劉海鷗，張小虎

(湘潭大學　法學院，湖南　湘潭　411105)

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憲法位階的環(huán)境法：南非憲法環(huán)境權條款及其啟示*

劉海鷗，張小虎

(湘潭大學法學院，湖南湘潭411105)

摘要:近年來,全球環(huán)境問題日益嚴峻,環(huán)境權入憲成為各國立法保護生態(tài)環(huán)境的一股潮流。在非洲,已有26國對環(huán)境權進行了憲法化的規(guī)定,是環(huán)境權入憲的主力軍,其中以南非憲法環(huán)境權條款最為完備。南非憲法第24條賦予每人皆有無害于健康與幸福的環(huán)境權利,規(guī)定了國家通過合理立法和其它措施履行環(huán)境保護義務。不論是條文內涵還是法律規(guī)則,南非憲法環(huán)境權條款均具有重要的法律價值,可以為我國環(huán)境權入憲提供有效的立法借鑒。

關鍵詞:憲法環(huán)境權;環(huán)境保護;生態(tài)文明;南非

中國與南非作為當今世界上主要的新興經濟體和發(fā)展中大國，在全球氣候變化框架下，兩國均發(fā)揮著積極作用。2015年12月2日至5日，習近平主席訪問南非并參加第二屆中非合作論壇約翰內斯堡峰會。期間，中國與南非簽署了約合419億元人民幣的合作協(xié)議，能源開發(fā)、應對氣候變化、加強環(huán)境保護、發(fā)展綠色經濟等是這些協(xié)議倡導和關注的焦點。*中國已連續(xù)6年成為南非最大的貿易伙伴，南非亦是中國在非洲最大的貿易伙伴，2014年中南貿易額達到603億，2015年12月2日，中南又簽署了涉及采礦、旅游、電力等各個領域的價值940億蘭特(約合419億元人民幣)的26項合作協(xié)議。非洲國家一貫重視自然生態(tài)，如何在大規(guī)模經貿投資中避免環(huán)境法律糾紛成為了合作中的關切點。為此，增進對南非環(huán)境法律制度的了解，是未來中南之間進一步發(fā)展綠色經濟與商貿往來、應對全球氣候變化、開展環(huán)境合作的有力保障。了解南非的環(huán)境法規(guī)，其重點就是掌握以憲法第24條環(huán)境權為核心的環(huán)境法律體系。另一方面環(huán)境權入憲成為熱點，而南非憲法環(huán)境權條款的法律內涵與設計規(guī)則最為完善。因此，從法律實踐與環(huán)境權理論兩個視角來看，南非憲法環(huán)境權條款頗具研究價值，由此形成的憲法位階的環(huán)境法律，對我國環(huán)境權入憲具有一定的立法借鑒意義。

一、南非憲法環(huán)境權條款的歷史流變

隨著環(huán)境問題的日益嚴重和公民環(huán)境意識的提高，在非洲，1992年以后制定或修改的憲法大多制定了環(huán)境權條款，而那些在1989年之前制定的憲法，雖缺失環(huán)境條款，但通過修正案的方式在近年增設了公民環(huán)境權的規(guī)定。[1]13當前，在人權狀況有所改善的非洲，環(huán)境權作為第三代人權的一種，有26個國家將其寫入憲法。*環(huán)境權是第三代基本人權，同時也是一種集體人權。目前，通過非洲人權憲章，非洲各國大多都對集體人權(第三代人權)進行了宣示與確認。參見，曾龍,賀鑒.論非洲的集體人權觀與第三代人權的確認[J].河北法學,2007(2):166-170.其中，又以1996年《南非共和國》憲法第24條環(huán)境權條款的規(guī)定最為完善。

