魚(yú)小平，賀樂(lè)民

（1.西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西西安 710129；2.西北政法大學(xué)行政法學(xué)院，陜西西安 710063）

鄧小平廉政法制思想探析

魚(yú)小平1，賀樂(lè)民2

（1.西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西西安 710129；2.西北政法大學(xué)行政法學(xué)院，陜西西安 710063）

鄧小平關(guān)于廉政法制建設(shè)的思想具有豐富的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，他提出的廉政建設(shè)“一個(gè)是教育，二個(gè)是法制”，“還是要靠法制，搞法制靠的住些”的思想仍然是我們當(dāng)前廉政建設(shè)的基本遵循。在新的實(shí)踐發(fā)展中，習(xí)近平的廉政法治是對(duì)鄧小平廉政法制思想新的發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握鄧小平廉政法制建設(shè)思想，以及其在當(dāng)代所煥發(fā)出的新活力，對(duì)于增強(qiáng)理論自信、完善社會(huì)治理體系、深化反腐倡廉理論具有重大指導(dǎo)價(jià)值。

鄧小平；廉政法制；廉政法治

如何反腐，是一個(gè)關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)乎根本的大問(wèn)題，在歷史上形成了清官反腐、監(jiān)督式反腐、官箴教育反腐、運(yùn)動(dòng)化反腐、法律反腐等等道路，在改革開(kāi)放后的三四十年間，廉政建設(shè)是一項(xiàng)常抓不懈的工作，是一項(xiàng)有緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性的任務(wù)，廉政建設(shè)要走怎么樣的道路？在美國(guó)時(shí)代公司總編輯格隆瓦爾德和鄧小平的一次對(duì)話中,格隆瓦爾德說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨一直教育人民要大公無(wú)私，為人民服務(wù)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)改革，你們教育人民要致富，出現(xiàn)了少數(shù)貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，你們準(zhǔn)備采取什么辦法解決這些問(wèn)題？”，鄧小平回答：“我們主要通過(guò)兩個(gè)手段來(lái)解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律。”[1]在鄧小平理論中，有著十分清晰的思路，也就是倡導(dǎo)廉政建設(shè)，依靠法制懲治腐敗的思想。鄧小平同志指出：“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制．搞法制靠得住些”[2]，在鄧小平理論的指導(dǎo)下在廉政建設(shè)領(lǐng)域逐步完善了有法可依、依法治貪的廉政法制環(huán)境，并逐步把法律、廉政制度付諸實(shí)踐，在中國(guó)廉政建設(shè)的偉大征程中發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)作用。在廉政建設(shè)日益深化的今天，我們只有對(duì)鄧小平廉政法制思想有周詳?shù)牧私?，才能從整體上把握廉政建設(shè)之所以選擇法制道路以及沿著法制道路走向廉政法治的必然性。

一、鄧小平廉政法制思想是鄧小平法制理論的重要組成部分

江澤民同志在為《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》所做序言中：“充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分”[3]。鄧小平同志關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)工作都要實(shí)行法治化、規(guī)范化的思想，堅(jiān)持了廉政建設(shè)也要按照法制化方向，依照法律的規(guī)定，通過(guò)各種形式和途徑，保證廉政法制在社會(huì)主義法制的軌道上順利進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)鄧小平廉政法制思想體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于廉政和法制的關(guān)系的思想

廉政，針對(duì)的是官和權(quán)。廉政建設(shè)首先就是反對(duì)腐敗，腐敗造成了行使公權(quán)的的公共機(jī)關(guān)和個(gè)人與公民權(quán)的對(duì)立，是公權(quán)力失控的表現(xiàn)，在把廉政法律規(guī)范引入到廉政建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)以國(guó)家為后盾強(qiáng)制保證實(shí)施的法律來(lái)保證廉政的實(shí)施，是進(jìn)步的政治家、思想家的共同特點(diǎn)，同時(shí)也是鄧小平同志在我國(guó)改革和建設(shè)時(shí)期廉政建設(shè)的道路設(shè)計(jì)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，由于相關(guān)領(lǐng)域在體制機(jī)制運(yùn)行方面存在“漏洞”，造成對(duì)腐敗的防范機(jī)制不夠健全，只有將廉政建與法律制度的建設(shè)相結(jié)合，才能通過(guò)廉政建設(shè)促進(jìn)恪守法制的自覺(jué)性，同時(shí)，又通過(guò)法律制度填補(bǔ)廉政建設(shè)的有效性，也就是鄧小平提出的“要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”[4]。

