白 思，王俊熙

（1.西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西西安 710129；2.西北政法大學(xué)法學(xué)研究所，陜西西安 710063）

列寧法律監(jiān)督思想探討

白 思1，王俊熙2

（1.西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西西安 710129；2.西北政法大學(xué)法學(xué)研究所，陜西西安 710063）

法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治體系不可或缺的重要組成部分，它對國家法治建設(shè)、法律正當(dāng)實施和法律精神彰顯都有著重要的意義。列寧法律監(jiān)督思想是列寧法律思想的重要組成部分，是我國法律監(jiān)督體系設(shè)置的理論淵源，是列寧遺留的寶貴遺產(chǎn)之一，對我國法律監(jiān)督體系的完善和發(fā)展有很大啟示意義。本文從法律監(jiān)督的價值、制度設(shè)計和實施途徑等3個方面對列寧法律監(jiān)督思想進(jìn)行了探討，以圖從整體上把握其思想的精華。

列寧；法律監(jiān)督；法治

法律監(jiān)督就是指一切社會主體對各種法律活動的合法性所進(jìn)行的檢查、監(jiān)察、督促和指導(dǎo)以及由此而形成的法律制度，是國家為了保障憲法和法律的統(tǒng)一實施而進(jìn)行的監(jiān)察督促活動，是法治的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。廣義上的法律監(jiān)督包括國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩種。所謂國家監(jiān)督，是指國家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)、程序和方式進(jìn)行的具有國家強(qiáng)制力的監(jiān)督；而社會監(jiān)督，是指社會組織和人民群眾對國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督。我國正在積極推進(jìn)法治國家的建設(shè)，然而其中法律監(jiān)督體系是一個薄弱的環(huán)節(jié)，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上習(xí)近平提到：“在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足，主要表現(xiàn)在保證憲法實施監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全……?！蔽覈杀O(jiān)督體系的設(shè)置的理論淵源就在于列寧的法律監(jiān)督思想，在這種背景之下重新探討列寧法律監(jiān)督思想，不僅具有重要的學(xué)術(shù)意義，也具有極大的現(xiàn)實意義。

一、法律監(jiān)督的主要價值

（一）推動法制統(tǒng)一

列寧認(rèn)為，社會主義法治必須遵循法制統(tǒng)一的原則，之所以堅持這樣的原則是有深刻的歷史原因和現(xiàn)實考量的。列寧認(rèn)為，沒有集中的領(lǐng)導(dǎo)，就不能建成社會主義，因為建成社會主義就是建成集中的經(jīng)濟(jì)。十月革命之后，在蘇維埃聯(lián)邦國家沒有成立之前，各個加盟共和國享有很大的立法自主權(quán)，這種各自為政的局面對于高度集中的經(jīng)濟(jì)體制無疑會造成極大的阻礙，對于建設(shè)社會主義來說也是一種極大的危險。因此列寧指出：“我們無疑生活在違法亂紀(jì)的汪洋大海里；地方影響對于建立法制和文明制度是最嚴(yán)重的障礙之一，甚至是唯一的最嚴(yán)重的障礙?！睘榱丝朔@種障礙，消弭這種過渡體制帶來的負(fù)面影響，就急需社會主義法制統(tǒng)一，“如果我們不堅決實行這個確立全聯(lián)邦統(tǒng)一法制所必須的最起碼的條件，那就根本上談不上什么維護(hù)和創(chuàng)立文明了”[1]。

為了推動全國法制統(tǒng)一的實現(xiàn)，列寧認(rèn)為有必要設(shè)立一個全國性的專門的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)去監(jiān)督法律的實行情況，在這種監(jiān)督體系之下，各種違法亂紀(jì)和破壞法制統(tǒng)一的行為就會得到遏制，國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部也會自覺或者不自覺的去維護(hù)法制統(tǒng)一。在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，1922年5月18日全俄中央執(zhí)行委員會第三次會議通過《檢察監(jiān)督條例》并根據(jù)該條例在體制和形式上都實現(xiàn)統(tǒng)一的檢察機(jī)關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能主要是：對犯罪行為和民事違法行為的監(jiān)督，對國家行政機(jī)關(guān)和政府工作人員的行政違法行為的監(jiān)督。為了保證檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和獨立性，檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置具有相當(dāng)程度的特殊性，“檢察機(jī)關(guān)和任何行政機(jī)關(guān)不同，它絲毫沒有行政權(quán)，對任何行政問題都沒有表決權(quán)。檢察長有權(quán)利和義務(wù)做的只有一件事：注意使整個共和國對法制有真正一致的理解，不管任何地方差別，不受任何地方影響。檢察長的唯一權(quán)利和義務(wù)是把案件提交法院裁決……。檢察長的責(zé)任是使任何地方政權(quán)機(jī)關(guān)的任何一項決定都不同法律抵觸，所以檢察長有義務(wù)僅僅從這一觀點出發(fā)，對一切不合法律的決定提出異議，但是檢察長無權(quán)停止決定的執(zhí)行，而且是必須采取措施，使整個共和國對法制的理解絕對一致?！盵2]可以看出，列寧設(shè)立檢察機(jī)關(guān)實行法律監(jiān)督的一個重要落腳點就在于法制統(tǒng)一的實現(xiàn)。