歷史上，南非共頒布過5部憲法，但1909年、1961年和1983年憲法均未提及環(huán)境權，在殖民掠奪和種族隔離的背景下，南非本土居民的環(huán)境權益受到極大的破壞。這種狀況在1993年《臨時憲法草案》與政治民主改革中得到了改善，“臨時憲法”為了廢除困擾南非的族歧視制度、保障公民的基本權利，特在“權利法案”中列舉了廣泛的公民權利，并以獨立篇章的形式寫入憲法，“每個人都應該有不影響他們幸福的環(huán)境權利”的環(huán)境權條款被首次寫入憲法，成為了南非憲法環(huán)境權條款最早的雛形之一。從德克勒克總統(tǒng)開放黨禁的1990年至現(xiàn)行憲法頒布的1996年間，環(huán)境權條款在南非各政黨和組織的憲法性文件中不斷演變。

首先，南非法律委員會起草的“權利草案”，第30條陳述了“人人皆有不暴露在有害或嚴重影響人類健康與幸福的環(huán)境中的權利，同時有權保育和保護那些環(huán)境。”其次，非國大起草的《南非新憲法權利法案》第11條確定了基本生活權利，“每個公民將被賦予生存所必須的食物與水的權利，得到庇護、基本健康照料、基本教育以及清潔與健康的環(huán)境?！痹俅危蚩ㄋ杂牲h起草的《夸祖魯-納塔爾州憲法》第53條舒適與清潔的環(huán)境規(guī)定，“國家應當認識到當今與未來公民生活在舒適與清潔環(huán)境中的權利。公民可以采取法律行動，在法律決定的情況與范圍內，代表本群體向引發(fā)環(huán)境損害的人提起訴訟?！贝送?，南非《棲息地委員會提議草案》也規(guī)定了“每個人有無害于健康和幸福的環(huán)境或者每個人有支持健康與幸福的環(huán)境的權利?！盵2]177-184

以上這些都是南非在1996年憲法頒布以前，各種憲法性文件中出現(xiàn)的環(huán)境權條款表達，在歷史流變過程中，南非環(huán)境權條款逐漸成型。一方面，確定“每個人(Everyone, Every citizen or Every person)”都是環(huán)境權利的主體，而“國家(The state)”則是履行環(huán)境保護職責的主體；另一方面，確定環(huán)境權的目標是保障公民生活在一個“舒適、清潔、健康、無害、幸福(pleasant, clean, health, not detrimental and well being)”的環(huán)境之中。這些內容被現(xiàn)行憲法選擇性繼承，同時，在經濟社會發(fā)展過程中注重環(huán)境與資源的可持續(xù)性利用成為新的理念，被補充進憲法環(huán)境權條款。于是，在可持續(xù)發(fā)展的新觀念下，南非的憲法環(huán)境權條款在1996年《南非共和國憲法》第24條“環(huán)境”中正式確定：

“每一個人皆有權：

(a)享受無害于其健康與幸福的環(huán)境；以及

(b)為了今世后代的利益，讓環(huán)境受到保護，通過合理立法和其它措施—

(i)預防污染和生態(tài)退化；

(ii)促進保育；以及

(iii)在促進經濟和社會合理發(fā)展的同時，確保生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展和自然資源利用?！?/p>

二、南非憲法環(huán)境權條款的法理解讀

南非將公民基本權利在憲法第二章“權利法案”中進行了廣泛的列舉。按照第24條a款與b款的內容，國家、公民、乃至環(huán)保NGO都有保護環(huán)境的責任。在a款中，創(chuàng)設了環(huán)境權這項公民的憲法權利；在b款中，要求國家承擔環(huán)境保護的憲法義務。

(一)環(huán)境權條款內容的法律內涵

1、第24條第a款，環(huán)境權利人皆有之

“每一個人皆有權：(a)享受無害于其健康與幸福的環(huán)境”。憲法賦予公民的環(huán)境權可理解為兩層基本含義，分別是公民享有的環(huán)境權利必須無害于“健康”，也無害于“幸福”。