（二）關(guān)于廉政要靠法制建設(shè)的思想

我們的國(guó)家在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)缺乏執(zhí)法和守法的法治文化傳統(tǒng)，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少”[5]，傳統(tǒng)的反腐主要是監(jiān)督式的，如唐太宗李世民在治國(guó)理政是談到：“有善必賞，所以勸能，有罪必誅，所以懲惡?！盵6]建國(guó)后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，人治色彩還是較為濃厚，走了許多彎路。特別是鄧小平提到的“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變?！盵7]所以鄧小平提出“法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育”[8]。廉政建設(shè)固然需要靠加強(qiáng)干部教育，增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，但同時(shí)，“對(duì)于絕大多數(shù)破壞社會(huì)秩序的人應(yīng)該采取教育的辦法，凡是能夠教育的都要教育，但是不能教育或者教育無(wú)效的時(shí)候，就應(yīng)該對(duì)各種罪犯堅(jiān)決采取法律措施，不能手軟?！盵9]

（三）關(guān)于廉政要完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的思想

鄧小平在分析斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制、“文化大革命”十年浩劫等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[10]：一是結(jié)束干部職務(wù)終身制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人要用法制進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”[11]；二是教育廣大干部克服特權(quán)思想，用制度代替高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題?！盵12]建立正常的上下級(jí)關(guān)系，反對(duì)像舊社會(huì)那種君臣父子和幫派關(guān)系，對(duì)制殘存在黨內(nèi)的家長(zhǎng)制作風(fēng)進(jìn)行肅整，“不徹底消滅這種家長(zhǎng)制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會(huì)主義民主”[13]；三是保障人民民主，加強(qiáng)廉政法制?！氨仨毷姑裰髦贫然?、法律化，使得這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[14]民主和法制密不可分，“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，絕不是社會(huì)主義民主?！盵15]

（四）關(guān)于理順黨紀(jì)和法律關(guān)系的思想

廉政建設(shè)的體制機(jī)制涉及到黨和政府關(guān)系問(wèn)題，是一個(gè)重大的政治體制問(wèn)題，如何理順好這個(gè)關(guān)系，不僅對(duì)廉政建設(shè)大有裨益，而且對(duì)其他領(lǐng)域的改革也有直接的影響。鄧小平關(guān)于《在全體人民中樹(shù)立法制觀念》的講話中理清了這個(gè)問(wèn)題：“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問(wèn)題，法律的問(wèn)題應(yīng)該有國(guó)家和政府管”[16]，對(duì)屬于糾正不正之風(fēng)和打擊犯罪活動(dòng)中屬于法律范圍的問(wèn)題，“要用法制來(lái)解決，由黨直接管不合適”[17]這樣不利于在人民群眾中樹(shù)立法律的觀念。鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚的看到了這個(gè)重大的政治體制問(wèn)題，即從黨的工作重點(diǎn)是端正黨風(fēng)嚴(yán)肅黨紀(jì)問(wèn)題，更深遠(yuǎn)的看到全局性的加強(qiáng)法制問(wèn)題。深刻的揭示了黨紀(jì)和法律的關(guān)系，為在全體人民中樹(shù)立法制觀念提出明確的導(dǎo)向。

