盛 輝

我國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)推進(jìn)研究

盛 輝

新時(shí)期面對(duì)新的發(fā)展前景，針對(duì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展整體布局的框架內(nèi)必須做好社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的規(guī)劃和推進(jìn)工作?？平膛d國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略適時(shí)產(chǎn)生；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的興起；生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的綜合生成。我國(guó)社會(huì)不同時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整變化并不是完全拋棄了以前的發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)容，而是對(duì)原來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)容不斷地進(jìn)行揚(yáng)棄優(yōu)化，直至與客觀現(xiàn)實(shí)即社會(huì)發(fā)展要求相符合、相一致，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程。它們共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的整體布局，從而不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)系統(tǒng)的總體全面發(fā)展。

社會(huì)系統(tǒng) 社會(huì)發(fā)展 社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng) 推進(jìn)

我國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況所制定的重大的帶有全局性的謀劃，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展處于關(guān)鍵期，特別要以系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法為代表的辯證方法和邏輯來(lái)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)建設(shè)。因此，新時(shí)期面對(duì)新的發(fā)展前景，針對(duì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展整體布局的框架內(nèi)必須做好社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的規(guī)劃和推進(jìn)工作，在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期，適時(shí)制定出符合國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)戰(zhàn)略，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展起著重要作用。

一、科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略適時(shí)產(chǎn)生

新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防的推動(dòng)作用，提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)性的目標(biāo)，涵蓋了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的主要方面。在1959年底至1960年初，“四個(gè)現(xiàn)代化”最早得以提出，毛澤東同志在《讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)〉的談話》中講到：“建設(shè)社會(huì)主義，原來(lái)要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國(guó)防現(xiàn)代化。”①1964年12月21日至1965年1月4日，第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行，根據(jù)毛澤東同志的建議，周恩來(lái)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，不久的將來(lái)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。至此，以科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略為代表的“四個(gè)現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)初步成型。

“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)后續(xù)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大的影響，隨后“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一論斷是鄧小平同志根據(jù)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)提出來(lái)的，鄧小平同志于1988年9月5日在會(huì)見(jiàn)捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克的談話中提出?！八膫€(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)是對(duì)馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)關(guān)系學(xué)說(shuō)的重大發(fā)展，科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力的滲透性要素，已經(jīng)滲透到生產(chǎn)力系統(tǒng)的各個(gè)方面，在近現(xiàn)代生產(chǎn)中科學(xué)技術(shù)所起到的作用是非常巨大的。

馬克思、恩格斯、列寧認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響是積極的，作用是巨大的。馬克思認(rèn)為科學(xué)技術(shù)的作用體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)所引起的社會(huì)發(fā)展變化上。馬克思早在《哲學(xué)的貧困》中就認(rèn)為技術(shù)的形態(tài)推動(dòng)著社會(huì)形態(tài)的更替，進(jìn)而表現(xiàn)為生產(chǎn)力推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革，進(jìn)而發(fā)生上層建筑的改變，推動(dòng)社會(huì)向高級(jí)形態(tài)發(fā)展。恩格斯早在1843年底的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)批判大綱》中就對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行了熱情洋溢的贊揚(yáng)。列寧也非常重視科學(xué)技術(shù)在社會(huì)主義發(fā)展中的作用，并把科學(xué)技術(shù)作為社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)中重要的、基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)。1921年7月5日，列寧在莫斯科舉行的共產(chǎn)國(guó)際第三次代表大會(huì)上作關(guān)于俄共的策略報(bào)告時(shí)提出：“大機(jī)器工業(yè)是社會(huì)主義唯一可能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，誰(shuí)忘記了這一點(diǎn)，誰(shuí)就不是共產(chǎn)主義者?！雹?/p>

