■ 王夢瑤 胡 泳

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中國互聯(lián)網(wǎng)治理的歷史演變

■ 王夢瑤 胡 泳

【內(nèi)容摘要】當(dāng)前，面臨經(jīng)濟全球化與恐怖主義威脅的國際局勢，世界互聯(lián)網(wǎng)展現(xiàn)出復(fù)雜的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。作為國際互聯(lián)網(wǎng)的一部分，中國互聯(lián)網(wǎng)因深度介入歷時近四十年、至今未已的中國改革進程，在中國政治、經(jīng)濟、社會等層面持續(xù)產(chǎn)生重大影響，同時也在改革進程的不同階段，發(fā)展出不同的功能與形態(tài)。本文旨在勾勒1980年代以來中國互聯(lián)網(wǎng)的起源與歷史演變，剖析其被納入國家治理體系過程中的沿革變化，以及背后的因果機制，以期重新理解當(dāng)下的中國互聯(lián)網(wǎng)。

【關(guān)鍵詞】中國互聯(lián)網(wǎng)；互聯(lián)網(wǎng)治理；歷史演變

在世界歷史上，很少有科技發(fā)明能像互聯(lián)網(wǎng)一樣，在如此短的時間、如此廣的范圍內(nèi)影響人類社會的演化形態(tài)。自上世紀80年代起，截至千禧年前夕，無論是科研人員，還是人文、社科學(xué)者，甚至是小說家和專欄作家，都對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前景抱有樂觀的期待。人類有驚無險地將媒體大肆渲染的“千年蟲”踩在腳下，成功地跨過千禧年的門檻，引發(fā)樂觀情緒的膨脹。但時至今日，無論是“大洋國”還是“美麗新世界”，都難以用來描述互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)代社會的影響:一方面，互聯(lián)網(wǎng)在培育公民社會、組織公民行動方面扮演重要角色，推動著威權(quán)國家的政治轉(zhuǎn)型；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)更多地與“監(jiān)控”和“國家安全”聯(lián)系起來，尤其是在恐怖主義成為全球性威脅的今天，主權(quán)國家與互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)巨頭共同掌握公民數(shù)據(jù)，擁有窺視公民隱私的權(quán)力。

對于中國而言，互聯(lián)網(wǎng)以獨特的方式介入中共主導(dǎo)的改革進程中:一方面，改革催生了中國互聯(lián)網(wǎng)的起源和快速發(fā)展；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也影響了改革的既定議程，并成為改革的重要組成部分。從整體上看，中國政府在嚴格地履行其支持、引導(dǎo)與管理互聯(lián)網(wǎng)的職權(quán)，雖然其方式不無爭議，但互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)仍然處在變化之中，任何敢于嘗試與試驗的舉動都應(yīng)該給予理解，也應(yīng)該有充分的討論。有鑒于此，本文旨在勾勒出1980年代以來中國互聯(lián)網(wǎng)的起源與歷史演變過程，剖析其被納入國家治理體系過程中的沿革變化，以及背后的因果機制，以期重新理解當(dāng)下中國的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)。

一、科教興國與現(xiàn)代化發(fā)展（1980—1999）

中國政府對互聯(lián)網(wǎng)的最初態(tài)度既是開放的，又是保守的:“開放”指其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國際合作方面并沒有實行過多的管制，大體上抱有積極支持的態(tài)度；“保守”指其對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前景的認識局限于經(jīng)濟發(fā)展這一實用層面。然而，考慮到當(dāng)時的國際和國內(nèi)環(huán)境，中國政府的這一立場也是可以理解的。

國際互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)技術(shù)（如TCP/ IP）形成于二戰(zhàn)期間，在互聯(lián)網(wǎng)的起源地美國，雖然政府（主要是軍方）在研發(fā)過程中起到了決定性作用，但互聯(lián)網(wǎng)的普及還是依賴于私人企業(yè)。由于早期互聯(lián)網(wǎng)仍停留在“概念”階段，且一項最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)技術(shù)ARPANET直到1970年代中期才發(fā)展成熟，以致到1981年，在威斯康星大學(xué)Lawrence Landweber教授的努力下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)才由軍用轉(zhuǎn)為民用，供全美所有計算機研究者付費使用。此后十年間，互聯(lián)網(wǎng)連接在諸多高校之間建立起來。①

在上述背景下，上世紀80年代末，一些中國科研機構(gòu)（包括北大、清華等高校與中國科學(xué)院等科研部門）的成員將互聯(lián)網(wǎng)作為國外前沿技術(shù)引進中國。1987年，中國學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)（China Academic Network）在計算機與計算機之間建立起連接；1994年，得益于中國科學(xué)院研究員的爭取，以及中美科技合作聯(lián)盟（Sino - US Joint Committee on Scientific and Techno1ogica1 Cooperation）的認可，中國互聯(lián)網(wǎng)正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。②當(dāng)時的互聯(lián)網(wǎng)僅用于科研與教學(xué)，其使用范圍也僅限于研究人員，主要應(yīng)用是電子郵件。

