王維佳+翟秀鳳

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國政府逐漸把向世界傳播、輸出美國價(jià)值觀作為鞏固其全球霸主地位的重要手段。特別是2001年“9·11”事件后，美國將文化價(jià)值觀輸出和意識形態(tài)安全放在了更加突出的地位，形成了以美國國務(wù)院分管公共外交和公共事務(wù)的國務(wù)次卿為具體職能領(lǐng)導(dǎo)的龐大機(jī)構(gòu)。研究分析美國國務(wù)次卿及其下屬部門的設(shè)立過程、職能變化、發(fā)展趨勢等，有助于我們深入了解美國政府是怎樣輸出價(jià)值觀的。

一、公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿的設(shè)立情況

美國公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿這一職位最早設(shè)立于1999年10月。實(shí)際上，這一職位取代了二戰(zhàn)后建立的美國新聞署。1998年，美國國會通過了外交事務(wù)改革和重組的相關(guān)決議，決定改組新聞署。1999年，新聞署全部職能劃歸美國國務(wù)院，有關(guān)交流項(xiàng)目以及教育和文化事務(wù)局等得以保持，且受到富布賴特—海斯法案的保護(hù)。與此相應(yīng)，設(shè)立了主管公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿這一職位，承接了原美國新聞署公共外交宣傳、政策制定等職能，廣播職能則劃歸美國廣播理事會。公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿的主要職能，就是幫助國務(wù)卿制定公共外交政策，在國際范圍內(nèi)提升美國形象。設(shè)立該職位，意味著美國已將公共外交和戰(zhàn)略傳播作為長效運(yùn)營機(jī)制，納入了國家的整體戰(zhàn)略部署。

截至目前，已有9人出任過公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿這一職位。次卿的上任須經(jīng)參議院確認(rèn)，每屆任期不同，第7任次卿凱瑟琳·麥克海爾的任期不滿兩個月，第4任的卡倫·休斯任期最長，也不過兩年多。另外，此職位兩任銜接時并不一定緊密，可能存在一段時間的空缺。

二、公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿的下屬部門

公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿下屬3個局和兩個中心，即教育與文化事務(wù)局、國際信息局、公共事務(wù)局，以及戰(zhàn)略反恐通信中心和政策、計(jì)劃、資源辦公室。這些部門的具體職能和運(yùn)營項(xiàng)目如下：

1.教育與文化事務(wù)局。自1940年以來，該局的目標(biāo)是在全球文化多樣性的背景下，不斷提供面向藝術(shù)家、教育家和運(yùn)動員、學(xué)生、青年等群體的國際交流交換項(xiàng)目，通過學(xué)術(shù)、文化、體育等交流形式，促進(jìn)各國人民對美國的認(rèn)同。目前，該局的交流項(xiàng)目已在世界各地?fù)碛谐^100萬人的校友，包括50多名諾貝爾獎獲得者、350多位現(xiàn)任和前任國家元首和政府首腦。教育與文化事務(wù)局下設(shè)7個辦公室，具體分工為：

一是學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目辦公室，提供博士水平和其他專業(yè)水平的國際學(xué)習(xí)和研究，也包括部分本科和碩士。學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目辦公室計(jì)劃、開發(fā)、管理和監(jiān)測的幾大交流活動包括：富布賴特項(xiàng)目、關(guān)鍵語言獎學(xué)金計(jì)劃、全球本科生交換計(jì)劃、埃德蒙·馬斯基研究生獎學(xué)金計(jì)劃，以及美國研究所的研究項(xiàng)目。該辦公室還協(xié)調(diào)年度方案預(yù)算，扶持和引導(dǎo)學(xué)術(shù)交流活動，并負(fù)責(zé)與其他學(xué)術(shù)交流活動的贊助商進(jìn)行溝通。