在提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷之后，為了貫徹和落實(shí)鄧小平同志提出的“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)是教育”的核心思想，“科教興國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始形成。1992年，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆全國(guó)代表大會(huì)上，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高”。1995年，黨中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，首次正式提出科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略；同年江澤民同志對(duì)科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略做了全面闡釋?zhuān)瑥?qiáng)調(diào)科技和教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位及其重要作用。③1996年3月召開(kāi)的全國(guó)人大八屆四次會(huì)議，將科教興國(guó)戰(zhàn)略定為我國(guó)的基本國(guó)策。科教興國(guó)戰(zhàn)略與馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東、鄧小平同志的科技觀是一脈相承的，強(qiáng)調(diào)科技在社會(huì)發(fā)展中的核心地位，重視人作為生產(chǎn)力系統(tǒng)中的主體部分在生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用。江澤民同志于1998年12月18日在《二十年來(lái)我們黨的主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)》講話中講到：“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。發(fā)展生產(chǎn)力，既要見(jiàn)物又要見(jiàn)人，既要重視物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高又要重視人的素質(zhì)的提高?！雹苓@表明我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在理論上秉承發(fā)展為了人的馬克思主義發(fā)展觀。在實(shí)踐上黨和政府一直實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，樹(shù)立以人為本的觀念，積極建立培養(yǎng)人才、用好人才、獎(jiǎng)勵(lì)人才的機(jī)制，營(yíng)造良好的人才強(qiáng)國(guó)社會(huì)環(huán)境。例如，我國(guó)政府于2000年設(shè)立了國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，以其權(quán)威性和高達(dá)500萬(wàn)元人民幣的獎(jiǎng)金引起海內(nèi)外的極大關(guān)注。作為我國(guó)科技的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，其得主必須在當(dāng)代科技前沿取得重大突破，在科技發(fā)展中有卓越建樹(shù)，或者在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。各省和各地區(qū)還分別建立海內(nèi)外人才引進(jìn)機(jī)制、用人機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制?，F(xiàn)在科教興國(guó)戰(zhàn)略已經(jīng)顯示出巨大的效益，我國(guó)的科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到新高，新材料、新發(fā)明層出不窮：載人飛船系列發(fā)射，蛟龍一號(hào)海底深水探測(cè)，大飛機(jī)項(xiàng)目取得了階段性成果，C919大型客機(jī)、運(yùn)20軍用運(yùn)輸機(jī)已經(jīng)試飛和小規(guī)模投產(chǎn)，以“太行”為代表的飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)用階段，國(guó)產(chǎn)航母以及配套設(shè)施正在建設(shè)和施工中。現(xiàn)階段所取得的成就，無(wú)不說(shuō)明我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略具有正確性和先見(jiàn)之明。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向

“創(chuàng)新”一詞最早于1912年由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)提出，他認(rèn)為創(chuàng)新是把一種新組合引入生產(chǎn)體系，這種新組合是由生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件組成，也即建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，而創(chuàng)新就是生產(chǎn)函數(shù)的自變量的改變。⑤從本質(zhì)上講，人類(lèi)所有的知識(shí)都是創(chuàng)新的結(jié)果，是人類(lèi)改造自然和適應(yīng)自然的必然要求，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志。江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新越來(lái)越成為當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。如果不能創(chuàng)新，一個(gè)民族就難以興盛，難以屹立于世界民族之林。”⑥江澤民同志把創(chuàng)新放在生產(chǎn)力的高度和民族生死存亡的角度，可以窺見(jiàn)創(chuàng)新的重要作用。

科教興國(guó)戰(zhàn)略提出并實(shí)施之后，我國(guó)的綜合國(guó)力得到很大程度的提高，科技、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是我們也應(yīng)該清醒的看到，從1995年至2012年這17年中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還屬于粗放型的發(fā)展模式，科學(xué)技術(shù)水平從縱向上看是發(fā)展了，但是傳統(tǒng)的科技發(fā)展受傳統(tǒng)方式等自身內(nèi)部因素的影響，使得我國(guó)科學(xué)技術(shù)的整體水平在橫向發(fā)展上與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。我國(guó)是一個(gè)有悠久文化傳統(tǒng)的國(guó)家，但是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新文化還沒(méi)有在整個(gè)社會(huì)生活當(dāng)中起到應(yīng)有的作用，這對(duì)科技創(chuàng)新極為不利。各種情況表明，我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸和關(guān)鍵期，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，前無(wú)古人，無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，解決我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，依靠別人是行不通的，只有靠我們自己。因此，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行，在科教興國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上必須走獨(dú)立自主、自力更生的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之路，也就是依靠理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

黨的十六大之后，胡錦濤同志提出了科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀融入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展還是要依靠創(chuàng)新能力的發(fā)展。胡錦濤同志高度重視創(chuàng)新在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等全面建設(shè)中的重要作用。2005年10月11日，胡錦濤指出：“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，而自主創(chuàng)新能力又是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。加快科技進(jìn)步，關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新。”⑦