早在1989年，中國政府便開始支持境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。1989年10月，“中國國家計算機與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施”項目（Nationa1 Computing and Networking Faci1ity of China，簡稱NCFC）在中關(guān)村正式啟動，被命名為“中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)”，由世界銀行立項，并由國家計委、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金會、國家教委配套投資和支持。1994年中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)以后，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展被提高到了國家決策層面。1995年，中國電信開始籌建中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)（CHINANET）全國骨干網(wǎng)，③這意味著中國互聯(lián)網(wǎng)開始突破政府管理與科研教學(xué)的使用范圍，向基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域擴展。

中國政府在支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初，就抱著一種實用主義的態(tài)度:互聯(lián)網(wǎng)是一項國際先進技術(shù)，通過引進、學(xué)習(xí)和吸收國際先進技術(shù)來發(fā)展國民經(jīng)濟，這是走向“現(xiàn)代化”的必經(jīng)之路。

1992年，鄧小平發(fā)表了著名的“南巡講話”，發(fā)展經(jīng)濟成為改革開放的中心任務(wù)，當(dāng)時任何有利于經(jīng)濟發(fā)展的科教項目，都會得到中共和政府的大力支持。1993年3月，國務(wù)院副總理朱镕基主持會議，提出和部署建設(shè)國家公用經(jīng)濟信息通信網(wǎng)（簡稱“金橋工程”）。同年8月，國務(wù)院總理李鵬批準使用300萬美元的總理預(yù)備費來支持金橋工程的前期建設(shè)。1996年召開的第八屆全國人大會議上，中國政府正式提出“科教興國戰(zhàn)略”，并在第四次會議上批準的“二〇一〇國民經(jīng)濟與社會發(fā)展遠景目標”中提出:“國民經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)取得很大進展，計算機應(yīng)用在生產(chǎn)、工作和生活中的普及程度有很大提高。初步建立以寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字技術(shù)為支撐的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，國民經(jīng)濟信息化的程度顯著提高?！雹?/p>

與此同時，20世紀六七十年代“知識經(jīng)濟”的概念與理論在西方社會頗為流行，相關(guān)著述在1990年代傳入中國，并在中國的知識分子中掀起討論熱潮，當(dāng)時的國家主席江澤民曾向中國科學(xué)院的科研人員指出“知識經(jīng)濟”對21世紀中國的重要性。⑤由此可見，在中國政府看來，互聯(lián)網(wǎng)不僅是前沿技術(shù)，更能為國民經(jīng)濟發(fā)展提供重要的技術(shù)支持，而后者才是中國政府發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的原因所在。

基于此，1996年中國互聯(lián)網(wǎng)有三件大事值得注意:第一，全國范圍內(nèi)的公用計算機網(wǎng)絡(luò)開始向社會提供服務(wù)；第二，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》；第三，對外經(jīng)貿(mào)部正式成立中國國際電子商務(wù)中心。⑥以發(fā)展國民經(jīng)濟為目的的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施正式投入民用商用，政府亦出臺了相關(guān)的管理章程。不僅如此，建基于互聯(lián)網(wǎng)之上的電子商務(wù)開始受到中國政府的重視，其成為由國家部委牽頭的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，民間互聯(lián)網(wǎng)開始了其戲劇性和突破性發(fā)展。

最早一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)建者大多是技術(shù)人員出身，他們在美國接觸到互聯(lián)網(wǎng)以后，以商用目的將其引入中國。例如新浪網(wǎng)創(chuàng)始人之一的王志東，其因技術(shù)能力突出而在北京獲得資本支持前往美國，他在硅谷了解到了互聯(lián)網(wǎng)的神奇之處，并意識到“中國的未來將會是互聯(lián)網(wǎng)”。王志東在回國后旋即投入到對互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的探索之中。得益于1998年法國世界杯，當(dāng)時全中國范圍內(nèi)的球迷為了追看賽事新聞，開始訪問王志東創(chuàng)辦的網(wǎng)站SRSnet. com，使其面臨盈利困境的公司在絕處逢生后猛然崛起，王志東由此確立了以門戶新聞為主導(dǎo)的網(wǎng)站盈利模式。他聯(lián)合臺灣科技企業(yè)共同創(chuàng)辦新浪網(wǎng)，同時接收雅虎公司的前雇員，游走于中美資本市場之間。⑦

來自西方的風(fēng)險投資在中國互聯(lián)網(wǎng)的早期發(fā)展中扮演了關(guān)鍵角色。早期的風(fēng)險投資只有IDG通過在北京、上海、廣州與當(dāng)?shù)乜莆捌渌麢C構(gòu)建立合資基金的形式，堅持在高科技領(lǐng)域進行投資。IDG在培育中國的風(fēng)險投資市場的成熟和發(fā)展上，做出了很大的貢獻。風(fēng)險投資真正進入發(fā)展階段是在1998年下半年，以搜狐張朝陽為代表的一批中國本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)受到風(fēng)險投資支持，同時，國內(nèi)真正意義上的風(fēng)險投資公司開始涌現(xiàn)。⑧