（二）消解官僚主義

在領(lǐng)導(dǎo)新生蘇維埃國家的建設(shè)過程中，列寧對什么是民主政治的主要危害進(jìn)行了深入的思考，其思想也由于客觀環(huán)境的變化而有一個轉(zhuǎn)變的過程，最終他認(rèn)為“官僚主義是新生蘇維埃政權(quán)的主要禍害”。由于新的蘇維埃政權(quán)體制存在著深刻的內(nèi)在矛盾如權(quán)力的過分集中、機(jī)構(gòu)的臃腫和空談之風(fēng)的興盛，國家機(jī)關(guān)中普遍興起了官僚主義作風(fēng)。列寧逐漸認(rèn)識到官僚主義對政治、經(jīng)濟(jì)與黨自身存在的巨大危害，“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者，如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個”[3]，對其進(jìn)行了尖銳的批判。1922年，在《關(guān)于改革人民委員會、勞動委員會和小人民委員會的工作問題》中指出：“可惡的官僚主義積習(xí)使我們陷入濫發(fā)文件、討論法令、亂下指示的境地，生動活潑的工作就淹沒在這浩如煙海的公文之中了”[4]。在《論工會、目前局勢及托洛茨基同志的錯誤》一文中，列寧指出：“官僚主義已經(jīng)嚴(yán)重地滲透到蘇維埃國家機(jī)關(guān)來了，使蘇維埃國家已經(jīng)成為一個‘帶有官僚主義弊病的’工人國家”[5]。

列寧不僅認(rèn)識到了官僚主義的危害性，同時也認(rèn)識到消解官僚主義并不是一蹴而就的事，需要使用多種手段、通過多種途徑相互配合才能實現(xiàn)目標(biāo)。在解決問題的實際過程中，列寧采取了多種措施來消解官僚主義，其中最重要的一個環(huán)節(jié)就是完善法律監(jiān)督體系，以求用制度的完善瓦解深刻的體制矛盾，以監(jiān)督權(quán)來制約行政權(quán)。列寧認(rèn)為，“國家機(jī)關(guān)的官僚主義，并不僅僅指個別官僚主義分子的問題，也不只是一般工作作風(fēng)問題、效率低下的問題，實質(zhì)上是一種脫離群眾監(jiān)督，只是對上負(fù)責(zé)，沒有對下負(fù)責(zé)，壓抑社會主義新型民主制度的問題”[6]。列寧認(rèn)為官僚主義產(chǎn)生的根本原因和表征都在于脫離了群眾的監(jiān)督，因此在消解和預(yù)防國家機(jī)關(guān)官僚主義的時候要從各方面加強(qiáng)監(jiān)督，不僅普通行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，而且司法機(jī)關(guān)本身也要接受法律監(jiān)督。只有把官員的權(quán)力置于人民群眾和法律監(jiān)督之下，才能避免因權(quán)力的濫用而導(dǎo)致的官僚主義，因此法律監(jiān)督不僅能有效地消解已產(chǎn)生的官僚主義，也能極大地預(yù)防官僚主義的滋生。

二、法律監(jiān)督的制度設(shè)計

（一）人民群眾享有最高監(jiān)督權(quán)