在第一個層面，每個人都有權享有無害于其“健康(health)”的環(huán)境。按照環(huán)境正義理論，健康問題是其中最為核心的部分。但隨著工業(yè)化的推進，污濁的空氣、污染的水源、甚至是污水處理廠的不恰當選址等都會對居民健康造成直接的影響。[3]142那么，在憲法 “無害于健康”的環(huán)境權下，任何不恰當的排污或破壞環(huán)境行為都會因引發(fā)居民健康問題而被判違憲，進而遭到制止和處罰。同時，在貧富差距明顯的南非社會，“無害于健康”的環(huán)境權有利于讓每一位公民公平地獲得環(huán)境利益。因為，相比生活在污染較少環(huán)境中的富人，窮人時刻忍受著工業(yè)空氣污染和生活垃圾堆積，遠離城市的他們也得不到經凈化的自來水源，這些缺陷導致他們患疾病的幾率更大，身體健康遭受更大風險。所以，第24條第a項第一個層面的意義在于，國家不分貧富貴賤一律平等地保障公民生活在“無害于健康”的環(huán)境中的權利。在環(huán)境正義理論的支撐下，給予更多的弱者以環(huán)境權的保障和救濟。

在第二個層面，每個人都有權享有無害于其“幸福(well-being)”的環(huán)境。顯然，無害于“幸?！钡沫h(huán)境權利更加重要、也更加難以認定。按常理，某人的利益遭受侵害，必定影響其幸福的感官，那么，因為環(huán)境問題而導致個人利益受損，則勢必危害個人的幸福。據此，每個人可以對有害幸福的環(huán)境行為進行制止或追責，這為環(huán)保NGO和環(huán)保主義者提供了環(huán)境公益訴訟的憲法依據。但是，相比“無害于健康”，將權利提升至“無害于幸?！钡母叨龋鴮嵶尛h(huán)境侵權后果難以認定?？梢?，“幸福”意味著“環(huán)境不僅具有工具價值，除此之外，環(huán)境的內在價值亦值得被保護。”[4]77雖然，法律上“幸福”的范圍可能無法估量，但很明顯，有害于“幸福”的行為肯定與環(huán)境污染相關。據此，按照憲法第24條第a項第二個層面，雖缺少對“幸福”的范圍限定，但“幸福”本身仍體現(xiàn)出一種有關環(huán)境的本質追求，公民應當秉承可持續(xù)發(fā)展與道德倫理來負責任的利用自然，這才是環(huán)境整體性理念的體現(xiàn)。

2、第24條第b款，環(huán)境義務必須遵守

“每一個人皆有權：(b)為了今世后代的利益，讓環(huán)境受到保護，通過合理的立法和其他措施：(i)預防污染和生態(tài)退化；(ii)促進保育；(iii)在促進經濟和社會合理發(fā)展的同時，確保生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展和自然資源利用?！?/p>

一方面，從b款的主干來看，主要體現(xiàn)出三層含義：第一，環(huán)境權利的主體是每一個人。在基本權利與社會經濟權利雙重屬性兼具的特征下，公民的憲法環(huán)境權要求國家積極履行保護環(huán)境義務，每一個人享受環(huán)境利益、也遭受著因環(huán)境破壞帶來的消極影響，從而促使他們積極參與環(huán)境保護與改善的國家政策活動。第二，今世后代的利益是環(huán)境權的緣由。在“環(huán)境信托”理論下，自然資源與生態(tài)環(huán)境不僅是當代人的權利，更是后代人交由當代人暫時代管并合理利用的信托財產。誠如《南非國家一般環(huán)境政策宣言》的序言：“每一代人都有義務為后代人利益作為自然環(huán)境和文化遺產的信托人?！碑敶擞辛x務確保作為信托財產的環(huán)境，并且以不影響后代人的使用利益為原則。第三，合理的立法和其它措施是權利的實現(xiàn)方式。司法機關、立法機關和行政機關都是憲法環(huán)境權的實施機構。國家必須為環(huán)境的保護和改善作出形式上與實質上的雙重努力，各級國家機關都應當積極承擔環(huán)境義務。對于立法機關，制定環(huán)境基本法與單行法規(guī)是從形式上加強環(huán)境保護的著力點；對于執(zhí)法機關，努力實施環(huán)境保護法律和國家環(huán)境政策是他們的工作重心；對于司法機關，各級法院要對違反環(huán)境法律和抗拒環(huán)境執(zhí)法的企業(yè)或個人進行司法制裁。綜上，多部門基于最高位階的憲法環(huán)境權，積極協(xié)商、開展合作，加強南非環(huán)境保護，維護每個公民的環(huán)境權。

