仵 靜 吾買爾·買買提明

開展烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的思考

仵 靜 吾買爾·買買提明

近年來，自治區(qū)黨委和政府針對烏魯木齊區(qū)域重點城市的大氣污染治理工作制定出臺了一系列的法規(guī)政策，采取具體措施狠抓重點城市、重點行業(yè)大氣污染的防治工作，以確保烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理工作有序開展并取得實效，為實現(xiàn)“山川秀美、人文厚重、和諧宜居、綠色低碳”的生態(tài)文明新疆發(fā)揮引領示范作用。切實增強做好大氣污染防治工作的緊迫感、危機感和責任感；探索兵地融合聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格準入政策和排放標準；狠抓重點城市、重點行業(yè)大氣污染防治，遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢；要快速適應新形勢下大氣污染防治工作的需要，積極提升檢測監(jiān)管能力；繼續(xù)加大對重點城市污染治理政策及資金支持力度；嚴格落實環(huán)境績效考核制；提高環(huán)保法律意識，完善公眾參與和監(jiān)督機制。

烏魯木齊區(qū)域 大氣污染 防治工作

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)污染、城市揚塵等大氣污染問題也隨之顯現(xiàn)出來。近年來，自治區(qū)黨委和政府高度重視大氣污染治理工作。在自治區(qū)第九次黨代會的報告中，專門提及關于“加大污染防治力度”的問題。并針對烏魯木齊區(qū)域(包括烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市)重點城市的大氣污染治理工作制定出臺了一系列法規(guī)政策，采取具體措施狠抓重點城市、重點行業(yè)的大氣污染防治工作，以確保烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理工作有序開展并取得實效，為實現(xiàn)“山川秀美、人文厚重、和諧宜居、綠色低碳”的生態(tài)文明新疆發(fā)揮引領示范作用。

一、開展烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的基本情況

(一)加強組織領導，重視加強防治大氣污染法規(guī)政策制定工作

自治區(qū)黨委和政府從社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以及關注民生、改善人們生活質(zhì)量的大局出發(fā)，不斷加大出臺一系列關于大氣污染防治工作的規(guī)范和有關政策。例如，為推動烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作，自治區(qū)黨委和政府制定出臺了《關于加強烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的若干意見》《烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》《烏魯木齊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控日常監(jiān)管工作方案》《開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督性監(jiān)測工作的通知》，自治區(qū)經(jīng)信委、住建廳、國土廳、旅游局、煤炭工業(yè)管理局等也根據(jù)各自的職能制定出臺了相關的政策措施，并成立了烏魯木齊區(qū)域大氣污染環(huán)境保護工作領導小組，統(tǒng)一部署烏魯木齊區(qū)域環(huán)境保護及大氣污染防治，并統(tǒng)一組織自治區(qū)和兵團環(huán)境監(jiān)察總隊、監(jiān)測總站及烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠四城市環(huán)保部門對重點項目推進情況進行聯(lián)合監(jiān)督檢查的工作制度，將烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理工作作為重要的民生工程擺上重要議事日程。

(二)加強地域部門聯(lián)動作用，強化區(qū)域防控機制落實

為全面推進重點城市區(qū)域大氣污染防治力度，自治區(qū)黨委和政府提出在繼續(xù)做好烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的基礎上，將奎—獨—烏區(qū)域、克拉瑪依市、庫爾勒市、石河子市作為自治區(qū)級大氣污染控制區(qū)，開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。為了更好的開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，環(huán)保部門還下發(fā)了《關于烏魯木齊區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，這將進一步把烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市的電力、鋼鐵等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值納入重點控制區(qū)域。通過從源頭監(jiān)控，采取關、停、技術(shù)改造、限期治理等多種措施，確保烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作扎實有效的推進。

(三)實施“煤改氣”，全力推進清潔能源利用工程

近年來，自治區(qū)將烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理工作作為重點民生工程。圍繞烏魯木齊市供熱、工業(yè)、揚塵、尾氣四大空氣污染源，累計投入資金454億元，實施以煤改氣為重點的大氣污染治理項目126個，烏魯木齊市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)已由2009年的262天提高到2014年的310天，創(chuàng)近20年來最好水平。烏魯木齊市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域的昌吉市、阜康市、五家渠市累計分別投入資金18.1億元、15.8億元和0.8億元，共同推進烏魯木齊區(qū)域大氣污染綜合治理。在鞏固和擴大烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治成果的基礎上，全面實施《自治區(qū)大氣污染防治行動計劃》，積極推進奎—獨—烏區(qū)域和克拉瑪依市、石河子市、庫爾勒市等重點城市的大氣污染防控工作。