在列寧的法律監(jiān)督思想中，人民群眾享有最高的監(jiān)督權(quán)，這不僅是因為新蘇維埃政權(quán)的社會主義屬性，還有一系列的實踐因素和歷史原因。十月革命之后，新生蘇維埃政權(quán)存在著一系列的問題，如權(quán)力的高度集中、官僚主義的盛行，這些問題對社會主義建設(shè)帶來了深刻的負(fù)面影響。列寧認(rèn)為這些問題產(chǎn)生的根源在于缺失權(quán)力的制衡，因此要尋找一個適合俄國國情的權(quán)力制衡體系。列寧在對西方資產(chǎn)階級啟蒙學(xué)者權(quán)力制衡理論批判的基礎(chǔ)之上，結(jié)合馬克思主義法哲學(xué)思想，創(chuàng)造性地發(fā)展出了馬克思主義的權(quán)力制衡理論，即以人民的力量制約權(quán)力，以人民的監(jiān)督權(quán)制約權(quán)力，“通過強(qiáng)化人民監(jiān)督權(quán)，可以有效地防止權(quán)力的代表者與權(quán)力的主人、黨的領(lǐng)袖與人民群眾分離，防止主客顛倒的權(quán)力異化現(xiàn)象在社會主義條件下的重演”[7]。

列寧認(rèn)為“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人暫時都變成‘官僚’，因而使所有的人都不能成為‘官僚’”[8]。因此，十月革命剛成功，列寧就開始嘗試實行人民群眾對國家政權(quán)的監(jiān)督，1919年1月，列寧曾指示人民委員會辦公廳主任：“命令您立即向我匯報。人民委員會辦公廳收到的對所有政府部門及其工作人員的一切控告，其中書面控告應(yīng)在24小時內(nèi)、口頭控告應(yīng)在48小時內(nèi)向我匯報。辦公廳應(yīng)對這類控告進(jìn)行專門登記，同時責(zé)成辦公廳的辦公室主任認(rèn)真檢查我就這些控告所作批示的執(zhí)行情況。”[9]他主持并通過了《工人監(jiān)督條例》和《罷免權(quán)法令》，使工人首先承擔(dān)起人民監(jiān)督的責(zé)任，其目標(biāo)也是為了達(dá)到“使人民的代表真正服從人民”[10]。之后，列寧對工人監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了擴(kuò)大，要求在國家大力發(fā)展、加強(qiáng)和擴(kuò)大工農(nóng)檢查機(jī)構(gòu)。1920年1月23日，列寧起草的《俄共（布）中央政治局關(guān)于工人檢查問題的指示》中要求國家監(jiān)察人民委員部的一切工作全盤工人化（及農(nóng)民化），目的就是要“把全體勞動群眾，男子特別是婦女，都吸收來參加工農(nóng)檢查工作”[11]。1922年4月，俄共十一大通過了《監(jiān)察委員會條例》，這個條例是列寧親自起草的第一個有關(guān)監(jiān)督的法令，它從制度上為人民群眾的法律監(jiān)督權(quán)提供了法律上的保障，也是對人民群眾監(jiān)督權(quán)力的進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)

檢察機(jī)關(guān)是國家監(jiān)督的主要形式和專門機(jī)構(gòu)，它是列寧將俄國實際國情與馬克思主義法理論結(jié)合的一個重要創(chuàng)舉，我國現(xiàn)行的國家法律監(jiān)督體系就來源于俄國這一時期設(shè)置檢察機(jī)關(guān)作為國家監(jiān)督體系的經(jīng)驗和模式。十月革命勝利后，列寧設(shè)想設(shè)立一個國家機(jī)關(guān)專門進(jìn)行法律監(jiān)督，他極為重視這一工作，親自付諸實踐并指導(dǎo)相關(guān)工作。國家監(jiān)察人民委員部是新政權(quán)建立后列寧創(chuàng)建的第一個專門負(fù)責(zé)法律監(jiān)督工作的國家機(jī)關(guān)，它的實際任務(wù)是根據(jù)公民控訴進(jìn)行流動檢察，其主要職能是檢查、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)對法律、法令、決議和命令的貫徹執(zhí)行情況。由于各種復(fù)雜因素的影響，根據(jù)列寧的建議，1920年2月全俄中央執(zhí)行委員會會議將國家監(jiān)察人民委員部改組為工農(nóng)檢察院，并通過了《工農(nóng)檢察院條例》為工農(nóng)檢察院順利地開展工作作好了制度上的保障。