另一方面，對b款的3個項目可以進行如下解讀：其一，第(i)項要求“預防污染和生態(tài)退化”，體現(xiàn)了環(huán)境污染“預防在先”的原則，是對南非殖民時期環(huán)境資源“利用性保護”思想的更正。該原則貫穿于新南非環(huán)境法律體系之中，是對人類發(fā)展與自然關系的全新認識。其二，第(ii)項要求“促進保育”，它以最高法律位階的權威，為國家機關履行環(huán)境保護職責提供了憲法依據，強調在環(huán)境保護的前提下對自然資源展開合理利用，兼顧了環(huán)境保護與資源利用的雙重功效。其三，第(iii)項要求“在促進經濟和社會合理發(fā)展的同時，確保生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展和自然資源利用?！弊鳛榘l(fā)展中國家，社會經濟發(fā)展與環(huán)境資源保護的矛盾也貫穿于南非國家現(xiàn)代化進程中。該項明確規(guī)定自然資源合理利用與可持續(xù)發(fā)展是調解矛盾的主要原則。從表述邏輯來看，經濟高速發(fā)展讓環(huán)境污染問題顯現(xiàn)，而環(huán)境保護意識又來源于因發(fā)展而帶來的文明程度提升。所以，環(huán)境法律將充斥在社會利益、經濟利益、環(huán)境利益等各種利益的平衡之中。故，我們在第(iii)項中先看到“促進經濟和社會合理發(fā)展”，后看到“可持續(xù)發(fā)展和自然資源生態(tài)利用”的重要補充。

(二)環(huán)境權條款設計的法律規(guī)則

從法理意義上進行分析，法律規(guī)則是構成法律的主要因素，它是規(guī)定法律的權利與義務、責任的準則與標準或是賦予某種事實狀態(tài)以某種法律意義的指示和規(guī)定。按照法律規(guī)則的分類標準：從規(guī)則內容上看，可分為授權性規(guī)則、義務性規(guī)則和權義復合型規(guī)則；從強制程度上看，可分為指導性規(guī)則和強制性規(guī)則；從規(guī)則形式上看，可分為規(guī)范性規(guī)則和標準性規(guī)則。據此標準，南非憲法環(huán)境權條款屬于一種“權義復合性規(guī)則”的規(guī)范條款。這種法律規(guī)則具有典型的強制性特征，并且兼具授予權利、設定義務兩種性質：“一方面被指示的對象有權按照法律規(guī)則的規(guī)定做出一定行為，另一方面做出的這些行為又是他們不可推卸的義務?！盵5]119通常，權義復合性規(guī)則的條款都被設置于“公民的基本權利與義務”中。以該規(guī)則設立的環(huán)境權條款可以作為直接適用的法律依據，在條文內容中可以找到具體的權利、應履行的義務甚至是損害的法律后果。同時，以“權義復合性規(guī)則”的規(guī)范條款方式對環(huán)境權進行設計，大多在該條文下細化出更多的“款”、“項”，這種設計模式雖顯復雜卻利于實際操作。

南非憲法第24條環(huán)境權條款設置屬于典型的“權義復合性規(guī)則”，符合規(guī)范性條款的設計方式。權利、義務、實現(xiàn)權利的方式、未履行義務的后果等規(guī)定十分完備，實際操作性極強。分析具體內容，在憲法“權利法案”中列舉公民環(huán)境權，并將環(huán)境保護納入國家的義務之中。這種設計模式能夠凸顯環(huán)境權在憲法中的重要地位，實現(xiàn)了第一種“授權性規(guī)則”的抽象條款設計方式所期待的立法價值，體現(xiàn)出國家對環(huán)境保護的政策性宣示作用。而且，南非憲法第38條規(guī)定