(四)全面推進重點企業(yè)污染治理

一是強力關停治理五大電廠，加快重點污染企業(yè)的治理。五大公用電廠之一的葦湖梁電廠及6家自備電廠燃煤機組完成關停，其余如國電紅雁池、華電紅雁池、華電烏熱電以及神東4大公用電廠實施冬季減半發(fā)電的方案，保留電廠全部落實“三脫一除”污染防治設施建設，煤場、灰場的揚塵污染治理項目全面開展；完成區(qū)域內(nèi)7家企業(yè)的脫硫治理，3家企業(yè)的脫硝治理及16家企業(yè)除塵設施改造工作。二是加大對烏魯木齊區(qū)域內(nèi)中心城區(qū)污染企業(yè)實施搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)，完成烏魯木齊市、昌吉市50家企業(yè)的關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷工作。目前，新疆天山水泥股份有限公司一分廠等8家企業(yè)已完成相關污染生產(chǎn)線的關停和搬遷工作，其余企業(yè)完成關停和轉(zhuǎn)產(chǎn)。烏魯木齊市大力推進米東區(qū)大氣污染治理，目前已取締 “十五小”“新五小”企業(yè)33家，無證磚廠、砂場20家，腸衣加工廠15家和廢舊塑料加工企業(yè)128家；督促81家企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)，建設污染防治設施，對治理無望的116家企業(yè)進行了關停搬遷，44家補辦了環(huán)保手續(xù)，11家拆除燃煤設施并入熱網(wǎng)。不僅如此，烏魯木齊市還制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作實施方案》，積極推進葦湖梁煤礦和西山片區(qū)煤礦等82家煤礦的整治或關停。通過實施嚴格的“八個一律”規(guī)定，構(gòu)建形成了烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理新格局。

(五)深化揚塵污染綜合治理

烏魯木齊市、昌吉市、石河子市多措并舉綜合防治揚塵污染，按照揚塵污染、散裝物料運輸揚塵污染防治、散裝物料運輸車輛封閉實施方案和技術(shù)規(guī)范，要求電廠、建筑工地嚴格落實煤炭、建筑垃圾等散裝物料的封閉運輸管理規(guī)定，與各施工單位簽訂《揚塵污染治理責任書》。目前已徹底關停61家堆煤場，對防治措施落實不到位的15家施工單位進行了嚴厲查處。同時改進城市道路清掃方式，有效降低道路揚塵污染；開展餐飲行業(yè)污染專項整治，城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所均已按環(huán)保要求安裝高效油煙凈化設施；結(jié)合創(chuàng)建國家園林城市，提升城市綠化水平。

(六)開展有機物污染治理及油氣回收治理

烏魯木齊市積極推動烏石化等重點企業(yè)的工藝升級和有機物治理，建立重點行業(yè)揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄。按照《烏魯木齊市儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理工作方案》，完成了烏魯木齊區(qū)域內(nèi)55座加油站油氣回收治理，鋪設油氣回收管線，采用油氣回收性加油槍，對油罐車及儲油庫進行密封改造，減少了揮發(fā)性有機污染物的排放。

二、開展烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作中存在的問題

自治區(qū)在大氣污染防治方面雖然做了大量的工作，取得了明顯成效，但是整個烏魯木齊區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀仍不容樂觀，形勢依然嚴峻，治理任務依然艱巨，部分城市空氣質(zhì)量仍然堪憂。

(一)重點城市大氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，但仍受工業(yè)污染威脅

空氣質(zhì)量總體不佳，部分城市空氣污染仍然十分突出。從執(zhí)法檢查來看，天山北坡經(jīng)濟帶中，除烏魯木齊區(qū)域外，其余城市如石河子市、奎屯—獨山子—烏蘇區(qū)域等的空氣質(zhì)量都在逐年下降。近年來，石河子市先后引進一批高耗煤、耗能企業(yè)，再加上企業(yè)布局不合理等因素，致使主要污染物二氧化硫和氮氧化物濃度逐年增加，空氣環(huán)境質(zhì)量下降較為明顯，而其周邊市縣能源仍然以燃煤為主，二氧化氮等主要污染物濃度呈現(xiàn)較快增長。還有部分城市在煤煙型空氣、工業(yè)企業(yè)污染狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)的情況下，大氣污染物濃度上升趨勢尚未得到根本遏制，又復合了機動車尾氣、化工工業(yè)異味、城市揚塵以及加油站等產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物影響，城市空氣質(zhì)量復合性污染特征已經(jīng)顯現(xiàn)。