二是市民交流辦公室，旨在促進(jìn)美國和其他國家的公民獲取和分享其專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。該辦公室下設(shè)4個司：負(fù)責(zé)推廣藝術(shù)文化交流活動的文化活動部，資助外國人士進(jìn)行考察、實(shí)習(xí)或研究的專業(yè)研究司，致力于國際間體育外交的運(yùn)動合作司，以及專注于青少年活動的青少年活動司。無論這些項(xiàng)目在美國還是在其他國家開展，都獲得了美國非營利性藝術(shù)和教育機(jī)構(gòu)的資助。

三是英語語言課程辦公室，負(fù)責(zé)英語語言課程設(shè)計(jì)和管理，以促進(jìn)世界范圍內(nèi)的語言學(xué)習(xí)和英語教學(xué)都達(dá)到支持美國外交政策的目標(biāo)。美國政府將促進(jìn)美國英語在世界各地的學(xué)習(xí)和教學(xué)視為國家的行為，該辦公室的職責(zé)就是以語言為載體，促進(jìn)美國人民和其他國家人民之間相互了解。

四是全球教育項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)管理并支持教師、學(xué)生和非學(xué)歷專業(yè)人才的交流。該辦公室還負(fù)責(zé)監(jiān)測美國學(xué)生在外留學(xué)和外國留學(xué)生赴美留學(xué)的人員流動情況。為了鼓勵這種流動，美國教育網(wǎng)絡(luò)配備了咨詢協(xié)調(diào)員，促進(jìn)世界各地高校與美國高校的合作。

五是國際游客辦公室，不僅負(fù)責(zé)日常的國際旅游工作，更致力于從世界各地將專業(yè)人士帶到美國。該辦公室的一個重要項(xiàng)目，就是1940年推出的國際訪問者領(lǐng)袖計(jì)劃，旨在開展國際高端人士的短期訪問，促進(jìn)他們同美國之間的相互了解。每年有2000名國際高端人士和20多萬海外游客參與這一計(jì)劃，其中包括335名前任和現(xiàn)任國家首領(lǐng)和政府首腦。

六是政策和評價(jià)辦公室，負(fù)責(zé)對部門計(jì)劃的執(zhí)行、質(zhì)量和具體方案開展評估，編制年度和定期績效評估報(bào)告。該辦公室下設(shè)文化遺產(chǎn)中心、校友事務(wù)辦公室等。

2.國際信息局。該局旨在利用數(shù)字通信技術(shù)，以傳統(tǒng)媒體渠道和新型媒體渠道相結(jié)合的方式促進(jìn)與外國公眾的交流，其目標(biāo)和任務(wù)是保持與美國受眾的對話，建立美國的信譽(yù)。該局是美國網(wǎng)絡(luò)外交的主要執(zhí)行者。在美國國務(wù)院的定義中，“網(wǎng)絡(luò)外交”“涵蓋廣泛的美國在互聯(lián)網(wǎng)空間的利益，不僅包括網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)自由，也包括互聯(lián)網(wǎng)治理、互聯(lián)網(wǎng)的軍事使用、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長。網(wǎng)絡(luò)空間在多邊論壇、雙邊關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)界和公民社會方面，也已成為一個外交政策問題”。2009年，美國官方正式啟動其網(wǎng)絡(luò)外交，美國外交也超出政府間的溝通，呈現(xiàn)出嶄新的面貌。