作為公民基本權利的環(huán)境權可以得到訴訟救濟保障，第32條衍生出公民合法獲取環(huán)境信息的權利，第184條則將環(huán)境權作為人權實施的內容提交人權委員會審查。這些對環(huán)境權實施作出詳細的規(guī)定，彌補了標準性條款過于寬泛難以適用的缺陷，讓環(huán)境權成為公民能夠具體操作的實體權利之一，體現(xiàn)出環(huán)境權入憲的真實價值。

另外，從權利與義務的對應關系來考察，在主體錯位性和權利義務不對等性的前提下，南非憲法環(huán)境權條款選擇了將公民環(huán)境權利義務與國家環(huán)境義務相結合的設計模式。即“公民享有環(huán)境權，國家承擔首位環(huán)境義務，公民承擔第二位環(huán)境義務，或者公民的環(huán)境義務對國家的環(huán)境義務起到一種協(xié)助和幫助作用。”[6]267-270從南非憲法第24條規(guī)定的公民環(huán)境權利義務來看，每個人皆有權享受無害于其健康與幸福的環(huán)境，并且為了今世后代的利益，讓環(huán)境受到保護。而第24條也對國家的環(huán)境義務進行了宣示，要求通過合理立法和其它措施預防污染和生態(tài)退化；促進保育；在促進經濟和社會合理發(fā)展的同時，確保生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展和自然資源利用?？梢姡駲嗬x務與國家義務“結合式”的條款設計模式深化了公民與國家在環(huán)境義務之間的合作關系，也厘清了國家環(huán)保第一義務與公民環(huán)保第二義務的責任層次，比較適合發(fā)展中國家環(huán)境權入憲的設計。用賦予公民權利的方式在憲法中凸顯環(huán)境權的政策性和緊迫性，以國家職責的方式為公民環(huán)境權利的實現(xiàn)列出了可操作的法律程序。這種方式能夠讓環(huán)境權在公民和國家之間形成良好互動，最終促使公民環(huán)境權的真正實施。

綜上，按照道德與法律的轉化關系，南非憲法第24條第a項無害于“健康”或“幸?！钡囊?guī)定是南非憲法位階的環(huán)境法律的底線，也是每一位公民所享有的環(huán)境權利，而其后第24條第b項所規(guī)定的改善生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質量、預防污染與生態(tài)退化則是政府的具體目標，是國家保護生態(tài)與資源的環(huán)境義務。因此，憲法第24條環(huán)境權具有重要意義：它作為一種人權，賦予每位南非公民無害于健康與幸福的環(huán)境基本權利；它要求國家施行環(huán)境保護義務，以此切實維護南非公民的環(huán)境權；它還用憲法條款的形式宣示了預防污染、促進保育和可持續(xù)發(fā)展等科學理論。南非憲法第24條環(huán)境權條款是新南非環(huán)境法律體系構建的理論基礎，也是國家環(huán)境保護政策的制度基石。

三、南非憲法環(huán)境權條款的啟示意義

黨的十八大提出建設生態(tài)文明，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。對此，十八屆四中全會進一步要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境并在環(huán)境資源等領域推進跨部門綜合執(zhí)法。同時，《決定》要求全面推進法治國家建設，一方面汲取中華法律文化精華，同時借鑒國外法治有益經驗。因此，我們可以嘗試從南非憲法環(huán)境權條款的立法經驗中發(fā)現(xiàn)我國憲法環(huán)境條款有待完善之處，并試圖尋找符合中國國情的法律啟示。目前，我國憲法中有關環(huán)境保護的規(guī)定主要體現(xiàn)在總綱的第九條第2款*《中華人民共和國憲法》第九條第2款：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人利益任何手段侵占或者破壞自然資源?！薄⒌谑畻l第5款*《中華人民共和國憲法》第十條第5款：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利益土地?！?、第二十二條第2款*《中華人民共和國憲法》第二十二條第2款：“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產?！焙偷诙鶙l*《中華人民共和國憲法》第二十六條：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！边@四處。《中華人民共和國憲法》宣示了對自然資源與動植物的保護政策，要求合理利用土地資源，確定對古跡文化與文化遺產的保護，宣告國家保護環(huán)境的義務和職責。但是，相比南非的憲法環(huán)境權，我國的憲法環(huán)境條款仍有亟待完備之處。用國家職責替代公民權利的做法忽視了對個人環(huán)境權利的賦予，條款中部分術語表述欠妥當，科學性與嚴謹性有待加強，而四處條款的分布略顯零散有待整合。