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于社會(huì)發(fā)展的作用顯而易見(jiàn)。我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略于2012年7月在全國(guó)科技大會(huì)上正式提出，并且在黨的十八大報(bào)告中提出“要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為一個(gè)系統(tǒng)整體來(lái)考慮，突出了創(chuàng)新在系統(tǒng)中的引領(lǐng)作用；報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益是創(chuàng)新發(fā)展的新的立足點(diǎn)。這一“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施，充分表明我們黨依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定決心和對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視。

黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升到影響和決定民族、國(guó)家未來(lái)發(fā)展的高度上。2014年6月9日，習(xí)近平同志在講話中強(qiáng)調(diào)：“不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達(dá)水平人口消耗資源的方式來(lái)生產(chǎn)生活，那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用！老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上?！雹?015年10月，在黨的十八屆五中全會(huì)上制定的“十三五”規(guī)劃中，提出了包含“創(chuàng)新發(fā)展”在內(nèi)的“五大發(fā)展”理念，而“創(chuàng)新發(fā)展”是引領(lǐng)“協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享”發(fā)展的第一推動(dòng)力。

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展整體布局中，推動(dòng)和實(shí)踐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首先，需要加快創(chuàng)新體制、體系建設(shè)，尤其要保證技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、國(guó)防創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和中介服務(wù)體系的協(xié)同發(fā)展；其次，要建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新模式。這種創(chuàng)新模式依托高校和科研院所，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同系統(tǒng)性創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新能力；再次，政府各部門(mén)在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程中，必須為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供良好的環(huán)境，例如公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的道德環(huán)境等。

三、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的興起

可持續(xù)發(fā)展的提出始于20世紀(jì)80年代，1987年由時(shí)任世界環(huán)發(fā)委員會(huì)主席、挪威首相布倫特蘭夫人提出，1989年5月第15屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)通過(guò)了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》?？梢?jiàn)，可持續(xù)發(fā)展是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷而產(chǎn)生，是以不斷提高人民生活質(zhì)量、滿(mǎn)足人民生活需要和改善環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，是既滿(mǎn)足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代的需求，既滿(mǎn)足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的需求又不損害別的地區(qū)或國(guó)家人民滿(mǎn)足其需求能力的發(fā)展方式。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是指實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃和綱領(lǐng)，是國(guó)家在社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略系統(tǒng)發(fā)展的總稱(chēng)，其旨在促使社會(huì)系統(tǒng)各層次結(jié)構(gòu)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《21世紀(jì)議程》，并督促各國(guó)制定相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1994年7月4日，《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》問(wèn)世，這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正式表達(dá)了中國(guó)政府的態(tài)度:“走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國(guó)在未來(lái)和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇?！笨沙掷m(xù)發(fā)展包含社會(huì)系統(tǒng)中社會(huì)層次、經(jīng)濟(jì)層次、環(huán)境層次三個(gè)要素，它們之間存在著相互作用、相互制約、相互依賴(lài)的緊密關(guān)系。環(huán)境可持續(xù)性是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性是條件， 社會(huì)可持續(xù)性是目的。這三者的協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。因此，在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中， 必須始終把握好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的平衡發(fā)展關(guān)系。

