狄方耀

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

以多學(xué)科理論為支撐的關(guān)于西藏社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐研究
——讀孫勇主編的《維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》一書(shū)感悟

狄方耀

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

西藏社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，也是個(gè)理論問(wèn)題，還是個(gè)關(guān)注西藏必然要關(guān)注的問(wèn)題，更是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。近年來(lái)，中央十分關(guān)心西藏的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，學(xué)術(shù)界研究西藏社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的力度大大增強(qiáng)，不少作品現(xiàn)世。其中，由孫勇教授于2008年主持的國(guó)家社科基金重大課題《維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》順利通過(guò)結(jié)項(xiàng)，并于2015年6月由西藏人民出版社出版。可以說(shuō)，孫勇教授主持的這個(gè)課題是以多學(xué)科理論支撐下的關(guān)于西藏社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題研究的力作，是近些年來(lái)理論與實(shí)踐相結(jié)合、以理論指導(dǎo)實(shí)踐而解決實(shí)際問(wèn)題著述的代表。

“維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究”從題義上理解，應(yīng)當(dāng)是針對(duì)西藏社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作者提出工作方面的對(duì)策性建議，一般人的研究習(xí)慣是回顧歷史、分析現(xiàn)狀與問(wèn)題、提出對(duì)策建議，而《維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》作為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目的最終成果卻破除了已有的窠臼，把維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定這樣一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的研究對(duì)象溯及于相關(guān)理論的源頭去認(rèn)識(shí)與考察，找到理論的依據(jù)，以此理清西藏社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的脈絡(luò)，以理論指導(dǎo)思考解決問(wèn)題的對(duì)策。這些理論包含了邊疆理論（或新的邊疆觀）、地緣政治理論、國(guó)家政治理論、社會(huì)控制理論、公共管理學(xué)、民族理論、宗教理論等。

地處邊疆地帶的西藏地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題不是一般社會(huì)秩序的穩(wěn)定問(wèn)題，由于其歷史、地理和現(xiàn)實(shí)等各種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，使西藏社會(huì)穩(wěn)定成為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定中特別的一類，即既有國(guó)家邊疆、世界地緣的問(wèn)題，又有自身以及全國(guó)性的歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族、宗教等問(wèn)題，是個(gè)綜合性問(wèn)題?！毒S護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》這部精品力作，就是首先從邊疆理論視角進(jìn)行梳理，認(rèn)為近代幾百年來(lái)，歐美國(guó)家形成了成熟的邊疆理論，使邊疆概念大大拓展，包括地理邊疆、領(lǐng)土邊疆、利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、文化邊疆等有形與無(wú)形邊疆的綜合邊疆（新的邊疆觀），我國(guó)的西藏地區(qū)正處在這些邊疆概念的疊合點(diǎn)上。近代以來(lái)，西藏實(shí)際上是西方某些國(guó)家的利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆范圍，而由于我國(guó)的邊疆理論研究滯后，我們很多的研究人員還停留在對(duì)地理邊疆、領(lǐng)土邊疆的認(rèn)識(shí)上，缺乏應(yīng)對(duì)西方國(guó)家將西藏作為其利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆之對(duì)策。從這一點(diǎn)上看，《維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》這部著作就站在了一個(gè)有別于我們以往思考西藏穩(wěn)定問(wèn)題的新角度、新高度。

其次，從世界地緣政治理論方面分析，按照英國(guó)學(xué)者麥金德的“大陸腹心說(shuō)”，中國(guó)西藏地區(qū)處在世界的“腹地中心的地帶”，即戰(zhàn)略要地，這是英國(guó)、俄國(guó)、美國(guó)等大國(guó)控制世界而博弈中國(guó)西藏地區(qū)的原因。所以，繼英國(guó)之后，美國(guó)一直緊盯中國(guó)西藏地區(qū)的原因就在于此。從邊疆理論和世界地緣政治理論看，中國(guó)存在一個(gè)“環(huán)邊疆帶”，在“環(huán)邊疆帶”中還可以分出“主邊疆帶”與“次邊疆帶”，中國(guó)周邊相鄰國(guó)家是“前出邊疆帶”。西藏就處于中國(guó)“環(huán)邊疆帶”的“主邊疆帶”上，故而它影響“次邊疆帶”和“前出邊疆帶”，所以西藏的社會(huì)穩(wěn)定與否影響其他藏區(qū)和我國(guó)的相鄰國(guó)家。正是由于西藏的地緣政治價(jià)值，使得這一地區(qū)成為世界大國(guó)的博弈區(qū)之一，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)時(shí)期以來(lái)西藏所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略價(jià)值。由以上分析可以看出，西藏的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，是國(guó)家邊疆戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略中的問(wèn)題，解決這個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題需要上升到國(guó)家層面。