作為網(wǎng)絡(luò)外交的主要執(zhí)行者，國際信息局主要負(fù)責(zé)三方面工作：（1）數(shù)字化項(xiàng)目。負(fù)責(zé)運(yùn)營美國大使館官方網(wǎng)站，該網(wǎng)站使用50多種語言，每日瀏覽量超過402000人次;負(fù)責(zé)運(yùn)營臉書（Facebook）和6種語言的推特（Twitter）網(wǎng)站，在社交媒體上擁有超過1200萬的粉絲;經(jīng)營名為CO.NX的互動網(wǎng)絡(luò)聊天平臺，以連接外國專家、意見領(lǐng)袖、社區(qū)領(lǐng)袖和政府官員。（2）美國空間項(xiàng)目。該項(xiàng)目作為美國公共外交活動的重要載體，號稱體現(xiàn)了美國民主的一個核心原則，即公民擁有自由獲取信息的權(quán)利。該項(xiàng)目同160多個國家的使館、學(xué)校、圖書館等機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，以舉辦活動的方式每年吸引超過1600萬人次參與美國的公共外交活動，獲取有關(guān)美國的政策、文化、價(jià)值觀以及在美學(xué)習(xí)的信息。（3）公共外交項(xiàng)目。通過各種音視頻和紙質(zhì)版資料展現(xiàn)美國的公共外交。除了多語言的美國總統(tǒng)和國務(wù)卿講話以外，還包括美國各類精英的發(fā)言，如最高法院法官、著名作家、發(fā)明家、學(xué)者、企業(yè)家、記者和體育界人士等。endprint

在網(wǎng)絡(luò)外交方面，國際信息局已開展的項(xiàng)目主要包括：

一是外交官隨筆。從2007年開始，美國國務(wù)院建立了一個通過博客吸引和鼓勵外國公眾就美國與美國外交政策展開開放式對話的平臺，并據(jù)此了解外國公眾的態(tài)度。2009年，外交官隨筆進(jìn)行了改革，擴(kuò)大了參與的平臺。其一個新動作就是，告知人們國務(wù)卿、國務(wù)院雇員和全世界的外交官的行程、演講和努力;另外一個則是，將奧巴馬的演講翻譯成多種語言并在Twitter賬戶上共享，以期望通過互聯(lián)網(wǎng)讓美國的外交政策能夠傳遞給更多不會英語的人們。

二是奧巴馬的開羅演講。2009年6月4日，當(dāng)奧巴馬在埃及開羅向伊斯蘭世界發(fā)表試圖改變他們對于美國認(rèn)知的演講時，國際信息局的數(shù)字拓展援助小組發(fā)揮了作用。該小組于2009年6月至12月，在19個以阿拉伯語和俄語為主要語言的網(wǎng)站上，圍繞奧巴馬的開羅演講，發(fā)起了30個討論話題。

三是美國式敘事。數(shù)字拓展援助小組另一個舉措，是關(guān)于黎巴嫩裔美國籍詩人、藝術(shù)家紀(jì)·哈·紀(jì)伯倫（Kahlil Gibran）的敘事。該小組一位成員記錄了他的生平和著作，展示了一個中東后裔的美國人以及他在美國的生活。建立美國式敘事的目標(biāo)，是讓美國價(jià)值和美國理想變得形象可感。

四是意見空間。這是由美國國務(wù)院和加利福尼亞大學(xué)伯克利分校創(chuàng)建的一個網(wǎng)站，它允許人們表達(dá)自己在一系列政治經(jīng)濟(jì)議題上的意見，還會被告知與該議題相關(guān)的討論的整體情況。2011年2月，美國國務(wù)院發(fā)布了意見空間3.0，其中包括從投票、協(xié)同過濾到多維可視化的方法，使得全世界任何一個人都可以參與討論并且評價(jià)其他人的反饋。

五是民主對話。這是美國國務(wù)院于2006年創(chuàng)建的一個多語種的交互式網(wǎng)站，是一個鼓勵在美國以外的人們共同討論民主原則的平臺。該平臺上的討論集中于民主，每兩個月就會精選一個民主話題供討論。