(二)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制還未得到有效落實

從執(zhí)法檢查看，一是烏魯木齊區(qū)域內(nèi)的其他城市在大氣污染防治工作上仍存在“等靠要”思想，等國家支持、靠自治區(qū)扶持、要資金要項目，并存在烏魯木齊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控只是為了改善烏魯木齊市空氣質(zhì)量等消極思想。二是在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)，老的污染項目還未得到有效治理，新上的項目也存在違反規(guī)劃進行建設，未按環(huán)保標準嚴格執(zhí)行，環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行尚不到位。三是除烏魯木齊市外，烏魯木齊區(qū)域其他各市均沒有很好的解決資金短缺問題，致使污染治理投入不足，大氣環(huán)境質(zhì)量改善不明顯。

(三)城市市政管理強化力度不夠

烏魯木齊區(qū)域各城市雖然加大了對城市集中供熱的治理力度，但由于沒有結(jié)合城市建設迅速擴張及時修訂或編制相應城市供熱規(guī)劃，致使部分城市集中供熱企業(yè)分布過密，部分老舊供熱企業(yè)長期存在歷史遺留問題未能解決。部分縣市在前期經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)保準入門檻較低，先后引進了規(guī)模較小、產(chǎn)能落后的小鋼鐵、焦化等重污染企業(yè)，治理難度較大，無組織排放嚴重，再加上治理設施不能正常穩(wěn)定運行，造成局部區(qū)域范圍內(nèi)污染嚴重。

(四)缺乏配套政策支持

在落實烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作中，各地均存在資金短缺、污染治理投入不足等問題。由于缺乏“黃標車”淘汰、脫硝電價、高質(zhì)油品使用等補貼政策的支持，致使大氣污染防治工作進度緩慢。

三、對開展烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的思考

(一)切實增強做好大氣污染防治工作的緊迫感、危機感和責任感

大氣環(huán)境狀況是影響整體環(huán)境質(zhì)量、關系民生的重要問題，要堅決樹立“行政區(qū)域有邊界，大氣治理無邊界”的認識。目前天山北坡經(jīng)濟帶與烏魯木齊市周邊大氣污染對烏魯木齊市的空氣質(zhì)量構(gòu)成直接、嚴重的威脅，問題依然突出，形勢依然嚴峻，落實聯(lián)防聯(lián)控機制、改善和提高空氣質(zhì)量任務刻不容緩。面對嚴峻的環(huán)境形勢，建議自治區(qū)人民政府將伊犁州的奎屯市，昌吉州的瑪納斯縣、呼圖壁縣，塔城地區(qū)的烏蘇市、沙灣縣，石河子市納入自治區(qū)領導小組和聯(lián)防聯(lián)控工作機制之中，要求各級政府、各有關部門必須從對歷史負責、對子孫后代負責的高度認識大氣污染的現(xiàn)實危害，堅定以生態(tài)文明建設為指向，重拳發(fā)力，把自治區(qū)黨委《關于加強烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作的若干意見》貫徹好、落實好，實現(xiàn)自治區(qū)黨委確定的四至五年治理好首府大氣污染的目標，順應人民群眾過上美好生活的新期待，真正讓大美新疆遠離霧霾。

(二)探索兵地融合聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格準入政策和排放標準

在烏魯木齊區(qū)域建立健全環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、公安、交通等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制的同時，積極探索兵團、地方融合聯(lián)手執(zhí)法機制。要不等不靠、積極主動，嚴格執(zhí)行“四統(tǒng)一”，由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭組織相關單位對聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域開展高頻次的聯(lián)合專項檢查，切實加大聯(lián)合執(zhí)法力度，做好聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)大氣污染治理工作。新上項目要嚴格落實“三同時”的法律規(guī)定，對故意不執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度、不正常運行環(huán)保設施、偷排漏排直排污染物的嚴重違法行為，都要敢于執(zhí)法，從嚴懲處，毫不手軟，給予狠狠打擊，防止出現(xiàn)“守法成本高、違法成本低”等現(xiàn)象。特別是要建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強引進項目、援疆項目中的環(huán)保監(jiān)管，在產(chǎn)業(yè)布局上下功夫，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇上多思考，以資源定位，以污染可控性、可治性為依據(jù)，做到科學規(guī)劃，合理布局，逐步淘汰那些生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)工藝和設備，扶持那些技術(shù)含量高、附加值高、無污染或少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時給符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的諸如風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源項目騰出發(fā)展空間。從源頭切實把好環(huán)保準入關，在環(huán)保審批中加強對大氣污染防治環(huán)境影響評價內(nèi)容的審查，提高“三高”產(chǎn)業(yè)進入和轉(zhuǎn)入新疆的環(huán)境門檻，嚴防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴格實行落后產(chǎn)能退出機制。

