王銳麗

易流態(tài)貨物的監(jiān)管，是海事監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

江門海事局下轄的新會海事處，占了整個江門海事業(yè)務(wù)的一半以上。這里因盛產(chǎn)陶土，而成為易流態(tài)貨物監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)。

令人欣慰的是，在新會海事處每年為數(shù)不多的險情、事故清單中，因易流態(tài)貨物導(dǎo)致的幾乎為零，且連續(xù)三年如此。

但是這漂亮的數(shù)字背后，是新會海事處點(diǎn)滴付出的累積。

正確的方法

“易流態(tài)貨物不是危險品，但是它在運(yùn)輸中卻存在很大的安全隱患。”新會海事處睦洲辦事處負(fù)責(zé)人高建試圖用最通俗的語言向記者解釋易流態(tài)貨物運(yùn)輸?shù)那闆r。

他說，“它相當(dāng)于稀泥。平時放著是固體，但是堆放在船上就會因?yàn)槌掷m(xù)性的搖晃而變成液態(tài)。固體不會變形，放在船上是怎樣就是怎樣；液體雖然流動，但是隨著船舶的晃動又可以回到原來的狀態(tài)。但是易流態(tài)貨物由于高度的吸水性能，一旦變成液態(tài)后，不容易扶正，長期偏離，就容易導(dǎo)致船舶的傾斜。”

新會和與新會交界的斗門盛產(chǎn)陶土，陶土基本是往北運(yùn)輸至江蘇、上海、南通等地。同時，這里也是陶土運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)地。對于海事來說，監(jiān)管壓力不容小覷。貨物含水量超標(biāo)，或者裝裝倉不嚴(yán)，又或者船舶性能不達(dá)標(biāo)，一旦遇上風(fēng)浪，極易發(fā)生事故。

正是因?yàn)樗碾[患很多，新會海事處也對此加大了工作的力度?！懊看夭椤⒚控洷貦z”是目前他們所采取的措施之一，“對每船貨物都要求進(jìn)行含水量的檢測，符合裝載標(biāo)準(zhǔn)后，還要求核對貨物、船舶、船員、航線。只有做到貨物符合、船舶符合、船員符合、航線符合，才能放行?！?/p>

以海事目前的的人員配備和管理模式，“每船必查、每貨必檢”雖然導(dǎo)致了人員的緊缺和工作量的劇增，“每一艘船，每個航次都對貨、對車、對人、對狀態(tài)，工作量極大。但是長期保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)防死守，也讓現(xiàn)場的監(jiān)管效果前所未有地好了起來。”高建解釋，“也許未來會有更高效和更科學(xué)的方式，但對于目前來說，這是最好的選擇?！?/p>

全流程跟蹤，只為安全

劉德該，原新會海事處執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人，被安排在崖門辦事處工作已經(jīng)四年多。他對新會轄區(qū)易流態(tài)貨物的監(jiān)管也有自己的看法。

他說，對于陶土運(yùn)輸，申報(bào)主要集中在新會轄區(qū)，監(jiān)管則主要在崖南辦事處。

“對陶土的現(xiàn)場監(jiān)管，一直是在不斷的探索中。最開始并沒有水份的要求，后來提出了8%以下的水份含量限制?！彼忉?，“經(jīng)過反復(fù)的論證，8%的水份限制并不合理，于是廣東海事局出具了一個新的文件，即設(shè)置臨界水份，對每一批貨物都提供一個極限水份，如在極限水份之下，則符合裝載條件。比如一批貨物的臨界水份，不一定是8%，水分極限如果是12%，那么11%也就是合規(guī)格的。”

陶土作為A類貨物，進(jìn)行水上運(yùn)輸，其流程也必須受控。先要到海事部門申報(bào)，申報(bào)以后要提交貨物的含水量，以及這批貨物的含水量極限，兩份報(bào)告。如果合格的話，海事部門就可以批準(zhǔn)合格運(yùn)輸。

在裝載貨物的時候，海事人員還必須到現(xiàn)場查看。如果是下雨天，陶土的含水量會達(dá)到極限，這個時候則必須責(zé)令停止裝貨。否則貨物即使進(jìn)了船艙里也會增加水份，埋下安全隱患。

監(jiān)管裝貨不止是海事部門必須到場，還要求第三方有資質(zhì)的理貨單位進(jìn)行監(jiān)管。理貨單位也需同時做到每船必跟蹤。在繁忙的時候，新會轄區(qū)每個月會有15艘次（每艘次約4000噸）左右的陶土運(yùn)輸，即使是最繁忙的時候，海事部門也對船舶有最低的配員要求。