六是學(xué)生網(wǎng)上外交實(shí)習(xí)項(xiàng)目。這是前國務(wù)卿希拉里·克林頓在2009年發(fā)起的項(xiàng)目。該項(xiàng)目與美國學(xué)生合作，拓寬網(wǎng)上服務(wù)范圍，以完成美國在全世界的外交任務(wù)。參加該項(xiàng)目的學(xué)生的職責(zé)是：利用社交媒體制定和實(shí)施一項(xiàng)公關(guān)活動，如在社交媒體上與年輕人溝通;為美國大使館網(wǎng)站提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)形勢的研究、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)圖標(biāo)展示和相關(guān)信息資料;開發(fā)一個系統(tǒng)，來收集和分析媒體的報(bào)道;研究基于信息技術(shù)的、已在高等教育領(lǐng)域成功實(shí)施的干預(yù)措施，特別是在教師培訓(xùn)方面;向美國大使館的Facebook主頁每兩周投一次稿;開發(fā)一系列專業(yè)的、有價(jià)值的視頻，提供給美國大使館發(fā)布;調(diào)研美國外交機(jī)構(gòu)、非政府組織以及世界范圍內(nèi)的私營公司在社交媒體上的表現(xiàn)，以幫助美國大使館在社交媒體外聯(lián)計(jì)劃實(shí)踐中找到最佳方案。

七是公民社會2.0。它致力于將信息傳播技術(shù)社區(qū)與全世界的公民社會組織連接起來，給公民社會組織提供最新技術(shù)，以支持世界范圍的公民社會。該項(xiàng)目使用短信、網(wǎng)站和社交媒體等平臺，將為數(shù)眾多的人聯(lián)系起來。國務(wù)院還派遣技術(shù)專家或支持NGO赴特定區(qū)域教授當(dāng)?shù)鼐用袷褂眉夹g(shù)，其教授重點(diǎn)包括，如何創(chuàng)建網(wǎng)站、如何寫博客、如何發(fā)起一項(xiàng)短信運(yùn)動、如何建立一個網(wǎng)上社區(qū)、如何針對某項(xiàng)運(yùn)動利用社交網(wǎng)絡(luò)等。

八是虛擬存在崗位。這是一個工具，以幫助美國大使館的大使們利用可獲得的外交外聯(lián)文書。該崗位通常由1-2個人員組成，他們管理互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，對外解釋和交流美國政策，提供美國與東道國關(guān)系的新聞。其傳播主題包括旅游、項(xiàng)目、媒體和技術(shù)，并努力改善美國與那些尚無美國外交設(shè)施的特定地區(qū)之間的關(guān)系。目前，美國在世界范圍內(nèi)有43個活躍的虛擬存在崗位，其中有孟加拉吉大港、塞舌爾群島、圣馬利諾、索馬里和加沙等。

九是“X-Life游戲”。2008年6月，由美國國務(wù)院資助開發(fā)的“X-Life游戲”發(fā)布。這是一款針對目前“被技術(shù)奴役的一代”開發(fā)的手機(jī)游戲，目的是促進(jìn)英語文化與阿拉伯語文化、波斯語文化的交流，消除相互理解上的障礙。游戲開發(fā)者曾言：“中東和波斯灣的年輕人將有機(jī)會體驗(yàn)美國人充滿生機(jī)與活力的生活。”這款手機(jī)游戲試圖“描繪美國文化并傳遞美國文化中的基本價(jià)值，比如包容、自由和對文化及宗教信仰差異的尊重”。

3.公共事務(wù)局。公共事務(wù)局的主要使命是及時溝通國內(nèi)和國際媒體，以傳播準(zhǔn)確的信息，其根本目標(biāo)在于立足美國的外交政策和國家安全利益，推進(jìn)美國外交政策的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)傳播，增進(jìn)人們對美國價(jià)值觀的理解。該局主要的工作是，召開面向國外記者的新聞發(fā)布會，在國外一些地區(qū)開展新聞宣傳，管理美國國務(wù)院網(wǎng)站，使用社交媒體促進(jìn)公眾參與美國的戰(zhàn)略傳播，監(jiān)督國務(wù)院的6個國際區(qū)域媒體中心，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播和印刷媒體吸引外國觀眾參與，通過郵件、電話等回應(yīng)美國民眾對于國家外交政策的質(zhì)疑，面向大學(xué)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)解釋和傳達(dá)美國外交政策的重要性，制作和傳播體現(xiàn)美國外交政策的相關(guān)音視頻作品，開展對美國外交的歷史研究。

