顏佳華，羅紹昀，方浩偉

(湘潭大學(xué)　公共管理學(xué)院，湖南　湘潭　411105)

?

行政文化創(chuàng)新與創(chuàng)新型政府建設(shè)*

顏佳華，羅紹昀，方浩偉

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

摘要:經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),要求我國加快政府創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型政府。行政文化創(chuàng)新是創(chuàng)新型政府建設(shè)的“助推器”,為政府創(chuàng)新提供價(jià)值引導(dǎo)和觀念支撐、精神動(dòng)力、理論指導(dǎo)以及營造政府創(chuàng)新的文化氛圍。應(yīng)通過行政文化創(chuàng)新對(duì)行政觀念創(chuàng)新、行政制度創(chuàng)新和行政方式方法創(chuàng)新的作用,推動(dòng)創(chuàng)新型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:行政文化;創(chuàng)新型政府;政府治理

新常態(tài)是黨中央對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征的基本判斷，體現(xiàn)了全新的治國理念。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來新機(jī)遇，也帶來了新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)，我國各級(jí)政府必須以自身的改革創(chuàng)新適應(yīng)新常態(tài)。創(chuàng)新是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，這種創(chuàng)新應(yīng)包括技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新在內(nèi)的全面的、持續(xù)的創(chuàng)新，這就提出了建設(shè)創(chuàng)新型政府、加強(qiáng)制度供給、提高行政管理和公共服務(wù)水平的要求。而建設(shè)創(chuàng)新型政府的前提是各級(jí)政府及廣大行政人員要形成關(guān)于政府創(chuàng)新的正確認(rèn)識(shí)和觀念，也就是要形成與創(chuàng)新型政府建設(shè)相適應(yīng)的行政文化。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)行政文化創(chuàng)新的內(nèi)容和路徑、創(chuàng)新型政府建設(shè)的內(nèi)容和對(duì)策進(jìn)行了深入地探討，取得了不少成果，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何通過行政文化創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新型政府建設(shè)的問題關(guān)注不夠?；诖?，本文對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下以行政文化創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新型政府建設(shè)的問題進(jìn)行了探討。

一、創(chuàng)新型政府：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然要求

創(chuàng)新型政府是指將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益的基本手段的政府。[1]47-49創(chuàng)新型政府應(yīng)及時(shí)了解并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，不斷改革和完善行政管理體制機(jī)制，始終對(duì)先進(jìn)的觀念和制度保持開放的態(tài)度，并將持續(xù)地學(xué)習(xí)作為更新觀念和行為方式的主要形式。創(chuàng)新型政府的本質(zhì)在于政府創(chuàng)新，而政府創(chuàng)新的內(nèi)容廣泛，涵蓋了觀念、制度、行為、技術(shù)等行政系統(tǒng)所有層面的創(chuàng)新。因此，建設(shè)創(chuàng)新型政府，對(duì)于加快行政改革、提高行政管理水平、改善社會(huì)民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義?；诖?，十八大后的新一屆政府已經(jīng)正式提出了建設(shè)創(chuàng)新型政府的目標(biāo)。

“新常態(tài)”最早是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，其在我國成為一個(gè)“熱詞”則是在習(xí)近平總書記將“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念提出之后。2014年11月，習(xí)近平在APEC峰會(huì)上首次系統(tǒng)地闡述了新常態(tài)，指出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)特征：一是發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)為中高速；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求逐漸成為主體，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。[2]這三個(gè)特征是對(duì)新常態(tài)概念的準(zhǔn)確界定，據(jù)此本文認(rèn)為：一方面新常態(tài)意味著過去那種違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的超高速增長狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，我國將尋求以創(chuàng)新為動(dòng)力維持長期的中高速經(jīng)濟(jì)增長，并著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及提高社會(huì)公平程度。另一方面，新常態(tài)是常態(tài)，在未來很長一段時(shí)間都將保持，預(yù)示著未來一段時(shí)期內(nèi)我國的政治、社會(huì)發(fā)展都將在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境下進(jìn)行。因此，黨的執(zhí)政和政府行政都必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)而作出調(diào)整。

