王華華 楊 樂

“四個全面”戰(zhàn)略下地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新研究

王華華 楊 樂

“四個全面”是中國共產黨推動中國特色社會主義事業(yè)新的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局下，如何運用新型城鎮(zhèn)化載體推動中國特色社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，成為擺在理論界和實踐界的現實課題?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局要求地方政府的新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新在政策目標上確立為民性、政策方式上遵循法治性、政策用人上鎖定責任性，以解決新型城鎮(zhèn)化中四種人發(fā)展問題和城鎮(zhèn)產業(yè)科學布局問題為線索，通過強化以人為本的政策目標，實現改革成果人民共享的價值追求，優(yōu)化公共服務的政策內容，實現城鎮(zhèn)產業(yè)科學布局的協(xié)調發(fā)展，簡化電子政務的政策方式，實現人才產業(yè)扁平鏈接的互動創(chuàng)新。

四個全面 地方政府 政策創(chuàng)新 公共利益 新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會之后，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局。①“四個全面”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)構成，以全面建成小康社會為政治目標，全面深化改革和全面依法治國為政治方式，全面從嚴治黨為政治動力，力圖實現發(fā)展依靠人民——人民勞動創(chuàng)造價值、發(fā)展為了人民——改革成果人民共享?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局下，如何運用新型城鎮(zhèn)化載體推動中國特色社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，成為擺在理論界和實踐界的現實課題。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著承上啟下的作用，一方面，地方政府需要落實中央和省區(qū)級政府的城鎮(zhèn)化規(guī)劃政策，另一方面，地方政府需要吃透地方的經濟實際情況和周邊情況，從而更好的推進地方新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，以推動新型城鎮(zhèn)化建設，造福地方人民。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局對地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新的要求

“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國特色社會主義制度下的政治創(chuàng)新。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的一體化政治活動過程也有獨特的時代發(fā)展要求。就中國改革開放發(fā)展的最大經濟引擎——城鎮(zhèn)化而言，“四個全面”戰(zhàn)略布局本身對地方政府推進新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新有如下一些政治要求：

(一)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新目標的為民性

“四個全面”戰(zhàn)略布局，以全面建成小康社會為整體目標，而中國改革開放發(fā)展也是為了實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。中國共產黨與中國政府都以“為人民服務”為宗旨，其制定的政策目標在根本利益上必定是廣大人民群眾的根本利益。②新型城鎮(zhèn)化建設，既是解放生產力、發(fā)展生產力的過程，也是分配改革成果的過程。早在中國改革開放初期，國家存在人口多、底子薄、人均經濟量不足的國情，為了激發(fā)社會主義建設的生產活力和發(fā)展經濟，國家宣傳改革政策的基調就是“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富”，最終達到“共同富?！?。③“分三步走”建設全面小康社會既符合馬克思主義中國化發(fā)展規(guī)律，也符合中國改革開放發(fā)展國情。從政策作用方向性的視域來看，新型城鎮(zhèn)化建設與“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調推進，必定要在政策目標選擇上具有一致性，才能更好的集中發(fā)力，解決中國當前發(fā)展中的供給側改革、經濟平穩(wěn)轉型等問題。因此，“四個全面”戰(zhàn)略布局客觀上也就要求地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中確立政策目標的為民性，不能在政策規(guī)劃中損害地方人民的利益，更不能在政策規(guī)劃中政治尋租，做利益和權力的置換，出現政績工程、面子工程、劣質工程。

(二)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新方式的法治性

“四個全面”戰(zhàn)略布局體系蘊含著全面依法治國的要求，也就意味著要求中國在新的歷史條件下推進新型城鎮(zhèn)化建設，要保證地方政府在政策創(chuàng)新方式上應具有法治性，在政策規(guī)劃內容上體現合法性。鄧小平同志認為，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。④全面依法治國就是要把民主集中制和良法之治精神貫徹到政府的所有行為當中，實現政府行為“法無明文規(guī)定不得行為”和公民行為“法無明文禁止可行為”。“四個全面”戰(zhàn)略布局下，中國經濟的轉型發(fā)展正從工業(yè)化轉型為以城市為載體的現代服務業(yè)發(fā)展，地方政府也在向深度城市化、現代服務業(yè)、提高“廣義人力資本”消費比重、城市發(fā)展創(chuàng)新、加大城市開放等五大方面集中發(fā)力。復雜的經濟發(fā)展情況更需要法治利器的保障，因而，地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新方式中也應體現法治性，一是要發(fā)揚民主精神，虛心聽取地方群眾關于新型城鎮(zhèn)化建設的意見；二是要暢通利益訴求渠道，允許被征地農民合法反映自身的利益訴求；三是要優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的決策程序，更好的保證城鎮(zhèn)化利益相關者的意見和訴求，形成城鎮(zhèn)化決策的民意共識，更好的規(guī)劃當地城鎮(zhèn)發(fā)展。