該局下屬的區(qū)域媒體宣傳辦公室，致力于構(gòu)建一個覆蓋本地、區(qū)域性和國家媒體的新聞人物數(shù)據(jù)庫。這個數(shù)據(jù)庫能使媒體人員迅速找到有關(guān)外交事務(wù)的相關(guān)專家，從而為美國的戰(zhàn)略傳播提供專家和智庫支持。電子信息和出版物辦公室，則負(fù)責(zé)監(jiān)管國務(wù)院網(wǎng)站的信息、手機(jī)信息以及進(jìn)行一些相關(guān)資料的出版，出版內(nèi)容主要涉及重大事件中美國的官方立場;此外還負(fù)責(zé)發(fā)布公開出版的反映美國國務(wù)院官方觀點(diǎn)的新聞簡報(bào)，便于人們在多種網(wǎng)絡(luò)平臺上查閱。

4.戰(zhàn)略反恐通信中心。該中心服務(wù)于美國政府打擊恐怖主義和暴力極端主義的目標(biāo)，做好世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)略傳播。其方式是通過“負(fù)面廣告”對抗恐怖主義的在線敘事，因而有“美國的網(wǎng)絡(luò)水軍”之稱。根據(jù)奧巴馬于2011年9月簽署的13584號行政命令，該中心在國家反恐戰(zhàn)略指導(dǎo)下運(yùn)行，向主管公共外交的國務(wù)卿直接匯報(bào)，并且與國家的其他部門和政府機(jī)構(gòu)密切合作，確保對外信息的一致性。

戰(zhàn)略反恐通信中心由3個部門構(gòu)成：一是綜合分析部門，通過各種智能社區(qū)和專家組，保證國家的戰(zhàn)略分析建立在最廣泛的信息基礎(chǔ)上。二是計(jì)劃和執(zhí)行部門，通過一系列相關(guān)的工作來執(zhí)行對外傳播，對抗恐怖主義的敘事。三是數(shù)字外聯(lián)部門，積極開展阿拉伯語、烏爾都語、旁遮普語等宣傳工作，至今已經(jīng)采取了超過5萬次的在線行動，旨在打擊恐怖主義的宣傳，以期搶占交互式環(huán)境的先機(jī)。2015年，這個部門的權(quán)限進(jìn)一步拓展，可以協(xié)調(diào)其他部門的相關(guān)工作，控制了美國國務(wù)院、五角大樓、國土安全部等300多個部門的Twitter賬號。endprint

5.政策、計(jì)劃、資源辦公室。該辦公室為公共外交和公共事務(wù)項(xiàng)目提供了長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，為國務(wù)次卿分配公共外交和公共事務(wù)資源等問題提出更好提議，從而將資源集中配置在最緊急的國家安全目標(biāo)上，真實(shí)地測量公共外交和公共事務(wù)的有效性。該辦公室主持一個名為“全球青年”的項(xiàng)目，旨在幫助美國政府更好地吸引來自全球的年輕人，加強(qiáng)全球的聯(lián)通，獲得各國青年的支持。

三、歷任國務(wù)次卿與新聞傳媒

考察美國歷任公共外交與公共事務(wù)次卿的背景可以看出，他們往往與新聞傳媒有著密切的聯(lián)系。這個職位要求對公共外交和公共事務(wù)有全盤的把握，眼界聚焦國內(nèi)外，同時有過硬的新聞與傳播素養(yǎng)，因此大多數(shù)出任此職的人有新聞傳媒或公共關(guān)系從業(yè)背景，即使一直從政或者從商的人也有過擔(dān)任新聞秘書的經(jīng)歷。