(一)南非憲法環(huán)境權條款的法律價值

面對我國憲法中環(huán)境保護條款的設置缺陷和公民環(huán)境權的內容缺失，可借鑒同為發(fā)展中國家的南非經驗，在憲法中明確環(huán)境權，以提升環(huán)境權的法律位階，讓公民環(huán)境權、國家環(huán)保義務和生態(tài)文明建設成為有機統(tǒng)一的整體。由此，完善環(huán)境執(zhí)法與司法部門的銜接機制，在憲法的最高權威下保障公民環(huán)境權、落實國家環(huán)保職責，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法治保障的總體目標。

1、環(huán)境權入憲是保障基本人權的主要途徑

自1972年《人類環(huán)境宣言》首次提出公民環(huán)境權以來，一系列國際條約開始陸續(xù)重視公民環(huán)境權的價值，特別是1973年制定的《歐洲自然資源人權草案》已經將環(huán)境權作為世界上一項新型的人權納入草案作為《世界人權宣言》的重要補充。而1988年《非洲人類和人民權利憲章》也成為第一份明確了“所有人應當對適合他們發(fā)展的環(huán)境享有權利”的人權條約。“人權與憲法相互依存、相互滲透、相互融合。人權是憲法的淵源，憲法是人權的表現(xiàn)；人權是憲法的內核，憲法是人權的固化；人權是憲法的歸宿，憲法是人權的保障?！盵7]307目前，我國已經目前簽署了23個重要的國際人權公約，包括1997年的《公民權利和政治權利國際公約》和1998年的《經濟、社會、文化權利國際公約》，這些國際條約大多將公民環(huán)境權作為第三代人權的主要內容之一向世界宣示。因此，在公民的基本權利與義務中增設環(huán)境權條款有利于保障公民的基本人權，將環(huán)境權寫入憲法將會是尊重和保障人權的體現(xiàn)。在我國簽署的國際公約推動下，我們應當主動將公民環(huán)境權納入憲法文本之中，實現(xiàn)中國人權保護的新篇章，讓環(huán)境權連同生存權、發(fā)展權等諸多基本人權一起被國家最高效力的憲法所承認和保護，這將會成為我國人權發(fā)展史上的濃墨一筆。

2、環(huán)境權入憲是順應世界立憲潮流的重要方式

習近平總書記曾談及我國憲法的四次重要修正并強調：“憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，才能具有持久生命力。”因此，根據我國社會主義民主法制建設的經驗，在保持憲法基本價值追求不變的前提下，按照進步的時代精神對憲法作出修改，將不會影響憲法的權威性和穩(wěn)定性，只要修改的內容是以促進社會公平正義和人民生活福祉為起點，那么這樣的憲法修改事實能夠增強憲法的權威性。按照當前我國經濟社會的發(fā)展變化，及時對環(huán)境問題進行關注并在憲法中作出適當補充，也是順應世界立憲潮流的重要方式?？疾焓澜绺鲊?、特別是發(fā)展中國家的環(huán)境權立法，已經呈現(xiàn)出憲法化、公民權化和具體化的趨勢。當前，我國已在建設法治國家的進程中明確提出了生態(tài)環(huán)境法治保障的目標，在黨中央的決策領導下我國環(huán)境法律體系能夠在環(huán)境權入憲的趨勢中發(fā)揮出最大法律效能。