對(duì)于各級(jí)政府來說，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新環(huán)境、新任務(wù)、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，必須不斷完善政府治理體系，提高政府治理能力，加快實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。而建設(shè)創(chuàng)新型政府，則是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然要求，這是因?yàn)椋旱谝唬?jīng)濟(jì)新常態(tài)既帶來了新機(jī)遇，也帶來了新風(fēng)險(xiǎn)和新矛盾，能否適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。[3]在我國無論是黨的執(zhí)政,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都十分依賴于政府的作用，政府改革成為我國全面深化改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必然要求我國加快行政體制改革，提高政府在新常態(tài)下的治理能力。而創(chuàng)新型政府的核心理念就是改革創(chuàng)新，是要通過各級(jí)政府的創(chuàng)造性改革來適應(yīng)新環(huán)境和新形勢下的治理要求，因此經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下迫切需要加強(qiáng)創(chuàng)新型政府建設(shè)，提高我國政府改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力。第二，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要求實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是包括科技、制度、理論、文化四個(gè)層面的全面創(chuàng)新，這要求我國建立健全國家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國家。而政府創(chuàng)新是社會(huì)創(chuàng)新的表率，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求我們有一個(gè)創(chuàng)新型的政府，各級(jí)政府在社會(huì)創(chuàng)新特別是制度創(chuàng)新中具有至關(guān)重要的作用。[4]4-6因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下以創(chuàng)新型政府建設(shè)提高政府的改革創(chuàng)新能力，對(duì)于加強(qiáng)制度供給，營造社會(huì)創(chuàng)新氛圍，對(duì)于引領(lǐng)國家綜合創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展十分關(guān)鍵。第三，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化要求提高政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政的水平，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政的制度化、規(guī)范化和程序化。[5]52-57這取決于政府治理體系現(xiàn)代化和政府治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)政府治理體系現(xiàn)代化要求建立健全規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)公共利益的各種制度和程序，實(shí)現(xiàn)政府能力現(xiàn)代化則要求通過更新行政觀念、提高行政人員素質(zhì)和規(guī)范權(quán)力利益關(guān)系來提高制度體系的執(zhí)行能力。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)同樣是全面的行政改革，同時(shí)還對(duì)政府的改革創(chuàng)新能力提出了更高的要求。所以，建設(shè)創(chuàng)新型政府，加強(qiáng)行政觀念、制度、組織、程序、技術(shù)、行為等方面的改革創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然要求。

二、行政文化創(chuàng)新是創(chuàng)新型政府建設(shè)的“助推器”

行政文化是人們?cè)谛姓钪行纬傻牟㈤L期影響其行政思維和行為模式的一系列觀念、態(tài)度、信仰的總和。[6]86-90行政文化是觀念性的，具有塑造、穩(wěn)定、規(guī)范、指導(dǎo)行政系統(tǒng)和行政活動(dòng)的基本功能。行政文化創(chuàng)新是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展和行政發(fā)展的需要，對(duì)行政現(xiàn)象的屬性、關(guān)系和規(guī)律形成新的認(rèn)識(shí)，在批判繼承傳統(tǒng)行政文化、吸收借鑒外來行政文化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的行政文化內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)行政文化持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。行政文化創(chuàng)新的基本作用在于及時(shí)更新廣大行政人員的心理、觀念和思想，使行政文化與時(shí)俱進(jìn)，始終保持對(duì)行政發(fā)展的促進(jìn)作用。建設(shè)創(chuàng)新型政府是當(dāng)代行政發(fā)展的重要形式，因而行政文化創(chuàng)新能夠通過觀念對(duì)行為的指導(dǎo)作用，推動(dòng)創(chuàng)新型政府建設(shè)。一方面，行政文化是行政系統(tǒng)最深層次的組成部分，因而政府創(chuàng)新本身就包含了行政文化創(chuàng)新這一重要內(nèi)容；另一方面，“行政文化是行政管理之魂”，因而行政文化創(chuàng)新是制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等其他政府創(chuàng)新的基礎(chǔ)。行政文化創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新型政府建設(shè)的推進(jìn)作用具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

