(fā)現(xiàn)問題也草草了事，甚至不處理，導致一些腐敗和行政倫理失范不能得到及時的遏制和懲處。而且，相應的法律法規(guī)并不完善，無法樹立起起權威性和預防性，也無法起到震懾作用。其次，當前監(jiān)督的主體都在黨政系統(tǒng)內(nèi)部，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等異體監(jiān)督的積極性尚未調動起來。毛澤東說過“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！比罕姳O(jiān)督和輿論監(jiān)督具有客觀性、公正性，能避免人情干擾。缺少外部監(jiān)督可能導致監(jiān)督主體與客體“官官相護”，令相關監(jiān)督制度形同虛設。就目前而言，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督形式單一，缺乏有效的載體，還沒有形成一個比較完善的渠道或平臺，影響了群眾監(jiān)督意見的表達，監(jiān)督效果不理想。

（2）社會轉型期市場經(jīng)濟的負面影響。首先，就市場經(jīng)濟自身來說，其倡導的金錢觀和追求個人利益的觀念已經(jīng)滲入人們的生活方式和價值取向。市場經(jīng)濟的逐利性影響著人們的價值追求，新的金錢觀與傳統(tǒng)道德的沖撞導致道德評價標準模糊不清，社會上日漸出現(xiàn)“物質主義”“拜金主義”等腐朽思想，表現(xiàn)為貪圖享樂、個人主義和強調功名利祿等不良現(xiàn)象。由于領導干部在私人領域也是“經(jīng)濟人”，因此會經(jīng)不住金錢和利益的誘惑，出現(xiàn)權力觀的扭曲，最終走向違法犯罪的道路。其次，當前中國正處于社會轉型期、改革攻堅期，在社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的過程中，兩種經(jīng)濟體制轉變交替，市場交易行為和行政行為運行混雜不清。盡管已經(jīng)強調市場在資源配置中的決定性作用，然而政府手中仍然掌握著關系國計民生的重要生產(chǎn)資料的配置權，能夠產(chǎn)生巨額租金[6]。領導干部不論職務高低都掌握著公共資源和公共權力，“行政出租收益率”對領導干部的誘惑往往使領導干部的道德自律變得極其脆弱，加之市場經(jīng)濟條件下利益主體多元化，不同主體之間或采取不正當競爭，領導干部就成為行賄的目標和受賄的主體，從而產(chǎn)生腐敗。

三、加強領導干部道德自律對策

1.道德自律要摒棄腐朽的傳統(tǒng)文化

（1）明確公仆角色定位。領導干部首先要在道德上進行自我確認，在公共領域里，他們必須掙脫“官本位”思想的影響，明確自己的公仆定位。這種道德自律的認知體現(xiàn)在三個方面：①手中的權力來自于人民；②掌握權力是為人民謀福利；③在行使權力時，既是使沒有外界的制約，也能恪守職業(yè)道德。領導干部的行動目的是為了公共利益的實現(xiàn)，具體體現(xiàn)在以天下為己任，不應只關心自己的利益，計較個人的得失[7]；應全心全意為人民服務，使施政理念符合人民群眾的需求和期望，使自身的價值取向與公共事業(yè)的價值取向相一致。領導干部將公共利益作為精神信仰和追求是道德自律的基礎。

（2）堅持“為政以德”理念?！盀檎缘隆笔侵腥A民族理政的一貫理念，我國自古就重視官員的道德自律，加強官員道德修養(yǎng)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。因此，加強領導干部道德自律要摒棄“官本位”、人倫情理等落后腐朽的傳統(tǒng)文化，強調以儒家精神和道家精神為主的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德。例如老子的“道”告訴我們應敬畏天地，注重自身修行，學習天道以增進德行、樹立功業(yè)。這就為廣大領導干部做到“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”提供了思想淵源，也為建設清廉干部和政府提供導向。再如“以德為先”的官員選拔標準，主張用人應選賢能者、德才兼?zhèn)湔撸瑸檎弑仨氂辛己玫牡滦?。這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是古已有之的為政之道，至今仍有積極的現(xiàn)實意義，為當代領導干部提供了為官的榜樣與準則。

2.提高領導干部的個人修養(yǎng)

（1）在自省和慎獨中加強自律。自省就是要通過自我剖析、自我檢查、自我批評的方式更正自身錯誤并加以克制。要提高自身的官德修養(yǎng)，必須要做好“吾日三省吾身”，在工作實踐中自覺明辨是與非、善與惡、正與邪，自覺自主地以非功利性的道德標準和行為規(guī)范來檢查自身作為領導干部的言行舉止。通過發(fā)揮主動精神能及時發(fā)現(xiàn)自身錯誤和缺陷，有利于鍛煉和改造道德品質和道德意識，是提升思想道德境界的一種促進因素。