(三)狠抓重點城市、重點行業(yè)大氣污染防治，遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢

積極推進烏魯木齊區(qū)域重點領域污染治理，削減污染物排放量。對重點領域嚴格考核指標，加強執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責任追究。建議加大烏魯木齊大氣聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)和各城市電力行業(yè)、煤焦、電解鋁行業(yè)治理力度，在規(guī)定時間內(nèi)必須完成脫硫脫硝任務，不按照時間要求治理整改的企業(yè)一律關停。將沿天山北坡經(jīng)濟帶一些小型重污染企業(yè)，如小蘭炭、小煉焦等予以取締。做好奎—獨—烏區(qū)域、克拉瑪依市、庫爾勒市、石河子市大氣聯(lián)防聯(lián)控方案的編制和執(zhí)行工作，積極推動新疆其他城市大氣污染防治方案編制，使各地污染防治工作有目標、有重點、有措施。

(四)要快速適應新形勢下大氣污染防治工作的需要，積極提升檢測監(jiān)管能力

加大資金投入，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，構(gòu)建多手段、立體化監(jiān)測網(wǎng)絡，強化烏魯木齊區(qū)域監(jiān)控中心建設和指揮調(diào)度功能，提高重點污染源治污設施運轉(zhuǎn)率、治污效率和數(shù)據(jù)準確率，構(gòu)建新疆重點城市大氣污染環(huán)境安全防控體系。預防和控制突發(fā)大氣環(huán)境污染事件的發(fā)生，確保環(huán)境安全。建議對甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜康工業(yè)園區(qū)、奎屯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、準東工業(yè)園和兵團六師五家渠工業(yè)園大氣污染狀況實施24小時全方位監(jiān)控，以取得詳細和準確的污染物排放數(shù)據(jù)，為下一步的大氣污染重點治理打下基礎。

(五)繼續(xù)加大對重點城市污染治理政策及資金支持力度

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)污染減排、生態(tài)環(huán)境修復基礎設施等重點項目建設。應盡快出臺有關支持天然氣等清潔能源替代煤、脫硝電價、高質(zhì)油品使用及“黃標車”淘汰等重點措施落實的相應政策，全方位推動烏魯木齊區(qū)域大氣污染防治工作水平。

(六)嚴格落實環(huán)境績效考核機制

寧要藍天白云、青山綠水，不要帶毒的高GDP。烏魯木齊區(qū)域各級政府必須樹立正確的政策和輿論導向，加快建立各地科學的政績考核體系，將大氣環(huán)保納入各地政績考核的重要內(nèi)容，促使各地依法嚴格保護大氣環(huán)境。

(七)提高環(huán)保法律意識，完善公眾參與和監(jiān)督機制

自治區(qū)第九次黨代會工作報告中指出：“加大污染防治力度。依法推進重點領域節(jié)能減排，加快淘汰關停落后產(chǎn)能，全面推行排污許可制度，加強大氣污染、水污染、土壤污染防治，確保污染源全面達標排放。”烏魯木齊區(qū)域各級政府要組織媒體做好大氣污染防治法的學習宣傳工作，提高全民環(huán)保法律意識，特別是提高領導干部環(huán)保法律意識。同時要對環(huán)境違法行為及時給予曝光，堅決不留情面，引導全社會對其問責和監(jiān)督。完善環(huán)境信息公開和新聞發(fā)布會制度，有條件的城市要逐步實行空氣質(zhì)量日報制度，以使市民能夠及時地了解大氣質(zhì)量，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。及時解決群眾反映的大氣污染問題，強化社會監(jiān)督實效。

[1]新疆維吾爾自治區(qū)第九次黨代會工作報告.2016-10-29.

[2]李志青.聯(lián)防聯(lián)控體現(xiàn)改革方向[J]. 環(huán)境經(jīng)濟. 2015(3) .

[3]陳紹軍.加快建立我國霧霾聯(lián)防聯(lián)控機制的建議[J]. 前進論壇. 2014(4).

[4]國勝利.霧霾污染聯(lián)防聯(lián)控之法律規(guī)制——以京津冀為例[J]. 南方論刊. 2016(8).

[5]常紀文.聯(lián)防聯(lián)控，借鑒與創(chuàng)新要統(tǒng)一[J]. 環(huán)境經(jīng)濟. 2015(2).

[6]高桂林，陳云俊.評析新《大氣污染防治法》中的聯(lián)防聯(lián)控制度[J]. 環(huán)境保護. 2015(18).

[7]燕麗，賀晉瑜，汪旭穎，丁哲.區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展. 2016(5).

〔責任編輯：石夢華〕

仵靜，中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校圖書館副研究館員；吾買爾·買買提明，中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校圖書館館員，維吾爾族。

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