二、鄧小平廉政法制思想是改革開(kāi)放實(shí)踐的重要支撐

在改革開(kāi)放的過(guò)程中，作為“總設(shè)計(jì)師”的鄧小平對(duì)反腐形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面影響有著清醒的認(rèn)識(shí)：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績(jī),形勢(shì)喜人,這是我們國(guó)家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去,經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義?會(huì)在另一方面變質(zhì),反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì),發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！币蚨母镩_(kāi)放的實(shí)踐過(guò)程，也正是廉政法制建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程。用法律武器維護(hù)改革成果，用法律武器遏制官僚主義，用法律武器打擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的貪污腐敗，實(shí)現(xiàn)了思想路線的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)了政治路線的撥亂反正，回歸到民主法制的正確軌道上來(lái)。

（一）用好法律武器是廉政的依靠力量

在改革開(kāi)放初期，青海省發(fā)生一件高干子女殺人案件，圍繞著案件發(fā)生一系列官官相護(hù)，高級(jí)干部干擾案件查辦，滋生系列腐敗案件，案件拖了好久，幾任省委書記都沒(méi)有解決，在群眾中造成了非常負(fù)面的影響，最后在新華社一位有正義感的記者經(jīng)過(guò)調(diào)查以內(nèi)參形式向中央領(lǐng)導(dǎo)反映，最后中央組成調(diào)查組進(jìn)駐西寧，糾正了案件錯(cuò)誤，并查辦了一批高級(jí)貪腐干部。鄧小平在總結(jié)該案件時(shí)說(shuō)：“不管牽涉到誰(shuí)，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法查處。要真正抓緊實(shí)干，不能手軟。青海省楊小民那個(gè)案子拖了多年，幾任省委書記沒(méi)有解決，現(xiàn)在處理了，處理的好?！盵18]該案件的依法查辦，在黨內(nèi)形成了很大影響，特別是對(duì)于黨的高級(jí)干部在對(duì)待家屬、子女違法犯罪問(wèn)題上，中央堅(jiān)決、明確、毫不含糊的支持政法部門查辦案件。

（二）官僚主義要靠法制來(lái)遏制

官僚主義是腐敗問(wèn)題滋生的溫床，鄧小平指出官僚主義現(xiàn)象：“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。”古語(yǔ)有云：有功不賞，則善不勸，有過(guò)而不誅，則惡不懼[19]。對(duì)于政治體制改革，在穩(wěn)定的大環(huán)境下，“消除機(jī)構(gòu)臃腫，加強(qiáng)法制，這些都是改革”[20]遏制官僚主義，首先要建立一支風(fēng)清氣正的專業(yè)化政法隊(duì)伍，在鄧小平的倡導(dǎo)下，逐步建設(shè)起來(lái)一支執(zhí)法公正、品德合格的警察、法官、檢察官、律師隊(duì)伍，針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，法律專業(yè)人才缺乏，鄧小平提出“一般資本主義國(guó)家考法官、考警察，條件很嚴(yán)格，我們應(yīng)該更嚴(yán)格，除了必須通曉各項(xiàng)法律、政策、條例、程序、案例和有關(guān)的社會(huì)知識(shí)以外，特別要求大公無(wú)私、作風(fēng)正派?！盵21]即要求德才兼?zhèn)涞姆陕殬I(yè)隊(duì)伍，專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法提供了堅(jiān)定地保證，也影響著我國(guó)廉政建設(shè)隊(duì)伍的法律化、專業(yè)化、長(zhǎng)期化。

（三）加強(qiáng)黨和人民群眾的監(jiān)督

等效賞罰者不在乎必重，而在乎必行[22]。鄧小平敏銳地觀察到：“對(duì)于貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們要依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服?！盵23]鄧小平同志運(yùn)用了馬克思主義區(qū)分兩種不同矛盾的方法，在嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)，懲前毖后，治病救人的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督的力量。即便是到了晚年他還從從嚴(yán)肅黨的監(jiān)督提出“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了?！盵24]特別強(qiáng)調(diào)，不能有法外之人、法外之事，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵25]而且對(duì)于貪污腐化，亂搞特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，鄧小平指示：“凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)批評(píng)教育而又不改正的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！盵26]通過(guò)系統(tǒng)的制度，改善國(guó)家和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍，制定規(guī)章制度限制各級(jí)干部的政治待遇、生活待遇。更重要的是要求執(zhí)法部門、監(jiān)察部門堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督。