(1)為創(chuàng)新型政府建設(shè)提供價(jià)值引導(dǎo)和觀念支撐

行政價(jià)值觀是行政主體需要和利益的內(nèi)化，表現(xiàn)為一定的價(jià)值取向，為行政主體提供了評(píng)價(jià)行政系統(tǒng)和是非取舍的標(biāo)準(zhǔn)。行政價(jià)值觀是形成行政評(píng)價(jià)、行政態(tài)度和行政情感的基礎(chǔ)，影響和制約著各級(jí)政府及其工作人員的行政目標(biāo)、行政理念和行為定勢。因此，行政價(jià)值觀是行政文化創(chuàng)新的核心，行政文化創(chuàng)新能夠?yàn)閯?chuàng)新型政府建設(shè)提供價(jià)值指引和觀念支撐。通過行政文化創(chuàng)新，在廣大行政人員中樹立與創(chuàng)新型政府建設(shè)相適應(yīng)的，追求公共利益、民主法治、高效服務(wù)和開放進(jìn)取的價(jià)值觀念。也有利于引導(dǎo)各級(jí)行政人員以加強(qiáng)政府創(chuàng)新、提高行政能力為目標(biāo)，形成對(duì)各項(xiàng)改革措施的積極評(píng)價(jià)和支持態(tài)度，從而形成改革創(chuàng)新的共識(shí)，凝聚改革創(chuàng)新的合力，從而有力地突破阻礙政府創(chuàng)新的各種觀念與利益桎梏。行政文化創(chuàng)新還能為廣大行政人員提供一套新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、原則和規(guī)范，一方面可以引導(dǎo)各級(jí)政府和行政人員在改革創(chuàng)新過程中排除各種阻力的干擾，選擇合適的創(chuàng)新路徑，設(shè)計(jì)出科學(xué)的創(chuàng)新方案并有效地實(shí)施；另一方面，能夠使各級(jí)政府和行政人員在創(chuàng)新過程中嚴(yán)格約束自身的行為，正確處理各種利益、權(quán)力和責(zé)任關(guān)系，保證創(chuàng)新型政府建設(shè)按照既定的目標(biāo)有序地進(jìn)行。

從我國各級(jí)政府的創(chuàng)新實(shí)踐來看，一方面很多領(lǐng)導(dǎo)干部并不真正具備創(chuàng)新的觀念，其創(chuàng)新行為主要是來自于上級(jí)的壓力，或者帶有濃厚的“政治秀”意味，導(dǎo)致政府創(chuàng)新淪為形象工程；[7]47-49另一方面，由于在創(chuàng)新行政管理體制的同時(shí)，沒有形成與之配套的行政觀念，使得政府創(chuàng)新形成的很多新制度、新程序、新組織仍建立在一些落后的觀念之上，導(dǎo)致創(chuàng)新成果無法發(fā)揮實(shí)際作用，政府創(chuàng)新最終流于形式。在技術(shù)創(chuàng)新方面，數(shù)字治理技術(shù)、智慧政府技術(shù)等現(xiàn)代治理技術(shù)實(shí)際上都蘊(yùn)含了一定的現(xiàn)代治理理念，[8]38-42同樣由于觀念的滯后，實(shí)際上一些政府機(jī)構(gòu)更熱衷于使用一些熟悉的、傳統(tǒng)的行政技術(shù)，導(dǎo)致技術(shù)更新進(jìn)程緩慢。因此，在建設(shè)創(chuàng)新型政府的過程中，有意識(shí)地構(gòu)建與之相適應(yīng)的行政文化，將創(chuàng)新型政府的體制建立在先進(jìn)的行政文化基礎(chǔ)之上，才能夠保證政府創(chuàng)新落到實(shí)處。