(三)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新用人的責任性

“四個全面”戰(zhàn)略布局下，用人問題顯得頗為重要，即通過全面從嚴治黨提供“好干部”來保證“四個全面”戰(zhàn)略布局的有效推進。同樣，從“四個全面”戰(zhàn)略布局來看，地方政府在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，不可避免的要涉及用人管人或用好干部問題。美國政治學家塞繆爾·亨廷頓認為，“現代化是近代以來世界歷史發(fā)展的潮流和趨勢，是一個世界性的歷史進程，但現代性孕育著穩(wěn)定，而現代化過程卻滋生著動亂”。⑤“亨廷頓悖論”也適用于“城鎮(zhèn)化”和“城鎮(zhèn)性”之間的關系，“城鎮(zhèn)性”是一種城市建設達到的理性狀態(tài)，具有較強的社會穩(wěn)定性和現代性，而“城鎮(zhèn)化”過程中則可能因為城市發(fā)展中過激征地拆遷引發(fā)社會矛盾，具有較強的不穩(wěn)定性，而這種不穩(wěn)定性，尤其會發(fā)生在社會公眾認為政府行為不公平的時候?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新在用人問題上，要講究用人的責任性，即確立嚴格的用人考核制度，一是要建立領導干部對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案的重大決策終生追責制，將決策方案責任制情況備案到領導干部個人檔案，方便日后追責；二是要完善新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新政策執(zhí)行人員的工作績效考核，讓全面從嚴治黨在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新的執(zhí)行中得到責任性體現，以保證新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新從方案制定到執(zhí)行的社會公正性。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局下地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新應解決的問題

“四個全面”布局下，地方政府推進新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新也需要解決特定的發(fā)展問題。結合現實來看，主要應解決如下問題。

(一)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新應解決四種人的發(fā)展問題

“四個全面”是中國共產黨在新的歷史條件下，開展中國特色社會主義事業(yè)的新戰(zhàn)略布局，它與新型城鎮(zhèn)化一樣，都是以人為核心?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局下，隨著社會經濟的發(fā)展變遷，地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中，堅持城鎮(zhèn)化建設以人為核心，就必須解決當下四種人的發(fā)展問題：一是農民身份轉型問題。新型城鎮(zhèn)化不能等同于過去簡單粗暴的城鎮(zhèn)化，只管土地征收和開發(fā)建設，而不過多關心土地征收后的失地農民問題。地方政府只有通過全面深化改革中的公共服務增量供給和均等分配，讓農民不只是城鎮(zhèn)化后戶籍上的城鎮(zhèn)市民或非農戶口，而是真正在城市具有穩(wěn)定工作收入、安全工作環(huán)境、基本社會保障、社會尊重地位的城市市民⑥，才能更好地推進新型城鎮(zhèn)化建設。二是工人穩(wěn)定發(fā)展問題?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中，應著力于解決工人穩(wěn)定發(fā)展的問題。新型城鎮(zhèn)化與“供給側改革”協(xié)調推進中，既要避免引發(fā)社會穩(wěn)定風險的工人下崗潮，也要致力于工人能夠在改革中實現自我價值和社會價值的統(tǒng)一，并且只有讓工人共享改革成果，才能激發(fā)工人的工匠精神和創(chuàng)造精神。三是知識分子發(fā)展問題。知識分子是推動中國社會經濟發(fā)展、科學技術發(fā)展、文化教育事業(yè)發(fā)展的重要力量?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“眾創(chuàng)眾籌”背景下，知識分子需要在新型城鎮(zhèn)化中找準自身地位，謀求自身的社會價值，同樣，“四個全面”布局下的地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中，也應該重視解決知識分子如何發(fā)展的問題，特別是如何利用“互聯(lián)網+”平臺實現知識分子的創(chuàng)造才能和市場需求有效接軌，從而推動城鎮(zhèn)化產業(yè)發(fā)展從制造向“智造”的高新技術轉型發(fā)展。四是新的社會階層發(fā)展問題。新的社會階層主要是從工人、農民、知識分子、干部隊伍中分離出來的社會主義勞動者，包括技術人員、自由職業(yè)者、個體經營戶、社會中介從業(yè)者等?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局要求地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中更加重視以人為中心的發(fā)展問題，對于新的社會階層發(fā)展問題也必須重視起來，才能有效激活地方新型城鎮(zhèn)化建設的活力。