為了保證檢察機(jī)關(guān)不受地方因素和行政因素的影響，列寧反對對檢察機(jī)關(guān)實現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，并撰寫《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)和法制》詳細(xì)地闡述了對檢察機(jī)關(guān)實現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)的弊端，并建議對其實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，文章指出：“地方檢察機(jī)關(guān)只受中央領(lǐng)導(dǎo)，地方檢察長由中央任命?！边@一建議被寫入了前蘇聯(lián)憲法之中，其168條明文規(guī)定“各級檢察機(jī)關(guān)獨立行使職權(quán)，不受任何地方機(jī)關(guān)的干涉，只從屬于蘇聯(lián)總檢察長”。除了政治上的考慮之外，列寧主張對檢察機(jī)關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)也出于對客觀形勢的考慮，新蘇維埃建立不久，檢察機(jī)關(guān)又是一個具有全新職能的國家機(jī)構(gòu)，因此高素質(zhì)的法律檢察人才相當(dāng)稀缺。列寧指出：“恐怕誰都不會否認(rèn)，我們黨要找十個受過充分的法學(xué)教育、能夠抵制一切純地方影響的可靠的共產(chǎn)黨員還容易，可是要找?guī)装賯€這樣的人就困難了?！盵12]認(rèn)為那些主張實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的人錯誤地以為全聯(lián)邦“似乎已有高度發(fā)展的文明和同它密切相關(guān)的法制，以致我們可以保證我們這里有幾百個完全無可非難的檢察長，他們在任何時候都不會受任何地方的影響，而且能夠自行制定出整個共和國統(tǒng)一的法制”[13]。

為了解決上述兩個方面對檢察機(jī)關(guān)可能造成的影響，列寧從3個方面制定了保障措施來保證檢察機(jī)關(guān)的獨立性和權(quán)威性，一方面是充分的物質(zhì)保證，使檢察機(jī)關(guān)免受經(jīng)費和物資方面的困擾；另一方面是主張?zhí)岣邫z察機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以彌補(bǔ)高素質(zhì)檢察人員的缺乏；第三個方面，為了使檢察院成為真正的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，能夠充分地行使好法律的監(jiān)督職能，“第一個條件是用選舉來充分保證它是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，第二個條件是工作人員在對事業(yè)的忠誠和辦事的能力方面應(yīng)是高質(zhì)量的，第三個條件是他們應(yīng)接近黨的最高機(jī)關(guān)并同領(lǐng)導(dǎo)我們黨及通過黨領(lǐng)導(dǎo)我們整個國家機(jī)關(guān)的人享有相同的權(quán)利?！盵14]只有做到以上幾點，法律監(jiān)督機(jī)制就能保證法律的準(zhǔn)確的實施，從而更有效地管理社會、治理國家。

（三）執(zhí)政黨對法律監(jiān)督進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)

列寧在《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)和法制》一文中指出：“地方檢察機(jī)關(guān)只受中央領(lǐng)導(dǎo)，地方檢察長由中央任命；中央總檢察長、最高法庭和司法人民委員部部務(wù)委員，要受黨中央組織局、中央政治局和中央監(jiān)察委員會這三個黨機(jī)關(guān)的最密切的監(jiān)督；中央監(jiān)察委員會作為黨內(nèi)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，只對黨的代表大會負(fù)責(zé)；為了使中央監(jiān)察委員會有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，它的任何委員會都不得在任何人民委員部、任何主管機(jī)關(guān)及任何蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)中兼職。只有這樣，才能促使全共和國、全聯(lián)邦真正統(tǒng)一地實行法制?！盵15]中央總檢察長領(lǐng)導(dǎo)整個法律監(jiān)督系統(tǒng)，然而其自身依然具有違法、違憲的可能性，因此設(shè)置對法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的“監(jiān)督”體制同樣是必要的。中央總檢察長受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，這樣一方面可能排除了其它行政因素影響的可能性，另一方面可以及時地發(fā)現(xiàn)、糾正中央檢察機(jī)關(guān)造成的錯誤。中央檢察委員會作為黨內(nèi)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān),是由黨的全國代表大會直接選舉產(chǎn)生的,只對黨的代表大會這一黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。中央監(jiān)察委員會在黨內(nèi)占有很高的地位和權(quán)威，它“并不從屬于中央委員會,而是與它完全平行的機(jī)構(gòu),享有同中央委員會平權(quán)的地位，黨的中央委員和中央監(jiān)察委員不得相互兼任，中央監(jiān)察委員會有權(quán)參加政治局會議；有權(quán)在政治局和中央委員會會議上向任何人提出質(zhì)詢，檢查文件”[16]。各級地方檢察委員會與中央檢察委員會的地位一致，它由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，并向黨的代表大會報告工作，不受同級黨委的管轄；各級黨的檢察委員會同樣有權(quán)出席同級黨委會的一切會議和本級黨組織的一切其他會議并享有發(fā)言權(quán)。