(2)為創(chuàng)新型政府建設(shè)提供精神動(dòng)力

建設(shè)創(chuàng)新型政府是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有主觀的創(chuàng)新意識(shí)和能力，也要具備其他諸多客觀條件。一項(xiàng)新的行政法規(guī)、制度或技術(shù)的制定和應(yīng)用，一般都要經(jīng)歷一個(gè)反復(fù)修正和長期協(xié)商博弈的過程。由于創(chuàng)新型政府建設(shè)的這種復(fù)雜性和長期性，各級(jí)政府及其行政人員常常容易陷入精神懈怠和動(dòng)力不足的困境中，導(dǎo)致政府創(chuàng)新后勁不足、難以為繼。加強(qiáng)行政文化創(chuàng)新，能夠?yàn)閯?chuàng)新型政府建設(shè)提供內(nèi)在的動(dòng)力，這主要有三條實(shí)現(xiàn)路徑：第一，培養(yǎng)創(chuàng)新的行政認(rèn)識(shí)和行政態(tài)度。行政認(rèn)識(shí)是行政系統(tǒng)在行政主體主觀上的反映，行政態(tài)度是行政主體對(duì)行政系統(tǒng)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)和取向。通過行政文化創(chuàng)新，使廣大行政人員正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前行政管理體制中存在的不符合現(xiàn)代政府治理要求的問題和弊端，使其對(duì)行政體系的態(tài)度轉(zhuǎn)向消極和疏遠(yuǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生變革的愿望。第二，激發(fā)創(chuàng)新的行政動(dòng)機(jī)。行政動(dòng)機(jī)是直接引起行政人員行政行為的內(nèi)在動(dòng)力，通過加強(qiáng)對(duì)廣大行政人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育、制定有效的創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各級(jí)政府及其行政人員的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。第三，塑造創(chuàng)新的行政理想。行政理想是行政主體在行政管理過程中所追求的符合公共利益和行政目的的奮斗目標(biāo)。理想的力量對(duì)行政主體具有強(qiáng)大的激勵(lì)作用。通過行政文化創(chuàng)新，使廣大行政人員樹立加強(qiáng)政府創(chuàng)新、提高行政效率和改善公共服務(wù)質(zhì)量的理想，為創(chuàng)新型政府建設(shè)提供持續(xù)的動(dòng)力。

(3)為創(chuàng)新型政府建設(shè)提供理論指導(dǎo)

由于我國現(xiàn)行行政管理體制與實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的要求還存在一定的差距，因而我國建設(shè)創(chuàng)新型政府、加強(qiáng)政府創(chuàng)新的任務(wù)十分繁重。此外，完善行政法規(guī)、建立健全行政制度、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整行政關(guān)系、更新行政技術(shù)手段等創(chuàng)新活動(dòng)，都具有很強(qiáng)的專業(yè)性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。因此，建設(shè)創(chuàng)新型政府必須要有系統(tǒng)的規(guī)劃、有效的政策和協(xié)調(diào)的實(shí)施，同時(shí)也離不開科學(xué)行政理論的指導(dǎo)。行政文化創(chuàng)新包含了行政理論創(chuàng)新，科學(xué)的行政理論從實(shí)踐中來，又在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，蘊(yùn)含了行政實(shí)踐發(fā)展的規(guī)律，能使我們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)前預(yù)測事物發(fā)展的方向，并指導(dǎo)我們選擇正確的方法和方案。因此，通過行政文化創(chuàng)新，形成并普及指導(dǎo)政府創(chuàng)新的各種科學(xué)理論，可以使政府創(chuàng)新有章可循，可以提高各級(jí)黨政干部領(lǐng)導(dǎo)政府創(chuàng)新的能力，從而降低政府創(chuàng)新的盲目性，規(guī)避創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)，加快創(chuàng)新型政府建設(shè)的進(jìn)程。