(二)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新應解決產業(yè)科學布局問題

“四個全面”戰(zhàn)略布局從全面建成小康社會的政治目標出發(fā)，采用全面深化改革和全面依法治國的政治方式，依靠全面從嚴治黨的政治路徑，提供政治組織領導保證和好干部人才保證，已形成嚴密的戰(zhàn)略運行體系。這個嚴密的戰(zhàn)略運行體系，要求地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中也必須要有嚴密的發(fā)展規(guī)劃體系，即新型城鎮(zhèn)化不僅要以人為中心解決四種人發(fā)展的問題，還必須解決城鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃科學布局的問題。因為人才的發(fā)展依靠城鎮(zhèn)化產業(yè)發(fā)展鏈條，“沒有生產活動自身，也就難以有人的自我實踐價值的地方”。自2008年美國次貸危機后，2009年學界認為給經濟復蘇軌跡加上“字母形態(tài)”非常時髦⑦，人們也都在猜測金融危機后中國的復蘇是“V”型、“W”型還是“L”型，甚至是可怕的數字“7”型(經濟下滑，甚至倒退)。其實，無論中國經濟的復蘇發(fā)展走出什么樣的字型，作為地方政府推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，都必須重視經濟發(fā)展中的“短板效應”，避免成為中國部分和局部的區(qū)域“短板”，力爭搞好局部才能推動中國整體發(fā)展。“四個全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中解決產業(yè)科學布局問題，可從以下幾點著眼：一是城鎮(zhèn)“產、商、居”區(qū)域規(guī)劃應科學。地方政府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，既要尊重現有地方的產業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)的實際情況，也要從遠處著眼科學規(guī)劃“產、商、居”的區(qū)域布局，不能簡單的搞“拿來主義”，照抄、照搬其他城市的發(fā)展模式，避免模式移植的“水土不服”問題。二是三大產業(yè)結構因地制宜協(xié)調布局。地方政府對于新型城鎮(zhèn)化中的農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)或第三產業(yè)的布局比例問題，應在供給側結構性改革背景下，尊重當地人民的發(fā)展意愿，順應市場經濟發(fā)展規(guī)律，因地制宜協(xié)調布局，防止產業(yè)發(fā)展“空心化”問題，切不可“拍腦袋”決策或是“長官意志”的任性。三是城鎮(zhèn)產業(yè)用地集約化發(fā)展。地方政府在推進新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中，應把握城鎮(zhèn)產業(yè)用地科學性和集約性問題，要切實控制城鎮(zhèn)產業(yè)用地的增量供給和存量保護問題，合理控制城鎮(zhèn)土地的產業(yè)用地比例。還要在高新技術產業(yè)、綠色低碳產業(yè)用地方面給予支持，避免高能耗高污染高成本的產業(yè)再次布局和“過剩產能”“僵尸行業(yè)”再次逆襲。

三、“四個全面”戰(zhàn)略布局下地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新的建議

“四個全面”作為新時期中國促進改革、推動發(fā)展的戰(zhàn)略，其布局本身是為了廣大人民群眾的長遠根本利益，而“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施亦需要中國新型城鎮(zhèn)化建設作為載體或引擎。“四個全面”戰(zhàn)略布局對地方政府推進新型城鎮(zhèn)化建設的政策創(chuàng)新，具有政策創(chuàng)新目標的為民性、政策創(chuàng)新方式的法治性、政策創(chuàng)新用人的責任性等要求，而從解決新型城鎮(zhèn)化的四種人發(fā)展問題和產業(yè)布局科學性問題入手，地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，需做到如下三方面。