通觀1997—1998年興起的互聯(lián)網(wǎng)公司，從運營上看，搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)與人民網(wǎng)主要提供新聞信息的服務(wù)；網(wǎng)易主要提供電子郵件服務(wù)；阿里巴巴主打電子商務(wù)；騰訊則是即時通訊，這大致符合當(dāng)時普通用戶對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的需求。但從企業(yè)性質(zhì)和資本構(gòu)成上看，人民網(wǎng)顯得與眾不同。人民網(wǎng)是“人民日報社控股的傳媒文化上市公司”，而《人民日報》是人所熟知的“黨的喉舌”，它直接呈現(xiàn)中共中央的立場與觀點，這與新浪網(wǎng)聯(lián)合臺灣企業(yè)、引入美國資本的特質(zhì)存在顯著差異。從《人民日報》到人民網(wǎng)的發(fā)展路徑，折射出1990年代意義深遠的中國新聞媒體的市場化改革進程，人民網(wǎng)與新浪網(wǎng)的差異則反映出社會主義市場經(jīng)濟體制下國有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟的分野。

但中國互聯(lián)網(wǎng)的早期發(fā)展并非一帆風(fēng)順。據(jù)原雅虎中國總經(jīng)理、聯(lián)眾游戲創(chuàng)始人謝文的回憶，1990年的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量非常少，而且主要集中在高校等機構(gòu)，90%的互聯(lián)網(wǎng)用戶只使用其Emai1服務(wù)；面對新生事物，國家相關(guān)部門也苦于沒有管理依據(jù)。謝文說:“（網(wǎng)絡(luò)游戲）當(dāng)年實際上是沒有主管部門的，我們特別想找到一個主管部門求安全，文化部說你這算什么，我們一般都是芭蕾、交響樂，破游戲我們不管。我們到體委，想投靠，說我們搞網(wǎng)絡(luò)大賽，（他們說）你們這算什么東西?！雹崛f幸的是，第一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者和中國政府并沒有因此放棄或封殺互聯(lián)網(wǎng)，今日中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能夠出現(xiàn)。

中國互聯(lián)網(wǎng)的初期發(fā)展?fàn)顟B(tài)呈現(xiàn)了更為宏大和復(fù)雜的改革開放進程，其特征是:充滿不確定性；受益于政府、企業(yè)與社會的探索、試驗和博弈。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)增長，中國互聯(lián)網(wǎng)的各項數(shù)據(jù)也呈井噴之勢。CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截止到1999年12月31日，中國境內(nèi)共有上網(wǎng)計算機350萬臺；上網(wǎng)用戶數(shù)約為890萬，WWW站點約15153個。而在1997年，這三項數(shù)據(jù)還分別是29. 9萬臺、62萬、1500個。⑩

二、產(chǎn)業(yè)開放與社會管理（2000—2010）

2000—2010年是中國互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)步發(fā)展的時期，其背景是中國在政治、經(jīng)濟、社會方面持續(xù)深化改革。截至2010年，中國經(jīng)濟總量首次超過日本躍居世界第二?；中國互聯(lián)網(wǎng)的用戶總量達到4. 2億，世界排名第一?。中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為改革開放的有機組成部分，中國政府基本實現(xiàn)了“二〇一〇遠景目標”。這一時期中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征:

第一，互聯(lián)網(wǎng)從來不是純粹的虛擬世界，它日益廣泛和深刻地介入（甚至重構(gòu)）普通公民的生活，中國社會的多元化趨勢與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相輔相成，用戶開始通過互聯(lián)網(wǎng)來組織線上和線下的社群。原有的社會管理制度難以適應(yīng)多元化社會，一再引發(fā)矛盾與爭議。在此背景下，中國網(wǎng)絡(luò)媒體形成了獨特的運營形態(tài)——門戶網(wǎng)站。不同于美國市場化程度極高的傳媒環(huán)境，門戶網(wǎng)站在傳統(tǒng)媒體產(chǎn)業(yè)十分不發(fā)達的情況下滿足了受眾高漲的信息需求，在門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)上的BBS、博客、微博等被認為是建構(gòu)了信息時代的公共領(lǐng)域。

第二，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)朝向多元化方向發(fā)展，從最初少數(shù)幾種單純的線上商業(yè)模式（基礎(chǔ)設(shè)備、門戶網(wǎng)站、BBS、即時通訊和電子郵件）擴展到了搜索、視頻、社交和在線支付等領(lǐng)域，還延伸到線下的餐飲、影視、娛樂、公關(guān)和金融等行業(yè)，甚至開始參與改造傳統(tǒng)制造業(yè)。

為了適應(yīng)多元化社會現(xiàn)實，中國共產(chǎn)黨在推進政治改革的同時，其對互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度亦發(fā)生轉(zhuǎn)變:一方面繼續(xù)提升互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟實用價值；另一方面試圖將互聯(lián)網(wǎng)置于政府控制之下，保持中國政治與社會的穩(wěn)定。?這種在開放市場與相對封閉的政治/社會體制之間的微妙平衡不僅出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，在社會各個領(lǐng)域中都屢見不鮮，成為轉(zhuǎn)型期中國的鮮明特色之一。

中國加入WTO以后，承諾向外資開放各產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也受益于此。在涉及意識形態(tài)的領(lǐng)域，中國牢牢堅持國有資本的絕對控制地位，對非國有資本的監(jiān)管也更為細致和嚴格，在其他領(lǐng)域則逐步放開，引導(dǎo)非國有資本參與競爭。例如，最初的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》允許外資全面進入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；2001年的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》允許外商投資電信企業(yè)、經(jīng)營電信業(yè)務(wù)；2005年的《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》允許非公有制資本進入文化傳媒產(chǎn)業(yè)。然而，2007年的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》卻禁止外商投資新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)與服務(wù)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。?