(4)為創(chuàng)新型政府建設(shè)營造文化氛圍

政府創(chuàng)新的主體是各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其行政人員，領(lǐng)導(dǎo)干部在政府創(chuàng)新中起到設(shè)計(jì)、規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)作用，而創(chuàng)新政策和方案的實(shí)施、推廣則依賴于廣大行政人員的支持和參與。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通行政人員，其創(chuàng)新積極性的發(fā)揮既取決于內(nèi)在的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，也依賴外在的環(huán)境支持。外在環(huán)境在于各級(jí)政府機(jī)關(guān)的創(chuàng)新文化氛圍，而行政文化創(chuàng)新是營造創(chuàng)新文化氛圍的主要方式。加強(qiáng)行政文化創(chuàng)新，革除我國行政機(jī)關(guān)中長期存在的墨守成規(guī)、不思進(jìn)取、因循守舊等阻礙政府創(chuàng)新的落后行政意識(shí)，在廣大行政人員中樹立民主、開放、進(jìn)取、求新的觀念和意識(shí)，有利于在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中形成尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于學(xué)習(xí)以及寬容失敗和錯(cuò)誤的氛圍。[9]31-33進(jìn)而激發(fā)廣大行政人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新潛力，培養(yǎng)廣大行政人員的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新品格。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能排除政治的和利益的顧忌，大膽地進(jìn)行改革創(chuàng)新，使廣大行政人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，擁護(hù)改革、支持創(chuàng)新。

三、以行政文化創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新型政府建設(shè)的路徑

建設(shè)創(chuàng)新型政府需要各級(jí)行政人員觀念的更新、制度的保障以及科學(xué)的實(shí)施方式。政府創(chuàng)新是創(chuàng)新型政府建設(shè)的主要形式，政府創(chuàng)新主要是創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新行政體制機(jī)制和創(chuàng)新行政方式方法。因此，以行政文化創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新型政府建設(shè)應(yīng)遵循以下路徑：

(1)以行政文化創(chuàng)新推動(dòng)政府觀念更新

以行政文化創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新型政府建設(shè)，首先應(yīng)形成與創(chuàng)新型政府相適應(yīng)的新型行政文化。一個(gè)創(chuàng)新型政府必然是一個(gè)改革型、開放型、回應(yīng)型、學(xué)習(xí)型、民主型、法治型、服務(wù)型和高效型的政府，據(jù)此應(yīng)通過行政文化創(chuàng)新形成：學(xué)習(xí)與創(chuàng)新型行政文化、開放與回應(yīng)型行政文化、民主與法治型行政文化以及高效與服務(wù)型行政文化。在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新型行政文化下，各級(jí)政府及其工作人員都具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)，重視知識(shí)、觀念、理論和技術(shù)的學(xué)習(xí)更新，持續(xù)優(yōu)化自身的能力結(jié)構(gòu)，并保持積極進(jìn)取的工作態(tài)度。廣大行政人員能夠主動(dòng)審視當(dāng)前行政管理中存在的各種問題，接受并擁護(hù)改革，將改革創(chuàng)新作為解決問題的重要手段，在各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)形成自由、進(jìn)取、合作的和諧氛圍。在開放與回應(yīng)型行政文化下，各級(jí)政府及其工作人員始終保持對(duì)各種先進(jìn)觀念、制度、技術(shù)等的開放態(tài)度，及時(shí)破除不合時(shí)宜的落后觀念和制度，不斷追求更高的行政效率和更好的公共服務(wù)；能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和人民群眾需求的變化，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，關(guān)注民生、尊重民意、體察民情，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。在民主與法治型行政文化下，一方面在各級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)，民主集中制原則得到嚴(yán)格落實(shí)，行政決策和執(zhí)行的過程具有較強(qiáng)的民主性，普通行政人員的積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮，同時(shí)各級(jí)政府實(shí)行民主行政，暢通民主參與渠道，以民主、協(xié)商、合作的方式實(shí)施管理；另一方面，廣大行政人員具備了法律權(quán)威至上的觀念和較強(qiáng)的程序、規(guī)則、制度意識(shí)，運(yùn)用法治的思維決策、行政和執(zhí)法，并依法規(guī)范和約束行政權(quán)力。在服務(wù)與高效型行政文化下，一方面各級(jí)政府以維護(hù)公共利益為中心，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中退出，集中精力提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)；另一方面各級(jí)政府通過不斷的改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷提高行政效能，降低行政成本。