三、法律監(jiān)督的實施路徑

列寧的法律監(jiān)督思想是立足于廣義的法律監(jiān)督之上的。由于列寧將官僚主義視為新生蘇維埃政權(quán)的主要禍害，因此他把黨和國家機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的主要對象，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)不僅包括對刑事犯罪行為和民事違法行為的監(jiān)督，而且包括對一切國家機(jī)關(guān)、社會組織、公職人員違法的行政行為和執(zhí)法行為的監(jiān)督。法律監(jiān)督主要從以下3個方面進(jìn)行：

（一）充分發(fā)揮人民群眾依法監(jiān)督的主體性

在列寧的法律監(jiān)督思想中，人民群眾的監(jiān)督是社會主義的第一步，享有最高的監(jiān)督權(quán)，是維護(hù)法律正常實施的根本力量，只有依靠人民群眾尤其是非黨的工農(nóng)群眾實施法律監(jiān)督，法律監(jiān)督的本質(zhì)作用才能真正的發(fā)揮出來。為了建立以人民群眾為主體的法律監(jiān)督機(jī)制，“以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草”[17]，列寧極為重視人民群眾的申訴和控告，他在《關(guān)于切實遵守法律的決定提綱草案》中規(guī)定，“任何一個公民對蘇維埃政權(quán)的負(fù)責(zé)人員或機(jī)關(guān)的任何措施（如拖拉作風(fēng)，等等）提出控告時，該負(fù)責(zé)人員或機(jī)關(guān)必須寫出簡要記錄和事情的實質(zhì)，該記錄一定要抄送提出控告的公民，還要抄報上級機(jī)關(guān)”[18]然而，列寧擔(dān)心人民群眾中有些人因具有了監(jiān)督權(quán)力而官僚化，因此建議采用輪流監(jiān)督的體制。他在《對工農(nóng)檢察院條例草案的意見和補(bǔ)充》一文中提出：“要把全體勞動群眾，特別是婦女，都吸收來參加工農(nóng)檢查工作。為此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法，編造名冊，吸收他們輪流參加這一工作，特別要注意吸收那些經(jīng)過一定考驗的、識字的和水平高的工農(nóng)全權(quán)參加這一工作；要制定嚴(yán)密的條例，確定逐步吸收、輪流替換等原則，以培養(yǎng)他們參與管理和監(jiān)督國家事務(wù)的能力。”[19]

（二）依法加強(qiáng)社會監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

除了設(shè)置國家專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律監(jiān)督之外，列寧還非常重視社會監(jiān)督的力量，注重社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的暢通。社會監(jiān)督實質(zhì)上是人民監(jiān)督的具體形式，由于人民群眾所處行業(yè)的不同而帶有極大的職業(yè)特色。在工廠中，利用工會組織實行監(jiān)督。實際上，工人監(jiān)督是人民群眾監(jiān)督的最早形式，列寧人民群眾監(jiān)督的思想也是在這一基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。早在新蘇維埃建立之初，就成立了全俄工人監(jiān)督委員會，以監(jiān)督工廠中各種違法亂紀(jì)的活動。通過完善信訪制度來實行監(jiān)督也是重要的法律監(jiān)督實施措施。通過信訪，可以聽到人民群眾對于官僚主義或者各種形式的違法亂紀(jì)的控訴，這實質(zhì)上起到了間接的法律監(jiān)督作用，因此列寧十分重視信訪工作，即使在繁忙的工作之中，他也會抽出時間親自接待群眾來訪并作批示。列寧對于信訪制度的完善，很好的保障了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，也使法律監(jiān)督的實效性得到了很大的提高。新聞媒體的輿論監(jiān)督作用也是一項重要的社會監(jiān)督渠道，列寧主張無論是先進(jìn)典型還是對違法亂紀(jì)活動的審判，都可以通過媒體公開報道，一方面強(qiáng)化法律監(jiān)督的權(quán)威性，另一方面使群眾了解國家機(jī)關(guān)實施法律監(jiān)督的決心，以確立人民群眾在社會監(jiān)督中的主體地位。

（三）黨員要模范地遵守法律，自覺接受法律監(jiān)督

列寧認(rèn)為，黨的機(jī)關(guān)和共產(chǎn)黨員要模范地遵守法律，認(rèn)真按法律辦事，也要自覺接受法律的監(jiān)督，使司法機(jī)關(guān)能夠不受干擾地獨立行使司法權(quán)。這是從政治方面對于法律監(jiān)督的正當(dāng)實施打好了基礎(chǔ)。1918年，針對黨與法律的關(guān)系問題，列寧撰寫了《關(guān)于切實遵守法律的決定提綱草稿》并被全俄蘇維埃第六次（非常）代表大會通過，該決定第一條就規(guī)定：“法制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)（或得到最嚴(yán)格的遵守）”。實質(zhì)上是針對廣大的黨員而言的，它的主張是黨的機(jī)關(guān)和共產(chǎn)黨員要帶頭遵守法律，支持司法機(jī)關(guān)獨立審判，以避免影響法律監(jiān)督的正當(dāng)實施。