從符號到商品、從線上到線下、從虛擬到現(xiàn)實，這一階段的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展可謂是令人目不暇接，商業(yè)上的風(fēng)起云涌造就了一代中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭:百度、阿里巴巴、騰訊（簡稱BAT），在國際上取得成功的互聯(lián)網(wǎng)公司（主要是美國公司）在中國卻給人以“水土不服”的印象。2000年，中國互聯(lián)網(wǎng)狂飆突進的泡沫突然破滅，赴美上市的幾大互聯(lián)網(wǎng)公司都遭遇挫敗，其他小公司更是“寒蟬凄切”。但這一輪熱潮冷靜下來后，中國互聯(lián)網(wǎng)卻醞釀出更強大的發(fā)展?jié)摿?，短短幾年?nèi)又一次出現(xiàn)“中國最好的廣告牌上幾乎都寫著某個互聯(lián)網(wǎng)公司的名號，大家比著燒錢”?的情形。

在這個呈指數(shù)式增長的市場中，每天都會孵化出新的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但是絕大多數(shù)都是照搬美國的創(chuàng)意。新創(chuàng)建的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在復(fù)制西方商業(yè)模式并加以調(diào)整使之迎合中國市場需求方面有著很大的天賦。這樣的運作方式，加之防火墻對YouTube、推特等一些國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭的封鎖，有效地保護了中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，使它們無需與外國同行競爭。

外國風(fēng)險投資及證券市場是初創(chuàng)技術(shù)型企業(yè)的主要資金來源。政府將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)視為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，因此禁止或者嚴格限制外資所有。近年來，為了規(guī)避此類規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)設(shè)計出并優(yōu)化了被稱作“可變利益實體”（簡稱VIE）的股權(quán)結(jié)構(gòu)。VIE股權(quán)結(jié)構(gòu)下，在中國從事經(jīng)營活動的許可由中方企業(yè)法人持有，而中方企業(yè)法人則簽署協(xié)議，將收益通過位于開曼群島等離岸避稅港的中間機構(gòu)轉(zhuǎn)移給對應(yīng)的上市公司。購買離岸控股公司股份的外國投資者從理論上說有權(quán)獲得相應(yīng)的收入，但是對中方實體不具有所有權(quán)。在10年間，VIE幫助新浪、百度等中國知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外成功上市。這一架構(gòu)事實上已經(jīng)成為中國企業(yè)在美國證交所上市、交易的標準模式。某評論員甚至說，如果沒有VIE，就沒有中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)這十年的輝煌。?

至2010年，中國互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮蔓延至社會各行業(yè)，眾多新興的創(chuàng)業(yè)公司都致力于商業(yè)模式的試驗與創(chuàng)新，期待著在BAT瓜分完畢的市場外找到一片藍海、成為一匹黑馬，展現(xiàn)出資本的活力和市場規(guī)則的穩(wěn)定。然而，同年谷歌退出中國，引發(fā)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)政治與商業(yè)關(guān)系的爭議，也暴露了跨國界的互聯(lián)網(wǎng)與主權(quán)國家之間的深刻矛盾。

相比利益與風(fēng)險并存的私人企業(yè)，國有企業(yè)在這一階段的發(fā)展更為穩(wěn)健。中國電信最初被稱為“中國電信移動通訊郵電總局”，于1995年進行了企業(yè)法人登記，從此逐步實行政企分開。經(jīng)過一系列的分拆和重組，2008年形成三大運營商:電信、移動、聯(lián)通。以電信為例，截至2008年年底，擁有固定電話用戶2. 14億，移動電話用戶近3000萬，寬帶用戶4718萬，集團公司總資產(chǎn)6322億元，全年業(yè)務(wù)收入超過2200億元，人員67萬人，?這個體量可謂龐大。國有企業(yè)在黨和政府努力使之制度化的“社會主義市場經(jīng)濟”中承擔(dān)實用層面與象征層面的雙重功能:在實用層面是推動經(jīng)濟增長；在象征層面是克服人們對于意識形態(tài)教條的固守，證明社會主義與市場經(jīng)濟可以兼容。以胡錦濤為代表的第四代中共領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政的10年中，這三大運營商可謂是國有企業(yè)的典范與研究樣本。