第三，從現(xiàn)代國(guó)家理論看，西藏社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題是中國(guó)由傳統(tǒng)民族國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。按照現(xiàn)代國(guó)家理論，整個(gè)國(guó)家各個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)均質(zhì)化發(fā)展，即邊疆與內(nèi)陸腹心地區(qū)沒(méi)有差別的發(fā)展，而在當(dāng)下中國(guó)還未能實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)民族國(guó)家的許多理念還在影響著對(duì)西藏的治理，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建要求對(duì)包括西藏在內(nèi)的邊疆治理方略做出調(diào)整，摒棄傳統(tǒng)民族國(guó)家由歷史形成的族際治理的弊端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的區(qū)域治理。在對(duì)西藏進(jìn)行區(qū)域治理中，應(yīng)消除邊疆在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化乃至理念上的非均質(zhì)化問(wèn)題，加快西藏的各方面建設(shè)并加快人才培養(yǎng)工作，以區(qū)域治理的均質(zhì)化實(shí)現(xiàn)西藏在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的跨越式發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

第四，從系統(tǒng)論的視角推論，西藏社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。西藏社會(huì)穩(wěn)定具有相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性和變異性等特點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題中，具有一種邏輯結(jié)構(gòu)，即必須是1+1要大于2。在社會(huì)穩(wěn)定的制度建設(shè)上看，一段時(shí)間里的西藏社會(huì)穩(wěn)定，表現(xiàn)為對(duì)策性穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定兩種形態(tài)。所謂的對(duì)策性穩(wěn)定，是指依靠不斷制定和實(shí)施新的對(duì)策包括政策等手段來(lái)應(yīng)付經(jīng)常變動(dòng)著的社會(huì)活動(dòng)形成的穩(wěn)定，這種形式的社會(huì)穩(wěn)定是一種危機(jī)治標(biāo)的結(jié)果，難以長(zhǎng)久保持；所謂的結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定，是指依靠完善有關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)（包括社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等），以從根本上化解各種社會(huì)矛盾和沖突而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定，這意味著區(qū)域社會(huì)因制度化而不斷趨于安定、和諧與有序的狀態(tài)。西藏社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)由對(duì)策性穩(wěn)定向結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定。

第五，從社會(huì)控制論視角觀察，社會(huì)控制可以分為外控和內(nèi)控兩種形式。外控形式主要是運(yùn)用專政理念和力量，在國(guó)家機(jī)器的籠罩下，施行硬性的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定；社會(huì)控制的內(nèi)生形式，主要是通過(guò)大力促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的理念和力量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)控制的內(nèi)生形式是消解社會(huì)各個(gè)矛盾群體乃至當(dāng)事人對(duì)抗國(guó)家行為的軟件，輔之以社會(huì)的外控形式即專政力量相輔相成，效果是不錯(cuò)的。西藏地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)將社會(huì)控制的兩種形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

歸結(jié)起來(lái)，按《維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》的邏輯主線，可以認(rèn)為，西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題不僅僅是我國(guó)地理邊疆的治理，同時(shí)也是國(guó)家利益邊疆、文化邊疆、戰(zhàn)略邊疆的治理，其中自然涵蓋著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、資源控制、歷史、民族、宗教等因素。西藏社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性等特點(diǎn)，表明這一地區(qū)已是我國(guó)在全球化時(shí)代維護(hù)國(guó)家主權(quán)和制定國(guó)家戰(zhàn)略的重要基點(diǎn)，完全可以視為中國(guó)“戰(zhàn)略邊疆”的重點(diǎn)之一。在堅(jiān)持“戰(zhàn)略邊疆”的大視閾下，國(guó)家和西藏地方發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)文化，堅(jiān)持正確的民族宗教政策，加強(qiáng)法治建設(shè)，加大援藏力度，重視意識(shí)形態(tài)和輿情工作，加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)等舉措綜合運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定。

總之，孫勇教授主持的《維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》課題，是基于多學(xué)科理論的支撐，使西藏社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題這一實(shí)踐活動(dòng)具有了堅(jiān)實(shí)的理論依托，在對(duì)策思考上超越了一般性工作對(duì)策的范疇，具有系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和戰(zhàn)略性眼光。此書(shū)有助于我們進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)和理解習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想和中央關(guān)于“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”西藏工作的重要原則。由此我們相信，隨著時(shí)間的推移，該課題一定會(huì)被廣大讀者所認(rèn)可并在社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生積極的效果。

［責(zé)任編輯 夏 陽(yáng)］

［校 對(duì) 陳鵬輝］