在人類(lèi)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的前資本主義階段，人口少，科技不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，自然資源還沒(méi)有得到大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，當(dāng)時(shí)環(huán)境還沒(méi)有受到嚴(yán)重污染，人與自然的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系中的對(duì)立主要表現(xiàn)為自然對(duì)人的排斥性方面，即人認(rèn)識(shí)自然和改造自然能力低下，人與自然和諧統(tǒng)一是其主要方面。自然資源的再生能力超過(guò)或者平衡于人的索取能力，自然資源的儲(chǔ)藏量相對(duì)于人的開(kāi)采量表現(xiàn)出充裕性，所以可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題還不突出。到了資本主義階段，生產(chǎn)力得到極大的發(fā)展和提高，人口增多，科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模極大，自然資源已經(jīng)得到了大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用，整個(gè)地球的環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染，人與自然之間的關(guān)系更多地表現(xiàn)為人類(lèi)對(duì)自然的索取和自然資源有限性、可再生能力相矛盾，大自然通過(guò)各種災(zāi)難對(duì)人類(lèi)進(jìn)行無(wú)情的報(bào)復(fù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能正常進(jìn)行，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。此時(shí)人類(lèi)試圖通過(guò)技術(shù)來(lái)改變環(huán)境污染的問(wèn)題，但技術(shù)作用又具有雙重性，一方面促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展繁榮進(jìn)步，同時(shí)它的副作用對(duì)社會(huì)發(fā)展也起到了負(fù)面影響甚至破壞作用。因此，人們認(rèn)識(shí)到單靠科技發(fā)展還不能解決環(huán)境問(wèn)題，于是就轉(zhuǎn)入到環(huán)境保護(hù)制度的制定與確立上，各種環(huán)保管理制度紛至沓來(lái)，但是環(huán)境問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好的解決。因此，人們經(jīng)過(guò)認(rèn)真的反思意識(shí)到：環(huán)境問(wèn)題是由人們不合理的活動(dòng)導(dǎo)致的，給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了嚴(yán)重危害，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，因而環(huán)境問(wèn)題的解決不能僅靠單一的技術(shù)治理或環(huán)境管理。其解決的根本方法是必須改變發(fā)展觀念，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從根源上使其得到根本解決。⑨對(duì)此，世界各國(guó)形成共識(shí)：環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，它要求運(yùn)用系統(tǒng)性和整體性觀點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等諸多要素全面考慮，制定出具有科學(xué)性和合理性的決策，從而達(dá)到對(duì)環(huán)境進(jìn)行協(xié)同綜合治理的效果，以求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境永續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一種新的發(fā)展戰(zhàn)略模式，具有以下特點(diǎn)：第一，它重新確立了社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系，認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)的自然可承受能力是社會(huì)發(fā)展的前提，自然的可持續(xù)性是人類(lèi)可持續(xù)性的基礎(chǔ)。人類(lèi)發(fā)展應(yīng)遵循自然、愛(ài)護(hù)自然，而不是對(duì)自然的肆意掠奪和破壞。第二，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，即從過(guò)去的高消耗、高污染、高排放、低產(chǎn)出發(fā)展模式轉(zhuǎn)向低消耗、低污染或無(wú)污染，低排放、適度生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略模式，從而使環(huán)境問(wèn)題從源頭上得到控制和解決。第三，從系統(tǒng)角度審視環(huán)境問(wèn)題，把環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作為人與自然所組成的系統(tǒng)來(lái)考察。強(qiáng)調(diào)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境關(guān)系中協(xié)同解決環(huán)境問(wèn)題，它的最終目的是追求系統(tǒng)整體發(fā)展而取得系統(tǒng)功能、效益的最大化。在人與人(社會(huì))的關(guān)系上，從縱向上看，要處理好當(dāng)代人與前代、后代人之間的利益關(guān)系；從橫向上看，要處理好不同地區(qū)、不同國(guó)家人民之間的利益關(guān)系。前者指的是人的歷史系統(tǒng)，后者指的是人的空間系統(tǒng)。處理當(dāng)代人與前代人、后代人之間的利益關(guān)系時(shí)，要考慮到當(dāng)代人是在繼承前代人遺留下來(lái)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，這是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，對(duì)待前人的遺產(chǎn)不能完全拋棄、否定，而只能辯證地吸收、發(fā)揚(yáng)，才能有更好的發(fā)展；對(duì)待后代人，要考慮到子孫后代生存發(fā)展所需要的資源、環(huán)境，不能竭澤而漁，讓后代人有能夠生存發(fā)展的物質(zhì)條件。從橫向上看，不同地區(qū)和國(guó)家都有平等享受自然資源的權(quán)利、享受發(fā)展的權(quán)利，也就是說(shuō)，把全球所有國(guó)家和地區(qū)作為一個(gè)發(fā)展系統(tǒng)整體，強(qiáng)調(diào)整體公平性，特別要注意維護(hù)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展，謀求發(fā)展是當(dāng)代人類(lèi)共同的、普遍存在的權(quán)利。