國家主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不都是成功的，“三網(wǎng)融合”就是典型。2001年3月通過的“十五”計劃綱要中第一次明確提出“三網(wǎng)融合”，即“促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合”。此后10年間，國務(wù)院三番五次發(fā)文推動，但成效不大。2010年，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合。但時至今日，“三網(wǎng)融合”的階段性成果仍未出現(xiàn)。原因在于，依據(jù)行政體系的劃分，“三網(wǎng)”分屬工信部（電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）和廣電總局（廣播電視網(wǎng)），這種分而治之的管理模式為其難產(chǎn)埋下伏筆。

這一時期傳媒的市場化改革與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展亦發(fā)生了進一步結(jié)合。從普通國民的角度來說，這是與其切身相關(guān)的重大變化；從公民權(quán)利的角度來說，這是“技術(shù)賦權(quán)”，即給公民提供了另一種申訴和抗辯途徑；從傳媒的角度來說，這是一次方興未艾的轉(zhuǎn)型升級；從原有的社會管理制度來說，這是一次前所未有的挑戰(zhàn)。

2005年，“Web 2. 0”概念流傳甚廣，“博客”成為繼“門戶網(wǎng)站”“BBS”之后的第三大互聯(lián)網(wǎng)媒體形態(tài)。一部分非?；钴S的互聯(lián)網(wǎng)使用者從BBS擴散到博客（以新浪博客為主），成為第一批“意見領(lǐng)袖”；2007年，廈門“PX項目”遭到當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?，居民利用手機短信和互聯(lián)網(wǎng)來傳播信息，并組織抗議活動，成為典型的互聯(lián)網(wǎng)時代的“群體性事件”；2008年，北京奧運會與互聯(lián)網(wǎng)媒體開展深度合作，雙方都借此機會擴大了自身的影響力；2009年，新浪微博上線，它采用的“大V”策略成功地將自身打造成中國最具影響力的社交媒體，不僅見證了中國社會重大事件的發(fā)生，還參與到全世界的社交媒體熱潮中。

由此折射出一條清晰的互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)展脈絡(luò):互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來后，從前作為傳統(tǒng)媒體“把關(guān)人”的學(xué)者、專家、記者和編輯，因擁有處理和傳播信息的職業(yè)優(yōu)勢，一部分人成為網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，同時也將“知情權(quán)”與“發(fā)言權(quán)”從傳統(tǒng)媒體中遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，由此形成一套新的新聞傳播模式:事件發(fā)生—被意見領(lǐng)袖捕捉—引起“圍觀”與討論—傳統(tǒng)媒體跟進—權(quán)力部門介入—矛盾解決事件平息。

但通過剖析2007—2012年的20個熱點事件，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與的主要形態(tài)是“民意先發(fā)、政府被動回應(yīng)”。這種政府回應(yīng)模式會導(dǎo)致嚴重后果，不僅無法解決矛盾，反而可能激化矛盾。?為了應(yīng)對這一問題，中國政府一方面開展電子政務(wù)，使公民可以在網(wǎng)上直接反映訴求；另一方面開始審查互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、引導(dǎo)輿論。

2003年，官方首次明確表述了“社會管理”的思路，其不僅涉及具體的制度安排，還采用了引人注目的修辭:社會管理必須根據(jù)黨的“群眾路線和群眾工作的大量傳統(tǒng)”來執(zhí)行，以“黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同和公眾參與”為特征。?2007年的十六屆六中全會上，中共提出“和諧社會”的提法，相關(guān)文件強調(diào)要“通過互聯(lián)網(wǎng)，拓寬社情民意表達渠道，搭建快速廣泛的溝通平臺，政府建立社會輿情匯集和分析機制，引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督”。同年，中共中央政治局第一次新年集體學(xué)習(xí)，其主題就是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。胡錦濤提出要“加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)”。?

以人民網(wǎng)創(chuàng)辦的強國論壇為例，1999年初創(chuàng)時期，該論壇帖子的內(nèi)容審查由人工操作，后發(fā)展出IP追蹤定位、屏蔽與關(guān)鍵詞過濾的技術(shù)手段，還通過版面管理員的議程設(shè)置，以及與論壇積極成員的互動交流，以保障公共討論的理性有序。有學(xué)者認為強國論壇的案例顯示出，中國政府開始采取主動的措施來建立一個相對可控的互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域。?

三、意識形態(tài)與國家安全（2010年至今）

自2010年起，移動互聯(lián)網(wǎng)從概念迅速變成現(xiàn)實。2009年工信部頒發(fā)3G運營牌照給三大運營商（移動、聯(lián)通與電信），在移動通訊與互聯(lián)網(wǎng)之間搭建了一條“高速公路”，中國互聯(lián)網(wǎng)進入新紀元?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)的微信（及其公眾賬號）成為繼微博之后的最大社交媒體平臺。概言之，互聯(lián)網(wǎng)變得更為觸手可及，智能手機產(chǎn)業(yè)、移動APP產(chǎn)業(yè)迎來了黃金年代，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、空間探索等前沿領(lǐng)域也取得重大進展，正在從實驗室走向普羅大眾。

但中國與國際社會的“數(shù)字鴻溝”并未如早期預(yù)測的那樣逐漸縮小。根據(jù)《2015全球信息技術(shù)報告》中“網(wǎng)絡(luò)準備狀況指數(shù)”（Network Readiness Index，簡稱NRI）的排名，前10名里有7個歐洲國家，比2014年增加了1個，而亞洲四小龍中除新加坡外都不在前10之列，中國則滯留在第62位。?也有學(xué)者認為，在大數(shù)據(jù)時代中，來自硬件的數(shù)字鴻溝在縮小，來自軟件的數(shù)字鴻溝卻在擴大。?