例如，美國“9·11”事件發(fā)生后，時任美國總統(tǒng)布什任命比爾斯為公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿。此前，比爾斯是智威湯遜廣告公司第一位女性副總經(jīng)理，曾上過《財(cái)富》雜志封面。布什總統(tǒng)在任期間的另一位公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿卡倫·休斯在1977—1984年期間是一名電視記者，在1980年參與總統(tǒng)競選的跟蹤報(bào)道為她積累了政治經(jīng)驗(yàn)。1984年，她在總統(tǒng)選舉中擔(dān)任德克薩斯州媒體協(xié)調(diào)員的工作，開始了從傳媒界到政界的跨界與轉(zhuǎn)型，之后她還擔(dān)任過總統(tǒng)顧問?？▊悺ば菟沟睦^任詹姆斯·K·格拉斯曼，也同樣有傳媒工作經(jīng)歷。在哈佛求學(xué)期間，詹姆斯就是哈佛學(xué)生日報(bào)的執(zhí)行編輯，畢業(yè)后，他以記者、編輯、專欄作家、出版商、創(chuàng)始人等多種身份為多種出版物和網(wǎng)站服務(wù)過。1995年至1998年，他還曾擔(dān)任CNN電視臺主持人。在被任命為次卿前，格拉斯曼在2007年6月至2008年6月出任了美國廣播理事會的主席。

現(xiàn)任次卿理查德·斯坦格爾在新聞傳媒領(lǐng)域也頗有建樹，自1981年進(jìn)入美國《時代周刊》工作后，幾進(jìn)幾出，在出任次卿前，2006年至2013年出任美國《時代周刊》總編輯。此前，曾為《紐約客》《新共和》《紐約時報(bào)》等多家媒體撰文，曾在納爾遜·曼德拉寫傳記《漫漫自由路》時與其一起工作，后來在獲奧斯卡提名的紀(jì)錄片《曼德拉》中做助理制片人，還曾出過關(guān)于曼德拉的書。

綜上可見，20世紀(jì)80年代到90年代，美國公共外交和戰(zhàn)略傳播的部署經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)向職業(yè)化和專門化的過程。與冷戰(zhàn)時期公共外交操盤手大多是大家族的政治精英不同，80年代后負(fù)責(zé)公共外交的高層大都有廣告、公關(guān)或傳媒從業(yè)經(jīng)歷。這些職業(yè)人士深諳公關(guān)和傳媒技巧，但他們的職業(yè)化背景決定了他們與軍方高層、政商界精英和外交決策者的聯(lián)系相對弱化。由此，美國的外宣與外交、軍事、國家戰(zhàn)略的整體協(xié)調(diào)并不像冷戰(zhàn)時期那樣一致，反而更多轉(zhuǎn)向國家形象的包裝，設(shè)立專門的國務(wù)次卿就是這一趨勢的典型表現(xiàn)。

“9·11”后，美國外宣工作與政治、軍事和國家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的必要性再次凸顯。美國政府圍繞領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)、文化和意識形態(tài)安全以及美國主導(dǎo)下的國際秩序，開始全面調(diào)整國家安全戰(zhàn)略。其中一個重要方面就是，著力提升文化和意識形態(tài)安全的重要性，將公眾外交、政府外宣與國防、軍事情報(bào)部門的資源進(jìn)行全面整合，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略傳播。在美國的外宣戰(zhàn)略中，這一調(diào)整仍在不斷完善和強(qiáng)化，成為美國推行自身文化、價(jià)值理念和國家戰(zhàn)略的重要保障。

（注：北京大學(xué)國家戰(zhàn)略傳播研究院組織材料搜集與編譯）

（作者單位：北京大學(xué)國家戰(zhàn)略傳播研究院）

責(zé)任編輯：狄英娜endprint