(2)以行政文化創(chuàng)新推動(dòng)行政制度創(chuàng)新

行政制度體系體現(xiàn)為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的體制機(jī)制和法律規(guī)范體系，新時(shí)期創(chuàng)新行政制度體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府治理體系現(xiàn)代化的具有重要意義。[10]6-14行政制度既是物質(zhì)的又是精神的，這是因?yàn)樾姓贫瓤偸且欢ㄐ姓幕^念的外顯，在每一項(xiàng)具體的制度規(guī)定、體制機(jī)制、法律規(guī)范之下都潛藏著一定的理論、原則、規(guī)則和思想。這些關(guān)于行政體制、行政機(jī)制、行政組織、行政法規(guī)的觀念、規(guī)則和思想可以統(tǒng)稱為行政制度文化。[11]通過行政制度文化的創(chuàng)新，可以推動(dòng)行政制度體系的創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新行政制度文化，可以使廣大行政人員正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國行政體制中存在的各種問題和加快行政體制改革的迫切性，形成創(chuàng)新的意愿與動(dòng)力。其次，創(chuàng)新行政制度文化，可以指導(dǎo)廣大行政人員形成關(guān)于新時(shí)期深化行政體制改革的正確認(rèn)識(shí)。具體來說，當(dāng)前深化行政體制改革必須以推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為總目標(biāo)，綜合推進(jìn)所有領(lǐng)域體制機(jī)制的全面改革。在行政體制內(nèi)部，以轉(zhuǎn)變政府職能、下放行政審批權(quán)力為基礎(chǔ)，繼續(xù)優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，完善行政法規(guī)體系，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在行政體制外部，要正確處理政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，界定政府職能邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大社會(huì)參與。最后，創(chuàng)新行政制度文化，能夠?yàn)楝F(xiàn)代化的體制機(jī)制提供觀念支持，使新的體制機(jī)制得到貫徹實(shí)施。如服務(wù)型制度觀念是建立新型公共服務(wù)體制的前提，民主型制度觀念是完善行政參與制度的基礎(chǔ)，而強(qiáng)烈的法制意識(shí)和程序意識(shí)則是完善行政法規(guī)、加強(qiáng)行政程序建設(shè)的必要條件。