（四）經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的腐敗要靠法制來(lái)解決

鄧小平同志1986年1月17日在中央政治局常委會(huì)上的講話舉了劉青山、張子善的例子，說(shuō)“經(jīng)濟(jì)犯罪特別嚴(yán)重的，使國(guó)家損失幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的國(guó)家工作人員，為什么不可以按照刑法規(guī)定判死刑？”[27]1952年對(duì)大貪污犯劉青山、張子善的處理教育警示了很多人，起到了很大的震懾作用。在反腐敗和改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題上，以鄧小平為代表的共產(chǎn)黨人的認(rèn)識(shí)始終是明確的、清醒的。不犯含糊，不打折扣。他對(duì)于發(fā)展后的問(wèn)題“過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少?！盵28]隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)放活，極高得激發(fā)了地方、企業(yè)、職工的積極性和主動(dòng)性，但同時(shí)也出現(xiàn)了只顧本位利益、個(gè)人利益而損害國(guó)家利益和人民利益的傾向，對(duì)此，鄧小平強(qiáng)調(diào)“在這一方面，要規(guī)定比較詳細(xì)的法令，要防止對(duì)自主權(quán)的曲解和濫用?！盵29]在民事活動(dòng)領(lǐng)域，先后制定了《經(jīng)濟(jì)合同法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》以及《技術(shù)合同法》，采取了單項(xiàng)先行立法的模式，“修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’”[30]，滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之需[31]。并且在其他立法領(lǐng)域也采用了這種模式，如民法典的制定，也基本遵循了鄧小平關(guān)于立法的這一指導(dǎo)思想。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還開(kāi)展了政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的措施，這樣的做法得到了很好的貫徹執(zhí)行，江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“當(dāng)前和今后一段時(shí)間，政治體制改革的主要任務(wù)是，發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實(shí)行政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安全穩(wěn)定。”[32]

三、鄧小平廉政法制思想新的發(fā)展

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，鄧小平提出的廉政法制思想是一個(gè)系統(tǒng)化、科學(xué)化、長(zhǎng)期化的理論體系和實(shí)踐。在1993年，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)自己“不管對(duì)現(xiàn)在還是對(duì)未來(lái)，我講的東西都不是從小角度講的，而是從大局講的?！盵33]特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)新時(shí)期新階段腐敗問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，指出之所以反腐，是因?yàn)楦瘮?yán)重了會(huì)“亡黨亡國(guó)”[34]。把反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)提到了關(guān)系國(guó)家生死存亡的高度，這是對(duì)鄧小平反腐思想的延續(xù)和深化。

（一）從廉政法制到廉政法治

廉政法制與廉政法治雖然一字之差，但無(wú)論是從內(nèi)涵意蘊(yùn)還是從運(yùn)行實(shí)施上都有一個(gè)逐步深化、逐層發(fā)展的過(guò)程。廉政法制到廉政法治的邏輯關(guān)系是個(gè)逐層深入、不斷細(xì)化和多元共治的發(fā)展過(guò)程。兩者一動(dòng)一靜，一個(gè)為制度工具，一個(gè)為治理模式，廉政法制具有強(qiáng)調(diào)的是制度，但是廉政法治對(duì)制度的完整性、有效性有跟高的要求。

可以說(shuō)，從鄧小平時(shí)代開(kāi)始，廉政建設(shè)的制度日趨完善，但是，“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，有了比較健全和完善的法律和制度，如果人們的法律意識(shí)和法制觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律和制度也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔茫踔習(xí)瓮撛O(shè)。”[35]因此法制要向縱深發(fā)展為法治，真正成為一種治理模式。一是從制度建設(shè)到治理理念建設(shè)。提高全民的法制意識(shí)，鄧小平說(shuō)：“要講法制，使人人懂得法律，是越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律”[36]。二是從運(yùn)動(dòng)式反腐轉(zhuǎn)化為常態(tài)化反腐。用規(guī)范化、制度化、程序化、日?；牧ㄔO(shè)，取消了“四大”（即大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論）這種既不利于安定，也不利于民主的形式，健全人民監(jiān)督反腐渠道，“應(yīng)該讓群眾有充分的權(quán)利和機(jī)會(huì)，表達(dá)他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)的批評(píng)和積極地建議，但是’大鳴大放’這些做法顯然不適宜于達(dá)到這個(gè)目的?！盵37]三是重視制度建設(shè)的完整性和有效性。