3、環(huán)境權入憲是公民參與環(huán)境保護的現(xiàn)實動力

從目前世界各國環(huán)境權入憲的社會效果來看，確認公民享有環(huán)境權利有助于提高公民環(huán)境意識，樹立正確的環(huán)境價值觀，引起公眾對環(huán)境資源問題的重視。目前，我國憲法及環(huán)境保護法中雖然規(guī)定公民享有環(huán)境相關權利，但環(huán)境權保護的主動權仍然在國家手中，國家承擔第一位的保護責任，是環(huán)保的主體機關，而公民僅承擔第二位的義務。因此，環(huán)境權入憲將用最高法的形式宣告公民個人的環(huán)境權利與義務，讓公民權利和義務能夠與國家職責共同構建起二元的環(huán)境保護法律機制，使公民切身體會到破壞生態(tài)環(huán)境也就等同于侵犯個人的環(huán)境權，實現(xiàn)公民權利與國家義務的相輔相成。最終，呈現(xiàn)出國家環(huán)境義務的首要性、主導性和決定性，以及公民相對國家環(huán)境義務的次要性、協(xié)助性和從屬性。環(huán)境權入憲將會規(guī)定國家有保障公民環(huán)境權的義務職責，公民也應當協(xié)助國家改善生態(tài)環(huán)境保護自身權益，進而產生公民參與環(huán)境保護的現(xiàn)實動力?！斑@種設計使得環(huán)境義務產生了強大的法律力量，對環(huán)境權能夠真正起到一種保障作用，使環(huán)境權從應然權利到實然權利成為可能?！盵6]274

4、環(huán)境權入憲是環(huán)境執(zhí)法與司法銜接的有力保障

從南非經驗來看，環(huán)境權入憲是促使環(huán)保部門與司法機關展開跨部門綜合執(zhí)法的憲法保障。通過提升公民環(huán)境權的法律位階，在憲法最高效力下，讓同位階的環(huán)境基本法、行政法與刑法等部門法律形成一股合力，共同為環(huán)境保障和執(zhí)法服務。然而，由于我國未在憲法上明確規(guī)定公民環(huán)境權，也未將《環(huán)境保護法》上升至基本法的層面，這就使得環(huán)境法律實施缺少了憲法保障。這也讓行政法、刑法、環(huán)境法等部門聯(lián)動執(zhí)法缺乏必要的憲法依據，造成環(huán)境執(zhí)法困難、司法銜接不暢等問題，使環(huán)境保護法律的操作性和實效性大打折扣。因此，將公民環(huán)境權及其保障途徑寫入憲法將有力地促進環(huán)境執(zhí)法銜接、保障憲法實施，實現(xiàn)法治中國；使得國家環(huán)保義務、生態(tài)文明建設、環(huán)境保護執(zhí)法與公民健康環(huán)境權構成一個有機整體，為環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接確立憲法依據。一方面，在憲法中明確環(huán)境權，將為建立完整的環(huán)境權體系奠定憲法基礎，把公民環(huán)境權的保護提升至國家最高法的法律位階高度，完善環(huán)境權保障與執(zhí)法體系。[8]116在憲法的統(tǒng)領下，環(huán)境法、刑法、行政法等部門法律制度都將成為打擊環(huán)境違法犯罪的利器。而在憲法最高精神的指引下，亦可為環(huán)境執(zhí)法與司法銜接提供憲法依據；另一方面，根據憲法原則設立具體法律實施細則，可以明確環(huán)境侵權主體，為環(huán)境污染和其他公害問題的解決提供法律保障，避免出現(xiàn)法律規(guī)避情形。[9]35在環(huán)境權入憲的條款中，明確環(huán)境污染主體，推動公眾監(jiān)督、健全環(huán)保意識，協(xié)調跨部門間的環(huán)境綜合執(zhí)法，讓公民環(huán)境權得以真正實現(xiàn)，完善環(huán)境執(zhí)法與司法銜接，讓憲法得以實施，讓依憲執(zhí)政和依憲治國成為常態(tài)。