(一)強化以人為本的政策目標，實現改革成果人民共享的價值追求

“四個全面”戰(zhàn)略布局對地方政府推進新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，更多的是一種政治理念的指導，理念是行動的先導，地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中缺乏正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，是無法和中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和新型城鎮(zhèn)化政策實行步伐一致的。正如馬克思所言：“歷史什么事情也沒做，創(chuàng)造這一切，擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是‘歷史’，而正是人，現實的、活生生的人?！畾v史’并不是把人作為表達自己目的的工具來利用的某種特殊的人格，歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”。⑧因此，“四個全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府推進新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，必須強化以人為本的政策目標理念，實現改革成果由過去“部分人先富起來”到共同生產、人民共享的價值轉變，以更好的縮減中國社會貧富差距，維護中國特色社會主義道路的社會公正性。地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，強化以人為本的政策目標，需要做到：一是平衡社會各階層收入比例的利益分配公平?！八膫€全面”是奔著全面建成小康社會出發(fā)的，新型城鎮(zhèn)化也是奔著提高人民生活水平去的，因而，地方政府在推進新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新的政策目標確立上，必須平衡社會各階層收入比例的利益分配公平問題，既要防止中國社會階層出現固化趨勢和發(fā)展機會流動性缺失，引發(fā)“亨廷頓悖論”的現代化政治不穩(wěn)問題，又要防止新型城鎮(zhèn)化對于財富的再次洗牌而出現扭曲，從而導致社會馬太效應擴大，影響社會穩(wěn)定問題。⑨二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化改革成果人民共享的制度機制。“四個全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新要在基本分配制度框架內，通過協(xié)調社會各個階層包括農民、工人、知識分子、新的社會階層等的利益訴求，保證以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展、執(zhí)政為民的政治方向，實現城鎮(zhèn)化改革成果人民共享的制度機制創(chuàng)新。

(二)優(yōu)化公共服務的政策內容，實現城鎮(zhèn)產業(yè)科學布局的協(xié)調發(fā)展

“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體推進，對于解放中國社會生產力、發(fā)展中國生產力有著重要作用。馬克思主義認為，“人們通過勞動創(chuàng)造價值”，而“為了從事各種生產活動，人們分工在不同的社會生產領域”，而且也只有生產活動本身，能夠延續(xù)人們自身的存在與發(fā)展。⑩“四個全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府實現新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，不僅需要確立以人為本的政策目標，還需要通過公共服務創(chuàng)新，促進人們所能從事生產活動的場所——產業(yè)的發(fā)展。公共服務的內容，有廣義和狹義之分，狹義的公共服務僅指與人們的直接生活相關的公共品供給，包括基本社會保障、公共教育、公共醫(yī)療、公共設施等，而廣義的公共服務則界定為政府為了維持其運作的一切職能性活動。本文所講的公共服務采取的是廣義定義，既包括地方政府在新型城鎮(zhèn)化中提供的社會保障、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、環(huán)境優(yōu)化、人居改善、養(yǎng)老服務等重點公共服務，也包括地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的制度建設、產業(yè)規(guī)劃、稅費改革等公共產品的公共服務供給?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府在優(yōu)化公共服務政策內容，實現城鎮(zhèn)產業(yè)科學布局的協(xié)調發(fā)展方面，需要做到以下二點：一是科學規(guī)劃城鎮(zhèn)三大產業(yè)的協(xié)調發(fā)展?！八膫€全面”戰(zhàn)略給地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新上的“最響亮一堂課”就是要尊重人們的價值意愿，因地制宜的發(fā)展當地經濟，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)化中農業(yè)、工業(yè)、第三產業(yè)的產業(yè)布局，實現當地科技、人才、管理、資本、土地等生產要素的有效配置，提高社會全要素生產率和三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展的契合度。二是培育市場決定性的企業(yè)自主經營環(huán)境?！八膫€全面”戰(zhàn)略對于地方政府推進新型城鎮(zhèn)化既給了全面深化改革的現實路徑——讓市場在資源的優(yōu)化配置中起決定性作用，又給了全面依法治國的法治途徑——讓企業(yè)在市場競爭中更加依法經營。地方政府只有通過公共服務的創(chuàng)新，在企業(yè)市場監(jiān)督管理方面有所為與有所不為，降低企業(yè)運營的稅收成本以及水費、電費、燃氣、運輸等各方面成本，大力培育市場決定性的企業(yè)自主經營環(huán)境，更好的激活企業(yè)生產活力和創(chuàng)新活力。