以鄧小平南方談話為指導(dǎo)的十四大報(bào)告提出“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制”，“高度重視法制建設(shè)”；接著十五大報(bào)告提出，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”；黨的十八大又提出：“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)”；1997年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，成為我國(guó)行政監(jiān)察方面反腐倡廉最重要的法律依據(jù)。

（二）習(xí)近平的廉政法治實(shí)踐

在新的實(shí)踐發(fā)展中，習(xí)近平的廉政法治是對(duì)鄧小平廉政法制思想新的發(fā)展。打虎拍蠅和獵狐大快人心，反對(duì)“四風(fēng)”重塑政治規(guī)矩，加強(qiáng)黨員對(duì)規(guī)則、條例[38]的學(xué)習(xí)要求，加強(qiáng)和改進(jìn)了巡視工作。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”[39]，這與鄧小平廉政建設(shè)思想一脈相承，鄧小平同志對(duì)于“打虎”就曾明確地說(shuō)：“腐敗、貪污、受賄，抓個(gè)一二十件，有的是省里的，有的是全國(guó)范圍的，要雷厲風(fēng)行的抓，要公布于眾，要按法律辦事”。當(dāng)前，依靠法治成為廉政建設(shè)的共識(shí)，并發(fā)展出了依法控權(quán)與保障監(jiān)督權(quán)的具體模式，一是依法行政，建立權(quán)利清單，二是充分發(fā)揮人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨外監(jiān)督，三是采用信訪等輿論監(jiān)督模式，四是巡視常態(tài)化、深入化。在新的發(fā)展時(shí)期，鄧小平廉政法制思想在執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家治理體系更加成熟、更加穩(wěn)固、更加周祥。

（三）廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上

廉政建設(shè)是黨和國(guó)家去腐生新，興國(guó)強(qiáng)黨之基，是從嚴(yán)治黨，依法治國(guó)的一把抓手。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)換擋提速、改革深化升級(jí)，一小撮關(guān)于廉政建設(shè)“過(guò)了頭”、“影響經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)甚囂塵上，這些觀點(diǎn)迷惑性很大，干擾了廉政法治的慣常性、藩籬性、兜底性。因此，必須重提鄧小平廉政建設(shè)法制思想以及當(dāng)代新的發(fā)展，積極回應(yīng)廉政法治建設(shè)在新時(shí)期新發(fā)展面臨的新課題：

國(guó)家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩。正如法諺“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面實(shí)施依法治國(guó)提出總體部署，廉政法治建設(shè)也開(kāi)啟了新的征程。站在新起點(diǎn)，當(dāng)有新作為，“敢字當(dāng)頭，橫下一條心?！盵40]實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)與廉政法治建設(shè)的有效結(jié)合，推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式廉政建設(shè)。

堅(jiān)持制度治黨，深化紀(jì)律檢查制度改革，巡視督查制度的法治化問(wèn)題等新的課題。

嚴(yán)肅責(zé)任追究。進(jìn)一步完善《行政監(jiān)察法》，為反腐敗無(wú)死角提供法律保障；加強(qiáng)國(guó)際刑事司法協(xié)助法律的制定，無(wú)論腐敗分子逃到哪里，都要繩之以法。

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[38]本書編寫組.中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(增訂本)[M].北京:人民出版社,2015.

[39]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日?qǐng)?bào),2012-l1-19(2).

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D920.0

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：1009－2447（2016）03－0006－04

2016-03-23

魚(yú)小平（1984-），男，陜西榆林人，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院博士生。