習(xí)李政府延續(xù)并加強了前一屆領(lǐng)導(dǎo)人制定的互聯(lián)網(wǎng)政策，特別在“媒體融合”方面，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人采取了更加主動的措施。2014年8月18日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”。?“媒體融合”的最佳范例應(yīng)該是“澎湃新聞”，這是2014年才成立的互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體，目前已成為輿論場上的明星。究其本質(zhì)，澎湃新聞是“國家隊”與“市場隊”的聯(lián)合，一方面有國家資本與政策的加持，另一方面有成熟的市場化媒體運作經(jīng)驗和團隊。

不同于上屆政府，習(xí)李政府開始從“國家安全”的層面來重新設(shè)計互聯(lián)網(wǎng)政策，這尤其反映在高層政治機構(gòu)的設(shè)置上。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，習(xí)近平親自擔(dān)任組長，李克強、劉云山任副組長。中央政治局中3名常委負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)這個小組，其重要性已經(jīng)不言而喻。值得注意的是，在這一小組成立之前，互聯(lián)網(wǎng)管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)全國互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組（簡稱“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)小組”）僅僅是一個臨時性機構(gòu)。?

與上述行動同步發(fā)生的是公安部打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的行動。2013年8月份以來，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的話題熱度持續(xù)上升，而互聯(lián)網(wǎng)大V的社交熱度明顯下降，特別是一些極為活躍、微博情感詞烈度較高的網(wǎng)絡(luò)名人，時政話題比例和微博發(fā)布總量均有所下降。自此以后，體制內(nèi)媒體和政務(wù)微博輿論影響力上升，意見領(lǐng)袖和市場化媒體的輿論影響力則呈現(xiàn)出下滑的趨勢。?

與嚴厲打擊違法行為的強硬作風(fēng)形成鮮明對比的是，中共開始有意識地遵循和利用互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律。2013年，一個ID為“復(fù)興路上”的賬號通過優(yōu)酷網(wǎng)，上傳了一段名為《領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣煉成的》的動畫視頻。視頻中，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平均以卡通造型登場，這也是領(lǐng)導(dǎo)人的形象首次以卡通形式出現(xiàn)。?2015年，《十三五之歌》的動畫視頻以英文順口溜的形式介紹了中共中央十八屆五中全會，不僅在國內(nèi)社交媒體上流傳，在一些國外視頻網(wǎng)站上也可以觀看。?這一系列的與以往不同的宣傳舉措都顯示了中國政府在努力接近互聯(lián)網(wǎng)上年輕受眾的欣賞品味，改變大眾對于領(lǐng)導(dǎo)人過于嚴肅的面孔的刻板印象。

四、總結(jié)∶民族主義的復(fù)興

歷史學(xué)家伊曼紐爾·沃勒斯坦指出:“資本主義世界經(jīng)濟的特征是:經(jīng)濟決策要首先適合于世界經(jīng)濟舞臺；政治決策要首先適合于較小的合法統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，即世界經(jīng)濟內(nèi)部的國家（民族國家、城市國家、帝國）?！?世界經(jīng)濟體系并不受主權(quán)國家邊界的限制，且國家的存在有利于資本主義的擴張:首先，在一國之內(nèi)確立保護私權(quán)的法律、保障企業(yè)的壟斷地位、以強制力整合各個階層；其次，國家間的松散體系又阻止了真正的世界市場的壟斷。?

中國互聯(lián)網(wǎng)之所以能在初期就有如此迅猛的發(fā)展，原因在于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴散、全球化的深化和中國改革開放進程的耦合，更重要的是，它是20世紀世界經(jīng)濟體系運作的必然結(jié)果。

第一，改革開放初期，中共秉持“解放思想、實事求是”的實用主義精神，將經(jīng)濟發(fā)展與民生改善放到了第一位，鼓勵了思想、技術(shù)與管理方式方面的交流。由此，互聯(lián)網(wǎng)最初作為先進科技被引入中國促進現(xiàn)代化發(fā)展，后因其在知識經(jīng)濟中的重要作用而上升到國家決策中的更高地位。

第二，為了發(fā)展經(jīng)濟，中國積極加入全球化進程。中國政府自上世紀80年代起就致力恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約方席位，90年代中期之后開始了加入世界貿(mào)易總協(xié)定的進程?；ヂ?lián)網(wǎng)引入最初是出于中國深化國際合作的訴求，反過來，互聯(lián)網(wǎng)在科技、人力、資本、貿(mào)易等方面加強了中國與世界的紐帶。

第三，勃興于90年代的市場化改革，尤其是傳媒市場化改革，開辟了傳媒產(chǎn)業(yè)的廣闊空間，互聯(lián)網(wǎng)生逢其時?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞媒體的極大優(yōu)勢在于它有能力突破原有的限制（包括傳統(tǒng)媒體如報刊雜志等的發(fā)行范圍限制、主辦單位與主管單位之間錯綜復(fù)雜的權(quán)責(zé)的限制等）。?