為更好地監(jiān)管易流態(tài)化貨物，新會海事處于2011年在崖南設(shè)置了監(jiān)管基地。易流態(tài)貨物的監(jiān)管正是這個監(jiān)管基地的重點(diǎn)。監(jiān)管基地成立以來，除了在福建水域因?yàn)榧竞蝻L(fēng)和寒潮天氣，船體發(fā)生傾斜，申請了海事救助之外，沒有發(fā)生一起由易流態(tài)貨物運(yùn)輸安全事故。

由監(jiān)管延伸開來

在監(jiān)管易流態(tài)船舶的同時，新會海事處崖南辦事處也面臨著其他的監(jiān)管難點(diǎn)。其中最重要的就是臺風(fēng)期間的安全監(jiān)管。

崖門辦事處轄區(qū)，位居崖門口和虎跳口，凹進(jìn)去的水域，是整個江門，甚至包括珠海、陽江最理想的防臺錨地?！芭_風(fēng)期間，梳理錨泊船舶，防止發(fā)生次生事故，極為重要。”崖門辦事處負(fù)責(zé)人陳杰安對防抗臺風(fēng)有自己的獨(dú)特角度。

他說，“我個人認(rèn)為面對臺風(fēng)，‘防比‘抗重要。所謂‘防就是要在臺風(fēng)來之前，把所有的工作做好。舉個例子，你看到一艘拋錨的船，你看著覺得它不動了，但是實(shí)際上隨著水流、風(fēng)向等變化，它一直在以錨為圓心，做圓周運(yùn)動。臺風(fēng)期間，船舶的回旋半徑更大，更容易發(fā)生擦碰，這樣我們在選擇錨地的時候，就不能讓它們靠得太近，太近了會相互碰撞，但是也不能太遠(yuǎn)，太遠(yuǎn)了錨地就不夠用。所以在臺風(fēng)來之前，我們就需要梳理錨泊秩序，這是最重要的步驟?！?/p>

再者，臺風(fēng)期間，還需要時刻監(jiān)控船位情況。因?yàn)檫^來避險的船舶有貨船、工程船，有內(nèi)河船、海船，船的尺度也不一而足，小的幾十米，大的兩百米。如若遇上船員安全意識不高的，對危險的甄別能力不夠，錨泊在外海，就極易發(fā)生事故。

據(jù)悉，除了防臺，崖南海事處的另外一個監(jiān)控重點(diǎn)就是渡口渡船的管理。新會轄區(qū)水道縱橫，潭江水道、崖門水道、虎坑水道、磨刀門水道、石板沙水道、虎跳門水道分布著近50艘渡船，水道繁忙，通航密度大?；⑻T水道的其中一段，是江門唯一一個內(nèi)河航道的十大危險水域。

該水域有7公里，7公里內(nèi)，有四個渡口，兩個大橋、一個急彎，三個險灘，還有四個交叉點(diǎn)，等于是7公里的地方有四個十字路口，急彎可以達(dá)到90度。再者船舶流量大，每天500艘次，而石板沙又是連接西江和銀洲湖的縱向水系（江門本身兩大重要的水系就是西江和銀洲湖），情況異常復(fù)雜。“那里是全江門最繁忙的水域，那里有著江門唯一的省道渡口，那里還是發(fā)生險情最多的擱淺黑點(diǎn)。它幾乎集合了所有的事故隱患?！备呓ㄕf，“但是，就是因?yàn)樗鞘笪ｋU水域，我們盯得最緊，反倒事故不多?！?/p>

除此之外，新會海事處轄區(qū)還有著中國最大的拆船基地。如雙水拆船廠、中興拆船廠、銀湖拆船廠等?！斑@些大型的廢鋼船基本都是超過航道尺度的，他們從珠海水域開進(jìn)來，然后就不再出去?！眲⒌略撜f，“我們的航道等級是5000噸，乘潮1萬噸，但是進(jìn)來的船很多都是幾十萬噸的。開進(jìn)來的時候螺旋槳都露出一半在外面。按照這種非正常的航運(yùn)狀態(tài)，我們海事部門需要實(shí)行單向封航，配置拖輪等。到目前為止，沒有發(fā)生過擱淺事故?！?/p>

現(xiàn)在來看，新會海事處恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和技術(shù)手段的運(yùn)用完全可以在安全保障上做到駕輕就熟，表面上，安全的各個環(huán)節(jié)都有賴于科技手段的升級和管理能力的提高，實(shí)際上，海事人員的安全意識和為之實(shí)施的監(jiān)管行為才是安全成效的決定因素。

然而不可忽略的問題是，基層海事人員的壓力過大，以及高壓下伴隨著的不可避免的事故概率，或許總會到來，那根系在每個海事人員神經(jīng)上的安全紅線，始終懸在那里。關(guān)于安全，海事被賦予的責(zé)任太重，但也正是這沉甸甸的責(zé)任，才讓基層海事的勞動更值得尊重。