(二)南非憲法環(huán)境權條款的立法借鑒

由于我國缺乏環(huán)境權的憲法保護，導致部門法律在對公民環(huán)境權進行保障時缺乏憲法依據。在法律位階上憲法高于所有的部門法之上，并且嚴格監(jiān)督部門法的實施情況，讓部門法中規(guī)定的公民權利與憲法最高法保持一致，使之成為憲法權利的細化和分解化，以便讓憲法中的公民權利得以具體實現(xiàn)。但目前我國憲法僅僅規(guī)定了國家環(huán)保的義務職責，缺少了公民享有一個在健康、舒適的環(huán)境中生存的權利。這就使得我國的環(huán)境基本法及相關部門法在對公民環(huán)境權進行保障時缺乏必要的憲法依據，導致我國環(huán)境保障不利與環(huán)境執(zhí)法受阻的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，我們可以嘗試借鑒南非環(huán)境權入憲的條款設計與文本內涵，在憲法中寫入公民環(huán)境權，從有益的立法經驗中尋求符合中國國情的環(huán)境權條款設計方式。

1、以權利宣告的明示方式在憲法第二章“公民的基本權利與義務”中增設環(huán)境權條款，規(guī)定：“每個公民都享有潔凈和健康的環(huán)境權”。

2、以“結合式”設立公民環(huán)境權利義務與國家環(huán)保義務相結合的環(huán)境權條文，將國家環(huán)保責任作為第一義務寫入憲法，再賦予公民環(huán)境權及其環(huán)保的第二義務，提高公民環(huán)保意識，加強公民與國家在生態(tài)環(huán)保領域的交流合作。規(guī)定：“每位公民有合理利用自然資源的權利和保護生態(tài)環(huán)境的義務，國家保護和改善生態(tài)環(huán)境并合理開發(fā)利用自然資源。”

3、以“權義復合性規(guī)則”的規(guī)范條款設計模式讓公民環(huán)境權內容發(fā)揮實效，將環(huán)境權這一復合型權利細化為多個不同的子款項，讓權利內容具體化，增加環(huán)境權的實操性和可訴性。一方面，對公民環(huán)境權作出擴展，允許公民或組織享有環(huán)境知情權和決策權，規(guī)定：“公民有獲得行政機關所持有的相關環(huán)境信息，參與環(huán)境決策，有對破壞、污染環(huán)境的單位或個人進行檢舉和控告的權利。”另一方面，對國家的環(huán)保義務進行解釋，將可持續(xù)發(fā)展作為基本原則寫入憲法，規(guī)定：“國家保護和改善生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展，防治污染和生態(tài)惡化。國家對公民環(huán)境予以監(jiān)督和保障，建立環(huán)境影響評估、環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)管體系。”此外，還可以在環(huán)境權條款最后補充侵犯環(huán)境權的救濟方式，形成環(huán)境公益訴訟機制的憲法保障，規(guī)定：“對于損害或危害環(huán)境的行為應當由法律予以制裁?！?/p>

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責任編輯：饒娣清

Constitutional Environmental Provisions：Analysis on Constitutional Environmental Rights of South Africa and Their Enlightenment

LIU Hai-ou，ZHANG Xiao-hu

(FacultyofLaw,XiangtanUniversity,Xiangtan,Hunan411105,China)

Abstract：Global environmental problem has become more seriously in recent years.The environmental right written into the constitution has been a tide for the environmental protection legislation of various countries. African countries become the main force for 26 countries written environmental right into the constitution. Among them, Constitutional Environmental Rights of South Africa are most completed. Everyone has the right to an environment that is not harmful to their health or well-being provided in Provision 24, and the environment protected through reasonable legislative and other measures are the obligation of country. Constitutional Environmental Rights of South Africa has important legal value, which provide efficacious reference for Chinese legislation.

Keywords：constitutional environmental rights; environmental protection; ecological civilization； South Africa

收稿日期：2016-03-05

作者簡介：劉海鷗(1968-)，女，湖南永州人，法學博士，湘潭大學法學院教授、博士生導師，法治湖南建設與區(qū)域社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；張小虎(1986-)，男，湖南衡陽人，湘潭大學法學院博士研究生。

基金項目：湖南省社會科學基金項目“東洞庭湖候鳥濕地棲息地法律保護研究”(15YBA336)成果。

中圖分類號:DF468;DF07

文獻標識碼:A

文章編號:1001-5981(2016)03-0030-05