第四，中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備“后發(fā)優(yōu)勢”。中國原有的通訊技術(shù)與系統(tǒng)在當(dāng)時處于落后水平，遠不如歐美發(fā)達國家那般完善。然而，正因如此，歐美國家若要將本已完善的有線網(wǎng)絡(luò)以數(shù)字技術(shù)整體升級為全新的寬帶設(shè)備，不得不糜時費資；中國則可以在淘汰舊系統(tǒng)的同時，從無到有地建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。?

社會學(xué)家曼紐爾·卡斯特提出的信息主義再結(jié)構(gòu)過程?雖然在全球呈現(xiàn)出同一的趨勢，但因文化、歷史的因素，在不同地區(qū)與不同國家引起不同的作用與反作用。比如國家主義之下的前蘇聯(lián)，因其無法與信息社會相調(diào)適而自行崩解，而中國，轉(zhuǎn)向國家引導(dǎo)下的發(fā)展主義，走上了與亞洲四小龍相似的發(fā)展道路。

在很大程度上，這與上世紀80年代中國在意識形態(tài)上開始轉(zhuǎn)向民族主義有關(guān)。這種意識形態(tài)的轉(zhuǎn)向有助于維系中國的政治—社會秩序，為整合進入世界資本主義體系做好了準備。既然在過去，中國互聯(lián)網(wǎng)受益于民族主義意識形態(tài)，那么在今天，也要“回報”以強化此意識形態(tài)的效果。中國政府最開始將互聯(lián)網(wǎng)視為經(jīng)濟發(fā)展、社會管理的工具，到現(xiàn)在宣示“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，看似是巨大的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)在邏輯實則保持了一致性。

然而，民族主義意識形態(tài)并非一個簡單的整體，其發(fā)展演變經(jīng)歷了十分復(fù)雜的過程。?有學(xué)者將民族主義劃分為知識分子的與大眾的?，也有學(xué)者劃分為官方的與民間的?。民族主義意識形態(tài)在文化消費市場上的成功正說明了它是知識分子與大眾、官方與民間之間的最大共識。但是，共識之下也潛伏著深刻矛盾。

首先，人們在“先進—落后”的線性思維、“中國—西方”的二元思維之下對待民族歷史文化有一種矛盾心理:一方面，作為歷史的“中央王國”是先進的、輝煌的，另一方面，作為想象共同體的“中國”在世界潮流中處于落后地位。?其次，積極加入全球化進程，首先受益的是權(quán)力部門，因此官方話語中的民族主義與全球化是并行不悖的，而利益受損的階層會再次或有意識或無意識地將民族壓迫與階級壓迫視為同構(gòu)的。

在今天，雖然“先進—落后”的線性思維、“中國—西方”的二元思維依舊，但在受益于全球化的新興階層的心中兩者地位已經(jīng)反轉(zhuǎn)，他們將強化“資本主義—民族—國家”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，雄心勃勃地想要主導(dǎo)世界經(jīng)濟體系。而受權(quán)力與資本雙重壓迫的社會底層將其境遇歸咎于全球化，試圖乞靈于“列寧主義—民族—國家”圖騰，希冀中國強大到可免于、反抗甚至消滅世界經(jīng)濟體系。民族主義大體上演變分化為勝利者的民族主義與失敗者的民族主義。

這些潛伏著的矛盾在90年代尚未遍及全國，但時至今日，互聯(lián)網(wǎng)既是強大的輿論動員工具，也是公共辯論的極佳場所（不如說，至少在中國，這兩者是一枚硬幣的兩面），一方面官方可以掌握更為先進的宣傳手段來彌合矛盾，另一方面矛盾以意識形態(tài)斗爭的形式暴露出來，有時具有現(xiàn)實破壞力。比如，1998年，游行抗議美國轟炸中國大使館的主要是在校大學(xué)生，但這并不影響他們?nèi)蘸罅魧W(xué)美國、再回國發(fā)展。而2012年，發(fā)生在多個城市的“反日”運動中，威脅他人財物或人身安全的行為大多出自社會底層人員，針對的對象主要是城市中產(chǎn)階級與私營企業(yè)主。

因此，與其說官方當(dāng)前仍以民族主義為意識形態(tài)，不如說官方開始改變策略，努力在不同的民族主義之間找到平衡。具體到互聯(lián)網(wǎng)，既要繼續(xù)顯示開放姿態(tài)，又要展現(xiàn)自成一體的意志與能力。這種策略為處理復(fù)雜的現(xiàn)實問題提供了斡旋回寰的余地。自2014年起的世界互聯(lián)網(wǎng)大會以及中共領(lǐng)導(dǎo)人在會上釋放的信號就說明:中國意圖成為全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定者之一，在政治規(guī)則上強調(diào)民族國家主權(quán)，在經(jīng)濟規(guī)則上強調(diào)資本自由流動。屏蔽某些海外互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的依據(jù)是前者，廣泛吸收海外資本投資中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的依據(jù)是后者。在雙重規(guī)則之下，谷歌必須退出中國，也可以重返中國。