(3)以行政文化創(chuàng)新推動(dòng)行政方式方法創(chuàng)新

行政方式方法是指政府在行政管理過程中所使用的各種手段、措施和技術(shù)，科學(xué)的、適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄊ菍⑿姓w制機(jī)制轉(zhuǎn)化為政府治理效能的關(guān)鍵。當(dāng)前我國行政方式方法創(chuàng)新主要是要順應(yīng)政府治理現(xiàn)代化的要求，實(shí)現(xiàn)行政方式的民主化、法治化和科學(xué)化，采用現(xiàn)代行政管理技術(shù)，提高政府治理能力。不同的行政方式方法都蘊(yùn)含著一定的行政原理、理念和思想，而且選擇何種方式方法會(huì)直接受到行政主體意識(shí)、心理和價(jià)值觀念的影響，因而可以通過創(chuàng)新行政文化來推動(dòng)行政方式方法的創(chuàng)新。第一，建設(shè)服務(wù)型行政文化，加強(qiáng)民主行政。服務(wù)型行政文化下的政府是一個(gè)服務(wù)者的角色，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益、提供公共服務(wù)，因而行政方式的選擇必須得到社會(huì)公眾的認(rèn)同，更多地采用協(xié)商、合作的方式，行政的過程必須公開透明，并鼓勵(lì)社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督。第二，建設(shè)法治型行政文化，加強(qiáng)依法行政。建設(shè)法治型行政文化，樹立法律權(quán)威至上的觀念，提高廣大行政人員的法治意識(shí)、程序意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。使政府自覺采用法治的思維和方式，以法律手段代替行政手段，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的約束，增強(qiáng)行政責(zé)任，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)。第三，建設(shè)合作型行政文化，加強(qiáng)現(xiàn)代治理。建設(shè)合作型行政文化，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)觀念和自上而下實(shí)施管制的傳統(tǒng)意識(shí)，樹立多元主體合作的現(xiàn)代治理意識(shí)。使其尊重市場、社會(huì)在國家治理中的地位和作用，實(shí)現(xiàn)由管制型行政向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。第四，建設(shè)學(xué)習(xí)型行政文化，采用先進(jìn)技術(shù)。建設(shè)學(xué)習(xí)型行政文化，加強(qiáng)各級(jí)行政人員學(xué)習(xí)先進(jìn)理論、技術(shù)和思想的意識(shí)，使其掌握與現(xiàn)代治理技術(shù)相適應(yīng)的治理理念，主動(dòng)應(yīng)用現(xiàn)代治理技術(shù)。當(dāng)前來說，主要是要應(yīng)用以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托的數(shù)字治理技術(shù)，以政府績效評(píng)估技術(shù)、目標(biāo)管理技術(shù)為代表的企業(yè)管理技術(shù)，以公私合營、契約外包為代表的市場化技術(shù)，以提高行政管理的科學(xué)化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平.大力建設(shè)創(chuàng)新型政府[J].探索與爭鳴,2013(5).

[2] 一分鐘看明白習(xí)近平“新常態(tài)”[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/1110/c1001-26000332.html,2014-11-10.

[3] 適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵在于全面深化改革[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-01/14/c_128629396.htm,2016-01-14.

[4] 俞可平.建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新型政府[J].人民論壇,2006.

[5] 薄貴利.推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化[J].中國行政管理,2014(5).

[6] 顏佳華,楊志偉.近20年來我國行政文化研究的回顧與展望[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(6).

[7] 俞可平.大力建設(shè)創(chuàng)新型政府[J].探索與爭鳴,2013(5).

[8] 張?jiān)偕?白彬.新常態(tài)下的公共管理:困境與出路[J].中國行政管理,2015(3).

[9] 楊月坤.企業(yè)文化創(chuàng)新——企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力之源[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2007,26(12).

[10] 王浦劬.論新時(shí)期深化行政體制改革的基本特點(diǎn)[J].中國行政管理,2014(2).

[11] 岳鳳蘭,趙汝周.以行政文化推進(jìn)政府治理創(chuàng)新[N].中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng),2015-04-27.

責(zé)任編輯：熊先蘭

On the Research about the Innovation of Administration Culture and the Construction of Innovative Government

YAN Jia-hua,LUO Shao-yun,FANG Hao-wei

(SchoolofPublicAdministration,XiangtanUniversity,Xiangtan,Hunan411105,China)

Abstract：With economic development getting into the New Normal,our country needs to accelerate the administrative innovation and build an innovative government.The innovation of administration culture can promote the building of innovative government by providing the value guidance and idea support,the spirit motivation,the theory instruction,the cultural ambiance for administrative innovation.We should promote the construction of innovative government through the innovation of administration idea, administration system regime and administration method.

Keywords：administration culture;innovative government;government management

收稿日期：2016-01-15

作者簡介：顏佳華(1963-),男,湖南茶陵人,湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院院長,教授、博士生導(dǎo)師,主要從事行政哲學(xué)與行政文化研究;羅紹昀(1968-),男,湖南茶陵人,湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生,主要從事行政哲學(xué)與行政文化研究;方浩偉(1991-),男,安徽宣城人,湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生,主要從事行政文化研究。

基金項(xiàng)目：湖南省社科基金資助項(xiàng)目“行政文化學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建研究”(編號(hào)：2010JL09)階段性成果。

中圖分類號(hào):D63-3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1001-5981(2016)03-0010-04