列寧認(rèn)為，法律監(jiān)督活動的關(guān)鍵是黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。因為作為執(zhí)政黨能否帶頭遵守憲法和法律，是社會主義法治國家能否成功的關(guān)鍵。如果執(zhí)政黨不能從自身開始遵守法律，就意味踐踏了法律的權(quán)威，從根本上來說也是消解了法律監(jiān)督的權(quán)威性，使之成為虛設(shè)的國家機(jī)關(guān)。在這種榜樣的力量之下，整個國家的法律體系都將喪失了權(quán)威性。因此，列寧十分注重黨員自身對法律的遵守，設(shè)置黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的目的也是為了達(dá)到這樣一種目標(biāo)。

（四）重點監(jiān)督行政權(quán)力，防止行政機(jī)關(guān)官僚化

法律監(jiān)督的實施重點在于監(jiān)督行政權(quán)力，防止行政官員官僚化與腐化變質(zhì)，永遠(yuǎn)保持人民公仆和勤務(wù)員的本色。法律監(jiān)督的一個重要目的就是為了消解和防止國家行政機(jī)關(guān)中的官僚主義，因此在實施法律監(jiān)督的過程中，對于國家行政機(jī)關(guān)及其行政官員的監(jiān)督就成為重點任務(wù)。實際上，列寧非常注重對黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律監(jiān)督工作，其工作重心也有由一般機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)向黨和國家最高機(jī)關(guān)和最高領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移的趨勢，對于法律監(jiān)督的具體實施，列寧也作出了詳細(xì)的指示。在《寧肯少些，但要好些》中，列寧強(qiáng)調(diào)：“中央監(jiān)察委員會委員必須在自己主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常檢查政治局的一切文件。同時他們應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)胤峙渥约鹤鰴z查工作的時間，以便對我們的機(jī)關(guān)（從最小的分支機(jī)關(guān)到最高的國家機(jī)關(guān)）的辦文制度進(jìn)行檢查”[20]。

列寧將法律監(jiān)督的重點放在對行政人員及行政權(quán)力之上，就是為了有效地制約官僚主義，防止少數(shù)人的個人意志凌駕于法律之上，最終影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的團(tuán)結(jié)。列寧采取了一系列的措施加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，如在黨內(nèi)成立了中央監(jiān)察委員會和各級監(jiān)察委員會；在國家機(jī)關(guān)成立了隸屬于人民委員會的國家監(jiān)察人民部，它有權(quán)直接監(jiān)督人民委員會及其在地方的分支機(jī)構(gòu)和地方蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的活動；在國家監(jiān)察機(jī)關(guān)中成立特別局，接受對公職人員濫用職權(quán)的違法行為的舉報。通過對法律監(jiān)督體系的完善，從制度上保證行政權(quán)力得到制約，預(yù)防行政官員官僚化，這對我國當(dāng)代反腐工作具有極大的現(xiàn)實意義。

[1][8][12][13][14][15][20]列寧全集(第43卷)[M].北京:人民出版社,1987.

[2]列寧全集(第37卷)[M].北京:人民出版社,1987.

[3]列寧全集(第52卷)[M].北京:人民出版社,1988.

[4]列寧全集(第42卷)[M].北京:人民出版社,1987.

[5]列寧全集(第40卷)[M].北京:人民出版社,1986.

[6][7]龔延泰.馬克思主義法律思想通史(第2卷)[M].南京:南京師范大學(xué)出版社,2014.

[9]列寧全集(第48卷)[M].北京:人民出版社,1987.

[10]列寧全集(第33卷)[M].北京:人民出版社,1985.

[11]列寧全集(第38卷)[M].北京:人民出版社,1986.

[16]列寧選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1972.

[17]列寧全集(第34卷)[M].北京:人民出版社,1985.

[18]列寧全集(第35卷)[M].北京:人民出版社,1985.

[19]列寧全集(第38卷)[M].北京:人民出版社,1986.

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2016-03-04

白思（1986-），女，陜西寶雞人，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院博士生。