慎獨是指一個人在獨立工作或獨處時無人監(jiān)督，在可違規(guī)的環(huán)境和條件下，能自覺地嚴格要求自己，遵守道德原則和規(guī)范，而不做不道德的事情[8]。慎獨是保證領導干部自律和加強黨性修養(yǎng)的途徑，要求領導干部在任何場合都必須謹記公共行政人員的身份，嚴格按照黨的規(guī)章和制度辦事，遵紀守法，潔身自好，把握恰當?shù)难孕信e止，避免公共權力的異化和公共領域的混亂。

（2）在理論學習中提升個人修為。領導干部要提高個人修養(yǎng)必須通過不斷學習馬克思主義理論知識，堅定對共產(chǎn)主義的信念，培養(yǎng)自身的理論素質和政治素養(yǎng)。要通過批評與自我批評發(fā)現(xiàn)不足，將科學的思想理論作為學習實踐的基本綱領和行動指南，通過道德實踐檢驗自身的道德修為，以此來樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀[9]。同時，領導干部學習理論知識必須與時俱進，講求創(chuàng)新思想和方法，不斷提升和強化理論創(chuàng)新能力，注重分析新時期公共行政領域的新特點和新規(guī)律，不斷提高在新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)下認識事物的水平。只有不斷學習科學的理論知識，才能充實和完善領導干部的個人修為。

3.從嚴治黨是加強領導干部道德自律的保障

（1）嚴肅黨紀黨規(guī)。從嚴治黨要有法可依，樹立起黨紀黨規(guī)的嚴肅性。隨著社會發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)開始過時老化，不能適應新形勢新變化。有紀律有規(guī)矩才有利于真管真治，當前黨內(nèi)領導干部道德自律缺失的一大原因是黨紀黨規(guī)這把“管黨治黨的尺子”不夠硬[10]。完善黨紀黨規(guī)要做到無漏洞和整體化，強調把“紀律挺在前面”，不僅要著力查處嚴重違紀違法分子，更要嚴管全體領導干部，以黨紀為底線來規(guī)范和約束領導干部的行為；要防范于未然，重視對領導干部日常違紀行為的監(jiān)督，抓早抓小，動真碰硬，使黨紀黨規(guī)成為碰不得的高壓線。

（2）完善內(nèi)部監(jiān)督機制。監(jiān)督機制的健全和完善就是要把權力放進籠子里，為治理領導干部道德自律的缺失提供機制保障。首先，要保證組織內(nèi)部監(jiān)督的獨立性。監(jiān)督者之間互不牽制，保持經(jīng)濟上和隸屬關系的獨立，使監(jiān)督主體能夠有權力、有膽量放開手腳開展監(jiān)督，使監(jiān)督工作順利、徹底的進行，對領導干部真正起到強大的震懾作用。其次，要確保事前監(jiān)督的執(zhí)行，不能流于形式；事中監(jiān)督要到位，不能選擇性監(jiān)督；事后監(jiān)督要跟進，不能草草了事。

（3）保證外部監(jiān)督渠道和平臺。必須充分發(fā)揮群眾和新聞媒體在監(jiān)督方面的積極作用，既要通過立法為輿論媒體報道的客觀真實、有監(jiān)督價值的新聞提供法律依據(jù)與保護，又要引導媒體以實事求是的態(tài)度進行監(jiān)督；既要還權于民，使群眾監(jiān)督常態(tài)化、公開化，并獎勵和保護舉報者，又要引導人民合法合理的使用權力，更好的發(fā)揮主人翁作用。要盡快從“同體監(jiān)督”走向“異體監(jiān)督”，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、自下而上和自上而下的監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督的網(wǎng)絡和合力，做到各方監(jiān)督都盡職盡責，保證監(jiān)督到位。

（4）加強對道德自律缺失的懲戒力度。如果領導干部的道德失范行為沒有得到及時、應有的懲罰，不僅違法違紀分子逍遙法外，更會打擊自律清廉的領導干部，是對道德的踐踏。全面從嚴治黨的“嚴”要求加強懲戒力度，“治”就必須借助制度和法律的力量。一方面，建立領導干部道德獎懲機制，必須通過公開處理甚至清理出黨的領導干部隊伍等方式對道德自律缺失者進行不留情面的懲處。另一方面，道德法律化就是通過立法的形式明確規(guī)定懲處程序，用法律保障懲處執(zhí)行的力度，令懲處在實踐中不走樣變形，令懲處有國家強制力的保護，能夠做到有案必查、一查到底、絕不姑息、嚴懲不貸[11]。

四、結 語

從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，領導干部的道德自律是從嚴治黨的前提條件。加強領導干部道德自律一要摒棄傳統(tǒng)的腐朽文化，樹立為民服務的信仰；二要不斷加強領導干部自身的道德修為，不斷提升自我；三要完善制度機制建設，確保監(jiān)督到位。我們強調道德自律也重視從嚴治黨，治黨不嚴，懲治不嚴，那么做好自律工作只是紙上談兵。因此，當前在全面從嚴治黨背景下加強領導干部道德自律，提高領導干部的修為和行政倫理水平，建立完善的監(jiān)督制約體系是時代的需要。

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