四、生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的綜合生成

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展走上了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軌道。之前的十年“文化大革命”“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”造成了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)十分落后，科技實(shí)力總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際先進(jìn)水平。在之后的工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展中我們又面臨著科技兩面性所造成資源環(huán)境的約束問(wèn)題，又提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確實(shí)使環(huán)境問(wèn)題得到一定程度的改善，但是解決環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的局部問(wèn)題，還要綜合考慮社會(huì)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各方面同時(shí)推進(jìn)，才能產(chǎn)生系統(tǒng)效益最大化的溢出效應(yīng)。實(shí)踐中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，科技不是萬(wàn)能的，想單靠科技水平的提高來(lái)解決發(fā)展中存在的環(huán)境等諸多問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，因此，加強(qiáng)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一的系統(tǒng)性發(fā)展戰(zhàn)略——生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略就迫在眉睫，順勢(shì)提升到社會(huì)發(fā)展日程上。

生態(tài)文明是指人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)全面的發(fā)展。2007年10月，黨的十七大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，生態(tài)文明建設(shè)是其中一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)提升到與政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展總體布局的有機(jī)組成部分。2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程?！雹膺@就是“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略總部局的系統(tǒng)內(nèi)容，就此將生態(tài)文明建設(shè)列入黨章，作為社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)即發(fā)展戰(zhàn)略?！拔逦灰惑w”總布局是從“四位一體”總布局演化而來(lái)的。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班的講話中，第一次明確提出了社會(huì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)”即“四位一體”戰(zhàn)略總布局。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。繼黨的十八大提出包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局后，黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立完整的社會(huì)生態(tài)文明制度體系；黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，要求建立嚴(yán)格的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度；黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展”新理念，其中“綠色發(fā)展”是黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的最新成果，是關(guān)于社會(huì)發(fā)展規(guī)律及其認(rèn)識(shí)的重大突破。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明戰(zhàn)略系統(tǒng)建設(shè)，重視綠色發(fā)展，必將成為社會(huì)發(fā)展共識(shí)，必將引領(lǐng)社會(huì)全面發(fā)展。

綜上而言，上述幾個(gè)方面發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)在理論上的提出和在實(shí)踐中的推進(jìn)，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展在不同建設(shè)時(shí)期的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。從中可以看出，在不同時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展的具體內(nèi)容是不完全一樣的，因此，黨和政府在不同時(shí)期制定社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)所涵蓋的具體內(nèi)容也是不斷發(fā)展變化的，其依據(jù)就是我國(guó)社會(huì)實(shí)踐運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展的具體實(shí)際；其次，我國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定是把社會(huì)看作一個(gè)系統(tǒng)，運(yùn)用社會(huì)系統(tǒng)方法來(lái)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題；再次，我國(guó)社會(huì)不同時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整變化并不是完全拋棄了以前的發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)容，而是對(duì)原來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)容不斷地進(jìn)行揚(yáng)棄優(yōu)化，直至與客觀現(xiàn)實(shí)即社會(huì)發(fā)展要求相符合、相一致，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程。它們共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的整體布局，從而不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)系統(tǒng)的總體全面發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①毛澤東：《毛澤東文集》(第8卷)[M]，北京，人民出版社，1999年，第116頁(yè)。

②轉(zhuǎn)引自《馬克思主義哲學(xué)導(dǎo)讀》[M]，上海人民出版社，1990年，第410頁(yè)。

③江澤民：《江澤民文選》(第1卷)[M]，北京，人民出版社，2006年，第428頁(yè)。

④江澤民：《江澤民文選》(第2卷)[M]，北京，人民出版社，2006年，第254頁(yè)。

⑤馬希：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略蘊(yùn)含的新發(fā)展觀——以馬克思發(fā)展倫理為視角》[J]，《創(chuàng)新》，2015年第9期，第66頁(yè)。

⑥江澤民：《江澤民文選》(第2卷)[M]，北京，人民出版社，2006年，第392頁(yè)。

⑦《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)[M]，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第1094頁(yè)。

⑧習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》[M]，北京，外文出版社，2014年，第120頁(yè)。

⑨張世君：《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題》[J]，《環(huán)保前線》，2008年第2期，第51頁(yè)。

⑩胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——中國(guó)共產(chǎn)黨第十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月18日，第1版。

〔責(zé)任編輯：賀朝霞〕

本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下黨的執(zhí)政成效研究”(2015BDJ002)、2015年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)(高校思想政治工作)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)研究項(xiàng)目“大學(xué)生思想政治教育整體性協(xié)同性研究”(2015-sz-007)的階段性成果。

盛輝，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)博士研究生，河南科技大學(xué)副教授。

D630；N94

A

1671-4741(2016)06-0061-05