(三)簡化電子政務的政策方式，實現人才產業(yè)扁平鏈接的互動創(chuàng)新

“四個全面”戰(zhàn)略布局為了實現全面建成小康社會的政治目標，采用全面深化改革和全面依法治國的政治方式，又離不開全面從嚴治黨提供干部的人才保證。同樣，地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，一方面離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展中的生產要素集聚與生產要素分流，實現城鎮(zhèn)農業(yè)、工業(yè)、第三產業(yè)的協(xié)調布局，另一方面也離不開從事城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的各類人才的有效供給。隨著產業(yè)轉型的升級發(fā)展以及“十三五”規(guī)劃“供給側”結構性改革的提出，地方政府實現新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，需要從供給平衡的視角，去創(chuàng)造一個人才和產業(yè)平等對接的扁平鏈接平臺，即在新型城鎮(zhèn)化中簡化電子政務的政策方式，降低原有企業(yè)運作成本和新企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，激活新時代人們的生產積極性，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，開創(chuàng)“互聯(lián)網+”的“眾創(chuàng)眾籌”新局面。

“四個全面”戰(zhàn)略布局下，地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中，簡化電子政務的政策方式，實現人才產業(yè)扁平鏈接的互動創(chuàng)新，需要做到：一是地方政府的電子政務平臺程序設計扁平化?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局高屋建瓴，而地方政府的新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新就必須著眼于細節(jié)，應該把握新型城鎮(zhèn)化建設主體——人才的時代變遷與人才的時代訴求。以新的人才主力軍90后為例，他們成長的環(huán)境決定了他們自身需要一個平等、輕松、活力的工作環(huán)境，相應的也就要求地方政府創(chuàng)造的人才交流與人才服務環(huán)境更能夠“去等級化”“去塔層化”。只有地方政府電子政務平臺的程序設計更加扁平化，才有助于實現人才與政府人才服務組織之間扁平化連接、人才與城鎮(zhèn)產業(yè)之間平等化對接。二是引導企業(yè)培育“海豚”文化適應人才需求。全面深化改革特別是“互聯(lián)網+”和大數據時代的助推作用，使得人才對于工作的需求不僅僅是生存需要，更多的是職業(yè)發(fā)展、歸屬感、尊重感和個體創(chuàng)造價值成就感的需要。地方政府在新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新中，不斷的通過簡化電子政務方式，引導企業(yè)的組織管理方式從“層級化、制度化、流程化”向“扁平化、平等化、尊重化”發(fā)展，培育企業(yè)發(fā)展哲學從“狼性”企業(yè)文化向“海豚”企業(yè)文化轉變，創(chuàng)造適合新時期人才就業(yè)或干事業(yè)的扁平化環(huán)境。

注釋：

①張明:《“四個全面”:中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局》[J]，《中國井岡山干部學院學報》，2015年第2期，第13～17頁。

②王遐見：《“四個全面”戰(zhàn)略布局的方法論探析》[J]，《馬克思主義研究》，2015年第7期，第25～34頁。

③王華華、陳國治：《我國城市化中土地征收引發(fā)的群體性事件防控研究》[J]，《求實》，2011年第10期，第64～69頁。

④《鄧小平文選》(第3卷)[M]，北京，人民出版社，1993年，第149頁。

⑤塞繆爾·P·亨廷頓[美]：《變化社會中的政治秩序》[M]，王冠華譯，上海，上海人民出版社，2008年，第118頁。

⑥王婧翱：《中國新型城鎮(zhèn)化建設與人的發(fā)展的思考》[J]，《改革與戰(zhàn)略》，2013年第9期，第5～7頁。

⑦姚毓春：《人的城鎮(zhèn)化:內在邏輯與戰(zhàn)略選擇》[J]，《學習與探索》，2014年第1期，第106～109頁。

⑧《馬克思恩格斯選集》(第2卷)[M]，北京，人民出版社，1995年，第138頁。

⑨楊蔭凱：《中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的基本內涵》[J]，《政策》，2014第6期，第58～60頁。

⑩《馬克思恩格斯選集》(第3卷)[M]，北京，人民出版社，1995年，第186頁。

〔責任編輯：劉 杉〕

本文系無錫市哲學社會科學精品立項課題“無錫新型城鎮(zhèn)化中公共服務創(chuàng)新路徑研究”(16-B-15)的階段性成果；江南大學·無錫黨的建設研究基地2016年重點課題“加強無錫農村(社區(qū))基層黨組織帶頭人隊伍建設”(WXDJ1604A)的資助成果。

王華華，中共無錫市委黨校講師，南京大學政府管理學院2016級博士研究生；楊樂，中國社會科學院2014級博士研究生。

D625；F299.21

A

1671-4741(2016)06-0052-05