互聯(lián)網(wǎng)擴大了世界經(jīng)濟體系的范圍:誕生了無數(shù)個跨國公司，加速了信息、知識、資本的流動，張揚了消費主義文化。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)不可能脫離國家而存在。例如，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的創(chuàng)新成果由知識產(chǎn)權(quán)法律保護，互聯(lián)網(wǎng)犯罪需要國家暴力機關(guān)來實施懲處，互聯(lián)網(wǎng)公司想要獲取公民數(shù)據(jù)也需要國家通過法定程序授權(quán)。在中國，互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施、前沿技術(shù)，其研發(fā)、試驗、應(yīng)用、維護需大量的人力與資金。這些都不是私人企業(yè)、或者說當(dāng)時的私人企業(yè)可以提供的。哪怕是阿里巴巴集團，作為中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最成功的典范之一，赴美國上市時，中國人歡呼的不是科技的力量，也不是資本的力量，而是“中國夢”逆襲美國的力量。對中國而言，互聯(lián)網(wǎng)將中國編織進全球之網(wǎng)的過程，也就是中國“民族富強”的實現(xiàn)過程；是經(jīng)濟上更加多元化的過程，同時也是政治上更加一體化的過程。

注釋：

① Ryan，J.，A History of the Internet and the Digital Future，London: Reaktion Books，2010，pp. 88 -93.

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⑥ 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《1994年—1996年互聯(lián)網(wǎng)大事記》，http: / / www. cnnic. net. cn/ h1wfzyj/ h1wdsj/201206/ t20120612_ 27415. htm，2009年5月26日。

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? Chan，J. M. Administrative Boundries and Media Marketization: A Comparative Analysis of the Newspaper，TV and Internet Markets in China. In C. - C. Lee（Ed.），Chinese Media，Global Contexts. London；New York: Rout1edgeCurzon，2003，pp. 159 -176.

? Dai，X. ICTs in China' s Deve1opment Strategy. In C. R. Hughes & G. Wacker（Eds.），China and the Internet: Politics of the Digital Leap Forward. London: Rout1edgeCurzon，2003，pp. 8 -29.

? 社會學(xué)家曼紐爾·卡斯特認為80年代以來的信息技術(shù)革命“本身的發(fā)展與展現(xiàn)，為先進資本主義的邏輯和利益所塑造，但并未簡化為這種利益的表現(xiàn)”，對資本主義經(jīng)濟體系而言，實乃“信息主義再結(jié)構(gòu)過程”?！叭毡?、西班牙、中國、巴西，一如美國，在未來會更傾向于成為信息化社會，意即知識產(chǎn)生、經(jīng)濟生產(chǎn)力、政治—軍事權(quán)力，以及媒體傳播的核心過程，已經(jīng)被信息化范式所深深轉(zhuǎn)化，并且連接上依此邏輯運作的財富、權(quán)力與象征的全球網(wǎng)絡(luò)”。見曼紐爾·卡斯特:《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，夏鑄九、王志弘譯，社科文獻出版社2003年版。

? 一戰(zhàn)之后，對“個人解放”的追求被置于“民族獨立”的前提之下，英美式自由主義知識分子的話語權(quán)衰落。根據(jù)列寧的帝國主義理論，中國共產(chǎn)黨在“二大”上就將爭取民族獨立的斗爭與階級斗爭視為同一個首要任務(wù)，而非之前提出的不切實際的“消滅資本主義制度”。1970年代末，中國共產(chǎn)黨面臨深刻危機，需要從歷史中找到合法性的意識形態(tài)依據(jù)。如此就與半個多世紀前的意識形態(tài)相遇了:擱置“消滅資本主義制度”“實現(xiàn)共產(chǎn)主義”的長期目標，主張“民族富強”:一方面要“富”，可以且必須主動加入資本主義世界經(jīng)濟體系；一方面要“強”，以獨立自主的民族國家的身份與中心國家實現(xiàn)政治聯(lián)合。與20世紀初的情形類似的是，80年代自由主義話語曇花一現(xiàn)，“四個現(xiàn)代化”與“中華民族的復(fù)興”成為激動人心的口號，《河殤》《中國可以說不》成為大受歡迎的政治—文化產(chǎn)品。

? Lee，C. - C. The Global and National of the Chinese Media: Discourses，Market，Technology and Ideology. In C. - C. Lee（Ed.），Chinese Media，Global Contexts. London: Rout1edge，2003，pp. 1 -31.

? Seckington，I. Nationalism，Ideology and China' s“Fourth Generation”Leadership. Journa1 of Contemporary China，2005，14（42），pp. 23 -33.

? Wang，J. High Culture Fever: Politics，Aesthetics，and Ideology in Deng' s China. Berke1ey: University of Ca1ifornia Press，1996.

（作者王夢瑤系騰訊網(wǎng)新聞資訊部編輯；胡泳系北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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